УХВАЛА

01 жовтня 2024 року

м. Київ

справа № 400/6254/24
провадження № Пз/990/11/24

Верховний Суд у складі судді-доповідача Касаційного адміністративного суду Коваленко Н.В.,  розглянувши  подання судді Миколаївського окружного адміністративного суду Біоносенка В.В. про розгляд Верховним Судом як зразкової справи № 400/6254/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, 

УСТАНОВИВ:

03 липня 2024 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, в якому просив:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо відмови у нарахуванні ОСОБА_1 з 01 травня 2024 року доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»; 
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1  з 01 травня 2024 року щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України перерахувати та виплатити              ОСОБА_1 з 01 травня 2024 року  індексацію згідно постанови Кабінету Міністрів України від              16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», індексацію згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році».

Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 08 липня 2024 року відкрито провадження у справі № 400/6254/24, вирішено розгляд справи провести суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) осіб. 

24 вересня 2024 року в автоматизованій системі документообігу Касаційного адміністративного суду зареєстровано подання судді Миколаївського окружного адміністративного суду  Біоносенка В.В. від 12 вересня 2024 року про розгляд справи № 400/6254/24 Верховним Судом як судом першої інстанції (далі - подання) в порядку частини першої статті 290 Кодексу адміністративного судочинства України.

Вказане подання надійшло разом з матеріалами адміністративної справи № 400/6254/24, до якого долучено копії ухвал Миколаївського окружного адміністративного суду про відкриття провадження у справах №№ 400/7524/24, 400/7706/24, 400/8100/24, 400/8304/24, 400/7307/24, 400/7911/24, 400/8125/24, 400/6486/24, 400/7689/24, 400/8042/24 на підтвердження наявності  подібних справ до тієї, що направлена до Верховного Суду для ухвалення зразкового рішення.

В поданні також вказано, що згідно інформації з Єдиного державного реєстру судових рішень, встановлено різноманітну практику щодо вирішення цього питання:
1) деякі суди першої інстанції погоджуються з доводами позивачів щодо протиправності здійснення перерахунку пенсії з виключенням зі складових пенсійної виплати: індексації за 2022, 2023 роки; доплату у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року  № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з підстав того, Постановами № № 118, 168, 185 визначено, що підвищення пенсії, передбачене цим підпунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», (https://reyestr.court.gov.ua/Review/121443252, https://reyestr.court.gov.ua/Review/121443243, https://reyestr.court.gov.ua/Review/121223418, https://reyestr.court.gov.ua/Review/121444241, https://reyestr.court.gov.ua/Review/121477045); 
2) деякі суди погоджуються з доводами відповідача та відмовляють у задоволенні позову, визнаючи правомірність виключення зі складових пенсії індексацій за 2022, 2023 роки, та доплати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», виходячи з того, що позивачу здійснено перерахунок пенсії з 01 лютого 2020 року у зв`язку зі зростанням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, право на отримання пенсії у підвищеному розмірі виникло у позивача з 01 лютого 2020 року, тобто після 01 березня 2018 року, а тому відсутні підстави для встановлення доплати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб». При перерахунку пенсії з 01 лютого 2022 року за новою довідкою та підвищення розміру пенсії, в силу приписів статті 64 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» втрачається право на нарахування та виплату індексації пенсії за 2022 рік, яка була нарахована за відсутністю такої довідки для перерахунку пенсії станом на 01 березня 2022 року, коли така індексація нараховувалась. Відшкодування подорожчання споживчих товарів і послуг у даному випадку відбувається за рахунок підвищення доходу пенсії (https://reyestr.court.gov.ua/Review/121442852, https://reyestr.court.gov.ua/Review/121325860).
На думку судді, який звернувся з поданням, кількість адміністративних справ, які мають ознаки типових справ та різна практика вирішення аналогічних спорів, визначає доцільність ухвалення зразкового рішення Верховним Судом. 
У розумінні статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України типові адміністративні справи - це адміністративні справи, відповідачем у яких є один і той самий суб`єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи), спір у яких виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, та у яких позивачами заявлено аналогічні вимоги.
Згідно з частиною першою статті 290 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо у провадженні одного або декількох адміністративних судів перебувають типові адміністративні справи, кількість яких визначає доцільність ухвалення зразкового рішення, суд, який розглядає одну чи більше таких справ, може звернутися до Верховного Суду з поданням про розгляд однієї з них Верховним Судом як судом першої інстанції.
Відповідно до частини другої статті 290 Кодексу адміністративного судочинства України для вирішення питання про відкриття провадження у зразковій справі Верховний Суд може витребувати з відповідного суду (судів) матеріали типових справ.
Ураховуючи, що матеріали подання Миколаївського окружного адміністративного суду, з огляду на відсутність у ньому детального викладу фактичних обставин адміністративних справ                     № 400/7524/24, № 400/7706/24, № 400/8100/24, № 400/8304/24, № 400/7307/24, № 400/7911/24, № 400/8125/24, № 400/6486/24, № 400/7689/24, № 400/8042/24, не дозволяють зробити однозначний висновок про їхню типовість, Суд для вирішення питання про відкриття провадження у зразкові справі уважає за необхідне витребувати з Миколаївського окружного адміністративного суду матеріали вказаних справ.
Керуючись статтею 290 одексу адміністративного судочинства України,
УХВАЛИВ:
Витребувати з Миколаївського окружного адміністративного суду матеріали адміністративних справ № 400/7524/24, № 400/7706/24, № 400/8100/24, № 400/8304/24, № 400/7307/24,                         № 400/7911/24, № 400/8125/24, № 400/6486/24, № 400/7689/24, № 400/8042/24 для вирішення питання про відкриття провадження у зразковій справі № 400/6254/24.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, є остаточною та не оскаржується.

Суддя                                                                                                    Н.В. Коваленко