ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
17 липня 2024 року           справа №200/6384/23 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Гайдара А.В., Казначеєва Е.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 січня 2024 року у справі № 200/6384/23 (головуючий І інстанції Галатіна О.О.) за позовом   ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії,-

                                                                     В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач 1), в якому просив: 
-  визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 з 01.06.2023 та без врахування положення статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»; 
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області перерахувати та виплатити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з 18.04.2022, з урахуванням виплачених сум.
Ухвалою суду від 26 грудня 2023 року залучено Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області до участі у справі №200/6384/23 в якості співвідповідача (далі - відповідач 2).
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 26 січня 2024 року позов задоволено:
- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 з 01.06.2023 (дати набуття рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18.01.2023 по адміністративній справі №380/9831/22 законної сили);
- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не застосування при призначенні пенсії ОСОБА_1   ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»; 
- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з 18.04.2022;
- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити виплату ОСОБА_1 з 18.04.2022 року відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», з урахуванням виплачених сум.
Відповідач 1 не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального права, неповне з`ясування судом обставин, просив скасувати рішення суду, прийняти нове, яким відмовити у задоволені позову. 
Щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області виплатити ОСОБА_1 з 18.04.2022 року відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», з урахуванням виплачених сум, управління зазначає наступне.
Апелянт зазначив, що управління вважає, що рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26.01.2024 в частині здійснення виплати ОСОБА_1 з 18.04.2022 відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», є передчасними. Спору в цій частині фактично не існує, оскільки відповідний перерахунок пенсії ще не проведено та її виплату не здійснено. 
Також, рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18.01.2023 по справі № 380/9831/22 було виконано за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області.  .
Також, апелянт вважає, що ГУПФУ в Донецькій області не є належним відповідачем у цій справі, оскільки заяву позивача відповідно до екстериторіальності розподілу єдиної черги завдань розглядалась Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області, який є належним відповідачем.
Апелянт зазначив, що п. 4.10 Порядку № 22-1 не регулює питання призначення пенсії. Норми п. 4.10 Порядку № 22-1 передбачають передачу електронної пенсійної справи від «органу, що призначає пенсію», який розглядав заяву про призначення пенсії, до «органу, що призначає пенсію», за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії. 
Тобто п. 4.10 Порядку № 22-1 врегульовує відносини щодо виплати пенсії, які виникають після того, як визначений за принципом екстериторіальності структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, прийняв рішення про призначення пенсії.
Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області не здійснювало виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18.01.2023 по справі № 380/9831/22, а тому відсутні правові та фактичні обставини для покладання на нього обов`язку щодо прийняття рішення за заявою позивача.
Відповідач 2 не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального, процесуального права, просив скасувати рішення суду, прийняти нове, яким відмовити у задоволені позову.
Апелянт зазначив, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18.01.2023 у справі № 380/9831/23 Головним управлінням позивачу з 01.06.2023 призначено пенсію по віку на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058.
Таким чином, Головне управління виконало рішення суду від 18.01.2023 в повному обсязі.
Щодо вимог позивача зазначених у позовній заяві від 01.11.2023, а саме проведення перерахунку пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до ст. 8 Закону № 345 з 18.04.2022 з урахуванням раніше виплачених сум, зазначаємо, що вони не були предметом спору при винесенні рішення від 18.01.2023.
Крім того, позивач звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо проведення перерахунку пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до ст. 8 Закону № 345 з 18.04.2022, яка зареєстрована відповідно до Закону України «Про звернення громадян».
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області листом від 16.08.2023 № ВЕБ-28000-Ф-С-23-1909928 надіслано позивачу відповідь на звернення, в якій зазначено, що позивачу Головним управлінням призначено пенсію відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058 згідно рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18.01.2023 у справі № 380/9831/22 та що в рішенні суду відсутні зобов`язання стосовно обчислення пенсії відповідно до ст. 8 Закону № 345.
Відповідна заява за формою згідно з додатком 1 до Порядку № 22-1 про перерахунок пенсії позивача в електронному журналі звернень ІКІС ПФУ: Підсистемі «Звернення» не зареєстрована.
Відповідно, рішення про відмову Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області не приймалось, отже, дії Головного управління не можуть бути предметом оскарження в суді, як такі, що є передчасними.
Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження. 
Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційних скарг, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.
Позивач 18.04.2022 звернувся до Пенсійного фонду України з заявою про призначення пенсії за віком відповідно до п. 1 ч. 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». 
Відповідно до екстериторіальності розподілу єдиної черги завдань, заява ОСОБА_1 надійшла до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області. 
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 28.04.2022 № 057350005663 відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії (а.с. 14).
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 18.01.2023 по адміністративній справі №380/9831/22 (з урахуванням ухвали про виправлення описки від 29 серпня 2023 року), залишеному без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 01.06.2023 року, позов ОСОБА_2 до Головного управління пенсійного фонду України у Львівській області - задоволено, зокрема, зобов`язано Головне управління пенсійного фонду України у Львівській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах і у пільгових розмірах за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173, та відповідно до положень пункту «1» частини другої  статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с. 15-20).
На виконання рішення суду від 18 січня 2023 року, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області призначено ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до положень пункту 1 частини 2 статті 114 Закону №1058-IV з 01.06.2023. 
На звернення позивача від 18.08.2023 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області надана відповідь від 18.09.2023, згідно якої зазначено, що з 01.06.2023 року, враховуючи рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18 січня 2023 року у справі №380/9831/22, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області позивачу призначена пенсія за віком на пільгових умовах відповідно до положень пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Страховий стаж становить 29 років 00 місяців 04 дні, пільговий стаж за Списком №1 - 15 років 04 місяць 09 днів.
Зазначено, що в рішенні суду відсутні зобов`язання стосовно обчислення призначеної пенсії відповідно до ст. 8 Закону України від 02.09.2008 №345-VІ «Про підвищення престижності шахтарської праці» (а.с. 25).
Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача провести перерахунок пенсії згідно зі статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.2008 року № 345-VІ.
За ст. 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» №345-VI (далі - Закон №345-VI) його дія поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.
За матеріалами справи позивач отримує пенсію зі зниженням пенсійного віку відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», у зв`язку з чим її розмір обчислюється згідно із Законом України № 1058 і визначається індивідуально залежно від тривалості набутого шахтарем страхового стажу та величини одержуваного заробітку, з якого сплачувалися страхові внески.
Згідно ст.27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року №1058, розмір пенсії за віком визначається за формулою:
П = Зп   Кс, де:
П - розмір пенсії, у гривнях;
Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях;
Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.
За ст. 8 Закону №345-VI мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Судом встановлено, що страховий стаж ОСОБА_1 становить 29 років 00 місяців 04 дні, пільговий стаж за Списком №1 - 15 років 04 місяці 09 днів, що сторонами не заперечується.
Аналогічні положення закріплені і в абз.1 частини першої статті 28 Закону №1058, а саме мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Згідно ст.1 Закону №1058, мінімальна пенсія - державна соціальна гарантія, розмір якої визначається цим Законом.
Отже, державою встановлено додаткову соціальну гарантію отримання пенсійної виплати особам, на яких поширюється дія Закону №345-VI, не нижче трьох прожиткових мінімумів, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
При цьому, розмір пенсії розраховується за правилами, визначеними ст.27 Закону №1058, і за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими й особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року, що передбачено ч. 3 ст. 24 Закону № 1058.
Тобто розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону №345-VI, визначається з урахуванням їх стажу та заробітку. До одержаного розміру встановлюється доплата за понаднормовий стаж (по 1% розміру пенсії, але не більш як 1% мінімальної пенсії за віком за кожний повний рік страхового стажу: чоловікам - понад 35, а жінкам - понад 30 років, як це визначено абзацом 1 частини першої ст.28 Закону №1058).
Враховуючи вищенаведене, пільговий стаж позивача, як працівника із видобування вугілля за Списком № 1 складає більше 15 років, що дає йому право для перерахунку розміру пенсії у відповідності до приписів статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці.»
Судом встановлено, що, дійсно, вищезазначені позовні вимоги не були предметом спору при винесенні рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18.01.2023 по адміністративній справі №380/9831/22. 
Також у суду відсутні будь-які докази того, чи приймалось Головним управління Пенсійного фонду України у Львівській області відповідне рішення про відмову у проведенні перерахунку пенсії позивачу.
Натомість, як вже встановлено судом та про що зазначено вище, на звернення позивача від 18.08.2023, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області надана відповідь від 18.09.2023, згідно якої, зокрема зазначено, що в рішенні суду у справі №380/9831/22 відсутні зобов`язання стосовно обчислення призначеної пенсії відповідно до ст. 8 Закону України від 02.09.2008 №345-VІ «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Суд зазначає, що, що позивач не повинен звертатись до відповідача з окремою заявою відповідно до п. 1.8 Порядку 22-1, оскільки його право на обчислення призначеної пенсії з урахуванням особливостей, передбачених ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та абзацом 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», чинним законодавством не ставиться в залежність від подання такої заяви, а впливає безпосередньо з записів зазначених правових норм, які пенсійний орган повинен був застосувати при обчисленні пенсії позивача.
Отже, суд першої інстанції дійшов вірного висновку при протиправну бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо незастосування при призначенні пенсії ОСОБА_1  ст. 8 Закону № 345.
Щодо позовних вимог про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 з 18.04.2022.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 18.01.2023 по адміністративній справі №380/9831/22 (з урахуванням ухвали про виправлення описки від 29 серпня 2023 року) зобов`язано Головне управління пенсійного фонду України у Львівській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах і у пільгових розмірах за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173, та відповідно до положень пункту «1» частини другої  статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
В рішенні суду не визначено дату з якої зобов`язано призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах і у пільгових розмірах за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173, та відповідно до положень пункту «1» частини другої  статті 114 Закону України № 1058.
На виконання рішення суду від 18 січня 2023 року, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області призначено ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до положень пункту 1 частини 2 статті 114 Закону №1058-IV з 01.06.2023 (з дати набрання рішенням законної сили).
Згідно п. 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до  Закону України  «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року  № 22-1 (далі - Порядок № 22-1), звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.
За п. 1.8 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.
Якщо заява про призначення пенсії подається через вебпортал або засобами Порталу Дія днем звернення за призначенням пенсії вважається дата реєстрації на вебпорталі або засобами Порталу Дія заяви разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).
Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій, якщо інше не передбачено цим Порядком), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.
У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу або засобами Порталу Дія). Якщо документи будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата реєстрації заяви на вебпорталі або засобами Порталу Дія.
Якщо наявних документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон).
Щодо розподілу заяви про призначення пенсії за правилами екстериторіальності.
Позивач звернувся через веб-портал ПФУ із заявою про призначення пенсії за віком, до якої були додані відповідні документи.
За ст. 44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. 
Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (ч.5 ст.45 Закону №1058-IV). 
Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій урегульовано «Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року (зі змінами внесеними Постановою Пенсійного фонду України від 16.12.2020 № 25-1 «Про затвердження Змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України») (далі - Порядок №22-1). 
Згідно п. 4.1 Порядку № 22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.
Заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.
За п. 4.2 Порядку № 22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.
Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.
Згідно п. 4.3 Порядку № 22-1 рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.
Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.
Враховуючи вказані вимоги Порядку № 22-1, органом, що приймав рішення за заявою позивача від 18.04.2022 року про призначення пенсії визначено Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, яким прийнято рішення за результатами розгляду цієї заяви. 
Суд приходить до висновку про протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області шодо призначення пенсії ОСОБА_1 з 01.06.2023 року, а саме з дати набрання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18.01.2023 по адміністративній справі №380/9831/22 законної сили.
На підставі викладеного, апеляційний суд погоджує висновок суду першої інстанції про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 з 01.06.2023 (дати набуття рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18.01.2023 по адміністративній справі №380/9831/22 законної сили);
- визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не застосування при призначенні пенсії ОСОБА_1   ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»; 
- зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з 18.04.2022.
Щодо доводів ГУПФУ в Донецькій області, що він не є належним відповідачем у цій справі, оскільки заяву позивача відповідно до екстериторіальності розподілу єдиної черги завдань розглядалась Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області, який є належним відповідачем.
Апелянт зазначив, що п. 4.10 Порядку № 22-1 не регулює питання призначення пенсії. Норми п. 4.10 Порядку № 22-1 передбачають передачу електронної пенсійної справи від «органу, що призначає пенсію», який розглядав заяву про призначення пенсії, до «органу, що призначає пенсію», за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії. 
Відповідач 1 вважає, що п. 4.10 Порядку № 22-1 врегульовує відносини щодо виплати пенсії, які виникають після того, як визначений за принципом екстериторіальності структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, прийняв рішення про призначення пенсії.
Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області не здійснювало виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18.01.2023 по справі № 380/9831/22, а тому відсутні правові та фактичні обставини для покладання на нього обов`язку щодо прийняття рішення за заявою позивача.
Апеляційний суд не бере до уваги ці доводи відповідача 1 та враховує наступне.
За матеріалами справи, подана позивачем заява з документами Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області по суті взагалі не розглядалась і рішення про відмову у призначенні пенсії, перерахунку не приймалось. 
За абз. 1 п. 4.10 Порядку № 22-1 після призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший вид електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем фактичного проживання особи, за місцезнаходженням установи виконання покарань, де відбуває покарання засуджений до позбавлення (обмеження) волі, для здійснення виплати пенсії.
{Абзац перший пункту 4.10 розділу ІV із змінами, внесеними згідно з Постановою Пенсійного фонду № 23-1 від 24.11.2022}
Згідно абз. 3 п. 4.10 Порядку № 22-1 нарахована сума пенсії включається в документи для виплати пенсії не пізніше одного місяця з дня прийняття органом, що призначає пенсію, рішення про призначення, перерахунок, переведення з одного виду пенсії на інший та про поновлення виплати пенсії, а у разі призначення пенсії за віком автоматично - не пізніше одного місяця з дня надходження повідомлення про обраний особою спосіб виплати пенсії.
Таким чином, згідно вимог абз. 1, 3 п. 4.10 Порядку № 22-1 відповідальним за здійсненням виплати нарахованої пенсії визначено пенсійний орган за місцем фактичного проживання особи, тобто, в цьому випадку - ГУПФУ в Донецькій області, який має здійснити такі виплати не пізніше одного місяця з дня прийняття ГУПФУ у Львівській області відповідного рішення.
На підставі викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити виплату ОСОБА_1 з 18.04.2022 року відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», з урахуванням виплачених сум.
Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційних скарг не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для скасування рішення суду.
Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

                                                    П О С Т А Н О В И В :

Апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області - залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 січня 2024 року у справі № 200/6384/23 за позовом   ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.
Повний текст постанови складений 17 липня 2024 року.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду  протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий                                                                             І.В. Геращенко

            Судді:                                                                           А.В. Гайдар

                                                                                                  Е.Г. Казначеєв