ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 листопада 2024 року	Львів	Справа № 300/461/22 пров. № А/857/21510/24	

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді                                                  Коваля Р. Й.,
суддів                                                                       Гуляка В. В.,
                                                                                 Ільчишин Н. В.,
з участю секретаря судового засідання                Вовка А. Ю.,  
представника позивача                                           Бобика Ю. І.,
представника відповідача                                      Бахур Н. В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції у місті Львові апеляційну скаргу Івано-Франківської міської ради на ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15 липня 2024 року (прийняту у м. Івано-Франківську суддею Шумеєм М. В., дата складення ухвали у повному обсязі не вказана) з питань прийняття звіту про виконанням рішення у справі № 300/461/22 за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Івано-Франківської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача – Товариство з обмеженою відповідальністю «КРИЦ-ІФБУД», про визнання протиправною та скасування відмови в наданні дозволу на складання проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та зобов`язання вчинити дії,

                                                    В С Т А Н О В И В :

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13.02.2022 позов підприємця ОСОБА_1 задоволено повністю. 
Визнано протиправним та скасовано пункт 86.2. рішення Івано-Франківської міської ради, 18 сесії восьмого демократичного скликання від 26.11.2021 за № 424-18, яким відмовлено підприємцю ОСОБА_1 в наданні дозволу на складання проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0.3241 га, за адресою АДРЕСА_1 , для будівництва, обслуговування та ремонту об`єктів інженерної, транспортної, енергетичної інфраструктури, об`єктів зв`язку та дорожнього господарства (крім об`єктів дорожнього сервісу). Довідка з МБК № 28302: території громадської забудови, частина земельної ділянки в межах червоних ліній магістральні вулиці міського значення); згідно довідки МБК площею земельної ділянки 0,04 га вільна від забудови.
Зобов`язано Івано-Франківську міську раду повторно розглянути заяву підприємця ОСОБА_1 від 23.09.2021 та надати дозвіл на складання проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,3241 га, за адресою: АДРЕСА_1 , для будівництва, обслуговування та ремонту об`єктів інженерної, транспортної, енергетичної інфраструктури, об`єктів зв`язку та дорожнього господарства (крім об`єктів дорожнього сервісу).

15 лютого 2024 року Восьмим апеляційний адміністративним судом ухвалено постанову, згідно якої апеляційну скаргу Івано-Франківської міської ради залишено без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13 травня 2022 року у справі № 300/461/22 - без змін.

01.05.2024 ОСОБА_1 подав до суду заяву про встановлення судового контролю за виконанням рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13 травня 2022 року в справі № 300/461/22.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07.05.2024 заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13.02.2022 у справі № 300/461/22 задоволено.

Встановлено судовий контроль за виконанням рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13.02.2022 у справі № 300/461/22.
Зобов`язано Івано-Франківську міську раду в строк протягом 30 днів з моменту отримання даної ухвали подати до Івано-Франківського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13.02.2022 у справі № 300/461/22.
31.05.2024 через систему "Електронний суд" від відповідача надійшло клопотання про встановлення нового строку для подання звіту про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13.05.2022 у справі № 300/461/22.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10.06.2024 клопотання Івано-Франківської міської ради про встановлення нового строку для подання звіту про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13.02.2022 року по справі № 300/461/22 - задоволено.
Зобов`язано Івано-Франківську міську раду в строк протягом 30 днів з моменту отримання даної ухвали подати до Івано-Франківського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13.02.2022 року в справі № 300/461/22.

11.07.2024 через систему "Електронний суд" від ФОП ОСОБА_1 надійшло клопотання про накладення штрафу в порядку виконання судового рішення.

11.07.2024 через систему "Електронний суд" від Івано-Франківської міської ради надійшов звіт про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13.05.2022 у справі № 300/461/22.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15 липня 2024 року відмовлено у задоволенні клопотання ФОП ОСОБА_1 про накладення штрафу в порядку судового контролю за виконання рішення суду.
Відмовлено у прийнятті звіту Івано-Франківської міської ради про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13.05.2022 у справі № 300/461/22.
Зобов`язано Івано-Франківську міську раду в строк протягом 30 днів з моменту отримання даної ухвали подати до Івано-Франківського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13.02.2022 у справі № 300/461/22.

Не погодившись із зазначеною ухвалою, її оскаржила Івано-Франківська міська рада, який вважає, що ухвала суду першої інстанції прийнята за неповного з`ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, та з порушенням норм процесуального права. Тому просила скасувати ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.07.2024 в частині відмови в прийнятті Звіту.
Вимоги апеляційної скарги обґрунтовано тим, що судом першої інстанції не було належно враховано, що Івано-Франківською міською радою вчинено всі можливі дії для виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13.05.2022 року у справі № 300/461/22, а саме:
- повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 від 23.09.2021 про надання дозволу на складання проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,3241 га, на вул. Незалежності, для будівництва, обслуговування та ремонту об`єктів інженерної, транспортної, енергетичної інфраструктури, об`єктів зв`язку та дорожнього господарства (крім об`єктів дорожнього сервісу), 
- підготовлено проект рішення Івано-Франківської міської ради «Про внесення на розгляд міської ради проєкту рішення «Про земельні питання» від 13.06.2024 № 136, де в пункті 69 зазначено «Дати дозвіл підприємцю ОСОБА_1 на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,3241 га, за адресою АДРЕСА_1 , для будівництва, обслуговування та ремонту об`єктів інженерної, транспортної, енергетичної інфраструктури, об`єктів зв`язку та дорожнього господарства (крім об`єктів дорожнього сервісу), (повторний розгляд заяви ОСОБА_1 від 23.09.2021; рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13.05.2022, справа № 300/461/22; ухвала Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07.05.2024, справа № 300/461/22). Примітка: земельна ділянка вже сформована, шляхом внесення даних до Державного земельного кадастру, з присвоєнням кадастрового номеру 2610100000:14:001:0270 та цільовим призначенням: 12.08 Для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій», - відповідно до Регламенту депутатів було попередньо ознайомлено зі всіма матеріалами до вказаного проекту рішення ради, в тому числі зі змістом рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13.05.2022 року, справа № 300/461/22. 
Проте, після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, за наслідками голосування на сесії колегіального органу - міської ради, відповідно до п. 69 рішення міської ради вирішено відмовити в наданні дозволу підприємцю ОСОБА_1 на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,3241 га, за адресою АДРЕСА_1 , для будівництва, обслуговування та ремонту об`єктів інженерної, транспортної, енергетичної інфраструктури, об`єктів зв`язку та дорожнього господарства (крім об`єктів дорожнього сервісу), (повторний розгляд заяви ОСОБА_1 від 23.09.2021; рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13.05.2022, справа № 300/461/22; ухвала Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07.05.2024, справа № 300/461/22). Примітка: земельна ділянка вже сформована, шляхом внесення даних до Державного земельного кадастру, з присвоєнням кадастрового номеру 2610100000:14:001:0270 та цільовим призначенням: 12.08 Для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій.

ОСОБА_1 подав відзив на апеляційну скаргу, в якому вказав, що доводи відповідача, викладені в апеляційній скарзі, є безпідставними, необґрунтованими та такими, що не спростовують доводів оскаржуваного судового рішення суду першої інстанції; жодних доказів в обґрунтування порушенням судом першої інстанції при ухваленні цього рішення норм матеріального та процесуального права позивачем при поданні апеляційної скарги не надано. Враховуючи вищенаведене просив апеляційну скаргу відхилити, а ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду залишити без змін.
Вказує на те, що апелянт наводить аргументи що ними фактично вчинено всі можливі дії щодо виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13.05.2022 проте не надано жодних доказів, які б підтвердили даний факт. Не надано жодного доказу про належне ознайомлення депутатів міської ради зі всіма необхідними матеріалами та змістом рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13.05.2022, постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15.02.2024, ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07.05.2024. Також не надано жодних доказів обговорення, доведення до відома депутатів і роз`яснення змісту рішення, наслідки невиконання рішення суду, додаткових матеріалів які стосуються прийняття рішення більшістю депутатів від загального складу ради. Також апелянт фактично приховав від суду той факт, що на 43 сесії Івано-Франківської міської ради взагалі було відсутнє будь-яке обговорення питання № 69, яке стосувалось надання підприємцю ОСОБА_1 дозволу на виготовлення проекту землеустрою та виконання рішення суду.
Зауважує, що резолютивна частина рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13.05.2022, яке набрало законної сили, була чітко сформована, а саме зобов`язано Івано-Франківську міську раду повторно розглянути заяву підприємця ОСОБА_1 від 23.09.2021 та надати дозвіл на складання проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,3241 га, за адресою: вул. Незалежності в м. Івано-Франківську, для будівництва, обслуговування та ремонту об`єктів інженерної, транспортної, енергетичної інфраструктури, об`єктів зв`язку та дорожнього господарства (крім об`єктів дорожнього сервісу), то Івано-Франківська міська рада не мала жодних законних підстав відступати від викладених висновків та зобов`язального характеру рішення.

Представник Товариства з обмеженою відповідальністю «КРИЦ-ІФБУД», будучи належним чином повідомленим про час та місце розгляду справи, в судове засідання не прибув, що відповідно до приписів частини другої статті 313 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) не перешкоджає розгляду справи.

У судовому засіданні представник апелянта підтримала вимоги апеляційної скарги з аналогічних підстав; просить апеляційну скаргу задовольнити. 
Представник заявника, вважаючи ухвалу суду першої інстанції законною та обґрунтованою, просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а ухвалу суду першої інстанції – без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників судового розгляду, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13.05.2022 у справі № 300/461/22 позов ОСОБА_1 задоволено повністю, і окрім іншого зобов`язано Івано-Франківську міську раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 23.09.2021 та надати дозвіл на складання проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,3241 га, на вул. Незалежності, для будівництва, обслуговування та ремонту об`єктів інженерної, транспортної, енергетичної інфраструктури, об`єктів зв`язку та дорожнього господарства (крім об`єктів дорожнього сервісу).

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15.02.2024 апеляційну скаргу Івано-Франківської міської ради залишено без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13.05.2022 у справі № 300/461/22 - без змін.

Згідно листа Департаменту комунальних ресурсів та сільського господарства від 24.05.2024 № 11.2-03/120 видно, що на виконання рішення Івано Франківського окружного адміністративного суду від 13.05.2022 та ухвали Івано Франківського окружного адміністративного суду від 07.05.2024 у справі № 300/461/22 було повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 від 13.09.2021 про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,3241 га, розташованої у м. Івано-Франківську на вул. Незалежності для будівництва, обслуговування та ремонту об`єктів інженерної, транспортної, енергетичної інфраструктури, об`єктів зв`язку та дорожнього господарства (крім об`єктів дорожнього сервісу) та подано на розгляд виконавчого комітету та сесії міської ради.
Надалі, на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13.05.2022 питання повторного розгляду заяву ОСОБА_1 від 23.09.2021 та надати дозвіл на складання проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,3241 га, на вул. Незалежності, для будівництва, обслуговування та ремонту об`єктів інженерної, транспортної, енергетичної інфраструктури, об`єктів зв`язку та дорожнього господарства (крім об`єктів дорожнього сервісу), було внесено в проєкт рішення Івано-Франківської міської ради «Про внесення на розгляд міської ради проєкту рішення «Про земельні питання».

Вказаний проект рішення 13.06.2024 № 136 було оприлюднено на офіційному веб-сайті Івано-Франківської міської ради за посиланням: http://www.mrada.if.ua в розділі «Документи ради/ Проєкти рішень міської ради».

Згідно розпорядження міського голови від 07.06.2024 «Про скликання 43 сесії міської ради восьмого скликання», 43 сесію міської ради восьмого скликання було скликано на 20.06.2024 року о 10:00 год.

За результатами голосування колегіального органу – міської ради, згідно пункту 69 рішення Івано-Франківської міської ради 43 сесії восьмого демократичного скликання від 20.06.2024 № 159-43 «Про земельні питання», вирішено відмовити в наданні дозволу підприємцю ОСОБА_1 на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,3241 га, за адресою вул. Незалежності в м. Івано-Франківську, для будівництва, обслуговування та ремонту об`єктів інженерної, транспортної, енергетичної інфраструктури, об`єктів зв`язку та дорожнього господарства (крім об`єктів дорожнього сервісу), (повторний розгляд заяви ОСОБА_1 від 23.09.2021; рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13.05.2022, справа № 300/461/22; ухвала Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07.05.2024, справа № 300/461/22).

Відповідно до частини 1 статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закону), сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.
Положеннями статті 25 Закону визначено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.
Статтею 59 Закону встановлено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймаються на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради.
Відповідно до пункту 34 частини першої статті 26 Закону, виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Частиною 1 статті 3 Земельного кодексу України визначено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.
Відповідно до пунктів «а» - «в» частини 1 статті 12 Земельного кодексу України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до ст. 31 Регламенту Івано-Франківської міської ради, затвердженого рішенням від 26.11.2020 р. № 306-1 (зі змінами) секретар Ради не пізніше, як за 7 днів до початку сесії, забезпечує передачу депутатам Ради проєктів рішень Ради із супровідними документами, додатками та всіма матеріалами, що надійшли, у електронній формі»
Всі матеріали, що стосуються кожного проєкту рішення, – висновки та рекомендації постійних комісій Ради, зауваження, пропозиції чи поправки міського голови, груп та фракцій, постійних комісій Ради, окремих депутатів, виконавчого комітету Ради, а також доопрацьовані чи нові проєкти рішень, які були подані в письмовій та електронній формах секретарю Ради не пізніше, як за 2 дні до сесії, – надаються депутатам під час їх реєстрації перед початком сесії або пленарного засідання.

Суд зауважує, що рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13.05.2022 у справі № 300/461/22 позов ОСОБА_1 задоволено повністю, і окрім іншого зобов`язано Івано-Франківську міську раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 23.09.2021 та надати дозвіл на складання проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,3241 га, на вул. Незалежності, для будівництва, обслуговування та ремонту об`єктів інженерної, транспортної, енергетичної інфраструктури, об`єктів зв`язку та дорожнього господарства (крім об`єктів дорожнього сервісу).
Івано-Франківська міська рада виконала рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13.05.2022 в частині повторного розгляду заяви ОСОБА_1 від 23.09.2021. 
Проте, в частині надання дозволу позивачу на складання проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,3241 га, на вул. Незалежності, для будівництва, обслуговування та ремонту об`єктів інженерної, транспортної, енергетичної інфраструктури, об`єктів зв`язку та дорожнього господарства (крім об`єктів дорожнього сервісу) - рішення не виконано.

Враховуючи наведене, колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що у прийнятті звіту Івано-Франківської міської ради про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду необхідно відмовити, у зв`язку з частковим виконанням рішення суду.

Статтею 316 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду – без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З урахуванням викладеного, ухвала суду першої інстанції є законною, доводи апеляційної скарги зроблених судом першої інстанції висновків не спростовують, а тому підстави для скасування чи зміни ухвали суду першої інстанції відсутні.   

Керуючись ст. ст. 229, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

                                                    П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Івано-Франківської міської ради залишити без задоволення, а ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15 липня 2024 року з питань прийняття звіту про виконанням рішення у справі № 300/461/22 – без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя	 	Р. Й. Коваль 	
судді	 	В. В. Гуляк 	
 	 	Н. В. Ільчишин  	
Повне судове рішення складено  08.11.24