ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 вересня 2024 року	Львів	Справа № 380/6355/24 пров. № А/857/20669/24	

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: 

головуючого-судді                    Кузьмича С. М.,
суддів                                        Гудима Л.Я., Качмара В.Я.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові справу за апеляційною  скаргою Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 10 липня 2024 року (ухвалене головуючим суддею Кедик М.В. у м. Львів) у справі № 380/6355/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до  Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

                                                       ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із адміністративним позовом до відповідача в якому просив:
визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області  щодо неврахування під час переведення ОСОБА_1  з 27.01.2022 на пенсію державного службовця довідок  від 27.01.2022 № 50 про складові заробітної плати державного службовця станом на 01.01.2022 та  від 27.01.2022 № 51 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням на пенсію, виданих Виконавчим комітетом Бродівської міської ради Львівської області;
зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області нараховувати та виплачувати з 27.01.2022 ОСОБА_1  пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням довідок № 50 від 27.01.2022 про складові заробітної плати державного службовця станом на 01.01.2022 та № 51 від 27.01.2022 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням на пенсію, виданих Виконавчим комітетом Бродівської міської ради Львівської області.
В обґрунтування позовних вимог вказував на те, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду у справі № 380/7016/22 зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області перевести позивача на пенсію відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ з 27.01.2022. Однак, довідки про заробітну плату від 27.01.2022 № 50 та від 27.01.2022 № 51, які знаходяться в матеріалах пенсійної для розрахунку пенсії не враховано. Позивач звернувся до відповідача з заявою щодо врахування вказаних довідок, однак отримав відмову.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 10.07.2024 адміністративний позов задоволено у повному обсязі. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з врахуванням довідки від 27.01.2022 № 50 про складові заробітної плати державного службовця станом на 01.01.2022 та від 27.01.2022 № 51 про складові заробітної плати  для призначення пенсії державного службовця за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням на пенсію, виданих Виконавчим комітетом Бродівської міської ради Львівської області. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 27.01.2022 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із врахуванням довідки від 27.01.2022 № 50 про складові заробітної плати державного службовця станом на 01.01.2022 та від 27.01.2022 № 51 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням на пенсію, виданих Виконавчим комітетом Бродівської міської ради Львівської області, із урахуванням виплачених сум.
Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції виходи з того, що органом пенсійного забезпечення безпідставно не враховано позивачу заробітну плату згідно з довідками від 27.01.2022 № 50 про складові заробітної плати державного службовця станом на 01.01.2022 та № 51 від 27.01.2022 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням на пенсію.
Вказане рішення в апеляційному порядку оскаржив відповідач, у апеляційній скарзі покликається на те, що оскаржуване рішення винесене з порушенням норм процесуального та матеріального права, з неповним з`ясуванням обставин справи та є незаконним, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позову.
Відзив на апеляційну скаргу поданий не був. Відповідно до ч. 4 ст. 304 КАС України, відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.
Оскільки апеляційна скарга подана на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження, колегія суддів, керуючись п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, вирішила розглядати справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції — без змін, з наступних підстав.
З матеріалів справи слідує, що  Львівський окружний адміністративний суд рішенням від 23.08.2022 у справі № 380/7016/22, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09.11.2022, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області,  Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській  області про визнання рішення  протиправним та зобов`язання до вчинення дій – задовольнив повністю; визнав протиправним та скасував рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області   №134750001527 від 31.01.2022 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 ; зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 період  проходження строкової військової служби з 23.11.1976 по 31.10.1978; дійсної військової служби з 18.01.1985 по 11.01.1993; період роботи на посаді міського архітектора в Бродівській міській раді з 01.11.2005 по 31.12.2015; період  роботи на посаді головного спеціаліста (міським архітектором) Бродівської міської ради з 01.01.2016 по 01.05.2016; період роботи на посаді начальника  відділу містобудування, архітектури та земельних відносин апарату виконавчого комітету Бродівської міської ради з 02.01.2020; зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10; код ЄДРПОУ 13814885) перевести ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) на пенсію відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ з 27.01.2022 року; стягнув з Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області (18002, м. Черкаси, вул.  Хрещатик, 195; код ЄДРПОУ 21366538) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір в сумі 992 ( дев`ятсот дев`яносто дві) гривень 40 коп.
Листом Головне управління Пенсійного фонду України повідомило позивача, що на виконання вказаного рішення суду відповідач зарахував до стажу державної служби період проходження строкової військової служби з 23.11.1976 по 31.10.1978, дійсної військової служби з 18.01.1985 по 11.01.1993, період роботи на посаді міського архітектора в Бродівській міській раді з 01.11.2005 по 31.12.2015, період роботи на посаді головного спеціаліста (міським архітектором) Бродівської міської ради з 01.01.2016 по 01.05.2016. Оскільки, рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23.08.2022 у справі № 380/7016/22 не містить зобов`язання, щодо проведення перерахунку пенсії згідно із Законом України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу» (далі Закон 3723), відповідно до довідок № 50 від 27.01.2022 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця станом на 01.01.2022 (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та № 51 від 27.01.2022 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), тому при проведенні такого перерахунку розмір пенсійної виплати зменшується і складає з 27.01.2022- 1934,00 грн, 01.07.2022 - 2027,00 грн, 01.12.2022 - 2093,00 грн. ОСОБА_1  проводиться виплата пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в розмірі: з 27.01.2022 - 5337,03 грн.; з 01.07.2022-5346,66 грн. Після проведення перерахунку на виконання рішення Львівського окружною адміністративного суду від 23.08.2022 по справі № 380/7016/22 розмір пенсії зменшується, прийнято рішення виплачувати пенсію у старому розмірі.
Не погоджуючись із такою позицією суб`єкта владних повноважень позивачка звернулась до суду із позовом.
Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходить з наступного.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» № 889-VIII втратив чинність Закон України «Про державну службу» № 3723-XII від 16.12.1993, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу. Цими пунктами передбачено право державних службовців на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII.
Пунктом 10 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про державну службу» № 889-VIII від 10.12.2015 встановлено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Зокрема, п. 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII встановлено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону № 3723-XII на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60% суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60% заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
З наведеного видно, що після 01.05.2016 зберігають право на призначення пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ лише ті особи, які мають стаж державної служби, визначений пунктами 10, 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII, та мають передбачені ч. 1 ст. 37 Закону № 3723-ХІІ вік і страховий стаж.
Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права висловлена у постановах Верховного Суду від 03.07.2018 у справі № 569/350/17 (№ рішення в ЄДРСР 75082026), від 03.07.2018 у справі № 586/965/16-а (№ рішення в ЄДРСР 75082148) та від 10.07.2018 у справі № 591/6970/16-а (№ рішення в ЄДРСР 75227579).
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, що право позивача на пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону №3723-ХІІ підтверджено рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 23.08.2022 у справі № 380/7016/22, яким зобов`язано зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 період  проходження строкової військової служби з 23.11.1976 по 31.10.1978; дійсної військової служби з 18.01.1985 по 11.01.1993; період роботи на посаді міського архітектора в Бродівській міській раді з 01.11.2005 по 31.12.2015; період  роботи на посаді головного спеціаліста (міським архітектором) Бродівської міської ради з 01.01.2016 по 01.05.2016; період роботи на посаді начальника  відділу містобудування, архітектури та земельних відносин апарату виконавчого комітету Бродівської міської ради з 02.01.2020 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області  перевести ОСОБА_1 на пенсію відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ з 27.01.2022.
Вказане судове рішення набрало законної сили та є обов`язковим для виконання та врахування пенсійним органом, відтак в силу вимог ч. 4 ст. 78 КАС України такі обставини не підлягають доказуванню у цій справі.
Однак цим судовим рішенням не встановлено обов`язку щодо нарахування позивачу пенсії державного службовця з урахуванням довідок про складові заробітної плати.
Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 затверджено Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб (далі - Порядок №622).
Пунктом 2 Порядку № 622 передбачено, що згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу» на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-XII «Про державну службу» мають право особи, які на день набрання чинності Законом України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу», зокрема, мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України та займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України.
Згідно з п.4 Порядку № 622 пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:
посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);
розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;
у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 року, середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 року на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 року, а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 року на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 року як за повний місяць;
матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.
Відповідно до п. 5 Порядку № 622 форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.
На виконання вимог Порядку № 622 наказом Міністерства соціальної політики України від 10.05.2017 № 750, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16.06.2017 за № 766/30634, затверджено Порядок видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад №750 (далі - Порядок № 750).
Відповідно до п. 7 Порядку № 750 довідка для призначення пенсії видається державним органом, в якому працювала особа, відповідно до пунктів 4, 5 Порядку №622.
Згідно з п. 8 Порядку № 750 для отримання довідки подаються такі документи: заява; документ, що підтверджує відсутність в державному органі посади державної служби, ліквідацію державного органу; довідки з архівної установи, в якій зберігаються документи ліквідованих державних органів, або іншого органу (організації, установи), в якому (якій) зберігаються документи про заробітну плату, про розміри посадового окладу, надбавок за ранг та вислугу років на день звільнення з посади державної служби (припинення державної служби), надбавок до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень залежно від ступеня секретності інформації, а також інших виплат за їх наявності - у випадку, передбаченому пунктом 6 цього Порядку.
Відповідно до п. 6 Порядку № 622 у разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а в разі його відсутності чи перейменування (відсутності) посад, у тому числі відсутності відповідних посад державної служби, довідка видається у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із Нацдержслужбою.
Форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу» пенсії відповідно до ст. 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-XII «Про державну службу», затверджені Постановою від 17.01.2017 № 1-3 Правління пенсійного фонду України (далі - Постанова №3-1).
Такими довідками є:
про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);
про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);
про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, що додані до заяви позивача про призначення пенсії довідки складені відповідно до вказаної постанови та відповідають затвердженій формі.
Відтак, згадані довідки є джерелом інформації про доходи позивача, що впливають на правильність обчислення пенсії.
Разом з цим, відповідач не надав жодного доказу щодо правових підстав не враховувати вказані в них відомості, а лише зазначив, що зобов`язальною частиною судового рішення не покладено на нього зобов`язання щодо обчислення розміру пенсії з урахуванням довідок про складові заробітної плати.
Враховуючи наведене вище, колегія суддів поділяє висновок суду першої інстанції, що з метою запобігання порушення права позивача на належну їй пенсію, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав, є необхідність визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо неврахування довідок про складові заробітної плати від 27.01.2022 № 50 та № 51 від 27.01.2022 виданих Виконавчим комітетом Бродівської міської ради Львівської області при призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ.
Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.
Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Зважаючи на викладене вище, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції було правильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому апеляційні скарги належить залишити без задоволення, а рішення суду — без змін. Доводи апеляційних скарг не спростовують рішення суду першої інстанції.
Щодо розподілу судових витрат, то такий у відповідності до ст.139 КАС України не здійснюється.
Керуючись статтями 139, 229, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, -

                                                    ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 10 липня 2024 року у справі № 380/6355/24 – без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає. Крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої  статті 328 КАС України.

Головуючий суддя	 	С. М. Кузьмич 	
судді	 	Л. Я. Гудим 	
 	 	В. Я. Качмар