ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 грудня 2024 р. 	Справа № 520/22622/24	
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Подобайло З.Г.,
Суддів: Чалого І.С. ,  Ральченка І.М. ,
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 28.10.2024, головуючий суддя І інстанції: Садова М.І., повний текст складено 28.10.24  по справі № 520/22622/24
за позовом                                      ОСОБА_1  
до                                     Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС) ,                                     Міністерства внутрішніх справ України в особі Відділу координації пенсійних питань  
про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії
ВСТАНОВИВ
ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС), в якому просить суд: визнати протиправною відмову РСЦ ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС) в оформленні та направленні необхідних документів до ГУ ПФУ в Харківській області для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, відповідно до п. “а” ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб"; зобов`язати РСЦ ГСЦ МВС В Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС) оформити та направити необхідні документи до ГУ ПФУ в Харківській області для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до п. “а” ст.12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" із зарахуванням до вислуги років для призначення такої пенсії часу проходження служби на пільгових умовах.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 25.09.2024 залучено до участі у справі як другого відповідача Міністерство внутрішніх справ України в особі відділу координації пенсійних питань.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 28.10.2024 у задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне встановлення обставин, що мають значення для справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 28.10.2024 та прийняти постанову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі. В обґрунтування вимог апеляційної скарги посилається на те, що пільгове обчислення  періоду  проходження  військової  служби  є  похідним  від  визначальної підстави  і  може  визначатись  іншими  підзаконними  нормативно-правовими  актами, зокрема, Порядком № 393. Вказує, що Закон  №2262-XII  як  єдину,  обов`язкову  умову  призначення  пенсії  за  вислугу  років передбачає наявність у особи певної кількості років певного виду служби (вислуги). При цьому, наявність необхідної вислуги років забезпечує право на пенсію за вислугу років безвідносно до віку, стажу та працездатності особи. Стверджує, що визначення  у  Законі  №2262-XII  вислуги  саме  в  календарних  роках  передбачає обов`язкову  вислугу  усіх  календарних  днів  (365),  що  в  такому  випадку  і  буде становити  календарний  рік  і  буде  відповідати  правилу,  закріпленому  в  частині  4 статті 17 цього ж Закону, щодо можливості врахування при призначенні пенсії тільки повних років вислуги. Зауважує, що передбачена Законом №2262-XII календарна вислуга - це вислуга, яка складається  з  повної  кількості  календарних  днів  відповідного  періоду  (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів). У свою чергу,  передбачені  ст.17-1  Закону  №2262-XII  пільгові  умови  призначення пенсій  відповідно  до  Порядку  №393  полягають  в  пільговому  (кратному)  зарахуванні вислуги років. Наголошує, що таке  зарахування  не  є  самостійним  видом  вислуги  і  не  конкурує  з  її календарним обчисленням, а є лише пільговим зарахуванням уже наявної вислуги. Фактична  тривалість  вислуги  при  такому  зарахуванні  не  змінюється,  а  лише зараховується на пільгових (кратних) умовах. Завдяки  такому  зарахуванню  необхідну  кількість  років  для  призначення  пенсії  за вислугу  років  особа  набуває  швидше,  порівняно  із  зарахуванням  вислуги  на загальних (не пільгових) умовах, що і становить природу пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за Законом №2262-XII. Звертає увагу, що моментом  виникнення  у позивача права на пенсію за вислугою років є дата звільнення зі служби, а тому до спірних правовідносин належить застосовувати умови призначення пенсій за вислугу років, які діяли на момент звільнення позивача зі служби.
Міністерство внутрішніх справ України подало до суду відзив на апеляційну скаргу позивача, вважає доводи та обґрунтування апеляційної скарги помилковими та безпідставними, рішення суду першої інстанції вважає законним та обґрунтованим, просить суд апеляційної інстанції апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення Харківського окружного адміністративного суду від 28.10.2024 року без змін. 
Відповідно до ч.1 ст.308, п.3 ч.1 ст.311 КАС України справа розглянута в межах доводів апеляційної скарги, в порядку письмового провадження.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, дослідивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про те, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що 26.06.2013 позивач звільнений з військової служби на підставі п. “є” ст.64 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України за порушення дисципліни, згідно з наказом ГУ МВС в Харківській області №225 о/с від 26.06.2013.
Відповідно до наказу від 26.06.2013 вислуга років позивача на день звільнення складала: у календарному обчисленні – 17 років 10 місяців 11 днів, у пільговому – 24 роки 03 місяці 16 днів.
24.07.2024 позивач звернувся до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях із заявою, в якій просив прийняти заяву про призначення пенсії, оформити всі необхідні документи  і подання про призначення позивачу пенсії, яке направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.
Листом  ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС) від 06.08.2024 №31/32/16/Б-1038-2024 позивача повідомлено про відсутність підстав у сектора з пенсійних питань з обслуговування Харківської області (м. Харків) Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ) направити документи позивача до уповноваженого структурного підрозділу МВС для призначення пенсії за вислугу років.
Позивач вважає відмову ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС) протиправною, у зв`язку із чим ініціював даний спір.
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що необхідною умовою для призначення спірної пенсії є наявність необхідної календарної вислуги років, яка у позивача є меншою законодавчо установленої, а пільгова вислуга років ураховуються лише для визначення розміру пенсії, а відтак позивачу правомірно відмовлено у направленні подання разом із необхідними документами до органу Пенсійного фонду України.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення позову, проте з інших мотивів, виходячи з наступного.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно зі ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
За приписами п.6 ч.1 ст.92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.
Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі по тексту - Закон №2262-ХІІ) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. 
Зазначеним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Відповідно до пункту "а" статті 12 Закону №2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається: а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 1 жовтня 2012 року по 30 вересня 2013 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарні роки і більше. До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі по тексту - Порядок №3-1).
Відповідно до пунктів 1, 12 Порядку №3-1 заява про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності подається військовослужбовцем, звільненим зі служби, та особою, яка має право на пенсію згідно із Законом або відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку (заява про призначення/перерахунок пенсії), до органу, що призначає пенсію, через уповноважений орган (структурний підрозділ), який здійснює підготовку документів, необхідних для призначення пенсій Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України, Міністерства юстиції України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Служби судової охорони, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Національної гвардії України, Національної поліції України, Національного антикорупційного бюро України, Бюро економічної безпеки України, Управління державної охорони України (далі - уповноважений орган (структурний підрозділ)), за останнім місцем служби.
Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).
Уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.
Таким чином, саме уповноважені структурні підрозділи здійснюють перевірку поданих звільненими зі служби особами заяв про призначення пенсії, здійснюють обчислення вислуги років для призначення пенсії і встановлюють наявність підстав для її призначення. Після цього такий орган законодавчо наділений компетенцією направити подання про призначення пенсії за вислугу років до територіального органу ПФУ або відмовити у такому поданні.
Наказом МВС України від 25.02.2019 №129 «Про визнання в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунок) пенсій» визнано в МВС України уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів ПФУ документів для призначення (перерахунку) пенсій Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України з покладанням таких функцій на управління координації пенсійних та соціально-гуманітарних питань цього Департамент. 
Пунктом 2 цього наказу забезпечення внесення відповідних змін до положень про територіальні медичні об`єднання МВС України по областях, місту Києву.
Згідно з пп.2 п.1 наказу МВС України від 25.02.2019 №129 зі змінами, внесеними наказом №291 від 16.04.2021 "Про внесення зміни до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 15.02.2019 №129", визначено в Міністерстві внутрішніх справ України територіальні медичні об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по областях, місту Києву уповноваженими установами за видачу довідок про розмір грошового забезпечення з покладанням таких функцій на відповідні сектори (відділ) із соціально-гуманітарних питань цих державних установ.
Пунктом 1 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 22.04.2024 №259 "Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій" визначено, що в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій є Відділ координації пенсійних питань Міністерства внутрішніх справ України.
Відповідно до п.2 Наказу №259, зі змінами, внесеними Наказом  432, уповноважено Головний сервісний центр МВС на видачу звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ за їх зверненнями довідок про розмір грошового забезпечення відповідно за березень 2019 та листопад 2019 для перерахунку пенсій з урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного Суду у справі №160/8324/19 та судових рішень у справах №826/3858/18 та №826/12704/18, а також здійснювати відповідно до законодавства України розгляд звернень таких осіб про видачу довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій за інші періоди з покладанням таких функцій на регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС (філії ГСЦ МВС).
Згідно з п.3 Наказу №259 п.2 наказу № 259 застосовується з 01.05.2024.
У свою чергу, наказом Головного сервісного центру МВС від 29.04.2024 № 77 "Про затвердження змін до деяких положень регіональних сервісних центрів ГСЦ МВС (філій ГСЦ МВС)" затверджено зміни до деяких положень про регіональні сервісні центри ГСЦ МВС (філії ГСЦ МВС).
Пунктом 6 наказу № 77 визначено внести до Положення про регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС), затвердженого наказом ГСЦ МВС від 02.02.2024 № 15, зокрема, такі зміни: 1) пункт 1 розділу ІІ доповнити підпунктом 7 такого змісту: "7) організація забезпечення соціального захисту колишніх осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, військовослужбовців Національної гвардії України, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України, членів їхніх сімей, в частині видачі звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ довідок про розмір грошового забезпечення."
Отже, за змістом наведених наказів з 01.05.2024 Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС) уповноважений видавати звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій.
При цьому, як зазначено вище, уповноваженим структурним підрозділом в Міністерстві внутрішніх справ України з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій є Відділ координації пенсійних питань Міністерства внутрішніх справ України.
За обставинами справи, 24.07.2024 позивач звернувся до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях із заявою, в якій просив прийняти заяву про призначення пенсії, оформити всі необхідні документи  і подання про призначення позивачу пенсії, яке направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.
Зі змісту листа ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС) від 06.08.2024 №31/32/16/Б-1038-2024 встановлено, що заяву позивача від 24.07.2024 отримано та розглянуто сектором з пенсійних питань з обслуговування Харківської області (м. Харків) Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ). Позивача повідомлено, що відповідно до п. «а» ст.12  Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених із військової служби, та деяких інших осіб» пенсія за вислугу років, зокрема, призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 1 жовтня 2012 року по 30 вересня 2013 року і на день звільнення мають 21 календарних років та 6 місяців і більше. Зазначено, що згідно з п.3 розділу ІІІ Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань, затвердженої наказом Міністерством внутрішніх справ України від 17.09.2018 №760, підрозділи персоналу (кадрового забезпечення) апарату МВС обчислюють вислугу років особи, яка набула право на пенсію, оформлюють розрахунок вислуги років для призначення пенсії. До розрахунку вислуги років додаються такі документи: витяги з наказів про звільнення зі служби та/або виключення з особового (облікового) складу у зв`язку зі смертю із зазначенням вислуги років; копія послужного списку особи, яка набула право на пенсію; копія військового квитка або довідка військового комісаріату про період проходження військової служби (за наявності); копія трудової книжки та/або документи, які підтверджують страховий стаж (стаж роботи). Згідно з п.4 розділу IІІ Інструкції підрозділи фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) апарату МВС готують: грошовий атестат; довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Зазначено, що у сектора з пенсійних питань з обслуговування Харківської області (м. Харків) Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ) немає правових підстав направити документи позивача до уповноваженого структурного підрозділу МВС для призначення пенсії за вислугу років.
Суд звертає увагу, що зі змісту листа від 06.08.2024 №31/32/16/Б-1038-2024 вбачається, що ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС) не відмовляв позивачу у підготовці та наданні до органу Пенсійного фонду України документів для призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з підстав відсутності необхідної вислуги років, а зазначив про відсутність підстав у сектора з пенсійних питань з обслуговування Харківської області (м. Харків) Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ) направити документи позивача до уповноваженого структурного підрозділу МВС для призначення пенсії за вислугу років.
При цьому, колегія суддів зазначає, що у РСЦ ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС) відсутні повноваження з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій, натомість, такими повноваженнями наділений Відділ координації пенсійних питань Міністерства внутрішніх справ України.
З урахуванням вищенаведеного, колегія суддів доходить висновку про відсутність підстав для визнання протиправною відмови РСЦ ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС) в оформленні та направленні необхідних документів до ГУ ПФУ в Харківській області для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та зобов`язання РСЦ ГСЦ МВС В Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС) оформити та направити необхідні документи до ГУ ПФУ в Харківській області для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» із зарахуванням до вислуги років для призначення такої пенсії часу проходження служби на пільгових умовах.
Разом з тим, матеріали справи не містять доказів звернення позивача до Відділу координації пенсійних питань Міністерства внутрішніх справ України із заявою щодо оформлення документів та подання про призначення позивачу пенсії, з їх направленням до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, а також не містять доказів відмови Відділу координації пенсійних питань Міністерства внутрішніх справ України у задоволенні заяви позивача.
Тобто, право позивача щодо вирішення питання про оформлення та направлення необхідних документів до ГУ ПФУ в Харківській області для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, відповідно до п. «а» ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», Відділом координації пенсійних питань Міністерства внутрішніх справ України не порушено.
Таким чином, колегія суддів погоджується з загальним висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог   ОСОБА_1 .
При цьому, відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив із того, що необхідною умовою для призначення спірної пенсії є наявність необхідної календарної вислуги років, яка у позивача є меншою законодавчо установленої, а пільгова вислуга років ураховуються лише для визначення розміру пенсії, а відтак позивачу правомірно відмовлено у направленні подання разом із необхідними документами до органу Пенсійного фонду України.
Колегія суддів вважає такий висновок суду першої інстанції необґрунтованим, оскільки, як встановлено вище, ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС) не відмовляв позивачу у підготовці та наданні до органу Пенсійного фонду України документів для призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з підстав відсутності необхідної вислуги років, а зазначив про відсутність підстав у сектора з пенсійних питань з обслуговування Харківської області (м. Харків) Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ) направити документи позивача до уповноваженого структурного підрозділу МВС для призначення пенсії за вислугу років.
За цим, доводи апеляційної скарги позивача про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне встановлення обставин, що мають значення для справи, приймаються колегією суддів в якості належних.
З урахуванням вищенаведеного, усі інші доводи і заперечення сторін по справі на висновки суду апеляційної інстанції не впливають.
При цьому, колегія суддів враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у апеляційному провадженні), сформовану, зокрема у справах "Салов проти України" (№ 65518/01; пункт 89), "Проніна проти України" (№ 63566/00; пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (№ 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v.Spain) серія A. 303-A; пункт 29).
Відповідно до ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Відповідно до п.2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.
Згідно з ч.1 ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є зокрема неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
Відповідно до ч.4 ст.317 КАС України зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частини.
Оскільки суд першої інстанції правомірно відмовив у задоволенні позовних вимог, проте виходив з інших підстав для відмови у оформленні та направленні необхідних документів до ГУ ПФУ в Харківській області для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, колегія суддів вважає, що наявні підстави для зміни рішення суду з підстав та мотивів його прийняття, викладених у цій постанові суду апеляційної інстанції. За цим, апеляційна скарга позивача підлягає частковому задоволенню.
Враховуючи те, що справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження, рішення суду апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, відповідно до вимог ст.327, ч.1 ст.329 КАС України.
Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд 
ПОСТАНОВИВ
Апеляційну скаргу   задовольнити частково.
Рішення  Харківського окружного адміністративного суду від 28.10.2024 по справі № 520/22622/24 змінити щодо мотивів його прийняття.
В іншій частині рішення Харківського окружного адміністративного суду від 28.10.2024 по справі № 520/22622/24 залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України відповідно до вимог  ст.327, ч.1 ст.329 КАС України. 

Головуючий суддя 	(підпис)	З.Г. Подобайло 	
Судді	(підпис)  (підпис) 	І.С. Чалий    І.М. Ральченко