П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
————————————————————————
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

19 грудня 2024 р.	м. Одеса	Справа № 400/7214/24	

Головуючий в 1 інстанції: Біоносенко В.В.
                                                                                Дата і місце ухвалення 30.09.2024 р., м. Миколаїв
                      
П`ятий апеляційний адміністративний  суд  в складі колегії суддів:  

                           судді – доповідача –  Шеметенко Л.П.
                                                        судді –  Градовського Ю.М.
                                                        судді –  Турецької І.О.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2024 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

У липні 2024 року ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просив суд:
- визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення в довідці від 04.08.2023 № 9/1/6462 станом на 01.01.2023 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії щодо зменшення розміру надбавки за особливості проходження служби до 1 % та премії до 10 %;
- зобов`язати відповідача на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 05.04.2023 у справі № 400/1797/23 скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі – Постанова № 704) із обов`язковим зазначенням додаткових видів грошового забезпечення у розмірах визначених шляхом множення процентної ставки дійсним станом на 01.01.2023, зазначених у рішенні Міністра оборони від 01.02.2023 № 2683/з на розмір основних видів грошового забезпечення, розрахованих виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, у наступних розмірах: посадовий оклад – 13 310,00 грн., оклад за військовим званням – полковник – 2250,00 грн., відсоткова надбавка за вислугу років, 50 % – 7780,00 грн., надбавка за особливості проходження служби 100 % – 23340,00 грн., надбавка за кваліфікацію 7% - 931,70 грн., надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 15 % – 1996,50 грн., премія – 290 % – 38599,00 грн., всього 88 207,20 грн., для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 основного розміру пенсії позивача.
Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2024 року позов ОСОБА_1 задоволено частково. 
Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 у складанні довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 04.08.2023 № 9/1/6462 в частині зазначення у них надбавки за особливості проходження служби в розмірі 1 % та премії – 10 %. 
Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1    станом на 01.01.2023 для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2023 із зазначенням: посадовий оклад – 13310,00 грн., оклад за військовим званням – полковник – 2250,00 грн., відсоткова надбавка за вислугу років, 50 % – 7780,00 грн., надбавка за особливості проходження служби    65 %,    надбавка за кваліфікацію 7 % - 931,70 грн., надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 15 % – 1996,50 грн., премія – l40 %, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 основного розміру пенсії позивача. В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись із вказаним рішенням суду першої інстанції в частині  відмови у задоволенні позовних вимог, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, просить скасувати оскаржуване рішення у відповідній частині та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.
В обґрунтування доводів апеляційної скарги апелянт зазначає, що відповідач надав суду першої інстанції інформацію про відсутність достовірних даних щодо конкретного відсотку надбавки за особливості проходження служби та премії за посадою з якої позивача було звільнено або за прирівняною до неї посадою, але суд першої інстанції допустив формальний підхід до вивчення матеріалів справи, не з`ясував обставини справи та зробив помилкове судження, що призвело до порушення прав апелянта. Апелянт наголошує, що позивач є особою льотного складу, має відповідний допуск, придатний до польотів за висновком лікарсько-льотної комісії та в минулому році виконували польоти за планами бойової (навчально-льотної) підготовки у складі екіпажів літаків, вертольотів, що свідчить про наявність у нього права на зазначення у відповідні довідці надбавки за особливості проходження служби в розмірі 100 % посадового окладу та премії у розмірі 290 %.
Представник відповідача надав до суду відзив на апеляційну скаргу, в якому вказує на необґрунтованість доводів апелянта, тому просить відмовити у задоволенні апеляційної скарги в повному обсязі.
Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, якою передбачено, що суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження). 
Вислухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними в ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступних висновків.
Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 ,    перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі – Закон № 2262-ХІІ).
На виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 05.04.2023 у справі №400/1797/23 відповідач видав позивачу довідку від 04.08.2023 № 9/1/6462 про розмір грошового забезпечення відповідно станом на 01.01.2023.
У цій довідці розмір надбавки за особливості проходження служби зазначений у розмірі 1 %    та    премії – 10 %.
Конкретний розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для обчислення та перерахунку пенсії позивачу не були предметом розгляду в справі № 400/1797/23.
Позивач 04.06.2024 звернувся до відповідача із заявою про надання йому нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 з вказанням надбавки за особливості проходження служби та премії в більших розмірах.
У листі від 24.06.2024 відповідач повідомив позивача про відсутність правових підстав для надання нової довідки, оскільки предметом спору в справі № 400/1796/23 відсоткові розміри основних і додаткових видів грошового забезпечення не були.
Вважаючи протиправними дії відповідача щодо зазначення в нових довідках надбавки за особливості проходження служби в розмірі 1 % і премії в розмірі 10 %, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Суд першої інстанції, вирішуючи справу та частково задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що твердження відповідача про те, що у відповідних довідках необхідно зазначати мінімальні розміри надбавки за особливості проходження служби та премії, які встановлені Постановою №704, є необґрунтованим та суперечить чинному законодавству. Натомість, частково відмовляючи у задоволенні позову, суд виходив з того, що відповідач надав додаткові пояснення та вказав, що станом на 01.01.2023 за посадою з якої позивача було звільнено надбавка за особливості проходження служби складає 65% посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, премія в розмірі 140% посадового окладу.
Колегія суддів, переглядаючи справу в апеляційному порядку та надаючи оцінку рішенню суду першої інстанції в межах вимог та доводів апеляційної скарги, виходить з наступного. 
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з абзацом першим преамбули Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (надалі Законом № 2262-ХІІ) визначено умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи    Державній    кримінально- виконавчій    службі    України, та деяких    інших    осіб, які    мають право на пенсію за цим Законом.
Абзацом третім преамбули Закону № 2262-ХІІ встановлено, що держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Згідно з частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року – страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до частин першої статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Частинами другою та третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ встановлено, що перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (частина третя статті 63 Закону № 2262-ХІІ).
Види грошового забезпечення військовослужбовців та їх розміри, які застосовуються при перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, визначені пунктом 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення цих осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі – Порядок № 45). Пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі – Постанова №103) затверджено Зміни, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України. Зокрема, підпунктом 2 пункту 2 цих Змін було внесено зміни до пункту 5 Порядку № 45 шляхом викладення його в новій редакції.
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеного без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.
Відповідно до правової позиції Верховного Суду, що викладена у рішенні від 17.12.2019 у справі № 160/8324/19, пункт 5 Порядку № 45 з 05.03.2019 (дня набрання законної сили рішення у справі № 826/3858/18) діє в редакції, яка діяла до зазначених змін.
Згідно з пунктом 5 Порядку № 45 (у чинній редакції без врахування змін, що вносились до цього пункту Постановою №103) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:
посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років – у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;
надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання – у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;
щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України – у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;
інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія – у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;
щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.
Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.
Таким чином, враховуючи пункт 5 Порядку № 45 (у чинній редакції без врахування змін, що вносились до цього пункту Постановою № 103), у довідках про розмір грошового забезпечення відповідач зобов`язаний зазначати розміри додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим званням, звідки особа звільнилася на пенсію.
Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 12.12.2018 у справі № 802/2196/17-а та від 23.05.2024 у справі № 380/19324/23.
У       пункті       66       мотивувальної частини    постанови від 23.05.2024 у       зразковій справі №380/19324/24       Велика       Палата       Верховного       Суду          зазначила,       що «розміри надбавки за особливості проходження служби та премії мали бути визначені у довідках про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої його було звільнено на пенсію».
Тобто. у таких довідках зазначається розмір фактично виплачених додаткових видів грошового забезпечення за відповідною посадою у відсотках в середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Водночас, суд звертає увагу на те, що Постановою № 704 не встановлено конкретних розмірів надбавки за особливості проходження служби і премії, а лише визначено їх межі.
Таким чином, для правильного вирішення даної справи обов`язковому встановленню підлягає питання визначення розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії станом на 01 січня 2023 року за відповідною посадою, з якої позивача було звільнено на пенсію.
Згідно з імперативними положеннями частини четвертої статті 9 КАС України, дотримуючись принципів змагальності та диспозитивності, суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Відповідно висновків Верховного Суду, викладених, зокрема, у постанові Верховного Суду від 20 квітня 2021 року (справа № 817/1269/17), принцип офіційного з`ясування всіх обставин у справі полягає насамперед у активній ролі суду при розгляді справи; в адміністративному процесі, на відміну від суто змагального процесу, де суд оперує, в першу чергу тим, на що посилаються сторони, мають бути повністю встановлені обставини справи, щоб суд ухвалив справедливе та об`єктивне рішення; принцип офіційності, зокрема, виявляється у тому, що суд визначає обставини, які необхідно встановити для вирішення спору, а також з`ясовує, якими доказами сторони можуть обґрунтовувати свої доводи чи заперечення щодо цих обставин; у разі необхідності суд повинен запропонувати особам, які беруть участь у справі, доповнити чи пояснити певні обставини, а також надати суду додаткові докази.
Як вбачається з матеріалів справи, відомостей, що стосуються предмету доказування у межах даної справи в частині визначення розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії станом на 01 січня 2023 року за відповідною посадою, з якої позивача було звільнено на пенсію, матеріали справи не містять.
Фактично, суд першої інстанції обмежився посиланням на додаткові пояснення відповідача, якими, зокрема, було вказано, що штатним розписом відповідача не передбачена посада, з якої позивача було звільнено на пенсію або прирівняна до неї посада, тому надання інформації станом на 01.01.2023 року щодо конкретних розмірів надбавки за особливості проходження служив та премії не вбачається можливим. Разом з тим, у додаткових поясненнях відповідач вдався до самостійного аналізу нормативних актів, які врегульовують спірне питання, та дійшов висновку, що станом на 01.01.2023 року за відповідною посадою встановлені надбавка за особливості проходження служби у розмірі 65% та премія у розмірі 140%.
Суд першої інстанції, в свою чергу, із зазначеними доводами відповідача погодився, не врахувавши, що відповідачем фактично вимоги ухвали суду про витребування доказів виконано не було, а наведена інформація не є достовірною та ґрунтується виключно на висновках відповідача, який відповідною інформацією не володіє.  
За таких обставин, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції, всупереч вимогам ч. 4 ст. 9 КАС України та висновкам Верховного Суду, які відповідно до вимог ч. 5 ст. 242 КАС України, підлягають врахуванню судом при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин,  не було вжито усіх заходів щодо витребування доказів та повного з`ясування обставин справи.
Таким чином, оскільки відомості в частині визначення розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії станом на 01 січня 2023 року за відповідною посадою, з якої позивача було звільнено на пенсію входять до предмету доказування у справі та фактично не з`ясовані судом першої інстанції, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне взяти до уваги копії документів, надані позивачем до суду апеляційної інстанції.
Так, 06.09.2018 року ОСОБА_1  був звільнений з посади заступника начальника управління безпілотної авіації штабу ІНФОРМАЦІЯ_4 , тобто вийшов на пенсію із вказаної посади.
Згідно записів військового квитка позивача серії НОМЕР_1 військово-облікова спеціальність ВОС зазначено 060102 (Додаток №8).
Відповідно до Переліку військово-облікових спеціальностей осіб офіцерського складу, затвердженого Наказом Міністра оборони України від 01 серпня 2023 року № 444, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 05 вересня 2023 року за № 1562/40618, ВОС 060102 застосовується на посадах керівного льотного складу в органах військового управління, військових частинах, установах, ВВНЗ та ВНП ЗВО.
Таким чином, посада ОСОБА_1 віднесена до посад керівного льотного складу.
Окремим дорученням Міністра оборони України №2683/з від 01.02.2023р. визначено, що з метою виконання завдань Президента України та Кабінету Міністрів України, направлених на забезпечення належного соціального захисту військовослужбовців Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту, організації виконання ЗУ «Про Державний бюджет України на 2023 рік» і забезпечення виконання поставлених перед Міністерством оборони України завдань щодо своєчасної виплати військовослужбовцям і працівникам належних видів грошового забезпечення та заробітної плати та нагородження особового складу, керуючись вимогами пункту 17 розділу І Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 7.06.2018р. №260 з 1.01.2023р. встановлено, зокрема розмір складових грошового забезпечення військовослужбовців.
Згідно із пунктом 4 додатку 3 до вказаного доручення, військовослужбовцям, які проходять службу на посадах льотного складу, мають допуск до виконання польотів та в минулому році виконували польоти у складі екіпажу літаків, вертольотів, виплачувати: надбавку за особливості проходження служби в розмірі 100 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; щомісячну премію в розмірі: 1) з 01.01.2023 – в розмірі 400 % посадового, з 01.02.2023 – в розмірі 780 % посадового окладу – військовослужбовцям офіцерського складу льотного екіпажу повітряних суден військових частин (крім органів військового управління, військових навчальних закладів та наукових установ); 2) з 01.01.2023 – в розмірі 290 % посадового, з 01.02.2023 – в розмірі 650 % посадового окладу – іншим військовослужбовцям льотного складу. Військовослужбовцям, які в минулому році не здійснювали польотів, виплати в зазначених розмірах здійснювати з дня початку польотів у поточному році. Військовослужбовцям, яких усунуто від льотної роботи за медичними показаннями з винесенням льотно-лікарською комісією постанови про непридатність до льотної роботи, вказані виплати у збільшених розмірах припиняти, про що оголошувати в наказі командира (начальника) військової частини (установи, закладу). Виплату їм надбавки за особливості проходження служби та премії здійснювати на загальних підставах.
Аналогічні відомості містяться і у листі від 14.10.2024 року №1533/118/1771/пс Військової частини НОМЕР_2 , яка здійснює фінансове забезпечення штабу ІНФОРМАЦІЯ_4 (Військова частина НОМЕР_3 ), в якому позивач проходив службу до виходу на пенсію.
Зокрема, у вказаному листі зазначено, що до грошового забезпечення за посадою начальника відділу застосування безпілотних авіаційних систем - заступника начальника управління безпілотних авіаційних систем ІНФОРМАЦІЯ_5 входить: надбавка за особливості проходження служби - 65% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років - станом на січень 2023 року; премія - 140% від посадового окладу - станом січень 2023 року.
До грошового забезпечення за посадами льотного складу штабу ІНФОРМАЦІЯ_4 входить: надбавка за особливості проходження служби - 100% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років - станом на січень 2023 року; премія - 290% від посадового окладу - станом січень 2023 року.
Довідково: надбавка за особливості проходження служби та премія у збільшених розмірах (100% та 290% відповідно) виплачується військовослужбовцям, які проходять службу на посадах льотного складу, мають відповідний допуск, придатні до польотів за висновком лікарсько-льотної комісії та в минулому році виконували польоти за планами бойової (навчально-льотної) підготовки у складі екіпажів літаків, вертольотів.
З огляду на вказане, колегія суддів вважає, що відповідний відсотковий розмір складових грошового забезпечення стосується військовослужбовців, які проходять дійсну службу на посадах льотного складу, та при цьому мають відповідний допуск, придатні до польотів за висновком лікарсько-льотної комісії та в минулому році виконували польоти за планами бойової (навчально-льотної) підготовки у складі екіпажів літаків, вертольотів.
Разом з тим, апеляційним судом встановлено, що з 17 жовтня 2018 року і по теперішній час ОСОБА_1 проходить військову службу у Військовій частині НОМЕР_4 на посаді старшого інструктора – пілота.
Наданими апелянтом копіями документів, а саме випискою з льотної книжки про виконання польотів, випискою з льотної книжки про допуск до польотів, а також медичним сертифікатом №11/2024/699, дійсним до 27.06.2025 року підтверджено, що позивач проходить дійсну службу на посадах льотного складу, та при цьому має відповідний допуск, придатний до польотів за висновком лікарсько-льотної комісії та у 2022 році виконував польоти за планами бойової (навчально-льотної) підготовки у складі екіпажів літаків, вертольотів, що свідчить про наявність правових підстав для зазначення у довідці надбавки за особливості проходження служби 100 % та премії 290 %.
Згідно ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Відповідно до ст. 317 КАС України підставою для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є, 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи;4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
З огляду на викладене, колегія суддів зазначає, що в даному випадку рішення суду першої інстанції не відповідає вимогам ст. 242 КАС України, оскільки судом першої інстанції неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, а також порушено норми процесуального права, що свідчить про наявність правових підстав для скасування рішення суду у відповідній частині.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для скасування оскаржуваного рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог та прийняття у цій частині нового судового рішення. В іншій частині рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, тому підлягає залишенню без змін.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 – задовольнити.
Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2024 року – скасувати в частині відмови у задоволенні позовних вимог та в цій частині прийняти нове судове рішення, яким позовні вимоги задовольнити повністю.
Абзац 3 резолютивної частини рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2024 року викласти у наступній редакції:
«Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_1 ; код ЄДРПОУ: НОМЕР_5 ) підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1    ( АДРЕСА_2 ,    РНОКПП НОМЕР_6 ) станом на 01.01.2023 для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2023 із зазначенням: посадовий оклад – 13310,00 грн., оклад за військовим званням – полковник – 2250,00 грн., відсоткова надбавка за вислугу років, 50 % – 7780,00 грн., надбавка за особливості проходження служби    100 % – 23340,00 грн.,    надбавка за кваліфікацію 7 % - 931,70 грн., надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 15 % – 1996,50 грн., премія 290 % – 38599,00 грн., для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 основного розміру пенсії позивача».
В іншій частині рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2024 року – залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках, визначених ст. 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення постанови в повному обсязі безпосередньо до Верховного Суду.

Судове рішення складено у повному обсязі 19.12.2024 р. 

Суддя – доповідач:                                                                                     Л.П.  Шеметенко 

Суддя:                                                                                                          Ю.М. Градовський

      Суддя:                                                                                                          І.О. Турецька