ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 листопада 2024 р. 	Справа № 520/5125/24	
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Кононенко З.О.,
Суддів: Калиновського В.А. ,  Мінаєвої О.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 27.08.2024, головуючий суддя І інстанції: Рубан В.В., майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022, повний текст складено 27.08.24  по справі № 520/5125/24
за позовом    ОСОБА_1  
до   Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області           
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області , в якому просив суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області щодо відмови ОСОБА_1 , яка викладена в листі від 21.02.2024 року, у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, станом на 01.01.2023 року, зі включенням в неї, окрім зазначених у довідці № 592 від 19.09.2023 показників грошового забезпечення: посадовий оклад 13740 грн., оклад за військовим званням 2250 грн., надбавка за вислугу років (50%) 7995 грн., надбавка за особливості проходження служби (50%) 11992,5 грн., надбавка за роботу з таємними документами (10%) 1374 грн. - премії у відповідному відсотковому значенні від посадового окладу 13740 грн., котре встановлено у наказі ГУ ДСНС України в Харківській області про преміювання за січень 2023 року за посадою, до якої прирівняна посада, що обіймав ОСОБА_1 ;
- зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.01.2023 року в яку, окрім зазначених у довідці № 592 від 19.09.2023 показників грошового забезпечення: посадовий оклад 13740 грн., оклад за військовим званням 2250 грн., надбавка за вислугу років (50%) 7995 грн., надбавка за особливості проходження служби (50%) 11992,5 грн., надбавка за роботу з таємними документами (10%) 1374 грн. включити: премію у відповідному відсотковому значенні від посадового окладу 13740 грн. на виконання Наказу Державної служби України з надзвичайних ситуацій “Про внесення змін до наказу ДСНС від 13.01.2023 № 35” в розрізі відсоткового значення премії в залежності від тарифного розряду посади – до 290% посадового окладу, встановленої відповідним наказом ГУ ДСНС України в Харківській області про преміювання за січень 2023 року за посадою, до якої прирівняну посаду, що займав ОСОБА_1 .
В обґрунтування позовної заяви позивачем зазначено, що відповідачем допущено протиправні дії, які полягає у не внесенні до оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 від 19.09.2023 року №592, яка видана на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15.09.2023 по справі № 520/18882/23, а саме не включено премію у відповідному відсотковому значенні від посадового окладу 13740 грн. на виконання Наказу Державної служби України з надзвичайних ситуацій “Про внесення змін до наказу ДСНС від 13.01.2023 № 35” в розрізі відсоткового значення премії в залежності від тарифного розряду посади – до 290% посадового окладу, встановленої відповідним наказом ГУ ДСНС України в Харківській області про преміювання за січень 2023 року за посадою, до якої прирівняну посаду, що займав ОСОБА_1 . Зазначені обставини зумовили звернення позивача до суду з даним позовом задля захисту своїх порушених прав.
В обгрунтування позовних вимог, позивач зазначав, що на його думку, Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській обласі відмовляючи у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, станом на 01.01.2023 року, порушило права та інтереси позивача.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 27.08.2024 року адміністративний позов – залишино без задоволення.
Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач посилається на порушення судом першої інстанції при прийнятті рішення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного, на його думку, вирішення спору судом першої інстанції.
Так, відповідач в апеляційній скарзі зазначає, що аналіз приписів пункту 5 Порядку № 45 дає підстави для висновку, що для перерахунку пенсії щомісячні надбавки, доплати та премія враховуються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Позивач зазначає, що надбавка за особливості проходження служби та премія у довідках про розмір грошового забезпечення, виданих особам, пенсію яким призначено відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», на виконання рішення суду через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, де вказані оновлені дані про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, що визначені шляхом застосування пункту 4 постанови №704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік), зазначаються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Системно аналізуючи наведені обставини справи у поєднанні з зазначеними нормативними полоПозивач наголошує, що виконання відповідачем названих нормативних положень при складанні спірної довідки щодо всіх складових грошового забезпечення, окрім премії, позивачем визнається, отже, вказані обставини не підлягають доказуванню в силу ч.1 ст.78 КАС України.
Поряд з цим, у спірній довідці, всупереч наказу ДСНС від 13.01.2023 № 35 з додатком в редакції Наказу ДСНС 03.02.2023 № 102 вказано відсотковий розмір премії 98%, всупереч тому, що у випадку позивача, тарифний розряд якого складає більше 20, відповідний розмір премії становить до 290% та, відповідач не надав жодних доказів належності зазначення ним премії саме на рівні 98%, отже, визначені відповідачем відсоткові показники є невідповідними тим, що зазначаються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Відповідач скориставшись своїм правом надав до Другого апеляційного адміністративного суду відзив на апеляційну скаргу відповідача, в якому зазначає, що відповідно до наказу ДСНС України від 13.01.2023 № 35, розмір максимальної премії станом на січень 2023 р. за даним розрядом передбачав до 170 % діючим співробітникам. (тобто розмір може коливатися від 10 % до 170 залежно від особистого вкладу діючого співробітника в службу).
Імперативного обов`язку встановлювати максимальний показник даний наказ так і ПКМУ № 704 не містить для колишніх співробітників.
Виходячи з вищевикладеного, та вимог позивача, розмір премії може становити до 170 %, виходячи з наказу ДСНС України від 13.01.2023 р. № 35 (редакція за січень) та аналогічної (прирівняної) посадою в середніх розмірах виплачених в січні грошового забезпечення 2023 року, виходячи з бюджетного фінансування та індивідуального вкладу, тобто розміри фактично будуть менші ніж ті, що зазначені Позивачем в адміністративному позові.
Тобто очевидно, що вимога позивача не співпадають по датам з новими показниками, та положення ПКМУ № 704 яка містить чітку вимогу, що розмір премії може бути визначений тільки керівником для діючих співробітників, а не Позивачем.
Враховуючи вимогу позивача про видачу довідки станом на 01.01.2023 р. повинні братися показники відповідно фактичних виплачених саме в цьому місяці, тобто в січні.
Представник відповідача зазначає, що розмір премії включений в довідку № 592 в 98 % це є розміром грошового забезпечення, який відповідає, враховуючи наказ ДСНС України № 35, ПКМУ № 704, лист ДСНС тощо, імперативного обов`язку у Головного управління встановлювати розмір премії діючих співробітникам в максимальних значеннях в довідку Позивачу для перерахунку пенсії відсутній.
Позивач жодним чином не набув автоматично права на розмір премії як колишній співробітник у значенні для діючого співробітника, такі розміри премії не співпадають з періодами за які вони були встановлені та виплачені, у Головного управління тим більше відсутній імперативний обов`язок встановлювати розміри премії пенсіонерам які передбачені внутрішніми документами ДСНС. так як керівним документом в даному випаду є тільки ПКМУ № 704, жодних змін в розмірах грошового забезпечення окрім посадового окладу не передбачає враховуючи відповідну практику Верховного суду.
Дана вимога на переконання представника відповідача порушує баланс між колишніми співробітниками та діючими співробітниками, так як розмір грошового забезпечення в умова воєнного часу не відповідає тіє роботи яку вони виконували свого часу та за що встановлювалися зовсім інші показники.
Тому при підготовці довідки позивачу про розмір грошового забезпечення для призначення пенсії, розмір овз та премія була встановлена виходячи з аналогічної посади, середніх розмірах виплачених грошового забезпечення за січень за даною посадою видів та листа ДСНС України від 21.02.2023 р.          № 203/2917/201.
Доводи скаржника які викладені в скарзі, щодо розмірів премії до 170 % ( наказ ДСНС №35) та до 289 % (наказ ДСНС № 102) є помилковоми, та такими які водять суд в оману щодо порядку дії у часі та фактично втсановлення та виплачення розмірупремії в різних місяцях, що передбачено перед усім п 8 розділу 16 наказом № 623 та їде в суперечливість щодо п. 5 ПМКУ № 45.
Позивач не має права враховуючи предмет спору, на прозміри премії встановлені наказом ДСНС № 102 для включення в довідку про розмір грошового забезпечення.
На переконання представника відповідача, розмір премії 98 % є премію яка вирахована відповідно до наказу ДСНС № 35. листа ДСНС від 21.02.2023 та є тим показником яке співпадає повністю зп. 5 ПМКУ № 704.
На підставі положень п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену згідно вимог Закону №2262-XII як особа, яка звільнена з військової служби.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 15.09.2023 року по справі № 520/18882/23, адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправною відмову Головного управління ДСНС в Харківській області підготовити та надати оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.02.2023 року із зазначенням сум посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, додаткових видів грошового забезпечення, які розрахувати шляхом множення розміру прожиткового мінімуму на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками, визначеними постановою КМУ№704 від 30.08.2017р. "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", для перерахунку пенсії позивача. Зобов`язано Головне управління ДСНС в Харківській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.02.2023 року із зазначенням сум посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, додаткових видів грошового забезпечення, які розрахувати шляхом множення розміру прожиткового мінімуму на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками, визначеними постановою КМУ№704 від 30.08.2017 р. "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", для перерахунку пенсії позивача.
На виконання вищевказаного рішення суду, відповідач надав позивачу оновлену довідку станом на 01.01.2023 для подальшого перерахунку пенсії № 592 від 19.09.2023, де зазначив: посадовий оклад 13740 грн., оклад за військовим званням 2250 грн., надбавка за вислугу років (50%) 7995 грн., надбавка за особливості проходження служби (50%) 11992,5 грн., надбавка за роботу з таємними документами (10%) 1374 грн., щомісячна премія у відповідному відсотковому значенні від посадового окладу (98% )13465 грн.
Позивач не погодився з виданою довідкою, а саме вважає, що премія, яка є складовою його грошового забезпечення має складати 290%, а не 98% як зазначено в довідці, звернувся до суду з цим позовом.
Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції дійшов висновку, що у відповідача відсутній обов`язок для оформлення та видачі позивачу нової довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2023, з зазначенням премії у розмірі 290%.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову в задоволенні позову з наступних підстав.
Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини п`ятої статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України від 09.04.1992, № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Закон № 2262-ХІІ).
Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення частини третьої статті 43 та частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII.
Так, згідно з частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до частин першої, другої, четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Згідно з частинами першою, другою статті 51 Закону № 2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 за № 45 (надалі - Порядок № 45), пунктом 1 якого передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до абзацу 1 пункту 5 Порядку № 45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
01 березня 2018 року набула чинності Постанова Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30 серпня 2017 року, № 704 (далі - Постанова № 704), якою було затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1 та схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.
Пунктом 2 Постанови № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Згідно з приписами п. 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року, № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, серед іншого:
1) установлювати: надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою;
2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш, як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20.07.2013 за № 623, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 16 серпня 2018 року за № 936/32383, затверджена Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - Інструкція № 623). Ця Інструкція визначає порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - особи рядового і начальницького складу), а також порядок виплат одноразової грошової допомоги при звільненні осіб рядового і начальницького складу.
Відповідно п.п. 2, 3 Інструкції № 623 грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу визначається залежно від посади, спеціального звання, тривалості та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання.
Грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Преміювання регулюється розділом XVI Інструкції № 623.
Відповідно п. 1 розділу XVI Інструкції № 623 керівники органів управління (підрозділів) мають право в межах фонду преміювання та економії грошового забезпечення здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.
Преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі, визначеному наказом ДСНС на відповідний рік, але не менше 10 відсотків фонду посадових окладів.
Преміювання осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів) здійснюється відповідно до положення про преміювання, розробленого органом управління (підрозділу) з метою визначення порядку матеріального заохочення осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів), з урахуванням специфіки та особливостей виконання покладених на них службових обов`язків, своєчасності і точності виконання рішень державних органів та розпоряджень і вказівок керівників органів управління (підрозділів).
Відповідно п. 8 розділу XVI Інструкції № 623 виплата премій здійснюється щомісяця за минулий місяць під час виплати грошового забезпечення за поточний місяць. Розмір премій визначається наказом керівника органу управління (підрозділу), керівникам органу управління (підрозділу) - наказами вищих керівників.
Тобто премія є складовою грошового забезпечення військовослужбовців та належить до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення. У той же час визначення відсоткового розміру премії у певний час має тимчасовий характер та може бути розраховано лише на спеціальне коло суб`єктів.
Колегія суддів зазначає, що на відповідача покладена функція зі складення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
У спірних правовідносинах таким рішенням Кабінету Міністрів України є Постанова № 704.
Отже позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих саме згідно з Постановою № 704, яка, у свою чергу, є керівним документом для відповідача у питанні відсоткових показників додаткових видів грошового забезпечення.
З матеріалів справи встановлено, що Головним управлінням ДСНС України у Харківській області складено довідку № 592 від 19.09.2023 станом на 01.01.2023 для подальшого перерахунку пенсії позивача із зазначенням премії у розмірі 98 % посадового окладу.
Як убачається з позову, позивач уважає протиправним такий розрахунок складових грошового забезпечення позивача, з огляду на те, що згідно з Наказом ГУ ДСНС від 13.01.2023 за № 35 (у редакції Наказу № 102 від 03.02.2023) розмір премії за січень 2023 року становить до 290% від посадового окладу, що є щомісячною премією за посадою, прирівняною до посади, яку обіймав позивач.
Колегія суддів зазначає, що накази ГУ ДСНС України не є рішеннями Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або про введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, із прийняттям якого пов`язаний обов`язок відповідача оформити нову довідку про розмір грошового забезпечення.
В даному випадку колегія суддів враховує правові висновки щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, що викладені у постанові Великої Палати Верховного Суду від 13.05.2020 року у справі № 592/5164/16-а, в якій Велика Палата Верховного Суду підтримала правовий висновок Верховного Суду, зазначивши, що накази Міністра оборони України, якими встановлювався розмір премії для військовослужбовців, є відомчими, внутрішніми документами, які носять тимчасовий характер, не містять нормативно-правових приписів та не породжують будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії військовослужбовців відповідно до частини 3 статті 63 Закону № 2262-ХІІ.
Згідно з абзацом 4 пункту 3 рішення Конституційного Суду України від 19.06.2001 року № 9-рп/2001 право на пенсію, її розмір та суми виплат можна пов`язувати з фінансовими можливостями держави, з економічною доцільністю, соціально-економічними обставинами у той чи інший період її розвитку, а також з часом ухвалення відповідних нормативно-правових актів.
У абзаці 10 пункту 2.1 рішення від 26.12.2011 № 1-42/2011 Конституційний Суд України відзначив, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства.
Отже передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними.
Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість її фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України.
Згідно зі ст. 22 Загальної декларації прав людини, розміри соціальних виплат і допомоги встановлюються з урахуванням фінансових можливостей держави. Європейський суд з прав людини у рішенні від 09.10.1979 у справі «Ейрі проти Ірландії» констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового.
Верховний Суд у постанові від 27 жовтня 2021 року у справі № 638/14258/16-а зазначав, що Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів складових грошового забезпечення для такого перерахунку. Підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Суд зазначає, що на відповідача покладена функція із складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
У спірних правовідносинах таким рішенням Кабінету Міністрів України є Постанова №704.
Отже, позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих саме згідно з Постановою №704, яка, у свою чергу, є керівним документом для відповідача у питанні відсоткових показників додаткових видів грошового забезпечення.
Колегія суддів звертає увагу, що Постанова №704 не містить імперативної вказівки на обов`язковий відсоток виплати премії у розмірі 290% (від посадового окладу).
Накази Головного управління ДСНС України у Харківській області не можуть бути підставою для перерахунку пенсій відповідно до приписів, передбачених частини 3 статті 63 Закону № 2262-ХІІ, а відтак не спричиняють правових наслідків у вигляді покладання на відповідача обов`язку внесення у довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії премії у розмірі, що визначений Наказом Головного управління ДСНС України у Харківській області від 13.01.2023 за № 35 (у редакції Наказу № 102 від 03.02.2023).
Крім того, колегія суддів бере до уваги, що відповідно до витягу з наказу Головного управління від 17.03.2014 р. № 59 позивача звільнено зі служби.
Відповідно до листа ДСНС України від 21.02.2023 р. № 203-2917/201 «Про підготовку довідок для перерахунку пенсій» розмір грошового забезпечення у довідці повинен відповідати розміру грошового забезпечення за відповідною (аналогічною) посадою. Такий розмір грошового забезпечення досягається за рахунок зменшення надбавки за особливості проходження служби (може бути менше 50 %) та щомісячна премія (не менше 10 %).
Тобто розмір грошового забезпечення не повинен перевищувати розмір грошового забезпечення пенсіонера в довідці за аналогічною посадою, такий розмір досягається шляхом коригування надбавки за особливість проходження служби та премії.
Відповідно до п.1.2 наказу ДСНС № 35 від 13.01.2023 р. здійснювати, починаючи з січня 2023 року (премія за грудень 2022 р.), щомісячне преміювання осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту відповідно до положення про преміювання та їх особистого внеску в загальний результат служби, з дотриманням міжпосадових співвідношень, спеціального звання, тривалості та умов служби, кваліфікації, у розмірах згідно з додатком (крім осіб, щодо яких прийнято окремі рішення ДСНС).
Відповідно до наказу ДСНС України від 13.01.2023 № 35, розмір максимальної премії станом на січень 2023 р. за даним розрядом передбачав до 170 % діючим співробітникам. (тобто розмір може коливатися від 10 % до 170 залежно від особистого вкладу діючого співробітника в службу).
Імперативного обов`язку встановлювати максимальний показник даний наказ так і ПКМУ № 704 не містить для колишніх співробітників.
Виходячи з вищевикладеного, та вимог Позивача, розмір премії може становити до 170 %, виходячи з наказу ДСНС України від 13.01.2023 р. № 35 (редакція за січень) та аналогічної (прирівняної) посадою в середніх розмірах виплачених в січні грошового забезпечення 2023 року, виходячи з бюджетного фінансування та індивідуального вкладу.
Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що у відповідача відсутній обов`язок для оформлення та видачі позивачу нової довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2023, з зазначенням премії у розмірі 290%.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Як вбачається з ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції належним чином оцінив надані докази і на підставі встановленого, обґрунтовано відмовив у задоволенні адміністративного позову.
Відповідно до ч.1 ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. 
Колегія суддів вважає, що рішення Харківського окружного адміністративного суду від 27.08.2024 року по справі № 520/5125 відповідає вимогам ст. 242 КАС України, а тому відсутні підстави для його скасування та задоволення апеляційних вимог позивача.
Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.  
На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.
Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують. 
Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.
Рішення  Харківського окружного адміністративного суду від 27.08.2024 по справі № 520/5125/24 - залишити без змін. 
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя 	(підпис)	З.О. Кононенко 	
Судді	(підпис)  (підпис) 	В.А. Калиновський    О.М. Мінаєва