ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
12 грудня 2024 року           справа №200/3623/24 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Сіваченка І.В., суддів: Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 серпня 2024 року (повне судове рішення складено 12 серпня 2024 року) у справі № 200/3623/24 (суддя в І інстанції Стойка В.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

                                                           УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до  Головного управління пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - Управління), в якому просив: 
визнати протиправним та скасувати рішення від 08.02.2024 № 057250004164 Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;
зобов`язати відповідача зарахувати позивачу до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі – Закон № 1058) та ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоди роботи згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_1 з 25.12.2000 по 20.06.2001, з 01.08.2001 по 26.08.2001, з 08.10.2001 по 06.01.2002, з 04.02.2002 по 17.07.2002, з 17.07.2002 по 07.07.2003, з 23.07.2003 по 18.11.2018, з 21.11.2018 по 08.01.2022 року в тому числі страйки, легкий труд (робота на поверхні), учбові відпустки;
зобов`язати Управління призначити пенсію ОСОБА_1 з 08.01.2022.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 08.01.2022 позивачем подано заяву до Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області про призначення пенсії за віком відповідно до частини 3 статті 114 Закону № 1058, проте заява задоволена не була, що і стало підставою для первинного звернення до суду.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 17.01.2023 по справі № 200/4243/22 визнано протиправними та скасовано рішення про відмову в призначенні пенсії від 13.01.2022 № 057250004164 та від 21.07.2022 № 057250004164, зобов`язано повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 08.01.2022 про призначення пенсії на пільгових умовах з урахуванням висновків суду.
На виконання судового рішення Управління переглянуло повторно заяву ОСОБА_1 від 08.01.2022 про призначення пенсії на пільгових умовах з урахуванням висновків суду та знов прийняло рішення про відмову в призначенні пенсії 08.02.2024 № 057250004164, мотивуючи дії тим, що зобов`язання про врахування до пільгового стажу будь-яких конкретних періодів роботи у рішенні суду відсутні.
А саме: до пільгового стажу за частиною 3 статті 114 Закону № 1058 не враховано час, коли не був зайнятий повний робочий день під землею згідно наданих довідок про пільговий стаж:  згідно довідки №04-14/3830 від 22.10.2021, виданої ВП «Шахта «Котляревська», страйки, легкий труд (робота на поверхні), учбові відпустки, загалом 402 дні, що складає 1 рік 1 місяць і 7 днів; згідно довідки 1-1908 від 29.07.2021, виданої ВП «Шахта «Україна», страйки 4 дні, відпустка без збереження заробітної плати 1 день, прогул 3 дні, загалом 8 днів.
При цьому представник позивача наголошує, що  в силу вимог Закону України «Про центральні органи виконавчої влади», Положення про Міністерство соціальної політики України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 червня 2015 р. № 423, та Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2014 року № 280, відповідач зобов`язаний  використовувати та застосовувати під час визначення пільгового стажу роботи  Роз`яснення № 8 Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992.
Позивач наголошував, шо зазначені періоди повинні бути зарахованими до пільгового стажу та просив задовольнити позовні вимоги.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 12 серпня 2024 року позов задоволено.
Визнано протиправним та скасовано рішення від 08.02.2024 № 057250004164 Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоди роботи згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_1 з 25.12.2000 по 20.06.2001, з 01.08.2001 по 26.08.2001, з 08.10.2001 по 06.01.2002, з 04.02.2002 по 17.07.2002, з 17.07.2002 по 07.07.2003, з 23.07.2003 по 18.11.2018, з 21.11.2018 по 08.01.2022 в тому числі страйки, легкий труд (робота на поверхні), учбові відпустки.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити пенсію ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 08.01.2022.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що за результатами розгляду заяви про призначення пенсії незалежно від віку від 08.01.2022 та зобов`язання згідно рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17.01.2023 по справі № 200/4243/22 прийнято рішення відмовити гр. ОСОБА_1 в призначенні пенсії незалежно від віку відповідно до частини 3 статті 114 Закону № 1058 у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи не менше 25 років.

Апеляційний розгляд здійснено в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.
Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, задовольнити, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що 08.01.2022 ОСОБА_1 , засобами вебпортала Пенсійного фонду України подано заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області, про призначення пенсії за віком відповідно до частини 3 статті 114 Закону № 1058.
Рішенням від 13.01.2022 №057250004164 відповідач відмовив ОСОБА_1 в призначенні пенсії відповідно ч.3 ст.114 Закону №1058, в зв`язку із тим, що за підрахунком відповідача, у ОСОБА_1 не достатньо пільгового стажу роботи, а саме 25 років: до страхового та пільгового стажу зараховано всі періоди. Пільговий стаж за даними документами становить (ст.14-25) — 19 років 06 місяців 20 днів.
Рішенням від 21.07.2022 про відмову в призначенні пенсії незалежно від віку в зміну рішення про відмову в призначенні пенсії від 13.01.2022 №057250004164 відповідач відмовив ОСОБА_1 в призначенні пенсії відповідно ч.3 ст.114 Закону №1058, вказавши наступне.
Необхідний пільговий стаж за провідними професіями згідно частини 3 статті 114 Закону №1058 становить 20 років, необхідний пільговий стаж згідно списку робіт та професій, затвердженого Постановою КМУ від 31.03.1994 р. №202 – 25 років. Страховий стаж особи становить 38 років 10 місяців 05 днів, в тому числі пільговий стаж за провідними професіями 18 років 00 місяців 08 днів, пільговий стаж відповідно до Постанови КМУ від 31.03.1994 р. № 202 та роз`яснень МСЗУ від 10.01.1992 р. № 8 склав 24 роки 0 місяців 16 днів. За доданими документами до страхового та пільгового стажу зараховані всі періоди. Особа матиме право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно частини 2 статті 114 Закону №1058 за досягнення 50-річного віку з 05.02.2032.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 17.01.2023 по справі № 200/4243/22 визнано протиправними та скасовано рішення про відмову в призначенні пенсії від 13.01.2022 № 057250004164 та від 21.07.2022 №057250004164, зобов`язано повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 08.01.2022 про призначення пенсії на пільгових умовах з урахуванням висновків суду.
Відповідно описової частини рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17.01.2023 по справі №200/4243/22, яке набуло законної сили, визначено, що:
Згідно копії трудової книжки НОМЕР_1 , Позивач в періоди: 
25.12.2000 прийнятий учнем підземного гірника та направлений на ділянку з видобутку вугілля №3;
з 02.01.2001 по 30.01.2001 теоритичне навчання з професії гірник підземний з відривом від роботи;
02.03.2001 переведено гірником підземним 3 розряду на цій же ділянці;
20.06.2001 звільнений за власним бажанням;
01.08.2001 прийнятий гірником підземним 3 розряду з повним робочим днем в шахті на ділянку МДО;
26.08.2001 звільнений за власним бажанням;
08.10.2001 прийнятий гірником підземним 3 розряду з повним робочим днем в шахті на ділянку МДО;
06.01.2002 звільнений за власним бажанням;
04.02.2002 прийнятий гірником підземним 3 розряду на ділянку з видобутку вугілля №3;
17.07.2002 переведений учнем підземного гірника очисного забою на ділянку з видобутку вугілля №3;
з 18.07.2002 по 26.08.2002 теоритичне навчання з професії гірник очисного забою з відривом від роботи;
11.10.2002 переведений гірником очисного забою 5 розряду;
07.07.2003 звільнений за власним бажанням;
23.07.2003 прийнятий гірником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем в шахті;
18.11.2018 звільнений за власним бажанням;
21.11.2018 прийнято гірником очисного забою 4 розряду підземним з повним робочим днем у шахті.
Відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №04-14/3830 від 22.10.2021, позивач в період з 23.07.2003 по 18.11.2018 працював повний робочий день на Шахті «Россія», «Котляревська» за посадою гірник очисного забою ділянка №4, що передбачена Списком №1. 03.2005 – 1 день, 08.2015 – 1 день, 05.2018 – 6 днів, 06.2018 – 3 дні, 10.2018 - 22 дні, брав участь у страйках. Перебував в учбових відпустках: 10.2006 – 1 день, 09.2009 – 3 дні, 10.2009 – 4 дні, 01.2010 – 8 днів, 02.2010 – 7 днів, 06.2010 – 8 днів, 09.2010 – 7 днів, 01.2011 – 12 днів, 02.2011 – 3 дні, 06.2011 – 8 днів, 09.2011 – 7 днів, 01.2012 – 20 днів, 05.2012 – 13 днів, 08.2012 – 5 днів, 09.2012 – 2 дні, 01.2013 – 13 днів, 02.2013 – 7 днів, 06.2013 – 12 днів, 09.2013 – 7 днів, 01.2014 – 11 днів, 02.2014 – 9 днів, 05.2014 – 6 днів, 06.2014 – 14 днів, 10.2014 – 7 днів, 01.2015 – 13 днів, 03.2015 – 31 день, 04.2015 – 30 днів, 05.2015 – 31 день, 06.2015 – 30 днів. Легкий труд (поверхня): 10.2003 – 9 днів, 10.2005 – 8 днів. Перебував у відпустках без збереження заробітної плати: 09.2003 – 2 дні, 04.2005 – 1 день, 02.2009 – 2 дні, 04.2013 – 3 дні, 06.2014 – 2 дні, 08.2014 – 3 дні, 09.2014 – 3 дні, 01.2015 – 1 день, 02.2015 – 4 дні.
Відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №1-1908 від 29.07.2021, Позивач працював повний робочий день у ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» і виконував гірничі роботи з видобування вугілля підземним засобом з 25.12.2000 по 02.01.2001 за посадою учень гірника підземного дільниці з видобування вугілля №3, що передбачена Списком №1, з 02.01.2001 по 30.01.2001 теоретичне навчання за професією гірник підземний з відривом від роботи, що передбачена Списком №1, з 30.01.2001 по 02.03.2001 за посадою учень гірника підземного дільниці з видобування вугілля №3, що передбачена Списком №1, з 02.03.2001 по 20.06.2001 за посадою гірник підземний дільниці з видобування вугілля №3, з 04.02.2002 по 17.07.2002 гірник підземний дільниці з видобування вугілля №3, що передбачена Списком №1, з 17.07.2002 по 18.07.2002 учень підземного гірника очисного забою дільниці з видобування вугілля №3, що передбачена Списком №1, з 18.07.2002 по 26.08.2002 теоретичне навчання за професією підземний гірник очисного забою, що передбачена Списком №1, з 26.08.2002 по 11.10.2002 за посадою учень підземного гірника очисного забою, що передбачена Списком №1, з 11.10.2002 по 07.07.2003 за посадою підземний гірник очисного забою, що передбачена Списком №1. Брав участь у страйках 03.2001 – 4 дні. Відпустка без збереження заробітної плати 12.2002 – 1 день, Прогули: 10.2002 – 2 дні, 12.2002 – 1 день.
Відповідно до довідки, яка уточнює особливий характер чи умови праці необхідні для призначення пільгової пенсії №1-139 від 11.08.2021, Позивач працював повний робочий день та виконував горні роботи по видобутку вугілля підземним способом на ДП «Шахта ім. Д.С. Коротченко» з 01.08.2001 по 26.08.2001 за посадою горнорабочий підземний 3 розряду на ділянкі МДО, що передбачена Списком №1.
Відповідно до довідки, яка уточнює особливий характер чи умови праці необхідні для призначення пільгової пенсії №1-171 від 06.10.2021, Позивач працював повний робочий день та виконував горні роботи по видобутку вугілля підземним способом на ДП «Шахта ім. Д.С. Коротченко» з 08.10.2001 по 06.01.2002 за посадою горнорабочий підземний 3 розряду на ділянкі МДО, що передбачена Списком №1.
Відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №4 від 04.01.2022, Позивач працював повний робочий день у ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське» з 21.11.2018 по 03.12.2018 за посадою гірник очисного забою з оплатою підземного робочого, що передбачена Списком №1, з 04.12.2018 за посадою гірник очисного забою дільниці №8 з оплатою піземного робочого з повним робочим днем в шахті, що передбачена Списком №1.
Індивідуальні відомості про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (форма ОК-5) містять інформацію про спеціальний стаж Позивача за періоди роботи з 2001 року по листопад 2018 року, за кодом підстави «ЗП3013А1», «ЗП3014А2». Страхові внески за спірні періоди сплачувались.
Згідно довідки №04-14/3830 від 22.10.2021, виданої ВП “Шахта “Котляревська”, страйки, легкий труд (робота на поверхні), учбові відпустки, загалом 402 дні, що складає 1 рік 1 місяць і 7 днів.
Згідно довідки 1-1908 від 29.07.2021, виданої ВП “Шахта “Україна”, страйки 4 дні, відпустка без збереження заробітної плати 1 день, прогул 3 дні, загалом 8 днів.

На виконання судового рішення Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області переглянуло повторно заяву ОСОБА_1 від 08.01.2022 про призначення пенсії на пільгових умовах з урахуванням висновків суду та прийняло рішення про відмову в призначенні пенсії 08.02.2024 № 057250004164.
В оскаржуваному рішенні зазначено, що тривалість пільгового стажу для визначення права на пенсію за частиною 3 статті 114 Закону № 1058 (провідні підземні професії разом з підземними професіями згідно Постанови КМУ №202 від 31.03.1994 та з застосуванням Роз`яснення №8 від 20.01.1992 Міністерства соціального забезпечення) становить 24 роки 0 місяців 16 день на момент звернення (на 08.01.2022), з нього:
- Пільговий підземний стаж роботи за частиною 3 статті 114 Закону України №1058 (провідні підземні професії) склав 18 років 0 місяців 8 дні (22 роки 6 місяців 8 днів з урахуванням Роз`яснення №8 від 20.01.1992 Міністерства соціального забезпечення). До провідних підземних професій зараховані наступні періоди роботи: з 16.10.2002 по 07.07.2003, з 23.07.2003 по 31.08.2003, з 03.09.2003 по 30.09.2003, з 10.10.2003 по 31.12.2003, з 01.01.2004 по 28.02.2005, з 02.03.2005 по 31.03.2005, з 02.04.2005 по 30.09.2005, з 09.10.2005 по 30.09.2006, з 02.10.2006 по 31.01.2009, з 03.02.2009 по 31.08.2009, з 04.09.2009 по 30.09.2009, з 05.10.2009 по 31.12.2009, з 09.01.2010 по 31.01.2010, з 08.02.2010 по 31.05.2010, з 09.06.2010 по 31.08.2010, з 08.09.2010 по 31.12.2010, з 13.01.2011 по 31.01.2011, з 04.02.2011 по 31.05.2011, з 09.06.2011 по 31.08.2011, з 08.09.2011 по 31.12.2011, з 21.02.2012 по 30.04.2012, з 14.05.2012 по 31.07.2012, з 06.08.2012 по 31.08.2012, 03.09.2012 по 31.12.2012, з 14.01.2013 по 31.01.2013, з 08.02.2013 по 31.03.2013, з 04.04.2013 по 31.05.2013, з 13.06.2013 по 31.08.2013, з 08.09.2013 по 31.12.2013, з 12.01.2014 по 31.01.2014, з 10.02.2014 по 30.04.2014, з 07.05.2014 по 31.05.2014, з 17.06.2014 по 31.07.2014, з 04.08.2014 по 31.08.2014, з 04.09.2014 по 30.09.2014, з 08.10.2014 по 31.12.2014, з 15.01.2015 по 31.01.2015, з 05.02.2015 по 28.02.2015, з 01.07.2015 по 31.07.2015, з 02.08.2015 по 30.04.2018, з 07.05.2018 по 31.05.2018, з 04.06.2018 по 30.09.2018, з 23.10.2018 по 18.11.2018, з 04.12.2018 по 04.01.2022.
Пільговий стаж роботи за частиною 3 статті 114 Закону України № 1058 (підземні професії згідно Постанови КМУ №202 від 31.03.1994 “Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку про безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) склав 1 рік 6 місяців 8 днів. До пільгового стажу роботи за Постановою КМУ №202 від 31.03.1994 враховані наступні періоди: з 25.12.2000 по 01.01.2001, з 02.01.2001 по 29.01.2001, з 30.01.2001 по 01.03.2001, з 06.03.2001 по 20.06.2001, з 01.08.2001 по 26.08.2001, з 08.10.2001 по 06.01.2002, з 04.02.2002 по 17.07.2002, з 18.07.2002 по 25.08.2002, з 26.08.2002 по 11.10.2002, з 21.11.2018 по 03.12.2018. 
До пільгового стажу за частиною 3 статті 114 Закону України №1058 не враховано час, коли не був зайнятий повний робочий день під землею згідно наданих довідок про пільговий стаж, а саме: згідно довідки №04-14/3830 від 22.10.2021, виданої ВП “Шахта “Котляревська” страйки, легкий труд (робота на поверхні), учбові відпустки, загалом 402 дні, що складає 1 рік 1 місяць і 7 днів; згідно довідки 1-1908 від 29.07.2021, виданої ВП “Шахта “Україна” страйки 4 дні, відпустка без збереження заробітної плати 1 день, прогул 3 дні, загалом 8 днів.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.
Постановою КМУ від 31.03.1994 р. N 202 затверджено Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років.
Розділом 1 Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт цього Списку передбачено, що правом на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії терміном не менше 25 років, користуються усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджувальних шахт для видобутку вугілля.
Отже, для наявності права на пільгове призначення пенсії за віком законодавством встановлена необхідність безпосередньої зайнятості повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах.

Відповідно до ст.48 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Така редакція статті діяла до 10.06.2021 року.
Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо обліку трудової діяльності працівника в електронній формі (Відомості Верховної Ради (ВВР), 2021, № 19, ст.171) статтю 48 Кодексу законів про працю України викласти в такій редакції: "Стаття 48. Облік трудової діяльності працівника Облік трудової діяльності працівника здійснюється в електронній формі в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування у порядку, визначеному Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування".
На вимогу працівника, який вперше приймається на роботу, трудова книжка оформляється роботодавцем в обов`язковому порядку не пізніше п`яти днів після прийняття на роботу.
Власник або уповноважений ним орган на вимогу працівника зобов`язаний вносити до трудової книжки, що зберігається у працівника, записи про прийняття на роботу, переведення та звільнення, заохочення та нагороди за успіхи в роботі.
Порядок ведення трудових книжок визначається Кабінетом Міністрів України".
Крім того, ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачає, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. 
Відповідно до ст.4 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, цього Закону, законів України "Про недержавне пенсійне забезпечення", «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.
Отже ст. 48 Кодексу законів про працю України, та ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є іншими Законами, що регулюють відносини в тому числі у сфері пенсійного забезпечення в Україні в тому числі щодо визначення стажу роботи.
Відповідно до пункту 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі Порядок - № 637), за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які місять відомості про періоди роботи.
При цьому, згідно з пунктом 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Незважаючи на те, що згідно із законодавством тудова книжка є основним документом, що підтверджує трудовий (страховий) стаж, колегія суддів зауважує, що при вирішенні питання про призначення пільгової пенсії позивачу, відповідачем правомірно було враховано надані позивачем разом із заявою про призначення пенсії від 04.01.2022 довідки підприємств-роботодавців.
В оскаржуваному рішенні зазначено, що відповідно довідки №04-14/3830 від 22.10.2021, виданої ВП «Шахта Котляревська» страйки, легкий труд (робота на поверхні), учбові відпустки, загалом 402 дні, що складає 1 рік 1 місяць і 7 днів, а згідно довідки 1-1908 від 29.07.2021, виданої ВП “Шахта “Україна” страйки 4 дні, відпустка без збереження заробітної плати 1 день, прогул 3 дні, загалом 8 днів.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції висновувався про наступне.
Про те, що вказані періоди перебування у відпустках без збереження заробітної плати не пов`язані з виробничою необхідністю, підприємство в довідках не зазначає, а навпаки не виключає їх з періоду пільгового стажу роботи та зазначає, що вони також повинні бути враховані при призначенні пенсії до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Відповідно до ст. 27 Закону України "Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)" від 03.03.1998 №137/98-ВР(далі - Закон №137/98-ВР), участь у страйку працівників, за винятком страйків, визнаних судом незаконними, не розглядається як порушення трудової дисципліни і не може бути підставою для притягнення до дисциплінарної відповідальності.
Статтею 18 Закону України "Про порядок вирішення колективних трудових спорів" визначено, що відповідно до статті 44 Конституції України ті, хто працює, мають право на страйк для захисту своїх економічних і соціальних інтересів. Порядок здійснення права на страйк встановлюється цим Законом.
Відповідно до ч. 3 ст. 28 "Про порядок вирішення колективних трудових спорів", організація страйку, визнаного судом незаконним, або участь у ньому є порушенням трудової дисципліни. Час страйку працівникам, які беруть у ньому участь, не оплачується. Час участі працівника у страйку, що визнаний судом незаконним, не зараховується до загального і безперервного трудового стажу.
З аналізу наведених норм вбачається, що перебування у страйках не зараховується, зокрема до пільгового стажу у разі визнання такого страйку судом незаконним.
Тобто, зазначеними нормами передбачено гарантії щодо зарахування до трудового та спеціального стажу працівника, часу його участі у страйку.
Зазначені висновки узгоджуються з правовою позицією Вищого адміністративного суду України, яка викладена в ухвалі від 05 червня 2013 року К/9991/14946/11.
Посилань на прийняття Позивачем участі у страйку/стайках визнаних незаконними у судовому порядку, відповідачем у рішенні про відмову в призначенні пенсії не зазначено, спірне рішення, також не містить у собі жодних посилань на такі обставини та докази, які їх підтверджують, їх дослідження, а також жодної правової оцінки з цього приводу.
Щодо не зарахування відповідачем до пільгового стажу Позивача днів безоплатної відпустки, суд першої інстанції зазначив, що за приписами ст. 84 КЗпП України, у випадках, передбачених статтею 25 Закону України "Про відпустки", працівнику за його бажанням надається в обов`язковому порядку відпустка без збереження заробітної плати. За сімейними обставинами та з інших причин працівнику може надаватися відпустка без збереження заробітної плати на термін, обумовлений угодою між працівником та власником або уповноваженим ним органом, але не більше 15 календарних днів на рік.
Як слідує зі ст. 4 Закону України "Про відпустки", відпустки без збереження заробітної плати є одними з видів відпусток.
Відповідно до статей 25 та 26 Закону України "Про відпустки" відпустки без збереження заробітної плати надаються в обов`язковому порядку, або за згодою сторін.
Згідно змісту листа Міністерства соціальної політики України від 8 лютого 2016 року № 713/039/161-16 час простою та періоди відпусток без збереження заробітної плати, якщо вони були пов`язані з виробничою необхідністю, працівникам, які працюють в шкідливих і важких умовах праці, можуть бути зараховані до пільгового стажу, але не більше 1 місяця в календарному році.
Це відповідає висновку Верховного Суду, викладеному в постанові від 19 березня 2019 року у справі № 295/8979/19-а.
Отже, працівник має право на зарахування до пільгового стажу, що дає право на пенсію відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону №1058, днів відпустки без збереження заробітної плати та днів простою, за умови що 1) вони пов`язані з виробничою необхідністю та 2) не більше 1 місяця в календарному році.
Щодо учбових відпусток.
Відповідно до статті 217 Кодексу законів про працю України на час додаткових відпусток у зв`язку з навчанням (статті 211, 213, 216 цього Кодексу), за працівниками за основним місцем роботи зберігається середня заробітна плата.
Відповідачем у спірному рішенні не зазначено доказів того, що за періоди, коли позивач перебував на навчанні, він не здійснював трудову діяльність і не отримував заробітну плату, зокрема, згідно з тарифною ставкою підземного робочого.
Враховуючи те, що за позивачем у період учбових відпусток у кількості 328 днів за основним місцем роботи зберігалась середня заробітна плата, вказаний період необхідно зарахувати до пільгового стажу роботи позивача, період перебування в учбових відпустках у загальній кількості 328 днів.
Крім того відповідно до частини четвертої статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
На підставі викладених обставин місцевий суд дійшов висновку про задоволення позову.

Проте, з такими висновками місцевого суду не може погодитись судова колегія апеляційного суду.
Щодо учбових відпусток.
По-перше, згідно розрахунку відповідача, що підтверджується здійсненим апеляційним судом розрахунком, період учбових відпусток позивача складає 327, а не 328 днів
Посилання суду першої інстанції на те, що відповідачем у спірному рішенні не зазначено доказів того, що за періоди, коли позивач перебував на навчанні, він не здійснював трудову діяльність, є хибними. Кодекс законів про працю України (далі – КЗпП України) містить главу ІV «Робочий час» та главу V «Час відпочинку». Правове регулювання відпусток передбачено саме в главі V «Час відпочинку». Висновок місцевого суду про те, що позивач у період відпустки здійснював трудову діяльність суперечить самому поняттю «відпустка».
Статтею 217 КЗпП України передбачено, що на час додаткових відпусток у зв`язку з навчанням (статті 211, 213, 216 цього Кодексу) за працівниками за основним місцем роботи зберігається середня заробітна плата. Проте, законодавством не передбачено, що цей час повинен включатись в стаж роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах. Навпаки, як зазначалось вище, для наявності права на пільгове призначення пенсії за віком законодавством встановлена необхідність безпосередньої зайнятості повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах.
Колегія суддів звертає увагу, що відповідачем зараховані до пільгового стажу періоди навчання позивача професіям гірника з 25.12.2000 по 01.03.2001 та гірником очисного забою з 18.07.2002 по 11.10.2002. При цьому не зараховані відповідачем до пільгового стажу учбові відпустки мали місце в період, коли ОСОБА_1 працював саме гірником очисного забою.
Відтак, правових підстав для зарахування до стажу роботи позивача, що дає право на пільгове призначення пенсії, періоду учбових відпусток позивача у кількості 327 днів, - немає.
Оскільки відсутня ознака безпосередньої зайнятості повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах, прогули позивача в кількості 3 днів також не повинні зараховуватись до стажу роботи позивача, що дає право на пільгове призначення пенсії. 
Робота позивача в жовтні 2003 року (9 днів) та в жовтні 2005 року (8 днів) на поверхні також не відноситься до Списку 1, оскільки передбачена розділом 1 «Відкриті гірничі роботи та роботи на поверхні» Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36.
Отже, підстав для включення цього періоду до Списку 1 немає.
З огляду на те, що за розрахунками відповідача у позивача станом на день подання заяви про призначення пенсії (04.01.2022), наведеними в оскаржуваному рішенні від 08.02.2024 № 057250004164:
- пільговий підземний стаж роботи за частиною 3 статті 114 Закону України №1058 (провідні підземні професії) склав 18 років 0 місяців 8 дні (22 роки 6 місяців 8 днів з урахуванням Роз`яснення №8 від 20.01.1992 Міністерства соціального забезпечення);
- пільговий стаж роботи за частиною 3 статті 114 Закону України № 1058 (підземні професії згідно Постанови КМУ №202 від 31.03.1994 “Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку про безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) склав 1 рік 6 місяців 8 днів;
- тривалість пільгового стажу для визначення права на пенсію за частиною 3 статті 114 Закону України №1058 (провідні підземні професії разом з підземними професіями згідно Постанови КМУ №202 від 31.03.1994 та з застосуванням Роз`яснення №8 від 20.01.1992 Міністерства соціального забезпечення) становить 24 роки 0 місяців 16 день на момент звернення,
не зарахування до стажу роботи позивача, що дає право на пільгове призначення пенсії, описаних вище 347 днів (що визнається апеляційним судом обгрунтованим), має наслідком встановлення факту того, що ОСОБА_1 не мав необхідних 25 років пільгового стажу роботи.
Не вплинуть на загальний висновок відповідача про те, що позивач не має необхідних 25 років для призначення пенсії на пільгових умовах й такі обставини:
- зарахування періоду навчання позивача професії гірника очисного забою з 18.07.2002 по 11.10.2002 до провідних професій замість підземних за постановою № 202 (із застосуванням Роз`яснення №8 від 20.01.1992 Міністерства соціального забезпечення він все одно буде складати 24 роки 0 місяців 16 день);
- зарахування участі в страйках (загально період складе 1 місяць 7 днів);
- зарахування перебування у відпустках без збереження заробітної плати (загально період складе 22 дні).
Отже, підстави для призначення пенсії позивачу згідно його заяви від 04.01.2022 дійсно відсутні, тому в задоволенні його позовних вимог слід відмовити.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції при постановленні оскаржуваного рішення допустив порушення норм матеріального і процесуального права, у зв`язку з чим апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення місцевого суду – скасуванню.
Відповідно до положень ч.1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового судового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального та процесуального права.
У зв`язку з відмовою позивачеві в задоволенні позовних вимог, понесені ним судові витрати йому не відшкодовуються. Витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані зі сплатою судового збору, за діючим процесуальним законодавством відшкодуванню не підлягають.
Керуючись статтями 250, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України,        

                                                          ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області – задовольнити.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 серпня 2024 року у справі № 200/3623/24 – скасувати.
Прийняти нову постанову.
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії – відмовити.
Повне судове рішення – 12 грудня 2024 року.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя                                                                                 І. В. Сіваченко
Судді                                                                                            А. А. Блохін                                                                                                                                                      Т. Г. Гаврищук