ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2024 року
м. Хмельницький

Справа № 688/198/23
Провадження № 22-ц/4820/1303/24

Хмельницький апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ: П`єнти І.В. (суддя-доповідач), Корніюк А.П., Талалай О.І.,
секретар судового засідання Демчук В.М.
за участю прокурора ОСОБА_1 

розглянув у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом керівника Шепетівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Михайлюцької сільської ради до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 про визнання недійсним наказу, витребування земельної ділянки, скасування державної реєстрації права власності та реєстрації в Державному земельному кадастрі земельної ділянки, за апеляційною скаргою першого заступника керівника Хмельницької обласної прокуратури на рішення Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 24 квітня 2024 року (суддя Стаднічук Н.Л.).
Заслухавши доповідача, пояснення представника учасника справи, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд

в с т а н о в и в :
У січні 2023 року керівник Шепетівської окружної прокуратури звернувся до Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області в інтересах держави в особі Михайлюцької сільської ради до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 про визнання недійсним наказу, витребування земельної ділянки, скасування державної реєстрації права власності та державної реєстрації земельної ділянки в Державному земельному кадастрі.
В обґрунтування наведених вимог зазначав, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області № 22-23634-СГ від 12.09.2016 затверджено проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність зі зміною виду цільового призначення з для ведення фермерського господарства (01.02) на вид для ведення особистого селянського господарства (01.03) та надано у власність ОСОБА_3 земельну ділянку, площею 2 га, кадастровий номер 6825584600:07:051:0210, для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована за межами населених пунктів Михайлюцької сільської ради Шепетівського району Хмельницької області. 
Надалі, в Державному реєстрі речових прав без будь-яких правових підстав зареєстровано право власності на вказану земельну ділянку за ОСОБА_2 . В подальшому, ОСОБА_2 вказану земельну ділянку продала ОСОБА_4 на підставі договору купівлі-продажу №1248 від 23.11.2016. Згодом, ОСОБА_4 здійснено об`єднання вказаної земельної ділянки з іншими земельними ділянками, та новоствореній земельній ділянці, площею 6 га, присвоєно новий кадастровий номер 6825584600:07:051:0248,за яким її 11.04.2018 зареєстровано в Державному земельному кадастрі. 
Посилався на те, що спірна земельна ділянка, кадастровий номер 6825584600:07:051:0210, вибула з державної власності незаконно з огляду на те, що розпорядженням Шепетівської РДА №404/2010-р від 29.10.2010 затверджено проєкт консервації деградованих та малопродуктивних земель на території Шепетівського району, який розроблено на замовлення Головного управління Держкомзему у Хмельницькій області, за яким із активного господарського обігу вилучено 40 га сільськогосподарських угідь (пасовища), які розташовані на території Михайлюцької сільської ради з метою здійснення їх консервації шляхом заліснення. Однак, за наявності прямої заборони зміни цільового призначення земельної ділянки та використання для цілей, не пов`язаних із консервацією, ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області на підставі наказу затверджено документацію із землеустрою із зміною цільового призначення земельних ділянок та надано ОСОБА_3 0у приватну власність земельну ділянку на території Михайлюцької сільської ради, яка знаходяться в межах земель, які підлягають консервації шляхом заліснення.
Оскільки спірна земельна ділянка вибула з володіння власника держави не з його волі на підставі незаконного рішення державного органу, якому держава делегувала повноваження щодо розпорядження землями державної власності, то відновлення права держави на неї слід здійснювати шляхом її витребування від добросовісного набувача, тобто у  ОСОБА_4 . Факт об`єднання  ОСОБА_4  земельних ділянок, у результаті якого земельна ділянка, площею 2 га,  кадастровий номер 6825584600:07:051:0210, увійшла до складу новоутвореної земельної ділянки, кадастровий номер 6825584600:07:051:0248, площею 6 га, не перешкоджає витребуванню земельної ділянки в тих же координатах, межах та конфігурації, що і земельна ділянка, кадастровий номер 6825584600:07:051:0210.
Враховуючи наведене, на теперішній час територіальні органи Держгеокадастру позбавлені права на розпорядження землями сільськогосподарського призначення, які в силу закону перейшли до комунальної власності. Відповідно, власником земель сільськогосподарського призначення за межами Михайлюцької сільської ради (МихайлюцькаОТГ) є територіальна громада в особі Михайлюцької сільської ради. А тому, спірна земельна ділянка підлягає витребуванню на користь територіальної громади в особі Михайлюцької сільської ради Шепетівського району.
Зазначив, що належним додатковими способами захисту інтересів позивача є також заявлення вимог про скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно права приватної власності ОСОБА_4 на земельну ділянку, кадастровий номер 6825584600:07:051:0248, а також про скасування у Державному земельному кадастрі її державної реєстрації.
З урахуванням заяви про зміну предмета позову, прокурор остаточно просив визнати незаконним (недійсним) наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області № 22-23634-СГ від 12.09.2016, яким затверджено проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність зі зміною виду цільового призначення з для ведення фермерського господарства (01.02) на вид для ведення особистого селянського господарства (01.03) та надано у власність ОСОБА_3 , площею 2 га, кадастровий номер 6825584600:07:051:0210, для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована за межами населених пунктів Михайлюцької сільської ради Шепетівського району Хмельницької області; скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень державну реєстрацію права приватної власності ОСОБА_4 на земельну ділянку, кадастровий номер 6825584600:07:051:0210, площею 2 га (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1037027668255); витребувати у ОСОБА_4 у комунальну власність територіальної громади Михайлюцької сільської ради земельну ділянку, площею 1,8573 га, яка розміщена в межах земельної ділянки, кадастровий номер 6825584600:07:051:0210; скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень державну реєстрацію права приватної власності ОСОБА_4 на земельну ділянку, кадастровий номер 6825584600:07:051:0248, площею 6 га, скасувати в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки, кадастровий номер 6825584600:07:051:0248.
Рішенням Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 24 квітня 2024 року в задоволенні позову відмовлено.
Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог про витребування земельної ділянки, про скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень державної реєстрації права приватної власності ОСОБА_4 на земельну ділянку, кадастровий номер 6825584600:07:051:0248, площею 6 га, скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки, кадастровий номер 6825584600:07:051:0248, перший заступник керівника Хмельницької обласної прокуратури подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду в цій частині скасувати та ухвалити нове судове рішення про задоволення позовних вимог. 
При цьому, посилається на порушення судом норм процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи. Доводи апеляційної скарги обґрунтовує тим, що розпорядженням голови Шепетівської районної державної адміністрації №404/2010-р від 29.10.2010 затверджено проєкт землеустрою щодо консервації деградованих і малопродуктивних земель на території Шепетівського району. В розробленому ДП «Хмельницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» проєкті землеустрою щодо консервації деградованих і малопродуктивних земель на території Шепетівського району наведені основні характеристики, показники та причини віднесення обстеження земель до малопродуктивних і деградованих земель.
Відповідно до проекту землеустрою щодо консервації деградованих і малопродуктивних земель прийнято рішення про вилучення із активного господарського обігу на території Михайлюцької сільської ради 40 га сільськогосподарських угідь (пасовища) та здійснення їх консервації шляхом заліснення, термін консервація – постійний.
Посадовою особою ДП «Центр державного земельного кадастру Хмельницької регіональної філії проведено відповідну накладку та виготовлено збірний кадастровий план.
Відповідно до збірного кадастрового плану 1,8573 га земельної ділянки, кадастровий номер 6825584600:07:051:0210, накладається на межі земель, які підлягають консервації шляхом заліснення.
Таким чином, на момент прийняття Головним управлінням Держтеокадастру Хмельницькій області наказу № 22-23634-СГ від 12.09.2016 про передачу власність ОСОБА_3 земельної ділянки, кадастровий номер 6825584600:07:051:0210, вона знаходилась в межах малопродуктивних, деградованих земель на території Михайлюцької сільської ради, яку було вилучено з сільськогосподарського обороту та підлягала консервації шляхом заліснення. 
За таких умов, наказ Головного управління Держгеокадастру Хмельницькій області № 22-23634-СГ від 12.09.2016 суперечить вимогам закону, оскільки фактично на час проведення консервації земель законом забороняється зміна цільового призначення земельної ділянки та ведення будь-якої діяльності, окрім передбаченої проектами консервації земель, а даним наказом змінено цільове призначення земельної ділянки та передано у приватну власність земельну ділянку, на якій заборонено ведення іншої діяльності, окрім передбаченої проєктами консервації земель.
Вказує, що суд першої інстанції, ухвалюючи рішення про відмову у позові дійшов помилкових висновків про те, що «збірний кадастровий план», наданий прокурором, не є належним та допустимим доказом, оскільки отриманий в порядку, який не передбачений законодавством, так як виготовлення збірного кадастрового плану на замовлення слідчого у кримінальному провадженні не передбачено законодавством. Оскільки, залучення слідчим спеціаліста для складання збірного кадастрового плану з метою підтвердження чи спростування факту накладення земельних ділянок відповідає вимогам ст. 71 КПК України, якою передбачена можливість залучення спеціаліст не лише для складання висновку, а і для проведення інших процесуальних та слідчих дій.
Отже, збірний кадастровий план наданий прокурором є належним та допустимим доказом щодо накладення частини земельної ділянки на землі, що підлягають консервації, в свою чергу, відповідач жодних доказів відсутності накладення спірної земельної ділянки на землі, що підлягають консервації, не надав. 
Крім того, звертає увагу, що судом не надано оцінку доводам прокурора про незаконність набуття ОСОБА_2 прав на земельну ділянку, а саме на те що, відсутні рішення органу місцевого самоврядування чи виконавчої влади про надання у власність ОСОБА_2 земельної ділянки, кадастровий номер 6825584600:07:051:0210.
У відзиві на апеляційну скаргу ОСОБА_4 через свого представника – адвоката Савченко О.В. вказує, що звертаючись до суду із позовною заявою про визнання недійсним наказу, витребування земельної ділянки, позивачем не доведено факту порушення прав держави в особі Михайлюцької сільської ради Шепетівського району Хмельницької області зі сторони відповідачів, що, в свою чергу, є підставою для відмови у задоволенні позовної заяви. Зазначає, що позивачем жодним належним та допустимим доказом не доведено відповідний факт накладення спірної земельної ділянки, яка належать на праві власності ОСОБА_4 , на межі земель, які підлягають консервації шляхом заліснення, що свідчить про невмотивованість та необґрунтованість вимоги про витребування у відповідача належної останній на праві власності земельної ділянки. Звертає увагу суду, що відсутні правові підстави для її витребування у добросовісного набувача ОСОБА_4 .
В судовому засіданні прокурор ОСОБА_1 підтримала апеляційну скаргу.
Інші учасники справи в судове засідання не з`явились, про день, місце і час слухання справи повідомлений належним чином. У відзиві на апеляційну скаргу представник відповідача ОСОБА_4 ОСОБА_5 просила розгляд справи здійснювати у відсутності відповідача та його представника. Крім того, Михайлюцькою сільською радою подано заяву про розгляд справи у відсутності представника сільської ради.
Колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.
Рішення суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог про визнання незаконним наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області № 22-23634-СГ від 12.09.2016, скасування в у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень державної реєстрації права приватної власності ОСОБА_4 на земельну ділянку, кадастровий номер 6825584600:07:051:0210, не оскаржується, а тому апеляційним судом, відповідно до ст. 367 ЦПК України, не переглядається.
Відповідно до частини 1 статті 376 ЦПК України, підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є: 1) неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права.
Згідно положень частин 1, 2, 5 статті 263 ЦПК України, судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Судове рішення в оскаржуваній частині не відповідає вимогам статті 263 ЦПК України.
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог про витребування у ОСОБА_4 у комунальну власність територіальної громади Михайлюцької сільської ради земельної ділянки, площею 1,8573 га, яка розміщена в межах земельної ділянки, кадастровий номер 6825584600:07:051:0210, про скасування в у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень державної реєстрації права приватної власності ОСОБА_4 на земельну ділянку, кадастровий номер 6825584600:07:051:0248, площею 6 га, скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки, кадастровий номер 6825584600:07:051:0248, суд першої інстанції виходив із ненадання позивачем належних та допустимих доказів, що при передачі ОСОБА_3 у власність земельної ділянки, кадастровий номер 6825584600:07:051:0210, на підставі наказу ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області №22-23634-СГ від 12.09.2016 було передано частину земельної ділянки, що підлягає консервації.
Проте, колегія суддів не погоджується із таким висновком суду першої інстанції, оскільки він не відповідає нормам матеріального та процесуального права.
Встановлено, що розпорядженням Шепетівської районної державної адміністрації №293/2010-р від 05.08.2010 надано дозвіл на розробку проєкту землеустрою щодо консервації малопродуктивних, деградованих і непридатних до сільськогосподарського використання земель (шляхом заліснення) Державному підприємству «Хмельницький науково-дослідний та проєктний інститут землеустрою» на території Михайлюцької сільської ради орієнтовною площею 40,00 га (т. 1 а.с. 24 на звороті)
Розпорядженням Шепетівської районної державної адміністрації № 404/2010-р від 29.10.2010 затверджено проєкт землеустрою щодо консервації деградованих і малопродуктивних земель на території Михайлюцької сільської ради, площею 40,00 га, та відповідно до цього проєкту вилучено з активного господарського обігу на території Михайлюцької сільської ради 40,00 га сільськогосподарських угідь та здійснено їх консервацію шляхом заліснення (т. 1 а.с. 39). 
В розробленому Державному підприємству «Хмельницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» проекті землеустрою щодо консервації деградованих і малопродуктивних земель на території Шепетівського району наведені основні характеристики, показники та причини віднесення обстежених земель до малопродуктивних та деградованих земель (т. 1 а.с. 15-39).
Наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області № 22-23634-СГ від 12.09.2016 затверджено проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність зі зміною виду цільового призначення в межах категорії земель за основним цільовим призначенням землі сількогосподарського призначення; змінено вид цільового призначення земельної ділянки з «для ведення фермерського господарства (01.02)» на вид «для ведення особистого селянського господарства (01.03)»; надано у власність ОСОБА_3 земельну ділянку, площею 2,000 га, кадастровий номер 6825584600:07:051:0210, для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована за межами населених пунктів Михайлюцької сільської ради Шепетівського району Хмельницької області. (том 2 а.с. 2)
На підставі вказаного наказу 23.11.2016 приватним нотаріусом Хмельницького районного нотаріального округу Стожик Н.В. зареєстровано право власності на вказану земельну ділянку за ОСОБА_2 , що підтверджується інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. (том 2 а.с. 3 на звороті)
23.11.2016 ОСОБА_2 відчужила вказану земельну ділянку ОСОБА_4 , що підтверджується договором купівлі-продажу земельної ділянки, посвідченого приватним нотаріусом Ярмолинецького районного нотаріального округу Хмельницької області Стожик Н.В. та зареєстрованого в реєстрі за №1248 (т. 2 а.с. 12-13).
Вказану земельну ділянку було об`єднано з іншими земельними ділянками на підставі технічної документації із землеустрою щодо об`єднання земельних ділянок, виготовленої Приватним підприємством «Поділляінвентарбюро» від 26.03.2018, та новоствореній земельній ділянці, площею 6 га, присвоєно кадастровий номер 6825584600:07:051:0248, що підтверджується витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку (т. 2 а.с. 7, 29).
В межах досудового розслідування кримінального провадження № 42022242250000062 від 15.09.2022 за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених частиною 2 статті 364, частиною 2 статті 366 КК України, постановою слідчого Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області від 22.12.2022 залучено спеціалістів Хмельницької регіональної філії ДП «Центр Державного земельного кадастру» з метою встановлення факту перебування спірної земельної ділянки в межах земельної ділянки, яка відведена для консервації шляхом заліснення відповідно до проєкту консервації деградованих та малопродуктивних земель на території Шепетівського району, затвердженого розпорядженням Шепетівської РДА №404/2010-р від 29.10.2010 (т. 2 а. с. 48-49).
На виконання вказаної постанови, посадовою особою ДП «Центр Державного земельного кадастру» Хмельницької регіональної філії інженером-землевпорядником ОСОБА_6 (кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника №014836 від 25.12.2021) проведено відповідну накладку та виготовлено збірний кадастровий план.
Відповідно до збірного кадастрового плану, земельна ділянка кадастровий номер 6825584600:07:051:0210, площею 1,8573 га накладається на межі земель, що підлягають консервації шляхом заліснення (т.2 а.с. 51-52). 
Наведені обставини підтверджуються матеріалами справи.
Згідно з частинами 1, 2 статті 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Відповідно до пункту «д» частини 1 статті 164 ЗК України, охорона земель включає консервацію деградованих і малопродуктивних сільськогосподарських угідь.
Статтею 1 Закону України «Про охорону земель» передбачено, що консервація земель полягає у припиненні господарського використання на визначений термін та залуження або залісення деградованих і малопродуктивних земель, господарське використання яких є екологічно та економічно неефективним, а також техногенно забруднених земельних ділянок, на яких неможливо одержувати екологічно чисту продукцію, а перебування людей на цих земельних ділянках є небезпечним для їх здоров`я.
Відповідно до вимог частини 2 статті 171, статті 172 ЗК України (в редакції на час виникнення спірних правовідносин), до малопродуктивних земель відносяться сільськогосподарські угіддя, ґрунти яких характеризуються негативними природними властивостями, низькою родючістю, а їх господарське використання за призначенням є економічно неефективним.
Консервації підлягають деградовані і малопродуктивні землі, господарське використання яких є екологічно небезпечним та економічно неефективним. Консервація земель здійснюється шляхом припинення їх господарського використання на визначений термін та залуження або заліснення. Консервація земель здійснюється за рішеннями органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування на підставі договорів з власниками земельних ділянок. Порядок консервації земель встановлюється законодавством України.
Відповідно до пункту 10 Порядку консервації земель, затвердженого наказом Держкомзему від 17 жовтня 2002 року, (в редакції, чинній на час прийняття розпоряджень) проект консервації земель підлягає державній землевпорядній експертизі згідно з Положенням про здійснення державної землевпорядної експертизи, затвердженим наказом Держкомзему від 11 березня 1997 року № 39, зареєстрованим 12 травня 1997 року № 171/1975, після чого подається на затвердження до відповідної державної адміністрації (сільської, селищної, міської ради).
Матеріали справи свідчать, що проєкт землеустрою щодо консервації деградованих, малопродуктивних і непридатних для сільськогосподарського використання земель на території Михайлюцької сільської ради перед затвердженням пройшов державну землевпорядну експертизу на предмет відповідності вимогам земельного законодавства і діючих нормативно-технічних документів.
Розпорядженням Шепетівської РДА № 404/2010-р від 29.10.2010 затверджено проєкт консервації деградованих та малопродуктивних земель на території Михайлюцької сільської ради, площею 40,00 га, і на момент ухвалення рішення судом першої інстанції не визнано незаконним та є чинним, а правомірність його прийняття та обґрунтованість проведення консервації земель шляхом заліснення на території Михайлюцької сільської ради, виходячи із заявлених позовних вимог та принципу диспозитивності, не є предметом розгляду цього спору.
Пунктами 17, 18 Порядку консервації земель, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 26 квітня 2013 року № 283 (в редакції, чинній на час прийняття спірного наказу) передбачено, що після закінчення строку консервації земель, визначеного проектом консервації, на підставі заяви власника земельної ділянки або землекористувача чи з власної ініціативи уповноважений орган в місячний строк створює комісію з обстеження законсервованих земель в натурі (на місцевості). Комісія проводить обстеження законсервованих земель у натурі (на місцевості) і вносить до уповноважених органів пропозицію щодо повернення земель до попереднього використання, продовження строків консервації або інші пропозиції, направлені на їх раціональне та екологічно безпечне використання.
З огляду на викладене вище та зважаючи на те, що відповідно до проєкту землеустрою консервації деградованих і малопродуктивних земель на території Михайлюцької сільської ради, затвердженого розпорядженням Шепетівської РДА № 404/2010-р від 29.10.2010, термін консервації земель визначений як «постійний»; за наявності збірного кадастрового плану, що, відповідно до статей 77, 79 ЦПК України, є належним та достовірним доказом у цій справі, відповідно до якого земельна ділянка, площею 1,8573 га, яка увійшла до земельної ділянки, кадастровий номер до об`єднання 6825584600:07:051:0210, накладається на межі земель, що підлягають консервації шляхом заліснення; враховуючи відсутність доказів створення комісії з обстеження законсервованих земель в натурі (на місцевості), відсутність пропозицій щодо повернення земель до попереднього використання, апеляційний суд приходить до висновку, що на час винесення спірного наказу ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області № 22-23634-СГ від 12.09.2016, про передачу ОСОБА_3 у власність земельної ділянки, кадастровий номер 6825584600:07:051:0210, земельна ділянка, площею 1,8573 га, відносилась до малопродуктивних деградованих земель державного фонду на території Михайлюцької сільської ради та підлягала консервації шляхом заліснення, а тому зазначений наказ є незаконним.
За змістом частин 1, 4 статті 41 Конституції України, що кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю, результатами своєї інтелектуальної, творчої діяльності. Ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним.
Положення цього конституційного принципу кореспондуються із нормами статей 317, 319, 321 ЦК України, згідно яких власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном. Власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону. Усім власникам забезпечуються рівні умови здійснення своїх прав. Особа може бути позбавлена права власності або обмежена у його здійсненні лише у випадках і в порядку, встановлених законом.
Відповідно до статті 387 ЦК України, власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним.
Згідно з частиною 1 статті 330 ЦК України, якщо майно відчужене особою, яка не мала на це права, добросовісний набувач набуває право власності на нього, якщо відповідно до статті 388 цього Кодексу майно не може бути витребуване у нього.
В силу частини 1 статті 388 ЦК України, якщо майно за відплатним договором придбане в особи, яка не мала права його відчужувати, про що набувач не знав і не міг знати (добросовісний набувач), власник має право витребувати це майно від набувача лише у разі, якщо майно: було загублене власником або особою, якій він передав майно у володіння; було викрадене у власника або особи, якій він передав майно у володіння; вибуло з володіння власника або особи, якій він передав майно у володіння, не з їхньої волі іншим шляхом. Аналіз указаних норм права дає підстави для висновку, що право власності є абсолютним правом, яке включає право володіння, користування та розпорядження майном. Таке право є непорушним. Ніхто не може бути позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні, крім випадків, передбачених законом.
Наведені норми чинного законодавства визначають право власника майна вимагати усунення будь-яких порушень свого права від інших осіб у спосіб, який власник вважає прийнятним.
Одним із таких способів захисту порушеного права є вимога власника про витребування належного йому майна з чужого незаконного володіння (віндикаційний позов).
Предметом віндикаційного позову є вимога власника, який не є фактичним володільцем індивідуально-визначеного майна, до особи, яка незаконно фактично володіє цим майном, про повернення його з чужого незаконного володіння.
Випадки витребування майна власником від добросовісного набувача обмежені й можливі за умови, що майно вибуло з володіння власника або особи, якій він передав майно, поза її волею. При цьому між власником і володільцем майна (добросовісним набувачем) не повинно існувати жодних юридичних відносин.
Так як ОСОБА_3 , ОСОБА_2 набули право власності на земельну ділянку, площею 2 га, кадастровий номер 6825584600:07:051:0210, що розташована за межами населених пунктів Михайлюцької сільської ради Шепетівського району Хмельницької області, до якої ввійшла земельна ділянка, площею 1,8573 га, яка відносилась до малопродуктивних деградованих земель державного фонду на території Михайлюцької сільської ради, в цілому незаконно та розпорядилися цією ділянкою зазначеної площі поза волею власника і враховуючи, що ОСОБА_4 придбала спірну земельну ділянку в особи, яка не мала права відчужувати її в цілому, тому колегія суддів вважає, що земельна ділянка, площею 1,8573 га, підлягає витребуванню у останньої, як добросовісного набувача.
Оскільки нормами пункту 24 розділу Х «Перехідні положення» ЗК України передбачено, що з дня набрання чинності цим пунктом землям комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель визначених пп. а-е, тому земельну ділянку, площею 1,8573 га, що входить до земельної ділянки, кадастровий номер до об`єднання 6825584600:07:051:0210, що ввійшла до складу земельної ділянки, кадастровий номер 6825584600:07:051:0248, слід витребувати на користь територіальної громади Михайлюцької сільської ради.
Таким чином, позовні вимоги керівника Шепетівської окружної прокуратури в частині витребування у ОСОБА_4 земельної ділянки, площею 1,8573 га, що входить до земельної ділянки кадастровий номер до об`єднання 6825584600:07:051:0210, що ввійшла до складу земельної ділянки, кадастровий номер 6825584600:07:051:0248, є підставними та підлягають задоволенню.
Крім того, встановлено, що 11.04.2018 відділом у Шепетівському районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області в Державному земельному кадастрі було зареєстровано земельну ділянку, площею 6 га, кадастровий номер 6825584600:07:051:0248, для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення, розташовану на території Михайлюцької сільської ради Шепетівського району Хмельницької області, шляхом об`єднання трьох земельних ділянок, які належать на праві власності ОСОБА_4 , в тому числі до складу об`єднаної земельної ділянки увійшла земельна ділянка, кадастровий номер до об`єднання - 6825584600:07:051:0210, до складу якої входить спірна земельна ділянка, площею 1,8573 га, яка накладається на межі земель, що підлягають консервації шляхом заліснення.
03 травня 2018 року за ОСОБА_4 було зареєстровано право власності на земельну ділянку, площею 6 га, кадастровий номер 6825584600:07:051:0248, для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення, розташовану за межами населених пунктів Михайлюцької сільської ради Шепетівського району Хмельницької області.
Рішення суду не може бути формальним, повинно містити правові наслідки щодо вирішення спору сторін та бути таким, що реально може бути виконаним у натурі для ефективного судового захисту.
Предметом спору у справі, що переглядається, є земельна ділянка, площею 1,8573 га, що входить до земельної ділянки, кадастровий номер до об`єднання 6825584600:07:051:0210, загальною площею 2 га, що увійшла до складу єдиної земельної ділянки, кадастровий номер 6825584600:07:051:0248, загальною площею 6 га, та розташована за межами населених пунктів Михайлюцької сільської ради Шепетівського району Хмельницької області.
Відповідно до ч. 1 статті 177 ЦК України, об`єктами цивільних прав є речі, у тому числі гроші та цінні папери, інше майно, майнові права, результати робіт, послуги, результати інтелектуальної, творчої діяльності, інформація, а також інші матеріальні і нематеріальні блага.
Основним критерієм об`єкта цивільних правовідносин є його оборотоздатність, тобто можливість вільно відчужуватися або переходити від однієї особи, якщо вони не вилучені з цивільного обороту або не обмежені в обороті, або не є невід`ємними від фізичної чи юридичної особи.
Згідно з частиною першою статті 181 ЦК України, до нерухомих речей (нерухоме майно, нерухомість) належать земельні ділянки, а також об`єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких є неможливим без їх знецінення та зміни їх призначення.
Право власності та інші речові права на нерухомі речі, обмеження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації (частина перша статті 182 ЦК України).
Відповідно до частини першої статті 79 ЗК України, земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами.
Згідно зі статтею 79-1 ЗК України, формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Формування земельних ділянок здійснюється, зокрема, шляхом поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок.
Формування земельних ділянок шляхом поділу та об`єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення здійснюються за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок.
Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.
Державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі.
Правовим регулюванням оформлення права власності чи користування земельною ділянкою є Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».
Згідно з ч. 3 статті 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (в редакції чинній на час звернення з позовом до суду),  у разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи у випадку, передбаченому пунктом 1 частини сьомої статті 37 цього Закону, на підставі рішення Міністерства юстиції України, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування на підставі судового рішення документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, що мало наслідком державну реєстрацію набуття речових прав, обтяжень речових прав, відповідні права чи обтяження припиняються. У разі якщо в Державному реєстрі прав, у тому числі в його невід`ємній архівній складовій частині, наявні відомості про речові права, обтяження речових прав, припинені у зв`язку з проведенням відповідної державної реєстрації, або якщо відповідним судовим рішенням також визнаються речові права, обтяження речових прав, одночасно з державною реєстрацією припинення речових прав чи обтяжень речових прав проводиться державна реєстрація набуття відповідних прав чи обтяжень. При цьому дата і час державної реєстрації набуття речових прав, обтяжень речових прав, що були припинені у зв`язку з проведенням відповідної державної реєстрації та наявні в Державному реєстрі прав, у тому числі в його невід`ємній архівній складовій частині, залишаються незмінними.
У разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи у випадку, передбаченому пунктом 1 частини сьомої статті 37 цього Закону, на підставі рішення Міністерства юстиції України, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування на підставі судового рішення документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, що мало наслідком державну реєстрацію зміни, припинення речових прав, обтяжень речових прав, відповідні права чи обтяження повертаються у стан, що існував до відповідної державної реєстрації, шляхом державної реєстрації змін чи набуття таких речових прав, обтяжень речових прав. При цьому дата і час державної реєстрації набуття речових прав, обтяжень речових прав, що були припинені у зв`язку з проведенням відповідної державної реєстрації та наявні в Державному реєстрі прав, у тому числі в його невід`ємній архівній складовій частині, залишаються незмінними (аналогічний зміст вказаної норми і на час розгляду справи).
Спеціальний Закон, який установлює правові, економічні та організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру, є Закон України «Про Державний земельний кадастр».
Відповідно до положень статті 16 Закону України «Про Державний земельний кадастр», земельній ділянці, відомості про яку внесені до Державного земельного кадастру, присвоюється кадастровий номер. Кадастровий номер земельної ділянки є її ідентифікатором у Державному земельному кадастрі. Система кадастрової нумерації земельних ділянок є єдиною на всій території України.
Таким чином, для ідентифікації земельної ділянки як окремого об`єкта цивільного права необхідною умовою є наявність усіх характеристик такого об`єкта, у тому числі, її кадастровий номер, розмір, межі та координати.
Відповідно до ч. 10 ст. 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр», державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі: поділу чи об`єднання земельних ділянок; якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника; ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки.
Ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень). Ухвалення судом рішення про визнання нечинним рішення органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, за якою була сформована земельна ділянка, щодо якої виникли речові права, а також про скасування державної реєстрації такої земельної ділянки, що допускається за умови визнання нечинним рішення про затвердження такої документації (за його наявності) та припинення таких прав (за їх наявності).
Колегія суддів враховує, що однією з підстав державної реєстрації права власності на нерухоме майно є рішення суду, яке набрало законної сили, щодо права власності на це майно (пункт 9 частини першої статті 27 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень»). Рішення суду про витребування нерухомого майна з чужого незаконного володіння є таким рішенням і передбачає внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Таке рішення суду є підставою для внесення до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно запису про державну реєстрацію за позивачем права власності на нерухоме майно, зареєстроване у цьому реєстрі за відповідачем. 
Разом з тим, у контексті цієї справи, з урахування особливостей її фактичних обставин, колегія суддів вважає, що задоволення лише віндикаційного позову шляхом витребування частини земельної ділянки, площею 1,8573 га, не призведе до повного відновлення порушеного права держави, оскільки вона, як власник майна, за наявності державної реєстрації об`єднаної земельної ділянки та прав на неї, не зможе вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону (її державну реєстрацію), у зв`язку з відсутністю державної реєстрації на вказане конкретно взяте майно. 
З огляду на викладене вище, позовні вимоги в частині скасування у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, Реєстрі прав власності на нерухоме майно державної реєстрації права власності  ОСОБА_4  на земельну ділянку, площею 6 га, кадастровий номер 6825584600:07:051:0248, та скасування у Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки, площею 6 га, кадастровий номер 6825584600:07:051:0248, підлягають до задоволення.
А тому, рішення суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог про витребування земельної ділянки, скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку та скасування державної реєстрації земельної ділянки підлягає скасуванню з ухваленням апеляційним судом нового судового рішення в цих частинах про задоволення таких позовних вимог.
Відповідно до частини 13 статті 141 ЦПК України, якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не передаючи справу на новий розгляд, змінює рішення або ухвалює нове, цей суд відповідно змінює розподіл судових витрат.
Враховуючи, що апеляційну скаргу та позов прокуратури (в межах оскарження щодо трьох позовних вимог) задоволено, тому слід стягнути з відповідача на користь Хмельницької обласної прокуратури судовий збір в розмірі 18607,5 грн (7443 грн (судовий збір, сплачений за позовні вимоги, що задоволені апеляційним судом) + 11164,5 грн (судовий збір, що сплачений за подання апеляційної скарги)).
Керуючись ст.ст. 367, 374, 376, 382, 384 ЦПК України, суд

п о с т а н о в и в:
Апеляційну скаргу першого заступника керівника Хмельницької обласної прокуратури задовольнити.
Рішення Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 24 квітня 2024 року в частині відмови в задоволенні позовних вимог про витребування земельної ділянки, скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку та скасування державної реєстрації земельної ділянки скасувати та ухвалити в цих частинах нове судове рішення.
Витребувати у ОСОБА_4 у комунальну власність територіальної громади Михайлюцької сільської ради Шепетівського району Хмельницької області земельну ділянку, площею 1,85573 га, що розміщена в межах земельної ділянки, кадастровий номер 6825584600:07:051:0210, що ввійшла до складу земельної ділянки, кадастровий номер 6825584600:07:051:0248.
Скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, Реєстрі прав власності на нерухоме майно державну реєстрацію права власності ОСОБА_4 на земельну ділянку, площею 6 га, кадастровий номер 6825584600:07:051:0248.
Скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки, площею 6 га, кадастровий номер 6825584600:07:051:0248.
Стягнути з ОСОБА_4 (місце проживання АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) на користь Хмельницької обласної прокуратури (місцезнаходження 29000, місто Хмельницький, провулок Військоматський, 3; код ЄДРПОУ 02911102) 18607 грн 50 коп. судового збору.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, проте може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 30 жовтня 2024 року.

Суддя-доповідач                                                І.В. П`єнта

Судді:                                                                А.П. Корніюк

                                       О.І. Талалай