УХВАЛА

22 жовтня 2024 року  
м. Київ

справа №360/383/23
адміністративне провадження №К/990/36012/24

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Мельник-Томенко Ж. М.,
суддів: Жука А.В., Мартинюк Н.М.,
перевіривши касаційну скаргу Дяченка Олексія Володимировича, який діє в інтересах ОСОБА_1 на рішення  Луганського  окружного  адміністративного  суду  від  26 квітня 2024 року та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 21 серпня 2024 року у справі №360/383/23 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_3 ) Державної прикордонної служби України про визнання дій протиправними, бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,
УСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, у якому просив:
- визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо застосування липня 2015 року, як місяця за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення позивачу в період з 01  грудня  2015  року  по 28  лютого  2018 року включно;
- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити на користь позивача індексацію грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року включно із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року у  розмірі  82034,62 грн із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року № 44 (далі - Порядок №44);
- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати в повному розмірі  індексації грошового забезпечення  за період з 01 березня 2018 року по  14  лютого  2022 року включно відповідно до норм абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових   доходів   населення,   затвердженого  постановою  Кабінету  Міністрів  України  від  17 липня 2003 року № 1078 (далі - Порядок №1078);
- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити на користь позивачу індексацію-різницю грошового забезпечення 4424,39 грн в місяць у загальному розмірі 210158,53 грн за період з 01 березня 2018 року по 14 лютого 2022 року включно відповідно до норм абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку № 1078 із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 Порядку № 44.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2023 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) за період з 01 грудня 2015 року по 04 жовтня 2017 року включно - «січень 2008 року», а за період з 05 жовтня 2018 року по 02 квітня 2019 року включно - «березень 2018 року» з урахуванням абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку № 1078.
Зобов`язано військову частину НОМЕР_2 нарахувати і виплатити позивачу індексації грошового забезпечення із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації  грошового  забезпечення  (базового  місяця)  за  період з  01  грудня  2015  року  по  04 жовтня  2017  року  включно - «січень 2008  року», а  за  період  з  05 жовтня  2018  року  по  02 квітня 2019 року включно - «березень 2018 року» з урахуванням абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку №1078, з урахуванням виплачених сум.
Визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_3 щодо ненарахування та невиплати позивачу індексації грошового забезпечення із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) за період з 06 жовтня 2017 року по 28 лютого 2018 року включно - «січень 2008 року», а за період з 01 березня 2018 року по 29 травня 2018 року включно - «березень 2018 року» з урахуванням абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку № 1078.
Зобов`язано військову частину НОМЕР_3 нарахувати і виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення  (базового  місяця)  за  період  з  06  жовтня  2017  року  по  28 лютого 2018 року включно - «січень 2008  року»,  а  за  період  з  01  березня  2018  року  по  29 травня 2018 року включно - «березень 2018 року» з урахуванням абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку №1078.
Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати позивачу індексації грошового забезпечення із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) за період з 30 травня 2018 року по 03 жовтня 2018 року, з 04 квітня  2019  року  по  12  березня  2020 року, з 13 березня 2020 року по 14 лютого 2022 року включно - «березень 2018 року» з урахуванням абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку № 1078.
Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації  грошового  забезпечення  (базового  місяця) за  період  з  30  травня  2018  року  по  03 жовтня 2018 року, з 04 квітня 2019 року по 12 березня 2020 року, з 13 березня 2020 року по 14 лютого 2022 року включно - «березень 2018 року» з урахуванням абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку № 1078, з урахуванням виплачених сум. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 14 листопада 2023 року змінено рішення Луганського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2023 року у справі №360/383/23 в мотивувальній та резолютивній частинах.
Абзаци другий - п`ятий резолютивної частини рішення Луганського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2023 року у справі № 360/383/23 - виключено.
Абзац шостий резолютивної частини рішення Луганського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2023 року у справі № 360/383/23 викладено в наступній редакції: «Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 (військової частини НОМЕР_1 ) щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) за період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року включно - «січень 2008 року», а за період з 01 березня 2018 року по 14 лютого 2022 року включно - «березень 2018 року» з урахуванням абзаців четвертого, шостого пункту 5 Порядку № 1078.
Абзац сьомий резолютивної частини рішення Луганського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2023 року у справі № 360/383/23 викладено в наступній редакції: «Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (військової частини НОМЕР_1 ) нарахувати і виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) за період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року включно - «січень 2008 року», а за період з 01  березня  2018  року  по  14 лютого 2022 включно - «березень 2018 року» з урахуванням абзаців четвертого-шостого пункту 5 Порядку № 1078.
В іншій частині рішення Луганського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2023 року у справі № 360/383/23 - залишено без змін.
Постановою Верховного Суду від 05 лютого 2024 року скасовано рішення Луганського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2023 року та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 14 листопада 2023 року у справі №360/383/23 у частині відмови в задоволені позовних вимог щодо розрахунку індексації (у конкретній сумі) в період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року включно, а також щодо нарахування й виплати індексації грошового забезпечення із застосуванням щомісячної суми індексації-різниці 4424,39 грн за період з 01 березня 2018 року по 14 лютого 2022 року включно в сумі 210158,53 грн відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку № 1078, а справу в цій частині направлено на новий судовий розгляд до Луганського окружного адміністративного суду.
В іншій частині рішення Луганського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2023 року та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 14 листопада 2023 року у справі №360/383/23 залишено без змін.
Під час нового розгляду справи №360/383/23 рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2024 року задоволено частково позовні вимоги.
Визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 (військової частини НОМЕР_1 ) щодо невиплати  в  повному  розмірі індексації  грошового  забезпечення   ОСОБА_1  за  період  з  01 березня 2018 року по 14 лютого 2022 року включно відповідно до норм абзаців 4, 6 пункту 5 №1078.
Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 (військову частину НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію-різницю грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 14.02.2022 у розмірі 1268,63 грн щомісячно, а за лютий 2022 року у розмірі 634,31 грн, у  загальному  розмірі  60259,92 грн відповідно до норм абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку № 1078. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 21 серпня 2024 року змінено рішення Луганського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2024 року.
Абзац третій резолютивної частини рішення Луганського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2024 року у справі № 360/383/23 викладено в наступній редакції:
«Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (військову частину НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію-різницю грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 14.02.2022 у розмірі 443,63 грн щомісячно, відповідно до норм абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку № 1078.»
В іншій частині рішення Луганського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2024 року у справі № 360/383/23 залишено без змін.
20 вересня 2024 року до Верховного Суду через підсистему «Електронний суд» надійшла касаційна скарга ОСОБА_2 , який діє в інтересах ОСОБА_1 , на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2024 року та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 21 серпня 2024 року у справі № 360/383/23.
На підставі розпорядження Заступника керівника Апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду Н. Богданюк від 30 вересня 2024 року №1108 «Про призначення повторного автоматизованого розподілу» проведено повторний автоматизований розподіл судової справи між суддями та визначено головуючого  суддю - Ж.М. Мельник-Томенко.
У зв`язку з перебуванням у відпустці судді - А.В. Жука, питання щодо відкриття касаційного провадження вирішується колегією суддів у перший робочий день по виходу судді з відпустки.
Відповідно до частини першої статті 328Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.
Згідно з частиною четвертою статті 328 КАС України підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частині першій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права виключно в таких випадках:
1) якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку;
2) якщо скаржник вмотивовано обґрунтував необхідність відступлення від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду та застосованого судом апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні;
3) якщо відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах;
4) якщо судове рішення оскаржується з підстав, передбачених частинами другою і третьою статті 353 цього Кодексу.
Обґрунтування скаржника наявності підстав для касаційного оскарження судових рішень, передбачених пунктом 1 частини четвертої та підпунктами «а», «в» пункту 2 частини п`ятої статті 328 КАС України, є достатньо мотивованими та потребують перевірки у межах таких доводів.
Касаційна скарга відповідає вимогам статті 330 КАС України, підстави для залишення її без руху, повернення чи відмови у відкритті касаційного провадження відсутні.
Керуючись статтями 328, 330, 331, 334 КАС України, Суд
УХВАЛИВ:
Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_2 , який діє в інтересах ОСОБА_1 , на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2023 року та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 14 листопада 2023 року у справі №360/383/23 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_3 ) Державної прикордонної служби України про визнання дій протиправними, бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.
Витребувати з Луганського окружного адміністративного суду матеріали адміністративної справи №360/383/23.
Встановити десятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання відзиву на касаційну скаргу та роз`яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи.
Роз`яснити, що особа, яка подала касаційну скаргу, має право доповнити чи змінити її протягом строку на касаційне оскарження, обґрунтувавши необхідність таких змін чи доповнень. У разі доповнення чи зміни касаційної скарги особа, яка подала касаційну скаргу, повинна подати докази надсилання копій відповідних доповнень чи змін до касаційної скарги іншим учасникам справи, інакше суд не враховує такі доповнення чи зміни.
Направити копію цієї ухвали скаржнику, а разом з копією касаційної скарги - іншим учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями та не оскаржується.

Суддя-доповідач                                                                      Ж.М. Мельник-Томенко

Судді:                                                                                          А.В. Жук

                                                                                          Н.М. Мартинюк