У Х В А Л А
21 жовтня 2024 року
м. Київ
справа № 676/1168/17
провадження № 61-12734ск24
Верховний Суд у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду: Ігнатенка В. М. (суддя-доповідач), Ситнік О. М., Фаловської І. М.,
розглянув касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення 
Кам`янець -Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 25 січня 2024 року та постанову Хмельницького апеляційного суду від 05 серпня 2024 року у справі за позовом Кам`янець-Подільської окружної прокуратури в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою на здійснення функцій у спірних правовідносинах Слобідсько-Кульчієвської сільської ради до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору Басейнове управління водних ресурсів річок Прут та Сірет, Товариство з обмеженою відповідальністю «Подільський земельний центр», приватний нотаріус Кам`янець-Подільського районного нотаріального округу Яцевич Галина Василівна про визнання незаконними та скасування наказів, зобов`язання повернути земельні ділянки, скасування реєстрації земельних ділянок,
ВСТАНОВИВ:
У березні 2017 року заступник керівника Кам`янець-Подільської місцевої прокуратури звернувся до суду із позовом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , ОСОБА_1 про визнання незаконними та скасування наказів, зобов`язання повернути земельні ділянки, скасування реєстрації земельних ділянок
Рішенням Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області 
від 25 січня 2024 року позов задоволено частково. 
Визнано протиправними накази Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №22-7544-СГ від 28 грудня 2015 року «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність», яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передано у власність ОСОБА_2 земельну ділянку, площею 0,12 га, для ведення індивідуального садівництва, що розташована на території Устянської сільської ради (Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради) Кам`янець-Подільського 
району Хмельницької області, кадастровий номер земельної ділянки 6822489100:12:027:0004; наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №22-7546-СГ від 28 грудня 2015 року «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність», яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передано у власність ОСОБА_2 земельну ділянку, площею 2,00 га, для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Устянської сільської 
ради (Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради) Кам`янець-Подільського 
району Хмельницької області, кадастровий номер земельної ділянки 6822489100:12:027:0003.
Витребувано у ОСОБА_1 у комунальну власність територіальної громади Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області земельну ділянку площею 0,12 га, що розташована на території Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради (Устянської сільської ради), Кам`янець-Подільського району, Хмельницької області, за межами населеного пункту с. Велика Слобідка, Кам`янець-Подільського району, Хмельницької області, кадастровий номер 6822489100:12:027:0004, яка перебуває в приватній власності ОСОБА_1 на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки №1257 
від 20 березня 2017 року.
Витребувано у ОСОБА_1 у комунальну власність територіальної громади Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області частину земельної ділянки кадастровий номер 6822489100:12:027:0003 загальною площею 1,5891 га, що розташована на території Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради (Устянської сільської ради) 
Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, за межами населеного пункту с. Велика Слобідка, Кам`янець-Подільського району, Хмельницької області, в координатах, межах та конфігурації, що була передана у приватну власність відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №22-7546-СГ від 28 грудня 2015 року «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність», яким затверджено проект землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки та передано її у власність ОСОБА_2 .
В задоволені інших вимог відмовлено. 
Вирішено питання судового збору.
Постановою Хмельницького апеляційного суду від 05 серпня 2024 року апеляційну скаргу першого заступника керівника Хмельницької обласної прокуратури задоволено частково.
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково.
Рішення Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області 
від 25 січня 2024 року в частині визнання протиправним наказу Головного управління Держгеокадастру в Хмельницькій області №22-7544-СГ від 28 грудня 2015 року, в частині витребування земельних ділянок, в частині відмови у позовних вимогах і в частині розподілу судових витрат щодо відповідачів ОСОБА_1 і ОСОБА_1 скасовано та в цих частинах ухвалено нове судове рішення.
Відмовлено в задоволенні позовної вимоги Кам`янець-Подільської окружної прокуратури про визнання протиправним наказу Головного управління Держгеокадастру в Хмельницькій області №22-7544-СГ від 28 грудня 2015 року «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність».
Позовні вимоги Кам`янець-Подільської окружної прокуратури про повернення земельних ділянок та про скасування записів задоволено частково.
Зобов`язано ОСОБА_1 повернути у комунальну власність територіальної громади Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради земельну ділянку площею 
0,12 га, що розташована на території Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради кадастровий номер 6822489100:12:027:0004.
Скасовано у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельних ділянок з одночасним припиненням у Державному реєстрі речових прав усіх зареєстрованих щодо них речових прав та їх обтяжень та скасувано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстрі прав власності на нерухоме майно, Державному реєстрі Іпотек, Єдиному реєстрі заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна реєстрацію права приватної власності ОСОБА_3 на земельні ділянки:
1. кадастровий номер 6822489100:03:002:0290, площею 0,06 га, що розташована на території Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Кам?янець-Подільського району Хмельницької області, за межами населеного пункту с. Устя;
2. кадастровий номер 6822489100:12:027:0028 площею 0,06 га, що розташована на території Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Кам?янець-Подільського району Хмельницької області, за межами населеного пункту с. Устя;
3. кадастровий номер 6822489100:12:027:0015 площею 0,06 га, що розташована на території Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Кам?янець-Подільського району Хмельницької області, за межами населеного пункту с. Устя;
4. кадастровий номер 6822489100:12:027:0026 площею 0,06 га, що розташована на території Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Кам?янець-Подільського району Хмельницької області, за межами населеного пункту с. Устя;
5. кадастровий номер 6822489100:03:002:0289 площею 0,06 га, що розташована на території Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Кам?янець-Подільського району Хмельницької області, за межами населеного пункту с. Устя;
6.кадастровий номер 6822489100:12:027:0008 площею 0,0465 га, що розташована на території Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Кам?янець-Подільського району Хмельницької області, за межами населеного пункту с. Устя;
7.кадастровий номер 6822489100:12:027:0009 площею 0,06 га, що розташована на території Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Кам?янець-Подільського району Хмельницької області, за межами населеного пункту с. Устя;
8. кадастровий номер 6822489100:12:027:0020 площею 0,06 га, що розташована на території Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Кам?янець-Подільського району Хмельницької області, за межами населеного пункту с. Устя;
9. кадастровий номер 6822489100:12:027:0013 площею 0,06 га, що розташована на території Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Кам?янець-Подільського району Хмельницької області, за межами населеного пункту с. Устя;
10. кадастровий номер 6822489100:12:027:0016 площею 0,06 га, що розташована на території Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Кам?янець-Подільського району Хмельницької області, за межами населеного пункту с. Устя;
11. кадастровий номер 6822489100:12:027:0011 площею 0,06 га, що розташована на території Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Кам?янець-Подільського району Хмельницької області, за межами населеного пункту с. Устя;
12. кадастровий номер 6822489100:12:027:0022 площею 0,06 га, що розташована на території Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Кам?янець-Подільського району Хмельницької області, за межами населеного пункту с. Устя;
13. кадастровий номер 6822489100:12:027:0025 площею 0,06 га, що розташована на території Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Кам?янець-Подільського району Хмельницької області, за межами населеного пункту с. Устя;
14. кадастровий номер 6822489100:12:027:0019 площею 0,06 га, що розташована на території Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Кам?янець-Подільського району Хмельницької області, за межами населеного пункту с. Устя;
15.кадастровий номер 6822489100:12:027:0005 площею 0,05 га, що розташована на території Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Кам?янець-Подільського району Хмельницької області, за межами населеного пункту с. Устя;
16. кадастровий номер 6822489100:03:002:0287 площею 0,06 га, що розташована на території Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Кам?янець-Подільського району Хмельницької області, за межами населеного пункту с. Устя;
17. кадастровий номер 6822489100:03:002:0288 площею 0,06 га, що розташована на території Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Кам?янець-Подільського району Хмельницької області, за межами населеного пункту с. Устя;
18. кадастровий номер 6822489100:12:027:0014 площею 0,06 га, що розташована на території Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Кам?янець-Подільського району Хмельницької області, за межами населеного пункту с. Устя;
19. кадастровий номер 6822489100:12:027:0010 площею 0,06 га, що розташована на території Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Кам?янець-Подільського району Хмельницької області, за межами населеного пункту с. Устя;
20. кадастровий номер 6822489100:12:027:0018 площею 0,06 га, що розташована на території Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Кам?янець-Подільського району Хмельницької області, за межами населеного пункту с. Устя;
21. кадастровий номер 6822489100:12:027:0021 площею 0,06 га, що розташована на території Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Кам?янець-Подільського району Хмельницької області, за межами населеного пункту с. Устя;
22.кадастровий номер 6822489100:12:027:0023 площею 0,0609 га, що розташована на території Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Кам?янець-Подільського району Хмельницької області, за межами населеного пункту с. Устя;
23. кадастровий номер 6822489100:12:027:0024 площею 0,06 га, що розташована на території Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Кам?янець-Подільського району Хмельницької області, за межами населеного пункту с. Устя;
24. кадастровий номер 6822489100:12:027:0017 площею 0,06 га, що розташована на території Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Кам?янець-Подільського району Хмельницької області, за межами населеного пункту с. Устя;
25. кадастровий номер 6822489100:12:027:0029 площею 0,2626 га, що розташована на території Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Кам?янець-Подільського району Хмельницької області, за межами населеного пункту с. Устя;
26.кадастровий номер 6822489100:12:027:0027 площею 0,06 га, що розташована на території Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Кам?янець-Подільського району Хмельницької області, за межами населеного пункту с. Устя;
27. кадастровий номер 6822489100:12:027:0007 площею 0,05 га, що розташована на території Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Кам?янець-Подільського району Хмельницької області, за межами населеного пункту с. Устя;
28. кадастровий номер 6822489100:12:027:0012 площею 0,06 га, що розташована на території Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Кам?янець-Подільського району Хмельницької області, за межами населеного пункту с. Устя;
29. кадастровий номер 6822489100:12:027:0006 площею 0,05 га, що розташована на території Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Кам?янець-Подільського району Хмельницької області, за межами населеного пункту с. Устя;
30. кадастровий номер 6822489100:03:002:0285 площею 0,05 га, що розташована на території Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Кам?янець-Подільського району Хмельницької області, за межами населеного пункту с. Устя;
Зобов`язано ОСОБА_3 повернути у комунальну власність територіальної громади Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Кам?янець-Подільського району Хмельницької області земельну ділянку загальною площею 1,5891 га, що розташована на території Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Кам?янець-Подільського району Хмельницької області, за межами населеного пункту с. Устя, в координатах, межах та конфігурації, що була передана у приватну власність 
ОСОБА_2 відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №22-7546-СГ від 28 грудня 2015 року «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність».
В задоволенні решти позовних вимог Кам`янець-Подільської окружної прокуратури до ОСОБА_3 відмовлено.
16 вересня 2024 року представник ОСОБА_1 - адвокат Керницька І. Р. через підсистему «Електронний Суд» подала до Верховного Суду касаційну скаргу на рішення Кам`янець -Подільського міськрайонного суду Хмельницької області 
від 25 січня 2024 року та постанову Хмельницького апеляційного суду від 05 серпня 2024 року.
Ухвалою Верховного Суду від 23 вересня 2024 року касаційну скаргу 
ОСОБА_1 залишено без руху та надано строк для усунення недоліків, а саме заявнику необхідно уточнити прохальну частину касаційної скарги, відповідно до вимог статті 409 ЦПК України та сплатити судовий збір.
На виконання вимог вказаної ухвали заявник подав уточнену касаційну скаргу, в якій просить суд касаційної інстанції скасувати оскаржувані судові рішення в частині позовних вимог до ОСОБА_1 про повернення у комунальну власність територіальної громади земельної ділянки та в цій частині ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову. Крім цього, вказав, що він сплатив судовий збір за немайнову вимогу про повернення земельної ділянки у розмірі 2 560 грн.
Ухвалою Верховного Суду від 10 жовтня 2024 року продовжено строк для усунення недоліків касаційної скарги ОСОБА_1 , а саме заявнику необхідно надати належні та допустимі докази на підтвердження вартості земельної ділянки і відповідно, самостійно встановити та обґрунтований розмір судового збору як за майнову вимогу. 
Вимоги вказаної ухвали заявник виконав.
Відповідно до пункту 5 частини другої статті 392 ЦПК України у касаційній скарзі повинно бути зазначено підставу (підстави), на якій (яких) подається касаційна скарга, з визначенням передбаченої (передбачених) статтею 389 цього Кодексу підстави (підстав).
Частиною другою статті 389 ЦПК України визначено, що підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у пункті 1 частини першої цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права виключно у таких випадках:
1) якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку;
2) якщо скаржник вмотивовано обґрунтував необхідність відступлення від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду та застосованого судом апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні;
3) якщо відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах;
4) якщо судове рішення оскаржується з підстав, передбачених частинами першою, третьою статті 411 цього Кодексу.
У разі подання касаційної скарги на підставі пункту 1 частини другої статті 389 ЦПК України в касаційній скарзі зазначається постанова Верховного Суду, в якій викладено висновок про застосування норми права у подібних правовідносинах, що не був врахований в оскаржуваному судовому рішенні.
Підставою касаційного оскарження судових рішень заявник зазначає 
пункт 1 частини другої статті 389 ЦПК України, а саме, що судами не враховано правові висновки Верховного Суду щодо застосування норми матеріального права у подібних правовідносинах, викладених у постановах Верховного Суду 
від 30 червня 2023 року у справі № 633/408/18, від 29 березня 2023 року у справі 
№ 442/5077/21, від 02 лютого 2022 року у справі № 488/3322/14-ц, від 23 жовтня 2019 року у справі № 922/3537/17, від 14 грудня 2022 року у справі 
№ 461/12525/15-ц, від 15 березня 2023 року у справі № 725/1824/20 від 04 липня 2023 року у справі № 373/626/17, від 07 серпня 2024 року у справі № 308/2662/18, від 07 серпня 2024 року у справі № 308/12875/18 .
Крім цього, заявник вказує, що відсутній висновок Верховного Суду щодо застосування статті 23 Закону України «Про прокуратуру» та статті 257 ЦПК України щодо наявності повноважень прокурора на представництво інтересів органу  місцевого самоврядування в суді та можливість залучення такого органу в якості позивача під час розгляду справи, що є підставою для касаційного оскарження судових рішень задля формування єдиної правозастосовчої практики та забезпечення розвитку права (пункт 3 частини другої статті 389 ЦПК України).
Також заявник вважає, що суди, порушивши норми процесуального права, не дослідили зібрані у справи докази, а саме висновок судового експерта від 14 січня 2022 року(пункт 1 частини третьої статті 411 ЦПК України). Вважає, що усні пояснення судового експерта, надані у судовому засіданні не є належним та допустимим доказом , оскільки не ґрунтуються на письмових доказах та суперечать висновку експерта, який наявний у матеріалах справи.
Заявник у касаційній скарзі просить суд касаційної інстанції зупинити виконання постанови Хмельницького апеляційного суду від 05 серпня 2024 року, до закінчення її перегляду в касаційному порядку.
Відповідно до частини восьмої статті 394 ЦПК України за наявності клопотання особи, яка подала касаційну скаргу, суд у разі необхідності вирішує питання про зупинення виконання рішення (ухвали) суду або зупинення його дії.
Згідно із частиною третьою статті 12 ЦПК України кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Клопотання (заява) про зупинення виконання судового рішення або зупинення його дії має містити обґрунтування необхідності зупинення виконання рішення або зупинення його дії, такими мотивами, зокрема, може бути відкриття виконавчого провадження щодо примусового виконання судового рішення, неможливість повороту виконання рішення у разі його скасування тощо.
Отже, метою вирішення питання про зупинення виконання судового рішення або зупинення його дії є недопущення порушення прав, свобод та охоронюваних законом інтересів особи, яка подала касаційну скаргу та інших осіб, які беруть участь у справі, якщо такі наслідки можуть настати у зв`язку з виконанням (дією) судового рішення.
З урахуванням завдань та основних засад цивільного судочинства, визначених частинами першою, третьою статті 2 ЦПК України, вирішуючи питання про зупинення виконання судового рішення або зупинення його дії, суд касаційної інстанції враховує необхідність у цьому, зокрема, у разі ймовірності утруднення повторного розгляду справи внаслідок можливого скасування судового рішення, забезпечення збалансованості інтересів сторін, запобігання порушенню прав осіб, які брали участь у справі, та які не брали такої участі, але рішенням суду вирішено питання про їх права, свободи чи обов`язки. Клопотання про зупинення виконання судового рішення або зупинення його дії має бути мотивованим та містити обґрунтовані підстави для зупинення виконання судового рішення, які підтверджені належними та допустимими доказами, зокрема, у разі відкриття виконавчого провадження з примусового виконання рішення суду може бути надано копію такої постанови.
Враховуючи те, що заявник не надав доказів примусового виконання оскаржуваних судових рішень, заява про зупинення виконання постанови Хмельницького апеляційного суду від 05 серпня 2024 року задоволенню не підлягає.
В ухвалі про відкриття касаційного провадження зазначаються підстава (підстави) відкриття касаційного провадження та строк для подання учасниками справи відзиву на касаційну скаргу (частина восьма статті 394 ЦПК України).
Касаційна скарга подана у визначений законом строк та оформлена відповідно до вимог статті 392 ЦПК України, зокрема містять підстави касаційного оскарження, передбачені пунктами 1, 3, 4 частини другої статті 389 ЦПК України.
З огляду на викладене, касаційний суд доходить висновку про відкриття касаційного провадження та витребування матеріалів справи.
Керуючись статтями 389, 394, ЦПК України, Верховний Суд у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду,
УХВАЛИВ:
Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою  ОСОБА_1 на рішення Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 25 січня 2024 року та постанову Хмельницького апеляційного суду від 05 серпня 2024 року.
Витребувати із Кам`янець -Подільського міськрайонного суду Хмельницької області цивільну справу № 676/1168/17 за позовом Кам`янець-Подільської окружної прокуратури в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою на здійснення функцій у спірних правовідносинах Слобідсько-Кульчієвської сільської ради до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору Басейнове управління водних ресурсів річок Прут та Сірет, Товариство з обмеженою відповідальністю «Подільський земельний центр», приватний нотаріус Кам`янець-Подільського районного нотаріального округу Яцевич Галина Василівна про визнання незаконними та скасування наказів, зобов`язання повернути земельні ділянки, скасування реєстрації земельних ділянок.
Відмовити у задоволенні клопотання  ОСОБА_1 про зупинення виконання постанови Хмельницького апеляційного суду від 05 серпня 2024 року до закінчення її перегляду в касаційному порядку.
Надіслати учасникам справи копію касаційної скарги та доданих до неї документів, роз`яснити їм право подати відзив на касаційну скаргу, який за формою і змістом має відповідати вимогам статті 395 ЦПК України, у строк, що не може перевищувати десяти днів з дня вручення цієї ухвали.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Судді:                                                                                                  В. М. Ігнатенко
                                                                                                             О. М. Ситнік 
                                                                                                                  І. М. Фаловська