УХВАЛА

24 липня 2024 року 
м. Київ

справа №300/5313/22
адміністративне провадження №К/990/26784/23; К/990/26927/23; №К/990/33019/23

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Мацедонської В. Е.,
суддів: Смоковича М.І., Уханенка С.А.,
розглянувши заяву представника ОСОБА_1 - адвоката Булавинця Миколи Миколайовичапро про заміну відповідача правонаступником у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Держпраці в Івано-Франківській області, Державної служби України з питань праці, Південно-Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про визнання протиправним та скасування наказу від 07 грудня 2022 року за № 265-к, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та моральної шкоди в сумі 25000,00 грн, -   

УСТАНОВИВ:
01 серпня 2023 року до Верховного Суду надійшла касаційна скарга Управління Держпраці в Івано-Франківській області на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Ухвалою Верховного Суду від 25 вересня 2023 року відкрито касаційне провадження за вказаною скаргою.
24 липня 2024 року до Суду від представника ОСОБА_1 - адвоката Булавинця М.М. надійшла заява про заміну відповідача - Управління Держпраці в Івано-Франківській області на його правонаступника Південно-Західне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці.
На обґрунтування клопотання заявник зазначив, що пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання територіальних органів Державної служби з питань праці» від 12 січня 2022 № 14 (далі - Постанова № 14) ліквідовано як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної служби з питань праці, в т.ч.: Управління Держпраці в Івано-Франківській області. Натомість, відповідно до п. 2 цієї Постанови утворено як юридичні особи публічного права міжрегіональні територіальні органи Державної служби з питань праці.
Підпунктом 3 п. 3 Постанови № 14 визначено, що міжрегіональні територіальні органи Державної служби з питань праці, що утворюються згідно з пунктом 2 цієї постанови, виконують завдання і функції територіальних органів Державної служби з питань праці, які ліквідуються. Відповідно, Південно-Західне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці продовжує виконувати завдання і функції Управління Держпраці в Івано-Франківській області, Управління Держпраці у Тернопільській області, Управління Держпраці у Чернівецькій області.
Згідно п.п. 1 п. 3 Постанови № 14 територіальні органи Державної служби з питань праці, які ліквідуються згідно з пунктом 1 цієї постанови, продовжують здійснювати повноваження та функції, покладені на зазначені органи, до завершення здійснення заходів, пов`язаних з утворенням міжрегіональних територіальних органів Державної служби з питань праці і прийняттям рішення про можливість забезпечення здійснення такими органами повноважень та функцій територіальних органів, що ліквідуються. Таке рішення приймається Державною службою з питань праці після здійснення заходів, пов`язаних із внесенням до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань даних про міжрегіональні територіальні органи Державної служби з питань праці, що утворені згідно з пунктом 2 цієї постанови, затвердження положень про них, структур, штатних розписів, кошторисів та заповненням 30 відсотків вакансій.
Наказом від 02 грудня 2022 року № 230 Державна служба України з питань праці погодилася із пропозицією Південно-Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці щодо забезпечення можливості здійснення ним з 05 грудня 2022 року повноважень та виконання функцій визначених Положенням про Південно-Західне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці, затвердженим наказом Державної служби України з питань праці від 23 вересня 2022 року №172 та іншими нормативно-правовими актами. Цим же наказом визначено припинити Управлінню Держпраці в Івано-Франківській області, Управлінню Держпраці у Тернопільській області та Управлінню Держпраці у Чернівецькій області з 05 грудня 2022 року здійснення повноважень та виконання функцій з реалізації державної політики у відповідних сферах.
Наказом Південно-Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці вiд 05 грудня 2022 року № 2/ПЗ визначено розпочати з 05 грудня 2022 року здійснення Південно-Західним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці повноважень та виконання функцій визначених Положенням про Південно-Західне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці, затвердженим наказом Державної служби України з питань праці від 23 вересня 2022 року №172 та iншими нормативно-правовими актами.
Згідно Виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Південно-Західне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці (код ЄДРПОУ 44840602) зареєстроване як юридична особа.
Наведене свідчить про те, що в процесі реорганізації територіальні органи Державної служби з питань праці реорганізовано та утворено Південно-Західне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці, яке фактично є правонаступником реорганізованого Управління Держпраці в Івано-Франківській області.
З приводу наведеного Суд зазначає, що відповідно до частини першої статті 52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.
У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов`язані зі здійсненням функцій від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувалися ліквідованим органом, не можуть бути припинені та підлягають передачі іншим державним органам, за винятком того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі (постанова Верховного Суду від 13 березня 2019 року у справі № 524/4478/17).
Управління Держпраці в Івано-Франківській області як відповідач брало участь у розгляді цієї справи у судах першої та апеляційної інстанцій.
05 грудня 2022 року повноваження та функції, покладені на Управління Держпраці в Івано-Франківській області, перейшли до Південно-Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці.
Окрім того, витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань підтверджується, що Управління Держпраці в Івано-Франківській області (ідентифікаційний код 39784625) з                      03 травня 2024 року припинено. 
З урахуванням викладеного Суд дійшов висновку про наявність передбачених у частині першій статті 52 КАС України підстав для заміни Управління Держпраці в Івано-Франківській на його правонаступника - Південно-Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці.
Керуючись статтями 340, 343 КАС України, Суд
УХВАЛИВ:
Задовольнити заяву представника ОСОБА_1 - адвоката Булавинця Миколи Миколайовича про заміну відповідача правонаступником.
Замінити у справі №300/5313/22 Управління Держпраці в Івано-Франківській області (ідентифікаційний код 39784625) на правонаступника - Південно-Західне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці (ідентифікаційний код 44840602).
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач                                                                                                                  В.Е. Мацедонська
Судді                                                                                                                                         М.І. Смокович
                                                                                                    С.А. Уханенко