СХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 листопада 2024 року                      м. Харків                        Справа № 922/851/24  

          Східний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючий суддя Склярук О.І., суддя Россолов В.В. , суддя  Хачатрян В.С.,

при секретарі  судового засідання : Погребняк А.М.,
за участі представників сторін:
від позивача  , Пятаха Ю.В. ,
від позивача, Барабицька Я.М.,
від відповідача , Руденко Д.І ., 
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Східного апеляційного господарського суду апеляційну скаргу відповідача , за вх. №2052 Х/1 на рішення   господарського суду Харківської області від "24" липня 2024 р.  (повний текст складено 5.08.24 ,суддя Пономаренко Т.О.) у справі №922/851/24 
за позовною заявою         ТОВ "Род-Ник Інвест", м.Київ  , 
до відповідача  Харківської міської ради ,  
про  оформлення права користування земельною ділянкою та визнання укладеним договору оренди ,

ВСТАНОВИВ:

18.03.2024 Товариство з обмеженою відповідальністю "Род-Ник Інвест" звернулось до Господарського суду Харківської області з позовною заявою до Харківської міської ради, в якій просить суд оформити право користування земельною ділянкою та визнати укладеним договір оренди земельної ділянки у м. Харкові по проспекту Льва Ландау 241-Б з кадастровим номером 6310137500:02:043:0062 між Харківською міською радою (ОРЕНДОДАВЕЦЬ) та Товариством з обмеженою відповідальністю «Род-Ник Івест» (ОРЕНДАР) строком на 5 років до 01.09.2025 року на тих самих умовах, які були викладені в договорі оренди спірної земельної ділянки між Харківською міською радою та ТОВ «АМАТ» (код 35855985), а також стягнути з відповідача судові витрати зі сплати судового збору.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Род-Ник Інвест» звернулося до відповідача з вимогою оформити право оренди і отримало Рішення Харківської міської ради. На підставі п.30 Рішення Харківської міської ради від 19.08.2020 №2236/20 «Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для експлуатації та обслуговування будівель і споруд» Товариству з обмеженою відповідальністю «Род-Ник Інвест» надано в оренду строком до 01.09.2025 земельну ділянку комунальної власності площею 0,0162 га (кадастровий номер 6310137500:02:043:0062) за рахунок земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення для експлуатації та обслуговування стаціонарного АГЗП по просп. Льва Ландау, 241-Б (Московський район). Незважаючи на неодноразові звернення позивача, відповідач ухиляється від підписання договору оренди землі з одного боку тобто має місце бездіяльність відповідача у вчиненні передбачених законодавством заходів зі своєчасного оформлення права користування земельною ділянкою, його вини, що проявляється у зволіканні зі своєчасним оформленням правовстановлюючих документів на земельну ділянку і з іншого боку має місце вимога Харківської міської ради сплати саме орендної плати за земельну ділянку. Не видача Харківською міською радою договору оренди землі Позивачу як власнику будівель і споруд розташованих на земельній ділянці, цієї земельної ділянки свідчить про допущену протиправну бездіяльність міської ради.
Ухвалою Господарського суду Харківської області від 19.03.2024 прийнято позовну заяву (вх.№851/24 від 18.03.2024) Товариства з обмеженою відповідальністю "Род-Ник Інвест" до Харківської міської ради про оформлення права користування земельною ділянкою та визнання укладеним договору оренди до розгляду та відкрито провадження у справі №922/851/24. Вирішено справу розглядати за правилами загального позовного провадження. 
Під час розгляду справи у суді першої інстанції позивач змінив  предмет позову та просив суд оформити право користування земельною ділянкою та визнати укладеним договір оренди земельної ділянки у місті Харкові по проспекту Льва Ландау 241-Б з кадастровим номером 6310137500:02:0430062 між Харківською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю «Род-Ник  Інвест» строком на 5 років на умовах, які викладено в договорі оренди земельної ділянки в  редакції позивача.
Рішенням по справі позовні вимоги задоволено у повному обсязі.
Не погодившись з прийнятим судом першої інстанції рішенням, Харківська міська рада звернулася до Східного апеляційного господарського суду з апеляційною  скаргою,  в якій просить рішення по справі скасувати та  у задоволені  позовних вимог відмовити повністю. Вважає, що рішення по справі прийнято судом першої інстанції з порушенням норм матеріального та процесуального права, без урахування усіх обставин справи. Зокрема посилається, що судом першої інстанції безпідставно було прийнято рішення щодо строку дії договору ( 5 років), оскільки п.30 Рішення Харківської міської ради від 19.08.2020 №2236/20 «Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для експлуатації та обслуговування будівель і споруд» Товариству з обмеженою відповідальністю «Род-Ник Інвест» спірну земельну ділянку надано в оренду строком до 01.09.2025. Крім того, наполягає, що земельна ділянка була надано в оренду для  експлуатації та обслуговування АГЗП по пр.Льва Ландау, 241-Б ( (цільове призначення - землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення),  Про те, згідно з інформацією з Державного земельного кадастру, земельна ділянка, площею 0,0162 га, кадастровий номер 6310137500:02:043:0062, розташована за адресою: м. Харків, просп. Льва Ландау, 241-Б, має вид цільового призначення 12.08 «Для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій», категорія земель    промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення, форма власності   комунальна.
Для розгляду справи шляхом автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначено колегію суддів: головуючий суддя Склярук О.І,,  суддя Гребенюк Н.В., суддя Тихий П.В.
Ухвалою Східного апеляційного господарського суду від 02.09.2024 р. відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою відповідача , за вх. №2052 Х/1 на рішення   господарського суду Харківської області від 24.07.2024 р.   у справі №922/851/24. Встановлено учасникам справи строк до 30.09.2024 включно для подання відзивів на апеляційну скаргу з доказами їх надсилання (доданих до них документів) іншим учасникам справи. Витребувано матеріали справи   №922/851/24   з   Господарського суду Харківської області.
09.09.2024 через систему Електронний суд від позивача по справі надійшов відзив на апеляційну скаргу в якому просять  рішення по справі залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.
У зв`язку з перебуванням судді Тихого  П.В., який входив до складу колегії суддів, на підставі розпорядження керівника апарату суду призначено повторний автоматизований розподіл судової справи між суддями за наслідками якого визначено колегію суддів: головуючий суддя Склярук О.І., суддя Гетьман Р.А., суддя Гребенюк Н.В.
Ухвалою Східного апеляційного господарського суду від 13.09.2024 р. розгляд справи призначено на 10.10.2024 р.
У зв`язку з перебуванням у відпустці судді Гребенюк Н.В., на підставі розпорядження керівника апарату суду призначено повторний автоматизований розподіл  судової справи між суддями за наслідками якого визначено колегію суддів:  головуючий суддя Склярук О.І. суддя Сгара Е.В., суддя Гетьман Р.А. 
Ухвалою Східного апеляційного господарського суду від 08.10.2024 р. зазначена колегія прийняла справу до свого розгляду та призначила  розгляд апеляційної скарги на  28.10.2024 р.
У зв`язку з перебуванням у відпустці судді Сгари Е.В. та судді Гетьмана Р.А., які входили до складу колегії суддів,  на підставі розпорядження керівника апарату суду призначено повторний автоматизований розподіл  судової справи між суддями за наслідками якого визначено колегію суддів: головуючий суддя Склярук О.І., суддя Россолов В.В.,  суддя Хачатрян В.С.
Ухвалою Східного апеляційного господарського суду від 28.10.2024 р. у судовому засіданні оголошено перерву до  18.11.2024 р.    
У судових засіданнях, зокрема і 18.11.2024 р., приймали участь представники позивача та відповідача, які підтримали свої вимоги та заперечення.
Відповідно до приписів статті  269 Господарського процесуального кодексу України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
У суді апеляційної інстанції справи переглядаються за правилами розгляду справ у порядку спрощеного позовного провадження з урахуванням особливостей, передбачених у цій главі. ( ч.1  ст.270 ГПК України) 
Заслухавши доповідь головуючого по справі ( суддю доповідача), дослідивши обставини справи, апеляційну скаргу, відзив на апеляційну скаргу, заслухавши представників сторін, які приймали участь  у судових засіданнях, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального   та процесуального права судова колегія зазначає наступне.
Судом першої інстанції встановлено такі обставини справи.
Між Товариством з обмеженою відповідальністю "АМАТ" (продавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю "Род-Ник Інвест" (покупець) 30.09.2016 було укладено договір купівлі-продажу нежитлової будівлі. На підставі цього договору ТОВ "Род-Ник Інвест" набуло у власність нерухоме майно, а саме: нежитлову будівлю літ "А-1", що розташована за адресою: Харківська область, місто Харків, проспект Ландау Льва (колишній П`ятдесятиріччя СРСР), 241-Б, загальна площа нежитлової будівлі - 22,5 кв.м. (а.с.98-100 т.1).
Зазначена нежитлова будівля розташована на земельній ділянці загальною площею 0,0162 га (кадастровий номер 6310137500:02:043:0062, цільове призначення: землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення), яку надано продавцю на підставі Договору оренди землі, укладеного 25.07.2013, зареєстрованого в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого права 17.12.2013 Реєстраційною службою Харківського міського управління юстиції Харківської області, номер запису про інше речове право: 3898004, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 245229063101.
На підставі п.4 рішення 37 сесії 7 скликання Харківської міської ради від 19.08.2020 року №2236/20 "Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для експлуатації та обслуговування будівель і споруд" Харківська міська рада вирішила надати земельні ділянки для експлуатації та обслуговування будівель і споруд юридичним та фізичним особам, зазначеним у додатку 4 до цього рішення.
Особам, яким земельні ділянки надані у постійне користування та у власність, у місячний термін з дня прийняття цього рішення звернутися до органу реєстрації для оформлення у встановленому порядку права постійного користування та права власності на земельну ділянку.
Пунктом 30 додатку 4 рішення 37 сесії 7 скликання Харківської міської ради від 19.08.2020 року №2236/20 "Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для експлуатації та обслуговування будівель і споруд" надано Товариству з обмеженою відповідальністю "Род-Ник Інвест" в оренду строком до 01.09.2025 земельну ділянку комунальної власності площею 0,0162 га (кадастровий номер 6310137500:02:043:0062) за рахунок земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення для експлуатації та обслуговування АГЗП по пр. Льва Ландау, 241-Б (Московський район) (а.с.54-62 т.1).
Згідно з інформацією з Державного земельного кадастру, земельна ділянка, площею 0,0162 га, кадастровий номер 6310137500:02:043:0062, розташована за адресою: м. Харків, просп.Льва Ландау, 241-Б, має вид цільового призначення 12.08 «Для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій», категорія земель    промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення, форма власності   комунальна (а.с.42 т.1).
14.02.2023 року позивач направив на адресу Харківської міської ради підписані зі своєї сторони та скріплені печаткою два примірники договору оренди землі з кадастровим номером6310137500:02:043:0062 площею 0,0162 га по проспекту Льва Ландау, 241-Б у м. Харкові, що був викладений у редакції затвердженій постановою Кабінету міністрів України «Про затвердження Типового договору оренди» на виконання вимог   ст.14 ЗУ «Про оренду землі»   з проханням підписати і скріпити печаткою договір та повернути примірник договору для подальшої реєстрації речового права оренди.
Листом Департаменту земельних відносин Харківської міської ради від 15.12.2023 №8852/0/225-23 та вдруге 16.02.2024 №969/0/225-24 позивача було повідомлено про необхідність приведення виду цільового призначення земельної ділянки у відповідність до виду використання (а.с.136-137 т.1).
У зв`язку з не підписанням відповідачем  проекту договору оренди земельної ділянки, який було надіслано позивачем, останній звернувся до суду з відповідним позовом. 

Судовою колегією також було встановлено, що в провадженні господарського суду Харківської області  перебувала справа № 922/15/23 за  позовом   Харківської міської ради, до   Товариства з обмеженою відповідальністю "Род-Ник Інвест" про   стягнення безпідставно збережених коштів та за зустрічним позовом   Товариства з обмеженою відповідальністю "Род-Ник Інвест", за участю  третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача за зустрічним позовом   Товариство з обмеженою відповідальністю "ЕЛ ПІ ДЖІ РІТЕЙЛ" до   Харківської міської ради  про   визнання укладеним договору оренди земельної ділянки.
Рішенням по справі № 922/15/23 від 01.05.2023р. первісний позов було задоволено, у задоволенні зустрічного позову було відмовлено.
Підставою для відмови  у задоволенні зустрічного позову став висновок суду про те, що  наявні в матеріалах справах докази не містять юридичних фактів підтверджуючих, що до розгляду справи Господарським судом Харківської області ТОВ «Род-Ник Інвест» взагалі направляло на адресу Харківського міського голови всі необхідні документи для підготовки проекту договору оренди землі та укладання відповідного договору, у зв`язку з чим Харківська міська рада не могла ухилятися від укладання відповідного договору та відповідно порушувати або не визнавати права ТОВ «Род-Ник Інвест». Відсутність порушеного або оспорюваного права позивача є підставою для ухвалення рішення про відмову в задоволенні позову незалежно від інших встановлених судом обставин.
Як зазначалося вище, судом першої інстанції по справі № 922/851/24 позовні вимоги було задоволено у повному обсязі.
Судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позовних вимог враховуючи нижче викладене.
Відповідно  до статті 13 Конституції України, земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією   Конституцією. Кожний громадянин має право користуватися природними об`єктами права власності народу відповідно до закону.
Громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. ( ст.116 Земельного кодексу України)
Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними   статтею 122 цього Кодексу. ( ст.124 Земельного кодексу України)
Відповідно до частини 2 статті 124 Земельного кодексу України,  передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою   статті 134 цього Кодексу   
Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою   статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому   статтею 123 цього Кодексу   (ч.3   ст.124 Земельного кодексу України).
Частиною 9   статті 93 Земельного кодексу України   передбачено, що відносини, пов`язані з орендою землі, регулюються законом.
Оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності. ( ст.1 Закону України «Про оренду землі»)
Орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених   Земельним кодексом України,   Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі. Право оренди земельної ділянки підлягає державній реєстрації відповідно до закону (   ст.6 Закону України "Про оренду землі").
Договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства. ( ст.13 Закону України «Про оренду землі»)
Типовий договір оренди землі та типовий договір оренди землі в комплексі з розташованим на ній водним об`єктом затверджуються Кабінетом Міністрів України.
З огляду на наведене,  укладення договору оренди земельної ділянки є обов`язковим.
Частиною 2   статті 16 Закону України «Про оренду землі»   визначено, що укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому   Земельним кодексом України, або за результатами земельних торгів.
Відповідно до приписів частини 1 статті 12 Земельного кодексу України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить розпорядження землями комунальної власності, територіальних громад та надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього   Кодексу.
Стаття 25 та пункт 34 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» встановлюють, що до виключної компетенції Сільських, селищних, міських рад відноситься вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин. Сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені   Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.
Згідно з приписами частини 1   статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні"   рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.
Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос (ч.2   ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію (ч.5   ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").
Таким чином,  укладенню договору оренди земельної ділянки комунальної власності передує волевиявлення власника земельної ділянки (територіальної громади), яке реалізується шляхом прийняття відповідним органом місцевого самоврядування (як представником власника) рішення про передачу в оренду земельної ділянки, за умови дотримання особою, яка виявила бажання її одержати, певної процедури, яка визначена законодавством.
Подібний правовий висновок викладений у постанові Верховного Суду від 16.02.2022 у справі № 909/485/21.
Як встановлено судом першої інстанції, земельна ділянка з кадастровим номером 6310137500:02:043:0062 є сформованим об`єктом цивільних прав з загальною площею 0,0162 га.
Також з матеріалів справи убачається, що на підставі п.4 рішення 37 сесії 7 скликання Харківської міської ради від 19.08.2020 року №2236/20 "Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для експлуатації та обслуговування будівель і споруд" Харківська міська рада вирішила надати земельні ділянки для експлуатації та обслуговування будівель і споруд юридичним та фізичним особам, зазначеним у додатку 4 до цього рішення.
Особам, яким земельні ділянки надані у постійне користування та у власність, у місячний термін з дня прийняття цього рішення звернутися до органу реєстрації для оформлення у встановленому порядку права постійного користування та права власності на земельну ділянку.
Пунктом 30 додатку 4 рішення 37 сесії 7 скликання Харківської міської ради від 19.08.2020 року №2236/20 "Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для експлуатації та обслуговування будівель і споруд" надано Товариству з обмеженою відповідальністю "Род-Ник Інвест" в оренду строком до 01.09.2025 земельну ділянку комунальної власності площею 0,0162 га (кадастровий номер 6310137500:02:043:0062) за рахунок земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення для експлуатації та обслуговування АГЗП по пр.Льва Ландау, 241-Б (Московський район).
Зазначене рішення на цей час не скасовано, є чинним  та обов`язковим для виконання.
З матеріалів справи також убачається, що  на спірній земельній ділянці з кадастровим номером 6310137500:02:043:0062 знаходиться нежитлова будівля літ "А-1", що розташована за адресою: Харківська область, місто Харків, проспект Ландау Льва (колишній П`ятдесятиріччя СРСР), 241-Б, загальною площею 22,5 кв.м., яка належить на праві власності Товариству з обмеженою відповідальністю "Род-Ник Інвест", що підтверджується укладеним між Товариством з обмеженою відповідальністю "АМАТ" та Товариством з обмеженою відповідальністю "Род-Ник Інвест" договором купівлі-продажу нежитлової будівлі від 30.09.2016.
Відповідно до положень частини 1 та частини 2 статті 120 Земельного кодексу України та частини 1 статті 377 Цивільного кодексу України ( в редакції, чинній на момент набуття позивачем права власності на вищевказане нерухоме майно)  до особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.
Аналогічні за змістом   положення  містяться у чинних редакціях   статті 120 Земельного кодексу  України   та   статті 377 Цивільного кодексу України.
Отже, земельне та цивільне законодавство імперативно передбачає перехід права на земельну ділянку в разі набуття права власності на об`єкт нерухомості, що відображає принцип єдності юридичної долі земельної ділянки та розташованої на ній будівлі або споруди, який хоча безпосередньо і не закріплений у загальному вигляді в законі, тим не менш знаходить свій вияв у правилах   статті 120 Земельного кодексу  України,   статті 377 Цивільного кодексу  України, інших положеннях законодавства (аналогічна правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 22.06.2021 у справі № 200/606/18).
Таким чином, у разі переходу права власності на об`єкт нерухомості у встановленому законом порядку право на земельну ділянку у набувача нерухомості виникає одночасно із виникненням права власності на розташовані на земельній ділянці об`єкти, оскільки право власності на будівлі з усіма притаманними для власності складовими - володіння, користування, розпорядження ними, неможливе без перебування у власника будівель земельної ділянки, на якій розташовані об`єкти нерухомості, у власності або користуванні.
При цьому новий власник будівлі, споруди у зв`язку з цим не звільняється від необхідності оформлення права на земельну ділянку у визначений законом порядок і спосіб.
В даному випадку,  оскільки Товариство з обмеженою відповідальністю "Род-Ник Інвест" є власником нерухомого майна, розташованого на земельній ділянці з кадастровим номером 6310137500:02:043:0062, то укладення договору оренди вказаної ділянки є обов`язковим.
Відповідно до частини 3   статті 179 Господарського кодексу України   (далі -   ГК України) укладення господарського договору є обов`язковим для сторін, якщо він заснований на державному замовленні, виконання якого є обов`язком для суб`єкта господарювання у випадках, передбачених законом, або існує пряма вказівка закону щодо обов`язковості укладення договору для певних категорій суб`єктів господарювання чи органів державної влади або органів місцевого самоврядування.
Згідно з частиною 7   статті 179 Господарського  України   господарські договори укладаються за правилами, встановленими   Цивільним кодексом України   з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами щодо окремих видів договорів.
За приписами   статті 181 Господарського кодексу України   господарський договір укладається в порядку, встановленому   Цивільним кодексом України, з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом.
Статтею 638 Цивільного кодексу України унормовано, що договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди. Договір укладається шляхом пропозиції однієї сторони укласти договір (оферти) і прийняття пропозиції (акцепту) другою стороною. 
Зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов`язковими відповідно до актів цивільного законодавства. ( ч.1 ст.628 ЦК України)
З матеріалів справи убачається, що   14.02.2023 Позивач направив на адресу Харківської міської ради підписані зі своєї сторони та скріплені печаткою два примірники договору оренди землі з кадастровим номером 6310137500:02:043:0062 площею 0,0162 га по проспекту Льва Ландау, 241-Б у м. Харкові, що був викладений у редакції затвердженій постановою Кабінету міністрів України «Про затвердження Типового договору оренди» на виконання вимог   статті 14 Закону України «Про оренду землі»   з проханням підписати і скріпити печаткою договір та повернути примірник договору для подальшої реєстрації речового права оренди.
Відповідач зазначений договір не підписав. 
Згідно до приписів статті 187 Господарського кодексу України, спори, що виникають при укладанні господарських договорів за державним замовленням, або договорів, укладення яких є обов`язковим на підставі закону та в інших випадках, встановлених законом, розглядаються судом. 
Як зазначалося вище, позивач просить суд визнати укладеним Договір оренди в редакції, яка була запропонована ним відповідачу.
За приписами   статті 15 Закону України "Про оренду землі"   істотними умовами договору оренди землі є:  об`єкт оренди (кадастровий номер, місце розташування та розмір земельної ділянки); дата укладення та строк дії договору оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, способу та умов розрахунків, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату.
За згодою сторін у договорі оренди землі можуть зазначатися інші умови.
Відповідно частини 3   статті 184 Господарського кодексу України   укладення господарських договорів на основі примірних і типових договорів повинно здійснюватися з додержанням умов, передбачених   статтею 179 цього Кодексу, не інакше як шляхом викладення договору у вигляді єдиного документа, оформленого згідно з вимогами   статті 181 цього Кодексу   та відповідно до правил, встановлених нормативно-правовими актами щодо застосування примірного або типового договору.
Частиною 4   статті 179 Господарського кодексу  України   визначено, що при укладенні господарських договорів сторони можуть визначати зміст договору на основі, зокрема, типового договору, затвердженого Кабінетом Міністрів України, чи у випадках, передбачених законом, іншим державним органом або органом державної влади, коли сторони не можуть відступати від змісту типового договору, але мають право конкретизувати його умови.
Типові умови договору в силу їх імперативності є обов`язковими для майбутніх сторін господарських договірних зобов`язань і не підлягають зміні ними. Сторони можуть тільки конкретизувати такі умови без відступу від змісту типового договору.
За приписами   ст.14 Закону України "Про оренду землі"   типовий договір оренди землі та типовий договір оренди землі в комплексі з розташованим на ній водним об`єктом затверджуються Кабінетом Міністрів України.
На виконання вимог вищевказаної норми   постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2004 № 220   (зі змінами) затверджено Типовий договір оренди землі.
Судова колегія дослідила наданий позивачем проект договору оренди землі та встановила, що зміст зазначеного договору визначений на основі Типового договору оренди землі, затвердженого   постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2004 №220   (зі змінами), та містить усі істотні умови, передбачені   ст.15 Закону України "Про оренду землі".
Згідно з інформацією з Державного земельного кадастру про земельну ділянку площею 0,0162 га з кадастровим номером 6310137500:02:043:0062, датою проведення нормативної грошової оцінки є 02.03.2023, нормативна грошова оцінка вказаної земельної ділянки складає 255 675,21 грн.
Відтак розмір орендної плати за земельну ділянку з кадастровим номером 6310137500:02:043:0062 площею 0,0162 га по проспекту Льва Ландау, 241-Б у м. Харкові правомірно визначений позивачем в проекті договору виходячи із розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки з урахуванням коефіцієнта індексації.
Щодо вимог відповідача привести вид цільового призначення земельної ділянки у відповідність до виду використання судова колегія зазначає наступне.
Як убачається з матеріалів справи, Департаменту земельних відносин Харківської міської ради повідомив позивача про те що для укладання договору оренди землі з кадастровим номером 6310137500:02:043:0062 ТОВ «Род-Ник Інвест» необхідно вчинити дії відповідно до   статті 20 Земельного кодексу України, статті 23   Перехідних положень Земельного кодексу України   та Постанови Кабінету Міністрів України від 03.11.2021 № 1147 «Про затвердження Методики нормативної грошової оцінки земельних ділянок» щодо зміни цільового призначення земельної ділянки з « 12.08 - Для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій» на « 12.11 - Для розміщення та експлуатації об`єктів дорожнього сервісу», внести відповідні зміни до Державного земельного кадастру та надати до Департаменту земельних відносин витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку в якому буде зазначено цільове призначення   « 12.11   Для розміщення та експлуатації об`єктів дорожнього сервісу».
Відповідно до вимог   статті 19 Земельного кодексу України   землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення.
Земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадян чи юридичних осіб, можуть перебувати у запасі.
Земельна ділянка, яка за основним цільовим призначенням належить до відповідної категорії земель, відноситься в порядку, визначеному цим Кодексом, до певного виду цільового призначення, що характеризує конкретний напрям її використання та її правовий режим.
Згідно з інформацією з Державного земельного кадастру, земельна ділянка, площею 0,0162 га, кадастровий номер 6310137500:02:043:0062, розташована за адресою: м. Харків, просп. Льва Ландау, 241-Б, має вид цільового призначення 12.08 «Для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій», категорія земель    промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення, форма власності   комунальна.
За приписами   статті 20 Земельного кодексу України   при встановленні цільового призначення земельних ділянок здійснюється віднесення їх до певної категорії земель та виду цільового призначення.
При зміні цільового призначення земельних ділянок здійснюється зміна категорії земель та/або виду цільового призначення.
Віднесення земельних ділянок до певної категорії та виду цільового призначення земельних ділянок здійснюється щодо:
Земельних ділянок, якими розпоряджаються Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, - за рішенням відповідного органу;
Земельних ділянок приватної власності - їх власниками.
Зміна цільового призначення земельних ділянок державної та комунальної власності, віднесених до категорій земель житлової та громадської забудови, земель промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення, а також земельних ділянок (крім земельних ділянок, розташованих на територіях, об`єктах природно-заповідного фонду, та земельних ділянок лісогосподарського призначення), на яких розташовані будівлі, споруди, що є у приватній власності землекористувача, який використовує земельні ділянки на правах постійного користування, оренди, емфітевзису, суперфіцію, може здійснюватися землекористувачем. У такому разі зміна цільового призначення земельної ділянки не потребує прийняття рішень Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органу виконавчої влади та органу місцевого самоврядування, який здійснює розпорядження відповідною земельною ділянкою.
Зміна землекористувачем цільового призначення земельної ділянки державної, комунальної власності, наданої йому в користування (крім постійного користування) без проведення земельних торгів для провадження певної діяльності, не повинна призводити до провадження ним на такій земельній ділянці іншої діяльності (крім випадків розташування на земельній ділянці будівель, споруд, що перебувають у власності землекористувача).
Землекористувачі - юридичні та фізичні особи (резиденти і нерезиденти), які користуються земельними ділянками державної та комунальної власності: на праві постійного користування; на умовах оренди (п.п.14.1.73, п.14.1 ст.14 Податкового кодексу України).
Внесення змін до Державного земельного кадастру щодо зміни цільового призначення/виду цільового використання проводиться:
- на підставі рішення/розпоряджень органів виконавчої влади, органи місцевого самоврядування про затвердження проекту землеустрою та дозволу використовувати земельну ділянку з цільовим призначенням, передбаченим   вказаним проектом землеустрою;
- на підставі заяви власника земельної ділянки та витягу з містобудівної документації із зазначенням функціональної зони, в межах якої розташована земельна ділянка (у разі, якщо інформація зазначена у витягу з містобудівного кадастру та бажане цільове призначення відповідають вимога чинного законодавства, зокрема вимогам додатку 60 до Порядку ведення Державного земельного кадастру «Класифікатор видів функціонального призначення територій та їх співвідношення з видами цільового призначення земельних ділянок» (Постанова КМУ від 17.10.2012 № 1051   зі змінами).
Станом на день прийняття  рішення по справі,  право постійного користування спірною земельною ділянкою у позивача відсутнє, а договір оренди спірної земельної ділянки між сторонами укладений не був.
Доказів користування позивачем спірною земельною ділянкою на праві емфітевзису чи суперфіцію матеріали справи також не містять.
За таких обставин,  на цей час позивач не є землекористувачем ( в розумінні статті 20 Земельного кодексу України) який може здійснювати зміну цільового призначення спірної земельної ділянки.
В даному випадку зміна цільового призначення спірної земельної ділянки комунальної власності може (могла) відбутися виключно на підставі рішення органу місцевого самоврядування або органу виконавчої влади.
Доказів прийняття Харківською міською радою такого рішення матеріали справи не містять.
Судова колегія зазначає, що  цільове призначення земельної ділянки не віднесено до переліку істотних умов, передбачених   статті 15 Закону України "Про оренду землі".
Відтак, не зміна цільового призначення спірної земельної ділянки  та ще і за обставин, коли позивач відповідно до приписів діючого законодавства позбавлений права порушувати  таке питання, а відповідач, в свою чергу,  також не вчиняє відповідних  дій з цього приводу, жодним чином не може впливати на обов`язок Харківської міської ради укласти Договір оренди земельної ділянки.  Судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що питання зміни цільового призначення сторони вправі вирішити після укладання договору оренди (визнання його укладеним судом).Крім того, зволікання в укладанні між сторонами договору оренди земельної ділянки,  за наявності відповідного рішення Харківської міської ради , призводить до порушення вимог земельного законодавства  та створює підстави для користування з боку позивача земельною ділянкою без відповідної плати за неї, що тягне за собою  безпідставне збереження коштів   позивачем. З огляду на наведене, позовні вимоги позивача є такими, що підлягали задоволенню.Як зазначалося вище в провадженні господарського суду Харківської області  перебувала справа № 922/15/23 за  позовом   Харківської міської ради, до   Товариства з обмеженою відповідальністю "Род-Ник Інвест" про   стягнення безпідставно збережених
коштів та за зустрічним позовом   Товариства з обмеженою відповідальністю "Род-Ник Інвест", за участю  третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача за зустрічним позовом   Товариство з обмеженою відповідальністю "ЕЛ ПІ ДЖІ РІТЕЙЛ" до   Харківської міської ради  про   визнання укладеним договору оренди земельної ділянки.
Рішенням по справі № 922/15/23 від 01.05.2023р. первісний позов було задоволено, у задоволенні зустрічного позову було відмовлено.
Підставою для відмови  у задоволенні зустрічного позову став висновок суду про те, що  наявні в матеріалах справах докази не містять юридичних фактів підтверджуючих, що до розгляду справи Господарським судом Харківської області ТОВ «Род-Ник Інвест» взагалі направляло на адресу Харківського міського голови всі необхідні документи для підготовки проекту договору оренди землі та укладання відповідного договору, у зв`язку з чим Харківська міська рада не могла ухилятися від укладання відповідного договору та відповідно порушувати або не визнавати права ТОВ «Род-Ник Інвест». 
З матеріалів справи№ 922/851/24 убачається, що позивач до звернення з відповідним позовом до суду, звертався до Харківської міської ради з пропозицією укласти Договір оренди земельної ділянки, який  не було підписано саме Харківською міською радою. Тобто на момент звернення позивача до суду з даним позовом,  наявне ухилення відповідача від підписання договору оренди.
За таких обставин,   твердження заявника апеляційної скарги про те, що  спір між сторонами  щодо укладання договору оренди земельної ділянки вже було вирішено господарським судом,  судовою колегією відхиляються. 
Крім того, предмет спору у справі № 922/15/23 та по справі № 922/851/24 не співпадають ( враховуючи зміну предмета позову у справі № 922/851/24).
В той же час, судова колегія не погоджується з рішенням суду першої інстанції щодо визначення строку дії договору оренди земельної ділянки.
Так, відповідно до    пункту 30 додатку 4 рішення 37 сесії 7 скликання Харківської міської ради від 19.08.2020 року №2236/20 "Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для експлуатації та обслуговування будівель і споруд" Товариству з обмеженою відповідальністю "РОД-НИК ІНВЕСТ" надано в оренду строком до 01.09.2025 земельну ділянку комунальної власності площею 0,0162 га (кадастровий номер 6310137500:02:043:0062) за рахунок земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення для експлуатації та обслуговування АГЗП по пр. Льва Ландау, 241-Б (Московський район) 
Проте, рішенням  по справі,  договір було укладено строком на п`ять років, що прямо суперечить рішенню 37 сесії 7 скликання Харківської міської ради від 19.08.2020 року №2236/20 "Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для експлуатації та обслуговування будівель і споруд"
За таких обставин, рішення по справі, в цій частині підлягає зміні з зазначенням строку дії договору оренди земельної ділянки  до 01.09.2025 року. Такі ж саме зміни вносяться і у пункт  8  Договору. 
Відповідно до приписів  статті 275 Господарського процесуального кодексу України, Суд апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги має право, зокрема, залишити судове рішення без змін, а скаргу без задоволення; скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове рішення у відповідній частині або змінити рішенню.
Підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення  згідно до приписів статті 277 Господарського процесуального кодексу України, є:  не з`ясування обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, встановленим обставинам справи; порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права.
В даному випадку, судом першої інстанції рішення по справі прийнято без урахування усіх обставин справи у зв`язку з чим рішення по справі  підлягає зміні, а апеляційна скарга частковому задоволенню. 
Керуючись ст. ст. 269,270,275,277, 281-284 Господарського процесуального кодексу України, апеляційний  суд 

ПОСТАНОВИВ:
1.Апеляційну скаргу Харківської міської ради, на рішення Господарського суду Харківської області  від 24.07.2024 р. у справі № 922/851/ 24 – задовольнити частково.
2.Рішення Господарського суду Харківської області  від 24.07.2024 р. у справі №922/851/ 24 –  змінити, зазначивши строк дії договору оренди землі до 01.09.2025 р.
Пункт 8 договору оренди землі викласти у наступній редакції:
«Договір укладено до 01.09.2025 р. Після закінчення строку дії договору Орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі Орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово Орендодавця про намір продовжити його дію листом-повідомленням.»
В решті рішення по справі залишити без змін.  

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття. Порядок і строки оскарження передбачено ст. 286 -289 Господарського процесуального кодексу України.

Повний текст постанови складено   28.11.24.

Головуючий суддя                                                                    О.І. Склярук

Суддя                                                                                          В.В. Россолов  

Суддя                                                                                          В.С. Хачатрян