ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
04 липня 2024 року           справа №200/1233/24 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Гаврищук Т.Г., суддів Блохіна А.А., Геращенка І.В., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22 квітня 2024 р. у справі №200/1233/24 (головуючий І інстанції Дмитрієв В.С.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії,-

                                                         УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у неправильному розрахунку стажу роботи за Списком № 1 з 26.06.2023 та не зарахуванні часу проходження військової служби з 08.02.2022 по 26.06.2023 (включно) до стажу роботи за Списком № 1 на посаді гірника очисного забою 5 розряду підземним з повним робочим днем у шахті на ТДВ “Шахта “Білозерська”, а також незастосуванні з 26.06.2023 при розрахунку пенсії норм статті 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” та абзацу 3 ч. 1 ст. 28 Закону № 1058;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити з 26.06.2023 перерахунок стажу роботи за Списком № 1 та перерахунок і виплату призначеної пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1, із застосуванням норм статті 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” та абзацу 3 ч. 1 ст. 28 Закону № 1058, з нарахуванням компенсації втрати частини доходів та з урахуванням раніше виплачених сум, зарахувавши час проходження військової служби з 08.02.2022 по 26.06.2023 (включно) до стажу роботи за Списком № 1 на посаді гірника очисного забою 5 розряду підземним з повним робочим днем у шахті на ТДВ “Шахта “Білозерська”.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 22 квітня 2024 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо неврахування при призначенні пенсії ОСОБА_1 положень ст.8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до положень ст.8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” та абзацу 3 ч. 1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” з 26.06.2023, здійснивши виплату з урахуванням сплачених сум. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.
В обґрунтування доводів зазначає, що при вирішенні питання про наявність в особи відповідного права на пільгову пенсію підлягають застосуванню положення ст. 114 Закону №1058-IV.
За доданими документами до страхового та пільгового стажу позивача зараховано всі періоди. Звертає увагу, що позивач на момент звернення до пенсійного органу не досяг встановленого законодавством пенсійного віку (50 років), правові підстави для призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1 відсутні.
Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України із зареєстрованим місцем проживання: АДРЕСА_1 , що підтверджується копією паспорта серії НОМЕР_1 . Позивач має статус учасника бойових дій та є пенсіонером за віком на пільгових умовах, що призначена за рішенням суду.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду у справі №200/4443/23 від 26.10.2023 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, зокрема повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 26.06.2023, зарахувавши до пільгового стажу відповідно до пп. “а” п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 “Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей” на пільгових умовах один місяць служби за три місяці - час служби, протягом якого він брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, а саме з 11.02.2022 по 06.10.2022, з 07.10.2022 пo 22.11.2022, з 02.12.2022 по 16.02.2023; зарахувавши до пільгового стажу на підземних роботах за Списком № 1 період навчання з 01.09.2001 по 09.09.2004 та з 01.02.2005 по 08.02.2005 та час проходження строкової військової служби з 27.04.2005 по 08.04.2006, з 08.02.2022 по 18.07.2022 та з 01.03.2023 по 26.06.2023, а також зарахувавши до страхового та пільгового стажу період проходження служби з 01.12.2005 по 08.04.2006, з урахуванням до п. "а" ст. 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” в редакції до внесення змін Законом України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення” від 02.03.2015 № 213-VІІІ з урахуванням рішення Конституційного Суду України № 1-р/2020 від 23.01.2020 та рішення Верховного Суду від 21.04.2021 у зразковій справі № 360/3611/20-а.
На виконання зазначеного вище судового рішення, позивачу призначено пенсію з 26.06.2023, що підтверджується рішенням №056650009045 від 11.01.2024.
Так, згідно з рішенням №056650009045 від 11.01.2024, що надане Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області, страховий стаж ОСОБА_1 становить 36 років 7 місяців 6 днів, в тому числі підземні професії за пост. №202 – 25 років 10 місяців 11 днів, що також підтверджується розрахунком стажу.
Згідно з розрахунком стажу РС-право стаж роботи за Списком №1 складає 16 років 8 місяців 10 днів.
Тобто, матеріалами справи підтверджується наявність у ОСОБА_1 станом на час призначення пенсії стаж роботи за Списком №1 більш ніж 15 років.
Проте, при призначенні пенсії, відповідач не здійснив розрахунок розміру пенсії позивача з урахуванням Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці".
При вирішенні справи суд виходить з наступного.
В силу ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 1 ст. 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 2 вересня 2008 року №345-VI (далі - Закон№345-VI) дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві та уранові руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та членів їх сімей.
Статтею 8 Закону України № 345-VI передбачено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Відповідно до абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону 1058-IV в редакції на час звернення позивача з заявою, мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи в розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Аналіз зазначених норм дає можливість дійти висновку, що дія цього Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» поширюється на працівників, які зайняті на підземних роботах повний робочий день за Списком № 1, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Отже, обов`язковою умовою для застосування положень Закону № 345-VI є зайнятість особи на підземних роботах протягом повного робочого дня, а тому вказана обставина є вирішальною.
Аналогічний правовий висновок був викладений Верховним Судом у постановах від 27 серпня 2020 року у справі №442/3559/17, 13 жовтня 2020 року у справі № 442/3555/17, від 29.12.2021р. у справі № 345/2562/17, від 02 грудня 2021 року у справі №280/281/17.
Матеріалами справи підтверджується наявність у позивача станом на день призначення пенсії (26.06.2023) стажу роботи за Списком №1 більш ніж 15 років, який дає право на обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Суд звертає увагу пенсійного органу на те, що подібні правовідносини вже були предметом розгляду у Верховному Суді. Так, у постановах від 20.11.2018 (справа №345/4616/16), від 06.02.3019 (справа №345/4570/16-а) Верховний Суд дійшов правового висновку, що ст. 1 Закону України №345-VI слід розглядати у нерозривному зв`язку зі Списком № 1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота у яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах, а тому стаж роботи особи на передбачених Списком №1 посадах має бути зарахований до стажу роботи, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до ст. 1, 8 Закону України №345-VI.
При цьому суд наголошує, що відповідач протиправно при перерахунку пенсії не здійснив розрахунок пенсії відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (із змінами, внесеними ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»), а саме, наявність більше 15 років стажу роботи за Списком №1 на підземних роботах.
Таким чином, бездіяльність при здійсненні перерахунку пенсії без урахування Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» є протиправною, тому позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.
Доводи апелянта, що позивач на момент звернення до пенсійного органу не досяг встановленого законодавством пенсійного віку (50 років), правові підстави для призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1 відсутні, колегія суддів не приймає, оскільки рішенням Донецького окружного адміністративного суду у справі №200/4443/23 від 26.10.2023 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 26.06.2023, зокрема, з урахуванням до п. "а" ст. 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” в редакції до внесення змін Законом України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення” від 02.03.2015 №213-VІІІ з урахуванням рішення Конституційного Суду України № 1-р/2020 від 23.01.2020 та рішення Верховного Суду від 21.04.2021 у зразковій справі №360/3611/20-а.
На виконання зазначеного вище судового рішення, позивачу призначено пенсію з 26.06.2023, що підтверджується рішенням №056650009045 від 11.01.2024.
Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
На підставі викладеного, апеляційний суд погоджує висновок суду першої інстанції щодо зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до положень ст.8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” та абзацу 3 ч. 1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” з 26.06.2023, здійснивши виплату з урахуванням сплачених сум.
Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, оскільки суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.
Керуючись ст. ст. 308, 311, 313, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,

                                                            ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22 квітня 2024 р. у справі №200/1233/24 - залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22 квітня 2024 р. у справі №200/1233/24 - залишити без змін.
Повне судове рішення 04 липня 2024 року.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя:                                                                                                    Т.Г. Гаврищук

Судді:                                                                                                                           А.А. Блохін

                                                                                                                                     І.В. Геращенко