ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

17 жовтня 2024 року 	м. Дніпро	справа № 280/3724/24	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Сафронової С.В. (доповідач),
                               суддів:  Коршуна А.О., Чепурнова Д.В.,     
  
                    розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу  Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18.06.2024 в адміністративній справі №280/3724/24 за позовом   ОСОБА_1  до  Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області  про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

           24.04.2024 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якій позивач просить: 
визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у поновленні виплати пенсії з 31.07.2022 та виплати її на визначений пенсіонером банківський рахунок за заявою поданою представником;
зобов`язати відповідача поновити виплату пенсії за віком позивачу та виплачувати її на визначений пенсіонером банківський рахунок за заявою поданою представником.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є пенсіонером за віком, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, позивач під час бойових дій залишалась у м.Бердянськ та з серпня 2022 року пенсію не отримувала, оскільки поштовий зв`язок у м.Бердянськ не працює. 30.03.12024 позивач у зв`язку з відсутністю ЕЦП, в силу свого віку, через свого представника звернулась до відповідача із заявою про переведення виплати пенсії з відділення Укрпошти на рахунок відкритий в А-Банку, на яку відповідач листом від 08.04.2024 повідомив, що для поновлення виплати пенсії на банківський рахунок рекомендує позивачу подати заяву особисто звернувшись до будь-якого діючого відділу обслуговування громадян (сервісного центру) Пенсійного фонду України або через особистий кабінет вебпорталу електронних послуг. На думку представника позивача, у такий спосіб пенсійний орган фактично звужує конституційне право позивача на звернення через представника, достеменно знаючи при цьому, що він вже тривалий час перебуває в тимчасовій окупації, де бідь-які державні або банківські установи, поштові відділення не здійснюють свою діяльність та території цього міста. Просить задовольнити позовні вимоги.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 18.06.2024 в адміністративній справі №280/3724/24  позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо призупинення виплати пенсії за віком ОСОБА_1 . Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з 31.07.2022 поновити виплату пенсії за віком ОСОБА_1 на визначений пенсіонером банківський рахунок відповідно до заяви від 30.03.2024, поданої уповноваженим представником.бВ іншій частині позовних вимог, - відмовлено. 
Не погодившись з рішенням суду, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подало апеляційну скаргу, згідно якої просить скасувати рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18.06.2024 в адміністративній справі №280/3724/24, як таке що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права.
Позивач не скористався правом подання відзиву.
Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог ст. 311 КАС України.
Судом першої інстанції встановлено, що Позивач є пенсіонером за віком та перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області проживає у с. Азовське, Бердянського району, Запорізької області, яке з 27.02.2022 віднесено до тимчасово окупованих Російською Федерацією територій України відповідно до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22 грудня 2022 року №309, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23 грудня 2022 р. за №1668/39004. 
Позивач зазначає, що отримувала пенсію у відділенні АТ «Укрпошта» у м.Бердянськ, Запорізької області, проте, з серпня 2022 року пенсію не отримує, оскільки на території м.Бердянськ тимчасово не працює поштовий зв`язок.
На звернення представника позивача щодо поновлення виплати пенсії та переведення виплати пенсії з Укрпошти на рахунок в А-Банку, листом ГУ ПФУ в Запорізькій області від 08.04.2024 №6530-6354/О-02/8-0800/24 повідомило, що пенсіонери, яким призупинено виплату пенсії, мають право на поновлення виплати пенсії відповідно до абзацу 3 частини 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про особливості виплати та доставки пенсії, грошової допомоги на період введення воєнного стану» від 26.02.2022 №162, за заявами про поновлення виплати пенсії, що надійшли через веб-портал електронних послуг ПФУ, у разі встановлення органами ПФУ особи пенсіонера у режимі відеоконференцзв`язку із дотриманням законодавства у сфері електронних довірчих послуг, під час якого пред`являються документи, що посвідчують особу. Верифікація одержувача пенсії шляхом відеоконференцзв`язку передбачена Порядком встановлення територіальним органом Пенсійного фонду України особи одержувача пенсії, щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, інших соціальних виплат шляхом відеоконференцзв`язку, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 20.11.2023 №49-2 та зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 05.12.2023 за № 2111/41167 (далі - Порядок 49-2). За результатами проведеної верифікації одержувача пенсії шляхом відеоконференцзв`язку відповідно до Порядку 49-2, встановлено ОСОБА_1 , як особу одержувача пенсії та поновлено виплату пенсії через національного оператора поштового зв`язку. Звернення щодо зміни способу виплати для отримання пенсії, прийняти до виконання не вбачається за можливе, оскільки позивач звернувся із заявою в рамках Закону України від 02.10.1996 № 393/96-ВР «Про звернення громадян». Тому, станом на сьогодні для поновлення виплати пенсії на банківський рахунок рекомендує ОСОБА_1 подати заяву особисто звернувшись до будь-якого діючого відділу обслуговування громадян (сервісного центру) Пенсійного фонду України або через особистий кабінет вебпорталу електронних послуг (https://portal.pfu.gov.ua) за допомогою кваліфікованого електронного підпису. У розділі «Внесення змін до пенсійної справи» (для користувачів, які є пенсіонерами) до обраної заяви про зміну способу виплати пенсії (у разі зміни способу виплати - з пошти на банк або навпаки) необхідно додати скановані копії документів, які повинні відповідати оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту, а саме: паспорт; документ, що підтверджує реєстраційний номер облікової картки платника податків та заява про відкриття рахунку в уповноваженій банківській установі. Заява про виплату пенсії або грошової допомоги може прийматися органом Пенсійного фонду України через установи уповноваженого банку. Інших способів повідомлення щодо зміни способу виплати законодавством не передбачено.
Вважаючи дії відповідача щодо відмови у поновленні виплати пенсії протиправними позивач звернулась до суду із вимогами щодо зобов`язання відповідача поновити виплату пенсії з 31.07.2022 та виплачувати її на визначений пенсіонером банківський рахунок за заявою представника.
Вважаючи протиправними дії відповідача щодо припинення виплати пенсії позивач звернувся до суду з позовом.
Переглядаючи рішення суду в межах доводів апеляційної скарги колегія суддів виходить із такого.
Згідно з приписами статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Закон України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон №1058) розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.
Приписами ст.8 Закону №1058 визначено, що право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають зокрема громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.
Згідно положень п.4 ч.1 ст.49 Закону №1058 виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється, зокрема, у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд.
Таким чином, припинення виплати пенсії можливо лише за умови прийняття пенсійним органом відповідного рішення, яке прийняте з підстав, визначених статтею 49 Закону №1058.
В свою чергу, матеріали справи не містять рішення пенсійного органу про припинення виплати пенсії позивачці з підстав передбачених Законом №1058-VI. Доказів прийняття рішення про припинення виплати пенсії, відповідачем до суду подано не було.
Разом з тим, суд першої інстанції обґрунтовано відхилив аргументи відповідача стосовно подання позивачкою заяви про поновлення виплати пенсії не особисто, а через представника, оскільки рішення про припинення виплати пенсії пенсійним органом не приймалось, що свідчить про допущення відповідачем протиправних дій щодо припинення виплати позивачці пенсії, передумовою для оскарження яких чинним законодавством не визначено подання окремої заяви особисто заявником.
Відтак, доводи скаржника про те, що позивачці правомірно призупинено виплату пенсії з серпня 2022 року, є безпідставними.
Механізм виплати пенсій та грошової допомоги їх одержувачам управліннями Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, об`єднаними управліннями, головними управліннями Пенсійного фонду України в областях, м. Києві та структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад , а також інших грошових виплат, що фінансуються органами соціального захисту населення за рахунок відповідних бюджетів, шляхом зарахування на поточні рахунки одержувачів пенсії та грошової допомоги в уповноважених банках, встановлено Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 № 1596 (далі Порядок №1596).
Згідно п. 6 згаданого Порядку, одержувачі самостійно вибирають уповноважений банк для відкриття поточного рахунка.
Поточні рахунки одержувачам відкриваються уповноваженими банками згідно з вимогами, встановленими нормативно-правовими актами Національного банку, що регулюють порядок відкриття рахунків у національній та іноземній валюті (п.8 Порядку №1596).
Між уповноваженим банком і одержувачем укладається договір банківського рахунка. Положеннями договору не можуть погіршуватися умови виплати пенсій та грошової допомоги, встановлені цим Порядком. Умови договору повинні передбачати можливість його розірвання за ініціативою однієї із сторін (п.9 Порядку №1596).
Згідно п.10 Порядку №1596 заява про виплату пенсії або грошової допомоги (додаток 1) або заява про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка (додаток 4) подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті в межах України.
Заява про виплату пенсії або грошової допомоги може прийматися органом Пенсійного фонду України або органом соціального захисту населення через установи уповноваженого банку, зокрема, в електронній формі з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, одержувача та уповноваженого працівника банку.
Заява приймається за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу та підтверджує її вік, і визначеного законодавством документа, необхідного для з`ясування місця її проживання, та реєструється в установленому порядку.
У разі отримання від одержувача заяви про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка орган Пенсійного фонду України або орган соціального захисту населення інформує одержувача про необхідність укладення договору банківського рахунка із зазначеним у заяві уповноваженим банком.
Органи Пенсійного фонду України та органи соціального захисту населення формують перелік одержувачів на підставі отриманих заяв про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка та разом із необхідними для відкриття поточних рахунків таким особам документами та відомостями, визначеними нормативно-правовими актами Національного банку, подають його відповідному уповноваженому банку у строки, визначені у договорі, але не пізніше ніж через п`ять робочих днів з дати прийняття документів.
Уповноважений банк може відмовити у відкритті поточного рахунка одержувачу з підстав, визначених законодавством та/або нормативно-правовими актами Національного банку, або у разі надання не в повному обсязі та/або недостовірної інформації чи документів, що містять недостовірну/неправдиву інформацію, та/або будь-яких інших відомостей, необхідних уповноваженому банку для відкриття поточного рахунка згідно з вимогами законодавства та/або нормативно-правових актів Національного банку, про що повідомляє відповідному органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення із зазначенням причин відмови у відкритті рахунка для інформування одержувача або подання відсутньої/уточнювальної інформації, відсутніх відомостей та/або документів.
Уповноважений банк щомісяця не пізніше 20 числа подає органам Пенсійного фонду України або органам соціального захисту населення перелік відкритих за зверненнями органів Пенсійного фонду України та органів соціального захисту населення поточних рахунків одержувачам із зазначенням номерів таких рахунків та інформації про укладення договорів банківського рахунка з одержувачами, а в разі відмови у відкритті поточного рахунка - інформацію про причину відмови.
Заява про виплату пенсії може подаватися до органу Пенсійного фонду України в електронній формі через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням засобів кваліфікованого електронного підпису.
Відтак, суд першої інстанції правильно вказав, що підставою для виплати пенсії через поточні рахунки в банках є заява про виплату пенсії або грошової допомоги, яка може бути подана пенсійному органу відповідно до п. 10 Порядку № 1596, двома шляхами: особисто пенсіонером до органу Пенсійного фонду або від установи уповноваженого банку.
Згідно Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, заява про виплату пенсії шляхом зарахування на поточний рахунок пенсіонера в банку подається заявником згідно з Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року № 1596.
Разом з тим, жоден з пунктів Порядку №22-1 не містить обов`язку пенсіонера звертатись із заявою про поновлення виплати пенсії особисто. Вжитий у пункті 1.1 термін заявник, дає підстави стверджувати, що таким заявником може бути і представник.
Як правильно звернув увагу суд першої інстанції, наразі відсутній чіткий механізм щодо відновлення виплати пенсій особам, які залишились на окупованих територіях, а тому існуючі загальні норми, на переконання колегії суддів, не повинні тлумачитись пенсійним органом з надмірним формалізмом, зважаючи на те, що не проведення виплати пенсії таким особам відбулося з вини держави в особі її компетентних органів.
Відтак, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо можливості проводити виплату пенсії громадянам, які залишились на окупованих територіях, шляхом її перерахунку на діючі рахунки, відкриті в українських банках. При цьому, відповідну заяву із зазначенням реквізитів рахунку може подавати уповноважений представник пенсіонера. Особиста присутність пенсіонера під час подання такої заяви чинним законодавством не вимагається. Доводи апеляційної скарги цей висновок не спростовують.
Таким чином, суд першої інстанції правильно вказав про наявність підстав для часткового задоволення адміністративного позову. Зворотні аргументи скаржника свого підтвердження не знайшли.
Згідно із ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд

                                                         ПОСТАНОВИВ:

          Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - залишити без задоволення.
          Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18.06.2024 в адміністративній справі №280/3724/24 - залишити без змін.
          Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки передбачені ст.ст.328,329 КАС України.
   
Головуючий - суддя                                                                      С.В. Сафронова 

                               суддя                                                                      А.О. Коршун 

                               суддя                                                                      Д.В. Чепурнов