ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
16 жовтня 2024 року           справа №200/2178/24 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Казначеєва Е.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області  на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10 червня 2024 року у справі № 200/2178/24 (головуючий І інстанції Духневич О.С.) за позовом Верченко Ольги Олександрівни в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

                                                                    В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі - відповідач), в якому просила:
- визнати протиправними дії відповідача щодо неврахування під час призначення пенсії з 13.05.2023 року до пільгового стажу роботи за Списком № 1 з повним робочим днем під землею періодів роботи з 07.07.1995 по 24.06.1996, з 09.01.1998 по 02.02.1998, з 12.02.1998 по 30.04.1999, з 14.05.1999 по 07.10.1999, з 19.10.1999 по 20.12.1999;
- зобов`язати відповідача зарахувати з дня призначення пенсії з 13.05.2023 року до пільгового стажу роботи за Списком № 1 з повним робочим днем під землею періодів роботи з 07.07.1995 по 24.06.1996, з 09.01.1998 по 02.02.1998, з 12.02.1998 по 30.04.1999, з 14.05.1999 по 07.10.1999, з 19.10.1999 по 20.12.1999, та здійснити донарахування пенсії в зв`язку із збільшенням страхового та пільгового стажу роботи.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 10 червня 2024 року позов задоволено частково:
- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо неврахування ОСОБА_1 під час призначення пенсії з 13.05.2023 до пільгового стажу роботи за Списком № 1 з повним робочим днем під землею періодів роботи з 07.07.1995 по 24.06.1996, з 12.02.1998 по 30.04.1999, з 14.05.1999 по 07.10.1999;
- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати ОСОБА_1 з дня призначення пенсії з 13.05.2023 періоди роботи з 07.07.1995 по 24.06.1996, з 12.02.1998 по 30.04.1999, з 14.05.1999 по 07.10.1999 до пільгового стажу роботи за Списком № 1 та здійснити донарахування пенсії в зв`язку із збільшенням страхового та пільгового стажу роботи;.
- в решті позовних вимог – відмовлено.
Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального права, просив скасувати рішення суду, прийняти нове, яким відмовити у задоволені позову. 
Апелянт зазначив, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 31.08.2023 по справі № 200/4005/23 зобов`язано зарахувати до пільгового стажу роботи за Списком № 1 з повним робочим днем під землею період роботи з 01.02.2020 року по 12.05.2023 року. Це рішення суду по справі № 200/4005/23 виконано в повному обсязі. 
Позивачем не було надано довідок, які б підтверджували пільговий стаж роботи у період з 07.07.1995 по 24.06.1996, з 12.02.1998 по 30.04.1999, з 14.05.1999 по 07.10.1999, тому ці періоди зараховані до страхового стажу позивача.
Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу, який листом повідомив, що зазначена справа зареєстрована через «ЄСІТС», тому в паперовому вигляді відсутня, електронну картку справи можна отримати, витребував справу з ЦБД КП «Діловодство спеціалізованого суду».
За ч.ч. 1, 4 ст. 18 КАС України у судах функціонує Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система. Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система відповідно до закону забезпечує обмін документами (надсилання та отримання документів) в електронній формі між судами, між судом та учасниками судового процесу, а також фіксування судового процесу і участь учасників судового процесу у судовому засіданні в режимі відеоконференції.
За пп. 15 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі (пп. 15.1); розгляд справи у суді здійснюється за матеріалами справи у паперовій формі (пп. 15.3).
Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).
Процесуальні та інші документи і докази в паперовій формі зберігаються в додатку до справи в суді першої інстанції та у разі необхідності можуть бути оглянуті учасниками справи чи судом першої інстанції або витребувані судом апеляційної чи касаційної інстанції після надходження до них відповідної апеляційної чи касаційної скарги (ч. 10 ст. 18 КАС України).
За пп. 5.2 п.5 розділу І Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 17 серпня 2021 року № 1845/0/15-21, електронна копія паперового документа - документ в електронній формі, що містить візуальне подання паперового документа, отримане шляхом сканування (фотографування) паперового документа. Відповідність оригіналу та правовий статус електронної копії паперового документа засвідчуються кваліфікованим електронним підписом особи, що створила таку копію.
Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження. 
Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для скасування рішення, виходячи з наступного.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 31.08.2023 року у справі № 200/4005/23 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дії протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії – задоволено, зокрема: зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 12 травня 2023 року про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону України в «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зарахувавши до пільгового стажу роботи за Списком № 1 з повним робочим днем під землею період роботи з 01.02.2020 року по 12.05.2023 року.
13.05.2023 на виконання рішення суду у справі № 200/4005/23 позивачу призначено пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
За матеріалами справи відповідачем не зараховано до пільгового стажу роботи за Списком № 1 з повним робочим днем під землею періоди роботи позивача, зокрема, з 04.07.1995 по 24.06.1996, з 12.02.1998 по 30.04.1999, з 14.05.1999 по 07.10.1999. 
Підстав неврахування вказаних періодів роботи до пільгового стажу відповідач не повідомив.
Згідно ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Законом України від 03.10.2017 № 2148-VII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» внесено зміни до Закону № 1058-IV та доповнено його розділом XIV-І «Пенсійне забезпечення окремих категорій громадян».
За ч. 1 ст. 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Згідно п. 2 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Отже, у зв`язку зі зверненням позивача щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах пенсійний орган зобов`язаний перевірити:
- чи відноситься та чи підтверджується пільговий стаж позивача на посаді, яка визначена Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, який затверджений Кабінетом Міністрів України;
- чи підтверджується зайнятість позивача повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України.
За ст. 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Згідно копії трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 від 07.07.1995 року позивач у спірні періоди з 07.07.1995 по 24.06.1996 – працював «майстром підземним» з повним робочим днем шахті; з 09.01.1998 по 02.02.1998 – працював «підземним гірником» з повним робочим днем шахті; з 12.02.1998 по 30.04.1999 – працював «підземним учнем прохідника» з повним робочим днем під землею; з 14.05.1999 по 07.10.1999 – працював «підземним прохідником» з повним робочим днем шахті; з 19.10.1999 по 20.12.1999 працював «гірничим майстром підземним».
За протоколом розрахунку стажу позивача відповідачем періоди з 04.07.1995 по 24.06.1996, з 12.02.1998 по 30.04.1999, з 14.05.1999 по 07.10.1999 не зараховано до пільгового стажу роботи згідно Списку № 1.
Посади позивача, на яких він був зайнятий у спірний період, віднесені до Списку № 1 згідно Списків виробництв, робіт, професій, посад та показників із шкідливими та тяжкими умовами праці, зайнятість в яких надає право на пенсію на пільгових умовах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.94 № 162.
Суд зазначає, що записи трудової книжки позивача підтверджують безпосередню зайнятість позивача протягом повного робочого дня на посадах за Списком № 1 у період з 07.07.1995 по 24.06.1996, з 12.02.1998 по 30.04.1999, з 14.05.1999 по 07.10.1999.
Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Згідно п.п. 1-3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.
За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які місять відомості про періоди роботи.
За п. 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Саме трудова книжка працівника є пріоритетним документом, що підтверджує його стаж роботи, що узгоджується з правовим висновком Верховного Суду, викладеними у постановах від 05.12.2019 у справі № 235/805/17, від 06.12.2019 у справі № 663/686/16-а, від 06.12.2019 у справі № 500/1561/17, від 05.12.2019 у справі № 242/2536/16-а.
При цьому, надання уточнюючих довідок підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.
Отже, позивачем підтверджено пільговий стаж роботи за періоди з 07.07.1995 по 24.06.1996, з 12.02.1998 по 30.04.1999, з 14.05.1999 по 07.10.1999.
Відповідно до ч. 1  ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Судом апеляційної інстанції враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.
На підставі викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про:
- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо неврахування ОСОБА_1 під час призначення пенсії з 13.05.2023 до пільгового стажу роботи за Списком № 1 з повним робочим днем під землею періодів роботи з 07.07.1995 по 24.06.1996, з 12.02.1998 по 30.04.1999, з 14.05.1999 по 07.10.1999;
- зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати ОСОБА_1 з дня призначення пенсії з 13.05.2023 періоди роботи з 07.07.1995 по 24.06.1996, з 12.02.1998 по 30.04.1999, з 14.05.1999 по 07.10.1999 до пільгового стажу роботи за Списком № 1 та здійснити донарахування пенсії в зв`язку із збільшенням страхового та пільгового стажу роботи.
Отже,  спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для скасування рішення суду.
Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

                                                          П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області - залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10 червня 2024 року у справі  № 200/2178/24 за позовом ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - залишити без змін.
Повний текст постанови складений 16 жовтня 2024 року.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду  протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий                                                                             І.В. Геращенко

            Судді:                                                                           А.А. Блохін

                                                                                                  Е.Г. Казначеєв