Справа № 462/5677/21                         Головуючий у 1 інстанції: Палюх Н.М. 
Провадження № 22-ц/811/1100/23                 Доповідач в 2-й інстанції: Шандра М. М. 

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 

01 жовтня 2024 року колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ Львівського апеляційного суду в складі: 
головуючого судді: Шандри М.М.
суддів: Крайник Н.П., Левика Я.А.
за участю секретаря: Чижа Л.М.
з участю: представника Львівської міської ради – Коржевич У.Ф., 
представника ОСОБА_1 – ОСОБА_2 , представника ГУ 
Держгеокадастру у Запорізькій області – Гурильова А.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові цивільну справу за апеляційною скаргою Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради, за апеляційною скаргою Львівської міської ради на рішення Залізничного районного суду м. Львова від 15 березня 2023 року у справі за позовом ОСОБА_3 до Львівської міської ради, Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради, треті особи: ОСОБА_4 , ОСОБА_1 про визнання права користування земельною ділянкою, визнання незаконним та скасування розпорядження Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради від 29.03.2021 № 108, визнання незаконним та скасування рішення (висновку) узгоджувальної комісії для вирішення земельних спорів Львівської міської ради від 15.06.2021, скасування державної реєстрації земельної ділянки та зустрічним позовом Львівської міської ради до ОСОБА_3 , третя особа: Залізнична районна адміністрація Львівської міської ради про звільнення самостійно зайнятої земельної ділянки та скасування запису про державну реєстрацію прав та їх обтяжень на земельну ділянку, 
ВСТАНОВИЛА:
ОСОБА_3 звернулася до суду із позовом, в якому, з урахуванням збільшених позовних вимог, просила:
-визнати за нею право (користування) на земельну ділянку площею 0,0206 га по вул. Повітряній (біля будинку №31);
-визнати незаконною та скасувати ухвалу Львівської міської ради від 07.09.2020 № 6667 «Про надання управлінню земельних ресурсів департаменту містобудування Львівської міської ради дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок на вул. Повітряній (біля будинку №31)»; 
-визнати незаконним та скасувати розпорядження Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради від 29.03.2021 №108 «Про демонтаж самочинно встановленого металевого паркану із цегляними стовпцями на земельній ділянці за адресою: АДРЕСА_1 »;
-визнати незаконним та скасувати рішення узгоджувальної комісії для вирішення земельних спорів Львівської міської ради від 15.06.2021 (витяг з протоколу від 15.06.2021 №4) про погодження межі земельної ділянки на вул. Повітряній (біля будинку №31); 
-скасувати державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,0059 га, кадастровий номер: 4610136300:06:018:0330, місце розташування: АДРЕСА_1 ), цільове призначення: 03.07 Для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, - проведену 25.08.2021 відділом у м. Бердянську Міжрайонного управління у Бердянському районі та м. Бердянську Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області; 
-скасувати державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,0062 га, кадастровий номер: 4610136300:06:018:1330, місце розташування: АДРЕСА_1 ), цільове призначення: 18.00, - проведену 30.07.2021 відділом Держгеокадастру у Великописарівському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області.
В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що земельна ділянка площею 600 кв.м є присадибною земельною ділянкою належного ОСОБА_3 будинку АДРЕСА_1 , знятого з балансу міської ради на підставі рішення виконавчого комітету від 16.04.1999 за №172. Право користування земельною ділянкою площею 600 кв.м/0,0600 га по вул. Повітряна набуто на підставі рішень та правочину, прийнятих у 1958-1960 роках, які не скасовані. Земельна ділянка в установленому законом порядку із користування не вилучалась, права користування нею в установленому законом порядку позивачка не позбавлена, тому право користування земельною ділянкою зберігається за нею до його належного переоформлення. 
Однак, відповідачами зазначене право позивача не визнається та оспорюється, про що свідчать: ухвала Львівської міської ради від 07.09.2020 № 6667 «Про надання управлінню земельних ресурсів департаменту містобудування Львівської міської ради дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок на вул. Повітряній (біля будинку № 31)»; розпорядження Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради від 29.03.2021 № 108 «Про демонтаж самочинно встановленого металевого паркану із цегляними стовпцями на земельній ділянці за адресою: АДРЕСА_1 »; пред`явлений 13.04.2021 у Львівському окружному адміністративному суді Залізничною районною адміністрацією Львівської міської ради позов до ТзОВ «Левандівський ґазда» про демонтаж самочинно встановленої огорожі (справа №380/5640/21); рішення узгоджувальної комісії для вирішення земельних спорів Львівської міської ради від 15.06.2021 (витяг з протоколу від 15.06.2021 №4); проведені на підставі ухвали Львівської міської ради від 07.09.2020 Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області та Головного управління Держгеокадастру у Сумській області державні реєстрації земельних ділянок площами 0,0059 га та 0,0062 га (місце розташування: АДРЕСА_1 , котрі щодо площ, лінійних розмірів та конфігурації накладаються із земельною ділянкою належного позивачці ОСОБА_3 будинковолодіння АДРЕСА_1 . 
Як вбачається з пояснювальної записки до оскаржуваної ухвали Львівської міської ради від 07.09.2020 № 6667 «Про надання управлінню земельних ресурсів департаменту містобудування Львівської міської ради дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок на вул. Повітряній (біля будинку № 31)», наслідки прийняття такої дозволять сформувати земельні ділянки та в подальшому передати в користування третій особі ОСОБА_1 , яка не має жодного відношення до будинковолодіння АДРЕСА_1 . Зазначені рішення виконавчих органів міської ради свідчать про повторний розгляд земельного питання, яке вже було вирішене у 1958-1960 рр., з огляду на вищенаведене є незаконними та порушують суб`єктивні цивільні права позивачки, як користувача спірної земельної ділянки й її охоронювані законом інтереси. Земельні ділянки, зазначені в оскаржуваних ухвалі, розпорядженні та рішенні комісії щодо площ, лінійних розмірів та конфігурації, входять у межі та накладаються із земельною ділянкою належного позивачці будинковолодіння АДРЕСА_1 , площею 600 кв.м., закріпленою за вказаним будинком на підставі рішення виконкому Львівської міської Ради депутатів трудящих 1958 року та договору купівлі-продажу від 1960 року. Зазначене підтверджується матеріалами інвентаризаційної справи будинку та висновком експертного дослідження від 26.08.2020 №4362, наданого Львівським науково-дослідним інститутом судових експертиз Міністерства юстиції України.
Незважаючи на існування земельного спору, численні звернення позивачки до міської ради і її виконавчих органів та вжиті судом заходи забезпечення позову, виконавчі органи міської ради звернулися щодо проведення державної реєстрації спірної земельної ділянки. Так, 25.08.2021 відділом у м. Бердянську Міжрайонного управління у Бердянському районі та м. Бердянську Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області було проведено державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,0059 га, місце розташування: АДРЕСА_1 ), цільове призначення: для будівництва та обслуговування будівель торгівлі. Відтак, позивачка змушена звернутися із даним позовом до суду, який просила задовольнити. 
Львівська міська рада подала до суду зустрічний позов до ОСОБА_3 , в якому просила:
-зобов`язати ОСОБА_3 звільнити самовільно зайняті земельні ділянки площею 0,0084 га та 0,0062 га шляхом демонтажу самочинно встановленої огорожі на фундаменті, яка складається з цегляних стовпців, між якими на арматурі приварені листи металопрофілю, загальною довжиною 52,45 м, а саме: довжиною 25,65 м зі сторони вул. Повітряної (9 цегляних стовпців в т.ч. металеву браму) та 26,8 м зі сторони АДРЕСА_2 (5 цегляних стовпців в т.ч. металеву браму з двох частин та хвіртку) за адресою: АДРЕСА_1 ; 
-скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно запис про державну реєстрацію прав та їх обтяжень на земельну ділянку кадастровий номер 4610136300:06:018:0318.
       В обґрунтування зустрічних позовних вимог зазначає, що ухвалою Львівської міської ради від 07.09.2020 №6667 надано Управлінню земельних ресурсів департаменту містобудування Львівської міської ради дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок на вул. Повітряній (біля будинку №31) за рахунок земель, що не надані у власність або користування орієнтовною площею 0,0084 га (код КВЦПЗ 03.07- для будівництва та обслуговування будівель торгівлі). Однак, 29.04.2020 відділом самоврядного контролю за використанням та охороною земель у м. Львові проведено обстеження земельної ділянки у АДРЕСА_1 , за результатами якого встановлено факт самовільного зайняття ТзОВ «Левандівський ґазда» земельної ділянки орієнтовною площею 0,502 га в тому числі площею 0,0277 га в межах червоних ліній шляхом встановлення металевої огорожі із цегляними стовпцями. В межах вказаної земельної ділянки розміщено торговий павільйон, який належить ТзОВ «Левандівський ґазда», за відсутності відповідного рішення Львівської міської ради про передачу у власність або надання у користування (оренди) даної земельної ділянки. Після проведення обстеження складено вимогу №17 від 29.05.2020 та скеровано ОСОБА_3 , яка є власником ТзОВ «Левандівський ґазда», про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки шляхом демонтажу металевого паркану із цегляними стовпцями. Залізнична районна адміністрація видала розпорядження 29.03.2021, яким просить керівника ТзОВ «Левандівський ґазда» демонтувати самочинно встановлену огорожу на фундаменті. 
ОСОБА_3 є власницею земельної ділянки площею 0,0394 га для обслуговування житлового будинку АДРЕСА_1 . Повітряній на підставі державного акту на право приватної власності на землю від 04.05.1999 ЛВ №029841. При цьому, Львівській міській раді стало відомо, що 12.06.2020 було здійснено державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,0394 га на АДРЕСА_1 за ОСОБА_3 і відомості про неї були внесені до Державного земельного кадастру. Аналізом даних державного акту на право приватної власності на землю від 04.05.1999 та даних, внесених до Державного земельного кадастру, встановлено факт зміни конфігурації та зовнішніх меж земельної ділянки за рахунок земель комунальної власності м. Львова. Внаслідок зміни конфігурації та меж земельної ділянки площею 0,0394 га на АДРЕСА_1 було внесено відомості до Державного земельного кадастру, що межі цієї земельної ділянки накладаються на самовільно зайняті, а саме частково на ті земельні ділянки площею 0,0084 га та 0,0062 га, на які відповідно до ухвали Львівської міської ради від 07.09.2020 №6667 надано дозвіл управлінню земельних ресурсів на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок на вул. Повітряній (біля будинку № 31). 
Факт самовільного зайняття земельної ділянки підтверджується актом обстеження земельної ділянки на АДРЕСА_1 від 29.04.2020 №17а, яким встановлено, що ТзОВ «Левандівський ґазда» самовільно зайняло та використовує земельну ділянку орієнтовною площею 0,0502 га в тому числі площею 0,0277 га в межах червоних ліній шляхом встановлення металевої огорожі із цегляними стовпцями за відсутності відповідного рішення Львівської міської ради про передачу у власність або надання у користування (оренду) земельної ділянки. Фактичні межі земельної ділянки, кадастровий номер 4610136300:06:018:0318, не відповідають межам, які вказані в державному акті на право приватної власності на землю від 04.05.1999.
Ураховуючи вищенаведене, просить у задоволенні первісного позову відмовити повністю, зустрічний позов задовольнити.
Рішенням Залізничного районного суду м. Львова від 15.03.2023 первісний позов задоволено.
Визнано за ОСОБА_3 право на користування земельною ділянкою площею 0,0206 га по АДРЕСА_1 .
Визнано незаконною та скасовано ухвалу Львівської міської ради від 07.09.2020 № 6667 «Про надання управлінню земельних ресурсів департаменту містобудування Львівської міської ради дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок на вул. Повітряній (біля будинку № 31)».
Визнано незаконним та скасовано розпорядження Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради від 29.03.2021 №108 «Про демонтаж самочинно встановленого металевого паркану із цегляними стовпцями на земельній ділянці за адресою: АДРЕСА_1 ».
Визнано незаконним та скасовано рішення (висновок) узгоджувальної комісії для вирішення земельних спорів Львівської міської ради від 15.06.2021 (витяг з протоколу від 15.06.2021 №4) про погодження межі земельної ділянки на вул. Повітряній (біля будинку №31).
Скасовано державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,0059 га, кадастровий номер: 4610136300:06:018:0330, місце розташування: АДРЕСА_1 ), цільове призначення: 03.07 Для будівництва та обслуговування будівель торгівлі - проведену 25.08.2021 відділом у м. Бердянську Міжрайонного управління у Бердянському районі та м. Бердянську Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області.
Скасовано державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,0062 га, кадастровий номер: 4610136300:06:018:1330, місце розташування: АДРЕСА_1 ), цільове призначення: 18.00 - проведену 30.07.2021 відділом Держгеокадастру у Великописарівському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області.
В задоволенні зустрічного позову Львівської міської ради до ОСОБА_3 про звільнення самостійно зайнятої земельної ділянки та скасування запису про державну реєстрацію прав та їх обтяжень на земельну ділянку – відмовлено.
Рішення суду оскаржила Залізнична районна адміністрація Львівської міської ради.
В апеляційній скарзі посилається на незаконність та необґрунтованість рішення суду, порушення судом норм матеріального та процесуального права.
Зазначає, щоадміністрація не погоджується з рішенням суду в частині задоволення позовної вимоги про визнання незаконним та скасування розпорядження Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради від 29.03.2021 № 108 «Про демонтаж самочинно встановленого металевого паркану із цегляними стовпцями на земельній ділянці за адресою: АДРЕСА_1 ». Судом не враховано та не спростовано доводи представника районної адміністрації з приводу порушення, при встановленні ТОВ «Левандівський газда» огорожі, норм Закону України «Про благоустрій населених пунктів», Закону України «Про основи містобудівної діяльності», Правил благоустрою м. Львова, які були чинні на момент виникнення спірних правовідносин, Положення про порядок влаштування огорож у м. Львові, затвердженого рішенням виконкому Львівської міської ради від 09.09.2011 № 834 та відсутності дозволу районної адміністрації на встановлення огорожі за адресою: АДРЕСА_1 .
Документи для отримання дозволу на встановлення огорожі за адресою: АДРЕСА_1 від ТОВ «Левандівський газда» на адресу районної адміністрації не надходили і як наслідок, розпорядження Залізничною районною адміністрацією з цього приводу не видавалось.
Також суд першої інстанції розглянув справу за правилами цивільного судочинства, однак вважають, що ця справа підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства.
Відтак, спірні правовідносини в цій справі обумовлені реалізацією відповідачем районною адміністрацією передбачених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» делегованих повноважень щодо організації благоустрою населених пунктів. Здійснення такого контролю означає обов?язковість прийнятих за його результатами рішень для підконтрольного суб?єкта, що свідчить про владно-управлінський характер, а отже, і публічно-правову природу таких правовідносин.
Отже, вимога про визнання незаконним та скасування розпорядження Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради від 29.03.2021 року № 108 «Про демонтаж самочинно встановленого металевого паркану із цегляними стовпцями на земельній ділянці за адресою: АДРЕСА_1 » підлягає до розгляду в порядку адміністративного судочинства.
Крім того, вважають ОСОБА_3 неналежним позивачем.
Просить рішення суду скасувати в частині задоволення заявленої позовної вимоги до Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради, а саме: про визнання незаконним та скасування розпорядження Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради від 29.03.2021 № 108 «Про демонтаж самочинно встановленого металевого паркану із цегляними стовпцями на земельній ділянці за адресою: АДРЕСА_1 ».
Рішення суду оскаржила Львівська міська рада.
В апеляційній скарзі зазначає, що рішенням суду першої інстанції визнано за ОСОБА_3 додатково право користування земельною ділянкою ще на 0,0206 га по вул. Повітряній (біля будинку № 31). Тобто, фактично суд порушив дискреційні повноваження, якими наділені органи місцевого самоврядування у сфері земельних відносин, а саме п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», де виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин. 
Більше того, позивачем обрано не належний спосіб захисту. Заявлений позов фактично містить у собі вимогу про встановлення судом факту, що має юридичне значення (визнання права користування) та не стосується захисту права цивільного, тобто задоволення такої вимоги не є ефективним способом захисту прав позивача.
Зазначає, що ухвала ЛМР від 07.09.2020 № 6667 прийнята повністю з дотриманням норм чинного земельного законодавства за рахунок земель, що не надані у власність чи користування.
Також, спірні правовідносини в цій справі обумовлені реалізацією відповідачем районною адміністрацією передбачених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» делегованих повноважень щодо організації благоустрою населених пунктів. Здійснення такого контролю означає обов?язковість прийнятих за його результатами рішень для підконтрольного суб?єкта, що свідчить про владно-управлінський характер, а отже, і публічно-правову природу таких правовідносин: Відтак, позовна вимога про визнання незаконним та скасування розпорядження Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради від 29.03.2021 року № 108 «Про демонтаж самочинно встановленого металевого паркану із цегляними стовпцями на земельній ділянці за адресою: АДРЕСА_1 » підлягає до розгляду в порядку адміністративного судочинства.
Рішенням суду першої інстанції скасовано рішення (висновок) узгоджувальної комісії для вирішення земельних спорів Львівської міської ради від 15.06.2021 про погодження межі земельної ділянки на вул. Повітряній (біля будинку № 31), однак рішення узгоджувальної комісії не є рішенням органу місцевого самоврядування, а рішенням, яке є підставою для прийняття рішення органу місцевого самоврядування - ухвали, яке у разі виникнення спору, зокрема, оскарження ухвали, буде надано як доказ, який повинен оцінюватися судом відповідно до вимог статті 212 ЦПК України, тобто оскарження рішення узгоджувальної комісії не передбачено чинним законодавством як спосіб захисту судом цивільних прав та інтересів особи.
Також вказує, що аналізуючи дані державного акту на право приватної власності на землю від 04.05.1999 ЛВ № 029841 та дані внесені до Державного земельного кадастру, має місце факт зміни конфігурації та зовнішніх меж земельної ділянки за рахунок земель комунальної власності міста Львова. Крім цього, внаслідок зміни конфігурації та меж земельної ділянки площею 0,0394 га на АДРЕСА_1 було внесено відомості до Державного земельного кадастру, що межі цієї земельної ділянки накладаються на самовільно зайняті, а саме частково на ті земельні ділянки площею 0,0084 га та 0,0062 га, на які відповідно до ухвали Львівської міської ради від 7.09.2020 № 6667 надано дозвіл управлінню земельних ресурсів на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок на вул. Повітряній (біля будинку № 31). Як вбачається з акту обстеження земельної ділянки ТОВ «Левандівський газда», власником якого є ОСОБА_3 , використовує земельну ділянку орієнтовною площею 0,0502 га в тому числі площею 0,0277 га в межах червоний ліній за рахунок земель комунальної власності чим порушує ст. 125, 126 та п. б ст. 211 Земельного кодексу України.
Просить рішення суду скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні первинного позову ОСОБА_3 та задоволення зустрічного позову Львівської міської ради.
22.05.2023 представник Головного управілння Держгеокадастру у Запорізькій області – ОСОБА_5 подав відзив на апеляційну скаргу Львівської міської ради. Зазначає, що під час внесення відомостей до Державного земельного кадастру про земельну ділянку з кадастровим номером 4610136300:06:018:0330 відсутні були підстави для відмови у внесення таких відомостей. Разом з цим, Головне управління повідомляє про те, що скасування державної реєстрації земельної ділянки функціонально можливе державними кадастровими реєстраторами Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, виходячи з обставини місця розташування спірної земельної ділянки. Вважає, що рішення Залізничного районного суду м. Львова від 15.03.2023 по справі № 462/5677/21 підлягає скасуванню.
22.09.2023 представник ОСОБА_1 – ОСОБА_2 подав відзив на апеляційні скарги. Просить задовольнити апеляційні скарги апелянтів у повному обсязі, рішення Залізничного районного суду м. Львова від 15.03.2023 скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні первинного позову ОСОБА_3 та задоволення зустрічного позову Львівської міської ради.
У судовому засіданні апеляційної інстанції представник Львівської міської ради – Коржевич У.Ф., представник ОСОБА_1 – ОСОБА_2 , представник Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області – Гурильов А.С. підтримали апеляційні скарги.
Клопотання представника ОСОБА_3 – ОСОБА_6 про відкладення розгляду справи відхилено колегією суддів як безпідставне, інші учасники справи у судове засідання апеляційної інстанції не з`явились, про причини неявки суду не повідомили, хоча були належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, тому їх неявка, відповідно до ч.2 ст. 372 ЦПК України не перешкоджає розгляду справи, який проводиться за їхньої відсутності.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради слід задовольнити, а апеляційну скаргу Львівської міської ради – задовольнити частково з таких підстав.
Згідно із ч.1 ст. 367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях (ч.1, ч.6 ст. 81 ЦПК України).
Згідно із 1 ст. 89 ЦПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.
Відповідно до вимог ст. 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Колегія суддів вважає, що рішення суду таким вимогам не повністю відповідає.
Судом встановлено, що ОСОБА_3 набула право власності на квартири АДРЕСА_3 та АДРЕСА_4 на підставі договору дарування від 27.02.1998 та договору довічного утримання від 01.06.1998.
16.06.2020 державним реєстратором Виконавчого комітету Бібрської міської ради Перемишлянського району Львівської області прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 52678367 від 16.06.2020, та проведено державну реєстрацію права приватної власності ОСОБА_3 на житловий будинок за адресою: АДРЕСА_1 .
20.08.2020 державним реєстратором Жирівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 53692699 від 20.08.2020, та проведено державну реєстрацію права приватної власності ОСОБА_3 на нежитлову будівлю (магазин-кафе) загальною площею 37.3 кв.м. за адресою: АДРЕСА_1 .
Вказаний об`єкт нерухомого майна, утворений шляхом поділу у результаті виділення окремого об`єкта нерухомого майна (нежитлової будівлі по АДРЕСА_1 ) із складу об`єкта нерухомого майна, що складається з двох або більше об`єктів (будинковолодіння по АДРЕСА_1 ).
Будинок АДРЕСА_1 розташований на земельній ділянці, кадастровий номер: 4610136300:06:018:0318, площею 0,0394 га, власником якої є ОСОБА_3 на підставі державного акту на право приватної власності на землю від 04.05.1999 ЛВ № 029841.
Право власності ОСОБА_3 на вказану земельну ділянку зареєстровано за нею 16.06.2020 згідно з рішенням державного реєстратора Виконавчого комітету Бібрської міської ради Перемишлянського району Львівської області про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 52677743 від 16.06.2020.
Відповідно до ухвали Львівської міської ради від 07.09.2020 № 6667 «Про надання управлінню земельних ресурсів департаменту містобудування Львівської міської ради дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок на вул. Повітряній (біля будинку № 31), Управлінню земельних ресурсів департаменту містобудування Львівської міської ради надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок на вул. Повітряній (біля будинку №31) за рахунок земель, що не надані у власність або користування: 
1.1. Орієнтовною площею 0,0084 га (код КВЦПЗ 03.07 - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі) з подальшим переведенням до земель житлової та громадської забудови. 
1.2. У межах червоних ліній орієнтовною площею 0,0062 га для забезпечення заїзду з подальшим переведенням до земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення. 
Згідно із розпорядженням Залізничної районної адміністрації ЛМР від 29.03.2021 №108 «Про демонтаж самочинно встановленого металевого паркану із цегляними стовпцями на земельній ділянці за адресою: АДРЕСА_1 », рекомендовано керівнику ТзОВ «Левандівський ґазда» в термін до 06.04.2021 демонтувати самочинно встановлену огорожу на фундаменті, яка складається з цегляних стовпців між якими на арматурі приварені листи металопрофілю, загальною довжиною 52,45 м, а саме: довжиною 25,65 м зі сторони вул. Повітряної (9 цегляних стовпців в т. ч. металеву браму) та 26,8 м зі сторони вул. Олесницького (5 цегляних стовпців в т. ч. металеву браму з двох частин та хвіртку) на земельній ділянці комунальної власності за адресою: АДРЕСА_1 (п. 1). 
Згідно з рішенням узгоджувальної комісії для вирішення земельних спорів Львівської міської ради від 15.06.2021, беручи до уваги ухвалу міської ради від 07.09.2020 №6667 «Про надання управлінню земельних ресурсів департаменту містобудування Львівської міської ради дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок на вул. Повітряній (біля будинку №31)» погоджено межі земельної ділянки на вул. Повітряній (біля будинку № 31) по лініях Б-В, В-Г відповідно до акту узгодження меж земельної ділянки.
За зверненням виконавчих органів Льіввської міської ради 30.07.2021 відділом Держгеокадастру у Великописарівському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області проведено державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,0062 га, кадастровий номер: 4610136300:06:018:1330, місце розташування: АДРЕСА_1 ), цільове призначення: 18.00.
25.08.2021 відділом у м. Бердянську Міжрайонного управління у Бердянському районі та м. Бердянську Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області було проведено державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,0059 га, кадастровий номер: 4610136300:06:018:0330, місце розташування: АДРЕСА_1 ), цільове призначення: 03.07 Для будівництва та обслуговування будівель торгівлі.
Спір між сторонами у цій справі виник з приводу права на земельну ділянку по вул. Повітряній (біля будинку №31), огороджену металевим парканом по периметру всього будинковолодіння, яку ОСОБА_3 вважає присадибною земельною ділянкою належного їй будинку АДРЕСА_1 .
Частиною першою статті 15 Цивільного кодексу України передбачено, що кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.
За змістом статті 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.
Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Підпунктами «а», «в» частини 1 статті 12 ЗК України встановлено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: розпорядження землями територіальних громад;  надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.
Повноваження відповідних органів виконавчої влади або органу місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність встановлені статтями 122, 123 ЗК України.
Відповідно до ч.1 ст. 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.
 Надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування (ч. 1 ст.123 ЗУ України».
За приписами статті 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», якою встановлена загальна компетенція сільських, селищних, міських рад, сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.
Пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання як вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.
Аналіз вказаних норм права свідчить про те, що повноваження щодо передачі у користування земельних ділянок фізичним особам належить до виключної компетенції органу місцевого самоврядування та не може бути делеговане суду.
Ухвалюючи рішення про задоволення позовних вимог в частині визнання за ОСОБА_3 права на користування земельною ділянкою площею 0,0206 га по АДРЕСА_1 , суд першої інстанції не враховував вказані норми матеріального права та дійшов помилкового висновку про наявність підстав для задоволення цієї позовної вимоги. 
Задовольняючи позовну вимогу ОСОБА_3 про визнання незаконною та скасування ухвали Львівської міської ради від 07.09.2020 № 6667 «Про надання управлінню земельних ресурсів департаменту містобудування Львівської міської ради дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок на вул. Повітряній (біля будинку № 31)», суд першої інстанції виходив з того, що земельна ділянка площею 600 кв.м є присадибною земельною ділянкою належного ОСОБА_3 будинку АДРЕСА_1 , право користування такою набуто на підставі рішень та правочину, прийнятих у 1958-1960 роках, які не скасовані, земельна ділянка в установленому законом порядку з користування не вилучалась, права користування нею в установленому законом порядку ОСОБА_3 не позбавлена. 
Однак, суд першої інстанції не звернув увагу на таке.
Судом встановлено, що 14.11.1958 виконкомом Залізничної райради депутатів трудящих прийнято рішення № 29 «Про продаж житлового будинку нр. АДРЕСА_5 у власність гр. ОСОБА_7 ».
Вказане рішення затверджено рішенням виконкому Львівської міської Ради депутатів трудящих № 1276/3 від 03.12.1958 «Про затвердження рішення виконкому Залізничної Райради № 29 від 14.ХІ-1958 «Про продаж житлового будинку АДРЕСА_5 гр. ОСОБА_7 »». Цим же рішенням вирішено закріпити при будинку садибну ділянку площею від 300 до 600 кв.м. з уточненням меж при відводі та зобов`язано головного архітектора м. Львова встановити межі в натурі.
З листа виконавчого комітету Львівської міської Ради депутатів трудящих від 21.07.1959 вбачається, що виконком Львівської міської Ради депутатів трудящих не заперечує проти передачі земельної ділянки по АДРЕСА_5 площею 600 кв.м. гр. ОСОБА_7 , котру слід залишити в користуванні за землекористувачем за будинком АДРЕСА_5 . 
Відповідно до Договору купівлі-продажу від 22.04.1960, посвідченого П`ятою Львівською державною нотаріальною конторою 23.05.1960, Р. № 1124, укладеного між Виконкомом Залізничної райради депутатів трудящих та ОСОБА_7 , останній купив одноповерховий житловий будинок на дві кімнати і кухню, розташований в АДРЕСА_5 . 
У ескізі до Робочого абрису, складеному бюро технічної інвентаризації 25.01.1972, та Довідці про приналежність, технічний стан житлового будинку та площу земельної ділянки, складеній Львівським міжміським бюро технічної інвентаризації станом на 10.09.1980, зазначено «земельна ділянка зареєстрована площею 600 кв. метрів». Наведене також відповідає графічному плану вказаної земельної ділянки за Абрисом по АДРЕСА_6 , складеним бюро технічної інвентаризації 27.08.1974.
Таким чином, дійсно, гр. ОСОБА_7 , придбавши житловий будинок АДРЕСА_5 , набув право користування земельною ділянкою площею 600 кв.м.
Разом з тим, суд першої інстанції помилково встановив правонаступництво ОСОБА_3 на житловий будинок і земельну ділянку за первинним власником будинку та користувачем земельної ділянки ОСОБА_7 .
Як вбачається з матеріалів інвентаризаційної справи, право власності на будинок АДРЕСА_1 було втрачено, ніким не спадкувалось.
В подальшому, як вбачається, будинок АДРЕСА_1 було поділено і квартиру АДРЕСА_3 у вказаному житловому будинку приватизовано ОСОБА_8 , а право власності на квартиру АДРЕСА_7 набуто ОСОБА_9 на підставі купівлі-продажу квартири, що свідчить про переривання речового права користування земельною ділянкою в цілому від ОСОБА_7 .
Від ОСОБА_8 право власності до ОСОБА_3 перейшло за договором довічного утримання, а від ОСОБА_9 – за договором дарування. 
Факт приватизації земельної ділянки в розмірі 0,0394 га ОСОБА_3 у 1999 році та підписання нею Акту узгодження меж земельної ділянки свідчать про визнання нею речових прав на суміжні земельні ділянки за територіальною громадою м. Львова. 
Оскаржуваною ухвалою Львівської міської ради від 07.09.2020 № 6667 «Про надання управлінню земельних ресурсів департаменту містобудування Львівської міської ради дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок на вул. Повітряній (біля будинку № 31)» надано управлінню земельних ресурсів департаменту містобудування Львівської міської ради дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок на вул. Повітряній (біля будинку № 31) саме за рахунок земель, що не надані у власність або користування.
При цьому обидві земельні ділянки, які зазначені в ухвалі Львівської міської ради від 07.09.2020 № 6667, містять лише орієнтовну площу.
Таким чином, позовна вимога про визнання незаконною та скасування ухвали Львівської міської ради від 07.09.2020 № 6667 задоволенню не підлягає.
Позовні вимоги про визнання незаконним та скасування рішення (висновку) узгоджувальної комісії для вирішення земельних спорів Львівської міської ради від 15.06.2021 (витяг з протоколу від 15.06.2021 № 4) про погодження межі земельної ділянки на вул. Повітряній (біля будинку № 31), скасування державної реєстрації земельної ділянки площею 0,0059 га, кадастровий номер: 4610136300:06:018:0330 та скасування державної реєстрації земельної ділянки площею 0,0062 га, кадастровий номер: 4610136300:06:018:1330, є похідними вимогами, та, відповідно, задоволенню не підлягають. 
Задовольняючи позовну вимогу про визнання незаконним та скасування розпорядження Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради від 29.03.2021 №108 «Про демонтаж самочинно встановленого металевого паркану із цегляними стовпцями на земельній ділянці за адресою: АДРЕСА_1 », суд першої інстанції не звернув увагу, що вказаним розпорядженням демонтувати самочинно встановлену огорожу на фундаментірекомендовано керівнику ТзОВ «Левандівський газда», тобто таке не прийнято щодо прав та обов`язків ОСОБА_3 як фізичної особи.
Враховуючи наведене, позовні вимоги первісного прозову ОСОБА_3 задоволенню не підлягають, тому рішення суду в цій частині підлягає скасуванню.
Перевіряючи законність та обґрунтованість рішення суду в частині вирішення зустрічного позову Львівської міської ради, колегія суддів виходить з такого.
Як вбачається з акту обстеження земельної ділянки на АДРЕСА_1 від 29.04.2020 № 17а, ТзОВ «Левандівський газда», власником якого є ОСОБА_3 , самовільно зайняло та використовує земельну ділянку орієнтовною площею 0,0502 га, в тому числі площею 0,0277 га в межах червоних ліній шляхом встановлення металевої огорожі із цегляними стовпцями за відсутності відповідного рішення Львівської міської ради про передачу у власність або надання у користування (оренду) земельної ділянки.
Тобто вказаним актом встановлено факт самовільного зайняття земельної ділянки саме ТзОВ «Левандівський газда», тому відсутні підстави для зобов`язання ОСОБА_3 звільнити самовільно зайняті земельні ділянки площею 0,0084 га та 0,0062 га шляхом демонтажу самочинно встановленої огорожі на фундаменті.
Позовна вимога про скасування у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно запис про державну реєстрацію прав та їх обтяжень на земельну ділянку кадастровий номер 4610136300:06:018:0318 задоволенню не підлягає, оскільки така вимога не є належним способом захисту з урахуванням змін, внесених до статті 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» з січня 2020 року.
За таких обставин, відсутні підстави для задоволення зустрічного позову, тому рішення суду в цій частині слід залишити без змін.
Відповідно до положень п.2 ч.1 ст.374 ЦПК України суд апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити у відповідній частині нове рішення або змінити його.
Відповідно до ст.376 ЦПК України підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є: неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права.
За таких обставин, рішення суду слід скасувати в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_3 та постановити в цій частині нову постанову про відмову у задоволенні позову. В решті рішення суду – залишити без змін.
Керуючись ст.ст. 367, 368, п.2 ч.1 ст. 374, 381, 382, 383, 384 ЦПК України, колегія суддів, 
ПОСТАНОВИЛА:
Апеляційну скаргу Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради задовольнити.
Апеляційну скаргу Львівської міської ради задовольнити частково.
Рішення Залізничного районного суду м. Львова від 15 березня 2023 року скасувати в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_3 до Львівської міської ради, Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради, треті особи: ОСОБА_4 , ОСОБА_1 про визнання права користування земельною ділянкою, визнання незаконним та скасування розпорядження Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради від 29.03.2021 №108, визнання незаконним та скасування рішення (висновку) узгоджувальної комісії для вирішення земельних спорів Львівської міської ради від 15.06.2021, скасування державної реєстрації земельної ділянки.
Ухвалити в цій частині нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 .
В решті рішення суду залишити без змін.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дня її прийняття, але може бути оскарженою у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складання повної постанови.

Повний текст постанови складено: 11.10.2024

Головуючий                
                                       
Судді