ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 вересня 2024 року
м. Хмельницький

Справа № 676/2050/23
Провадження № 22-ц/4820/1408/24

Хмельницький апеляційний суд у складі колегії
 
суддів судової палати з розгляду цивільних справ:
 
Грох Л.М. (суддя-доповідач), Янчук Т.О., Ярмолюка О.І.,

розглянув у порядку письмового провадження цивільну справу за позовом керівника Кам`янець-Подільської окружної прокуратури в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою, на здійснення функції у спірних правовідносинах Жванецької сільської ради до ОСОБА_1 , приватного підприємства «Аграрна компанія 2004», треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , про витребування земельної ділянки, за апеляційною скаргою Приватного підприємства «Аграрна компанія 2004» на рішення Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області в складі судді Швець О.Д. від 14 березня 2024 року.
Заслухавши доповідача, ознайомившись з доводами апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, суд

в с т а н о в и в :

У березні 2023 року керівник Кам`янець-Подільської окружної прокуратури, звертаючись в суд з вказаним позовом в інтересах держави в особі Жванецької сільської ради до відповідачів, посилався на те, що 08.12.2016 року ОСОБА_2 звернулася до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 2 га, що розташована за межами населених пунктів Завальської сільської ради (на даний час Жванецька сільська рада) Кам`янець-Подільського району, з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства.
Наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 16.06.2017 року № 22-12951-СГ ОСОБА_2 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 04.09.2017 року № 22-18374-СГ затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_2 (на час отримання ділянки – ОСОБА_4 ), що розташована за межами населених пунктів Завальської сільської ради (на даний час Жванецька сільська рада) Кам`янець-Подільського району, Хмельницької області, кадастровий номер 6822482900:07:007:0022.
На підставі зазначеного наказу 19.09.2017 року зареєстровано право власності ОСОБА_2 на земельну ділянку (номер запису про право власності 22453094), реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1358277368224.
На підставі договору дарування земельної ділянки від 06.10.2017 року через довірену особу ОСОБА_5 ОСОБА_2 подарувала цю земельну ділянку ОСОБА_3 , тоді ж зареєстровано право власності ОСОБА_3 на земельну ділянку в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за № 37455744.
ОСОБА_3 на підставі договору оренди земельної ділянки від 07.10.2017 року земельну ділянку передав в оренду на 7 років ПП «Аграрна компанія 2004». 24.11.2017 року зареєстровано право оренди ПП «Аграрна компанія 2004» на вказану земельну ділянку в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за № 38336163.
На підставі договору дарування від 02.04.2019 року № 325 ОСОБА_3 відчужив земельну ділянку ОСОБА_1 . Цього ж дня зареєстровано право власності ОСОБА_1 на вказану земельну ділянку в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за № 46267533.
Згідно з даними Державного реєстру речових прав на нерухоме майно земельна ділянка з кадастровим номером 6822482900:07:007:0022 площею 2 га продовжує перебувати у власності ОСОБА_1 та в оренді ПП «Аграрна компанія 2004».
Водночас за даними Державного реєстру речових прав на нерухоме майно ОСОБА_2 (на час отримання ОСОБА_4 , РНОКПП НОМЕР_1 ) у 2016 році вже отримала в приватну власність земельну ділянку площею 2 га цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, що розташована за межами населених пунктів Думанівської сільської ради Кам`янець-Подільського району з кадастровим номером 6822482500:02:001:0121 на підставі наказу головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 11.10.2016 року № 22-26888-СГ. 23.11.2016 року зареєстровано право власності ОСОБА_2 на вказану земельну ділянку, номер запису про право власності 17576055. 
Зазначене підтверджує, що ОСОБА_2 станом на 04.09.2017 року, час прийняття Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області наказу, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, що розташована за межами населених пунктів Завальської сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, кадастровий номер 6822482900:07:007:0022, використала своє право на безоплатне отримання земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в межах норм безоплатної передачі для даного виду використання. Звернувшись до ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області із заявою від 08.12.2016 року, вона приховала той факт, що раніше використала право на безоплатну приватизацію земельної ділянки площею 2 га сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства та надала недостовірну інформацію, тому земельна ділянка з кадастровим номером 6822482900:07:007:0022 незаконно вибула із комунальної власності. 
Враховуючи наведене, прокурор просив витребувати у ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) та Приватного підприємства «Аграрна компанія 2004» (код ЄДРПОУ 33007579) на користь територіальної громади в особі Жванецької сільської ради Кам?янець-Подільського району Хмельницької області (код ЄДРПОУ 04404036) земельну ділянку загальною площею 2 га з кадастровим номером 6822482900:07:007:0022, що розташована на території Жванецької сільської ради Кам?янець-Подільського району Хмельницької області. Стягнути із відповідачів на користь Хмельницької обласної прокуратури 5368 грн. судового збору за пред?явлення позову та 1342 грн. судового збору за подання заяви про забезпечення позову.

Рішенням Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 14.03.2024 року позов задоволено. 
Витребувано у ОСОБА_1 на користь територіальної громади в особі Жванецької сільської ради Кам?янець-Подільського району Хмельницької області земельну ділянку загальною площею 2 га з кадастровим номером 6822482900:07:007:0022, що розташована на території Жванецької сільської ради, Кам?янець-Подільського району Хмельницької області.
Витребувано у ПП «Аграрна компанія 2004» на користь територіальної громади в особі Жванецької сільської ради, Кам?янець-Подільського району, Хмельницької області земельну ділянку загальною площею 2 га з кадастровим номером 6822482900:07:007:0022, що розташована на території Жванецької сільської ради, Кам?янець-Подільського району Хмельницької області.
Стягнуто з ОСОБА_1 , ПП «Аграрна компанія 2004»на користь Хмельницької обласної прокуратури витрати по сплаті судового збору в сумі з кожного по 3355 грн.

В апеляційній скарзі ПП «Аграрна компанія 2004» просить скасувати рішення суду як незаконне та відмовити в задоволенні позову. На думку апелянта, оскільки до повноважень ГУ Держгеокадасту у Хмельницькій області належить розпорядження землями держави, то цей орган, вирішуючи питання про надання земельної ділянки особам, діє у межах вказаних повноважень і виявляє волю держави у відповідному рішенні, а іншого порядку волевиявлення чинним законодавством не передбачено.
Порушення порядку прийняття рішення (процедури реалізації права розпорядження землями державної власності) не свідчить про те, що таке рішення прийняте без волі держави, оскільки саме орган державної влади, який наділений повноваженнями розпоряджатися державними землями, розпорядився земельною ділянкою.
На думку апелянта, суд першої інстанції не з`ясував та не перевірив наявність правових підстав для витребування ділянки.  ОСОБА_1 , який є добросовісним набувачем земельної ділянки, та ПП «Аграрна компанія 2004», яке є користувачем земельної ділянки на підставі договору оренди землі, не знали та не могли знати про обставини набуття права власності на земельну ділянку ОСОБА_2 , що не враховано судом.

У відзиві Кам`янець-Подільська окружна прокуратура просить рішення суду залишити без змін, апеляційну скаргу без задоволення як безпідставну. Спірна земельна ділянка вибула із державної власності неправомірно, на підставі незаконного наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 04.09.2017 року №22-18374-СГ «, прийнятого всупереч ч. 4 ст. 116, ч. 1 ст. 121 ЗК України.
Повторне, в порушення закону, безоплатне надання органом виконавчої влади ОСОБА_2 у власність земельної ділянки того ж цільового призначення, не може розцінюватися як воля держави.
Земельна ділянка вибула з володіння власника (держави) не з його волі на підставі незаконного рішення органу виконавчої влади, тому відновлення права держави на неї слід здійснювати шляхом її витребування з незаконного володіння ОСОБА_1 та ПП «Аграрна компанія 2004», за якими зареєстровані право власності та користування на земельну ділянку відповідно.

Апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
Згідно з ст. 375 ЦПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Так, встановлено, що 08.12.2016 року ОСОБА_2 звернулася до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 2 га, що розташована за межами населених пунктів Завальської сільської ради (на даний час Жванецька сільська рада) Кам`янець-Подільського району, з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства.
Наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 16.06.2017 року № 22-12951-СГ ОСОБА_2 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.
Наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 04.09.2017 р. № 22-18374-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність» затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_2 (на час отримання ділянки – ОСОБА_4 ), що розташована за межами населених пунктів Завальської сільської ради (на даний час Жванецька сільська рада) Кам`янець-Подільського району, Хмельницької області, кадастровий номер 6822482900:07:007:0022.
На підставі зазначеного наказу 19.09.2017 року в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно зареєстровано право власності ОСОБА_2 на земельну ділянку (номер запису про право власності 22453094), реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1358277368224.
На підставі договору дарування земельної ділянки від 06.10.2017 року через довірену особу ОСОБА_5 , ОСОБА_2 подарувала земельну ділянку ОСОБА_3 .
Цього ж дня приватним нотаріусом Цвіляк А.О. зареєстровано право власності ОСОБА_3 на земельну ділянку в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за № 37455744.
ОСОБА_3 на підставі договору оренди земельної ділянки від 07.10.2017 року земельну ділянку передав в оренду на 7 років ПП «Аграрна компанія 2004». 24.11.2017 року зареєстровано право оренди ПП «Аграрна компанія 2004» на вказану земельну ділянку в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за № 38336163.
На підставі договору дарування земельної ділянки від 02.04.2019 року № 325 ОСОБА_3 земельну ділянку подарував ОСОБА_1 . Цього ж дня приватним нотаріусом Цвіляк А.О. зареєстровано право власності ОСОБА_1 на вказану земельну ділянку в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за № 46267533.
Згідно з даними Державного реєстру речових прав на нерухоме майно земельна ділянка з кадастровим номером 6822482900:07:007:0022 площею 2 га продовжує перебувати у власності ОСОБА_1 та в оренді ПП «Аграрна компанія 2004».
За даними Державного реєстру речових прав на нерухоме майно ОСОБА_2 (на час отримання ОСОБА_4 , РНОКПП НОМЕР_1 ) у 2016 році отримала в приватну власність земельну ділянку площею 2 га з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, що розташована за межами населених пунктів Думанівської сільської ради, Кам`янець-Подільського району з кадастровим номером 6822482500:02:001:0121 на підставі наказу головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 11.10.2016 року № 22-26888-СГ.
На підставі зазначеного наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області 23.11.2016 року в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно зареєстровано право власності ОСОБА_2 на вказану земельну ділянку, номер запису про право власності 17576055.
Наведене підтверджується матеріалами справи.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції обґрунтовано виходив з того, що ОСОБА_2 передано у власність земельну ділянку з порушенням закону, відтак вона не мала права нею розпоряджатися. Вказана земельна ділянка вибула з володіння власника (держави) поза її волею, тому наявні підстави для витребування її з володіння ОСОБА_6 як власника та ПП «Аграрна компанія 2004» як орендаря.
Доводи апеляційної скарги про помилковість цього висновку суду є безпідставними. 
Так, відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За змістом частин 1, 4 статті 41 Конституції України  кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю, результатами своєї інтелектуальної, творчої діяльності. Ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним.
Відповідно до ст. 387 ЦК України власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним.
Частиною першою статті 330 ЦК України встановлено, що якщо майно відчужене особою, яка не мала на це права, добросовісний набувач набуває права власності на нього, якщо відповідно до статті 388 цього Кодексу майно не може бути витребуване у нього.
В силу ч. 1 ст. 388 ЦК України якщо майно за договором придбане в особи, яка не мала права його відчужувати, про що набувач не знав і не міг знати (добросовісний набувач), власник має право витребувати це майно від набувача лише у разі, якщо майно: було загублене власником або особою, якій він передав майно у володіння; було викрадене у власника або особи, якій він передав майно у володіння; вибуло з володіння власника або особи, якій він передав майно у володіння, не з їхньої волі іншим шляхом.
Згідно з ч.ч. 1, 3  ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають право власності та право користування земельними ділянками із земель державної та комунальної власності за рішеннями органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян проводиться у разі, зокрема, одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.
За змістом ч. 6 ст. 118 ЗК України   громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.
Для ведення особистого селянського господарства громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в розмірі - не більше 2 гектара (пункт «б» частини першої статті 121 ЗК України).
Згідно з частиною 4 статті 122 ЗК України земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті передає у власність або у користування для всіх потреб центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи.
Оскільки станом на час видання наказу ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області від 04.09.2017 року, №22-18374-СГ про надання у власність ОСОБА_2 земельної ділянки площею 2 га з кадастровим номером 6822482900:07:007:0022, остання на підставі наказу ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області №22-26888-СГ від 11.10.2016 року отримала у приватну власність земельну ділянку площею 2 га, кадастровий номер 6822482500:02:001:0121 для ведення особистого селянського господарства, яка знаходиться за межами населених пунктів Думанівської сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, суд дійшов обґрунтованого висновку про те, що ОСОБА_2 скористався своїм правом, передбаченим ст. 116 ЗК України, повторно, тобто з порушенням визначеного земельним законодавством порядку.
Суд першої інстанції, правильно встановивши, що земельна ділянка площею 2 га, з кадастровим номером 6822482900:07:007:0022, вибула із державної власності внаслідок незаконного використання ОСОБА_2 повторно права на безоплатну приватизацію земельних ділянок одного виду використання, дійшов обґрунтованого висновку про необхідність її витребування на користь держави.
Отже, земельна ділянка вибула з володіння власника (держави) не з його волі на підставі незаконного рішення органу виконавчої влади, тому відновлення права держави на неї слід здійснювати шляхом її витребування з незаконного володіння ОСОБА_1 та ПП «Аграрна компанія 2004», за якими зареєстровані право власності та користування на земельну ділянку відповідно.
Такий висновок цілком узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною в постанові від 29.03.2023 року у справі №684/933/18, постанові від 23.12.2022 року у справі № 463/6249/16-ц.
Наведені в апеляційній скарзі доводи не спростовують висновків суду першої інстанції. 
Рішення суду ґрунтується на повно і всебічно досліджених обставинах справи та ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому підстав для його скасування в межах доводів апеляційної скарги не вбачається.
Керуючись ст.ст. 374, 375, 382, 384, 389, 390 ЦПК України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Приватного підприємства «Аграрна компанія 2004» залишити без задоволення.
Рішення Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 14 березня 2024 року залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, проте може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст постанови складено 10 вересня 2024 року.

Судді                                                 Л.М. Грох 

Т.О. Янчук

О.І. Ярмолюк