ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

08 жовтня 2024 року 	м. Дніпро	справа № 280/1027/24	

 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: 
 головуючого - судді  Семененка Я.В. (доповідач),
 суддів:  Бишевської Н.А., Добродняк І.Ю.,     
 за участю секретаря судового засідання Поспєлової А.С.  
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпрі апеляційну скаргу Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру»
на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25 квітня 2024 року (суддя Прасов О.О.) у справі №280/1027/24 за позовом ОСОБА_1 до Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії, -

                                                 в с т а н о в и В :
       
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:
1) визнати протиправним дії Головного Державного підприємства “Центр державного земельного кадастру” щодо складення та видачі викопіювання з кадастрової карти земельної ділянки з кадастровим номером 2324580300:06:001:0004, розташованої на території Запорізької області, Приазовського району, Олександрівської сільської ради, загальною площею 18,2228 га, та внесення вказаних відомостей до публічної кадастрової карти України, складеного Приазовським районним виробничим відділом ДЗК (виконавець - ОСОБА_2 ); 
2) зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області вжити заходів щодо внесення відомостей до публічної кадастрової карти на підставі документації, складеної за результатами проведення геодезичних робіт земельної ділянки з кадастровим номером 2324580300:06:001:0004, площею 18,2228 га, під час виготовлення технічної документації для отримання земельної ділянки в оренду, а саме Плану тахеометричної зйомки земельної ділянки для ведення фермерського господарства за за адресою: Запорізька область, Приазовський район, Олександрівська сільська рада, щодо її розташування на мінімальній відстані від урізу води - 102,88 метрів, а максимальній - 102,96 метрів, складеним інженером-землевпорядником ОСОБА_3 ; 
3) зобов`язати Державне підприємство “Центр державного земельного кадастру” в рамках делегованих повановажень вжити заходів до внесення відомостей до публічної кадастрової карти на підставі документації, складеної за результатами проведення геодезичних робіт земельної ділянки з кадастровим номером 2324580300:06:001:0004, площею 18,2228 га, під час виготовлення технічної документації для отримання земельної ділянки в оренду, а саме Плану тахеометричної зйомки земельної ділянки для ведення фермерського господарства за за адресою: Запорізька область, Приазовський район, Олександрівська сільська рада, щодо її розташування на мінімальній відстані від урізу води - 102,88 метрів, а максимальній - 102,96 метрів, складеним інженером-землевпорядником 
ОСОБА_3 .
В обгрунтування заявлених вимог позивач посилався на те, що інформація, наведена у викопіюванні з кадастрової карти земельної ділянки з кадастровим номером 2324580300:06:001:0004, розташованої на території Запорізької області, Приазовського району, Олександрівської сільської ради, загальною площею 18,2228 га, складеного Приазовським районним виробничим відділом ДЗК (виконавець - ОСОБА_2 ), не відповідає фактичному розташуванню земельної ділянки по відношенню до урізу води, що перешкоджає позивачу в реалізації права на отримання вказаної земельної ділянки в оренду.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 25 квітня 2024 року адміністративний позов задоволено частково, а саме:
визнано протиправними дії Приазовського районного виробничого відділу Запорізької регіональної філії Державного підприємства “Центр державного земельного кадастру” щодо складання та надання “Викопіювання з кадастрової карти земельної ділянки кадастровий номер: 2324580300:06:001:0004, земельна ділянка розташована на території Запорізька область, Приазовський район, Олександрівська сільська рада, загальною площею 18,2228 га” (виконавець ОСОБА_2 ). 
Не погодившись з рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову. Одним із мотивів апеляційної скарги відповідачем зазначено те, що вказаний спір, в частині задоволених позовних вимог, не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, оскільки у спірних відносинах ДП «Центр державного земельного кадастру» не здійснював владних управлінських функцій по відношенню до позивача, а відтак не є суб`єктом владних повноважень у вказаному спорі.
У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить рішення суду першої інстанції залишити без змін. Позивач не погоджується з позицією відповідача про те, що переданий на вирішення суду спір не є справою адміністративної юрисдикції, вказуючи на те, що у спірних відносинах ДП «Центр державного земельного кадастру», в особі Приазовського районного виробничого відділу Запорізької регіональної філії, здійснював делеговані повноваження, забезпечуючи доступ до відомостей Державного земельного кадастру.
Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції, в межах доводів апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на таке.
Встановлені обставини справи свідчать про те, що 31.03.2015 між Головним управлінням Держземагенства в Запорізькій області та ОСОБА_1 укладено договір оренди земельної ділянки, згідно якого останньому передано в користування на праві оренди земельну ділянку з кадастровим номером 2324580300:06:001:0004, площею 18,2228 га, що розташована на території Олександрівської сільської ради Приазовського району Запорізької області, для ведення фермерського господарства. 
За “Викопіюванням з кадастрової карти земельної ділянки кадастровий номер: 2324580300:06:001:0004, земельна ділянка розташована на території Запорізька область, Приазовський район, Олександрівська сільська рада, загальною площею 18,2228 га” (виконавець ОСОБА_2 ), складеним та наданим Приазовським районним виробничим відділом Запорізької регіональної філії Державного підприємства “Центр державного земельного кадастру”, земельна ділянка з кадастровим номером 2324580300:06:001:0004, розташована на території Олександрівської сільської ради Приазовського району Запорізької області, загальною площею 18,2228 га, знаходиться на узбережжі Азовського моря та на мінімальній відстані від урізу води 83 метри, а максимальній – 86 метрів.
Вказане викопіювання з кадастрової карти було прийнято до уваги при розгляді справи №325/798/17, в якій за позовом заступника прокурора Запорізької області було визнано недійсним договір оренди земельної ділянки від 31.03.2015, укладений між Головним управлінням Держземагенства в Запорізькій області та ОСОБА_1 .
Позивач зазначав, що згідно з “Планом тахеометричної зйомки земельної ділянки для ведення фермерського господарства за адресою: Запорізька область Приазовський район, Олександрівська сільська рада”, складеного сертифікованим інженером-землевпорядником ОСОБА_3 , земельна ділянка з кадастровим номером 2324580300:06:001:0004, розташована на території Олександрівської сільської ради Приазовського району Запорізької області, загальною площею 18,2228 га, знаходиться на узбережжі Азовського моря та на мінімальній відстані від урізу води 102,88 метрів, а максимальній – 102,96 метрів.
У листі ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області від 23.09.2022 за №29-8-0.2-2646/2-22 на адресу представника позивача зазначено: “… На Вашу заяву від 20.09.2022 №б/н Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області повідомляє наступне. За наслідками співставлення даних публічної кадастрової карти України, щодо розташування земельної ділянки за кадастровим номером 2324580300:06:001:0004 площею 18,2228 га на узбережжі Азовського моря з планом тахеометричної зйомки вказаної земельної ділянки, що надавалась Управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області у ході розгляду справи №325/798/17 в суді, з`ясовано наступне. Відомості, щодо розташування вказаної земельної ділянки на узбережжі Азовського моря на мінімальній відстані від урізу води 83 метри, а максимальній – 86 метрів не відповідають фактичним обставинам та спростовуються проведеними спеціалістами вимірами. Так, згідно з наявною в Головному управлінні Держгеокадастру в Запорізькій області проектом землеустрою щодо відведення земельних ділянок з кадастровим номером 2324580300:06:001:0004, земельна ділянка розташована на мінімальній відстані від урізу води 102,88 метрів, а максимальній – 102,96 метрів, що підтверджується наявною в проекті землеустрою кадастровою зйомкою сертифікованого інженера-землевпорядника ОСОБА_3 . Крім того зазначаємо, що надання викопіювання з картографічної основи Державного земельного кадастру, кадастрової карти (плану) надається виключно державним кадастровим реєстратором або адміністратором центру надання адміністративних послуг чи уповноваженій посадовій особі виконавчого органу місцевого самоврядування згідно з пункту 166 Порядку ведення Державного земельного кадастру. Викопіювання, про яке ви зазначаєте у своєму зверненні та яке у наявності у матеріалах справи в Головному управлінні Держгеокадастру у Запорізькій області, за своєю формою та змістом не є викопіювання з картографічної основи Державного земельного кадастру, кадастрової карти (плану), не відповідає його вимогам, передбаченими з додатеком 7 Порядку ведення Державного земельного кадастру та не надавалося програмним забезпеченням ведення Державного земельного кадастру”.
Позивач, не погоджуючись з правильністю інформації, зазначеній у Викопіюванні з кадастрової карти земельної ділянки кадастровий номер: 2324580300:06:001:0004, звернувся з позовом до суду.
За наслідками перегляду справи суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.
Так, суд апеляційної інстанції не погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що переданий на вирішення суду спір, в частині задоволених позовних вимог, є справою адміністративного судочинства.
Відповідно до п.1 ч.1 ст.4 КАС України адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір.
У свою чергу, публічно-правовий спір - спір, у якому:
хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або
хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або
хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи (п.2 ч.1 ст.4 КАС України).
Отже, до юрисдикції адміністративних судів належать, зокрема, спори:
які виникли між двома (кількома) суб`єктами стосовно їх прав та обов`язків у конкретних правових відносинах, у яких хоча б один суб`єкт законодавчо вповноважений владно керувати поведінкою іншого (інших) суб`єкта (суб`єктів), а останній (останні) відповідно зобов`язаний виконувати вимоги та приписи такого суб`єкта владних повноважень. Тобто, спори пов`язані з перебуванням сторін у відносинах влади-підпорядкування.
які виникли з приводу надання адміністративних послуг, в яких хоча б одна сторона надає адміністративні послуги, а спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг. Тобто, спори пов`язані за наданням адміністративних послуг на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень.
У спірному випадку встановлено, що ДП «Центр Державного земельного кадастру», в особі  Приазовського районного виробничого відділу Запорізької регіональної філії Державного підприємства “Центр державного земельного кадастру”, не здійснював відносно позивача жодних владних управлінських функцій. Тобто, цей спір не пов`язаний з перебуванням сторін у відносинах влади-підпорядкування.
Виходячи із рішення суду першої інстанції, яким зроблено висновок про порушення п.167 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою КМУ №1051 від 14.10.2012, можливо дійти єдиного висновку про те, що у спірних відносинах, за позицією суду першої інстанції, ДП «Центр Державного земельного кадастру», в особі  Приазовського районного виробничого відділу Запорізької регіональної філії Державного підприємства “Центр державного земельного кадастру”, надавав позивачу адміністративні послуги, що характеризує справу як справу адміністративної юрисдикції. 
В той же час, позивачем не було надано доказів, а судом першої інстанції не встановлено того, що спірні відносини виникли з приводу надання позивачу адміністративних послуг. Матеріали справи не свідчать про те, що “Викопіювання з кадастрової карти земельної ділянки кадастровий номер: 2324580300:06:001:0004, земельна ділянка розташована на території Запорізька область, Приазовський район, Олександрівська сільська рада, загальною площею 18,2228 га” (виконавець ОСОБА_2 ) отримано позивачем саме внаслідок надання останньому адміністративних послуг.
Крім цього, слід звернути увагу на те, що Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою КМУ №1051 від 14.10.2012, яким передбачено надання юридичним та фізичним особам актуальної картографічної інформації про об`єкти Державного земельного кадастру, чітко визначено органи (посадові особи), які такі послуги надають.
Так, відповідно до п.167 Порядку Державний кадастровий реєстратор або адміністратор центру надання адміністративних послуг чи уповноважена посадова особа виконавчого органу сільських, селищних, міських рад надає протягом десяти робочих днів з дати реєстрації заяви (у разі подання заявником чи уповноваженою ним особою заяви про надання відомостей з Державного земельного кадастру у формі витягу з Державного земельного кадастру - у день її надходження) документ, передбачений пунктом 166 цього Порядку, або мотивовану відмову в наданні такого документа.
Тобто, вказаним Порядком передбачено те, що відомості Державного земельного кадастру надаються Державним кадастровими реєстраторами або адміністраторами центру надання адміністративних послуг чи уповноваженими посадовими особами виконавчого органу сільських, селищних, міських рад.
Відповідно до п.3.2 Порядку адміністрування Державного земельного кадастру, затвердженого наказом Мінагрополітики від 27.12.2021 №836, зареєстрованим в Мін`юсті 22.01.2013 за №153/22685, Центр ДЗК є адміністратором Державного земельного кадастру та має доступ до відомостей Державного земельного кадастру для:
розробки, впровадження та забезпечення використання технологій, регламентів і методик щодо підготовки інформаційного наповнення Державного земельного кадастру та виправлення технічних помилок;
підготовки статистичної звітності та надання технічної допомоги Державному кадастровому реєстратору під час внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру про об`єкти Державного земельного кадастру.
Тобто, Центр ДЗК має доступ до Державного земельного кадастру у визначених цілях, до яких надання інформації фізичним та юридичним особам (надання адміністративних послуг) не віднесено.
У свою чергу, ч.6 ст.9 Закону України «Про державний земельний кадастр» передбачено, що державний кадастровий реєстратор має доступ до всіх відомостей Державного земельного кадастру, самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, про відмову у здійсненні таких дій.
Отже, саме державний кадастровий реєстратор, а не Центр ДЗК, має повноваження надавати адміністративні послуги, зокрема, в частині актуальної картографічної інформації про об`єкти Державного земельного кадастру.
Таким чином, діюче законодавство не визначає Центр ДЗК як суб`єкта надання адміністративних послуг. Вказане вбачається і з Статуту Державного підприємства «Центр  Державного земельного кадастру» та Положення про Запорізьку філію Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру».
Ураховуючи викладене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що переданий на вирішення суду спір, в частині задоволених судом першої інстанції вимог, не є справою адміністративного судочинства.
Крім цього, матеріали справи свідчать про те, що вказаний спір виник з приводу права позивача на оренду земельної ділянки щодо якої зроблено оскаржуване в цій справі Викопіювання, і вказаного права позивач позбавлений в судовому порядку (справа №325/798/17).
Тобто, вказане свідчить про те, що спір у цій справі не пов`язаний із захистом прав, свобод чи інтересів у сфері публічно-правових відносин, а випливає із захисту цивільних прав.
З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що вказаний спір, враховуючи його суб`єктивний склад, має вирішуватися у порядку цивільного судочинства.
Частиною 1 ст.319 КАС України передбачено, що судове рішення першої інстанції, яким закінчено розгляд справи, підлягає скасуванню повністю або частково в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається у відповідній частині з підстав, встановлених відповідно статтями 238, 240 цього Кодексу.
Порушення правил юрисдикції адміністративних судів, встановлених статтею 19, є обов`язковою підставою для скасування рішення із закриттям провадження незалежно від доводів апеляційної скарги.
Відповідно до п.1 ч.1 ст.238 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.
За встановлених обставин, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне, рішення суду першої інстанції, в частині задоволених позовних вимог, скасувати, а провадження у справі, в цій частині заявлених вимог, закрити.
На підставі викладеного, керуючись п.3 ч.1 ст.315, ст.ст.319, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

        ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» – задовольнити частково. 
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25 квітня 2024 у справі №280/1027/24, в частині задоволених позовних вимог  – скасувати, а провадження в адміністративній справі, в цій частині заявлених вимог - закрити.
Роз`яснити позивачу його право на звернення з позовом в порядку цивільного судочинства.
Постанова набирає законної сили з дати прийняття, може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, передбачені ст.ст.328, 329 КАС України.

Вступна та резолютивна частини проголошенні 08.10 2024
Повний текст постанови складено 09.10.2024
   
Головуючий - суддя                                                                      Я.В. Семененко 

                               суддя                                                                      Н.А. Бишевська 

                               суддя                                                                      І.Ю. Добродняк