ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

23 жовтня 2024 року 	м. Дніпро	справа № 340/2945/24	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Шлай А.В. (доповідач),
                               суддів:  Кругового О.О., Божко Л.А.,        
розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 21 травня 2024 р. (суддя: Брегей Р.І) в адміністративній справі №340/2945/24 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання протиправною бездіяльності і зобов`язання вчинити певні дії,-

                                                   
                                                        В С Т А Н О В И В:

                       ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом в якому просив:
                     1) визнати протиправними дії   ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови у виготовленні та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області оновленої  довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 р., у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704, з визначених розмірів посадового окладу та окладу за військове звання, шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 р. згідно Законом України "Про державний бюджет України на 2023 р." на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатками  1,12,13,14 Постанови №704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для проведення з 01 лютого 2023 р. перерахунку основного розміру пенсії; 
                     2) зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області оновлену довідку про розміри його грошового забезпечення  станом на 01 січня 2023 р. у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 ", з визначених розмірів посадового окладу та окладу за військове звання, шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 р. згідно Законом України "Про державний бюджет України на 2023 р." на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатками 1,12,13,14 Постанови №704, із обов`язковим 
зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для проведення з 01 лютого 2023 р. перерахунку основного розміру пенсії; 
          В обгрунтування позовних вимог вказав про наявність у відповідача обов`язку підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідку про розмір його грошового забезпечення, із зазначенням в ній розміру посадового окладу, окладу за військовим званням, обчислених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2023 р. на відповідний тарифний коефіцієнт встановлений додатками до Постанови КМУ №704. 
          Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 21 травня 2024 р., ухваленим за результатами розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 стосовно виготовлення і надіслання до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для обчислення пенсії за грошовим забезпеченням станом на 29 січня 2020 р. для її перерахунку з 01 лютого 2020 р. Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_1 виготовити і надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для обчислення пенсії за грошовим забезпеченням станом на 29 січня 2020 р. для її перерахунку з 01 лютого 2020 р., врахувавши, що розміри посадових окладів, окладів за військовим званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму у сумі 2102,00 грн. на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.  
          Рішення суду першої інстанції оскаржено в апеляційному порядку ОСОБА_1 , який посилаючись на порушення норм матеріального права просить  рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.
          В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначено про невідповідність оскарженого рішення правовим висновкам Верховного Суду, сформульованим за результатом розгляду подібних правовідносин. У відповідача наявний обов`язок підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідку про розмір його грошового забезпечення, із зазначенням в ній розміру посадового окладу, окладу за військовим званням, обчислених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2023 р. на відповідний тарифний коефіцієнт встановлений додатками до Постанови КМУ №704. 
          Письмовий відзив на апеляційну скаргу від відповідача до суду апеляційної інстанції не надходив.
          Справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до положень статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України.
          Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.
          Судом першої інстанції встановлено наступні обставини у справі:
          " ОСОБА_1 з 2005 р. перебуває на обліку Управління, як пенсіонер по лінії Міністерства оборони України, і отримує пенсію на підставі Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.  Відповідач надіслав до Управління довідку про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсії, станом на 05 березня 2019 р. Обчислюючи суми посадового окладу і окладу за військове звання, відповідач керувався розміром прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який встановлено на 01 січня 2018 р. (1762,00 грн). З урахуванням величини посадового окладу і окладу за військове звання встановлюють суми надбавок й премію. 25 квітня 2024 р. Центр відмовив у виготовленні довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01 січня 2023 р. Підстави: діє припис нормативно-правового акту Уряду України, яким встановлено, що для обчислення посадового окладу і окладу за спеціальне звання враховується прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01 січня 2018 р; грошове забезпечення військовослужбовців не збільшили упродовж 2023 р.".
          Задовольняючи частково позовні вимоги,  суд першої інстанції виходив з того, що "у відповідача виник обов`язок виготовити і надіслати до Управління довідку про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії за грошовим забезпеченням станом на 29 січня 2020 р. для її перерахунку з 01 лютого 2020 р. Грошове забезпечення у 2021-2023 р.  не зазнало змін по відношенню до 2020 р.  (прожитковий мінімум, який враховується для обчислення посадового окладу і окладу за звання, не збільшили). Частковість задоволення полягає і у тому, що за змістом заяви позивач вважав, що розміри посадових окладів, окладів за військовим званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму у сумі 2684,00 грн. за 2023 рік на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.".
          Колегія суддів зазначає наступне.
          Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
          Відповідно до частин першої, четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
          Постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704    (далі - Постанова № 704) встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу. Пунктом 2 Постанови № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
           Додатком 1 до Постанови № 704 визначено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.
          
          Пункт 4 Постанови № 704 вказує на те, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, які проходили військову службу повинно змінюватись щороку з 1 січня через зміну (збільшення) прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, як наслідок, саме з цією датою пов`язується підвищення розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, а відповідно й право на перерахунок раніше призначених пенсій, який має бути здійснений в централізованому порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, тобто - автоматично за наслідками вчинення узгоджених відповідним механізмом дій компетентних органів державної влади, у зв`язку із чим у осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку № 45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням.
           У постанові від 12 вересня 2024 р. у справі №260/9408/23 Верховний Суд дійшов до висновку, що через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» на 01 січня 2023 р. виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт, а відтак позивач має право на отримання оновленої довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку № 45.
          Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що ІНФОРМАЦІЯ_1 зобов`язаний підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , із зазначенням в ній розміру посадового окладу, окладу за військовим званням, обчислених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2023 р. на відповідний тарифний коефіцієнт встановлений додатками до Постанови КМУ №704. 
          Постановляючи оскаржене рішення, суд першої інстанції висловив свою незгоду із висновками Верховного Суду, а обов`язок  щодо їх врахування, передбачений статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України, зрозумів як "ознайомлення" і "осмисленння", визначивши  право на  детальне пояснення мотивів своєї незгоди.
          Проте, стаття 242 Кодексу адміністративного судочинства України зобов`язує суди при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин враховувати висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Кодекс адміністративного судочинства України (в його чинній редакції) не наділяє суди першої та апеляційної інстанції правом відступу від правових висновків Верховного Суду.
          Оскільки судом першої інстанції рішення прийнято з порушенням норм матеріального права, наявні підстави для його скасування та ухвалення нового рішення про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .            
          Частиною 1 статтею 139 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.               
           ОСОБА_1 сплачено судовий збір за подання адміністративного позову в розмірі 1 211,20 грн., а за подання апеляційної скарги в розмірі 1 816,80 грн. Загальний розмір 3 028,00 грн.
          Керуючись статтями 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

                                                     П О С Т А Н О В И В:

          Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.
          Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 21 травня 2024 р. в адміністративній справі №340/2945/24 - скасувати та прийняти нове рішення. 
          Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити. 
          Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 р. відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704, із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій для проведення перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 з  01 лютого 2023 р.
          Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області  довідку  про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 на 01 січня 2023 р. відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704, та зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, для проведення перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 з  01 лютого 2023 р.
          Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ   НОМЕР_1 ) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) понесені витрати на оплату судового збору в загальному розмірі 3028 (три тисячі двадцять вісім) гривень 00 копійок.
          Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 23 жовтня 2024 р. і касаційному оскарженню не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.     

Головуючий - суддя                                                                      А.В. Шлай 

                               суддя                                                                      О.О. Круговий 

                               суддя                                                                      Л.А. Божко