ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

26 серпня 2024 року 	м. Дніпро	справа № 280/2157/22	

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: 
головуючого - судді  Юрко І.В., суддів:  Білак С.В., Чабаненко С.В., 
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Запорізькій області   на ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 28 червня 2024 року про заміну боржника у виконавчому листі в адміністративній справі №280/2157/22 (головуючий суддя першої інстанції Сіпака А.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Запорізькій області, Головного управління ДПС у Запорізькій області  про стягнення середнього заробітку за час затримки розрахунку та стягнення компенсації втрати частини доходів,- 

В С Т А Н О В И В :
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 14.04.2023 року у  справі №280/2157/22 (з  урахуванням  ухвали Запорізького окружного адміністративного суду від 14.08.2023 року про виправлення описки) стягнуто з Головного управління ДФС у Запорізькій області на  користь ОСОБА_1 середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні за період з 06.05.2018 року по 29.10.2021 року у розмірі 150632,83 грн..
Постановою  Третього  апеляційного  адміністративного  суду  від  18.07.2023 року  відмовлено  у  відкритті  апеляційного  провадження  за апеляційною  скаргою ГУ ДПС у Запорізькій області   на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від                      14.04.2023 року  у  справі №280/2157/22.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14.04.2023 року  набрало законної сили 18.07.2023 року. 
Судом першої інстанції ОСОБА_1 17.08.2023 року видано виконавчий лист.
27.06.2024 року представник позивача звернувся до суду першої інстанції із заявою про заміну боржника у виконавчому листі.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 28.06.2024 року заяву представника ОСОБА_1 про заміну боржника у виконавчому листі по справі №280/2157/22 задоволено. 
Замінено боржника у виконавчому листі Запорізького окружного адміністративного суду виданому 17.08.2023 у справі №280/2157/22, а саме Головне управління ДФС у Запорізькій області (код ЄДРПОУ 39396146) замінено на правонаступника - Головне управління ДПС у Запорізькій області (69107, м.Запоріжжя, пр.Соборний, буд.166; код ЄДРПОУ ВП 44118663).

Не погодившись з ухвалою суду, Головне управління ДПС у Запорізькій області (код ЄДРПОУ 44118663) подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати ухвалу суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні заяви.
В обґрунтування скарги зазначено, що ухвала суду першої інстанції є незаконною та безпідставною. Зазначає, що Постановою Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2018 року №1200 та розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019 року №682-р вирішено питання про компетенційне адміністративне (публічне) правонаступництво ДПС України, тобто про перехід до ДПС України функцій ДФС України у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску, однак до ГУ ДПС у Запорізькій області не перейшли функції та повноваження, що відносяться до компетенції ГУ ДФС у Запорізькій області (законодавства з інших питань). Апелянт є правонаступником майна, прав та обов`язків ГУ ДФС у Запорізькій області, тільки у відповідних сферах діяльності, в той час як ГУ ДФС у Запорізькій області продовжує функціонувати. До ГУ ДПС у Запорізькій області не перейшли повноваження та зобов`язання по компенсаціям та гарантіям колишніх працівників, у даному випадку працівників не ліквідованого ГУ ДФС у Запорізькій області, що є предметом спору в даній справі. Апелянт вважає, що обов`язок по відновленню порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Апелянт зазначає про відсутність підстав для заміни боржника у виконавчому листі №280/2157/22 з ГУ ДФС у Запорізькій області на ГУ ДПС у Запорізькій області, оскільки ГУ ДФС у Запорізькій області на час подання апеляційної скарги не ліквідоване як юридична особа.
Позивач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому просив скаргу залишити без задоволення, а ухвалу суду першої інстанції залишити без змін.

Суд апеляційної інстанції розглянув справу відповідно до приписів статті 312 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Відповідно до частин першої та другої статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, відзиву на скаргу, встановила наступне. 
Задовольняючи  заяву  про  заміну  боржника  у  виконавчому  листі, суд першої інстанції виходив із того, що розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 року №682-р визначено виконання ДПС України та її територіальними органами покладених на неї завдань, визначених Положенням про Державну податкову службу України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.2019 року  №227. Суд зазначив, що за результатами реорганізації податкових органів, на даний час саме Головне управління ДПС у Запорізькій області (код ЄДРПОУ 43143945) є правонаступником Головного управління ДФС у Запорізькій області відповідно до повноважень. Наказом Державної податкової служби України від 30.09.2020 року №529 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» утворено як відокремлені підрозділи Державної податкової служби територіальні органи за переліком згідно з додатком, у тому числі Головне управління ДПС у Запорізькій області. Оскільки з 01.01.2021 року відбулась фактична втрата адміністративної процесуальної дієздатності Головного управління ДПС у Запорізькій області (код ЄДРПОУ 43143945) у зв`язку з початком здійснення відповідних повноважень Головним управлінням ДПС у Запорізькій області (код ЄДРПОУ ВП 44118663), як відокремленим підрозділом Державної податкової служби України, суд дійшов висновку, що заява про заміну боржника у виконавчому листі є обґрунтованою.

Апеляційний суд, переглядаючи рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, зазначає про таке.
Статтею ст.129-1 Конституції України встановлено, що судове рішення є обов`язковим до виконання.
Відповідно до ч.2 ст.14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили,                     є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.
Як  зазначалось  вище рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 14.04.2023 року у  справі №280/2157/22 (з  урахуванням  ухвали Запорізького окружного адміністративного суду від 14.08.2023 року про виправлення описки) стягнуто з Головного управління ДФС у Запорізькій області на  користь ОСОБА_1 середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні за період з 06.05.2018 року по 29.10.2021 року у розмірі 150632,83 грн. (а.с.124-128, 183).
Ухвалою  Третього  апеляційного  адміністративного  суду  від  18.07.2023 року  відмовлено  у  відкритті  апеляційного  провадження  за апеляційною  скаргою ГУ ДПС у Запорізькій області   на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від                      14.04.2023 року  у  справі №280/2157/22 (а.с.171).
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14.04.2023 року  набрало законної сили 18.07.2023 року. 
Судом першої інстанції ОСОБА_1 17.08.2023 року видано виконавчий лист.
27.06.2024 року представник позивача звернувся до суду першої інстанції із заявою про заміну боржника у виконавчому листі.
Статтею 52 КАС України  передбачено, що у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.
Відповідно до ч.1, ч.4  ст.379 КАС України  у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.
Положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.
У разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також сама заінтересована сторона мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником (ч.5 ст.15 Закону України «Про виконавче провадження»).
Як встановлено судом першої інстанції, відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 19.06.2019 року №537 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби», утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби за переліком. Пунктом 4 цієї постанови визначено, що визначено територіальні органи Державної податкової служби правонаступниками майна, прав та обов`язків територіальних органів Державної фіскальної служби, що реорганізуються згідно з пунктом 2 цієї постанови, у відповідних сферах діяльності.
Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 року №682-р запущено виконання ДПС України та її територіальними органами покладених на неї завдань, визначених Положенням про Державну податкову службу України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.2019 року №227.
Відповідно до наказу №10 від 29.08.2019 року ГУ ДПС у Запорізькій області розпочало виконання функцій та повноважень ГУ ДФС у Запорізькій області, що припиняється.
Тобто, у зв`язку з реорганізацією, саме Головне управління ДПС у Запорізькій області (код ЄДРПОУ 43143945) є правонаступником Головного управління ДФС у Запорізькій області відповідно до повноважень.
При цьому, постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 року №893 «Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби» ліквідовано як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби за переліком згідно з додатком.
Наказом Державної податкової служби України від 30.09.2020 року №529 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» утворено як відокремлені підрозділи Державної податкової служби територіальні органи за переліком згідно з додатком, у тому числі Головне управління ДПС у Запорізькій області.
Відповідно до Положення про Головне управління ДПС у Запорізькій області, затвердженого наказом Державної податкової служби України від 12.11.2020 року №643, Головне управління ДПС у Запорізькій області  є територіальним органом, утвореним на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України, забезпечує виконання повноважень ДПС на території Запорізької області, є правонаступником майна, прав та обов`язків Головного управління ДПС у Запорізькій області (код ЄДРПОУ 43143945).
Пунктом 12 Положення передбачено, що Головне управління ДПС у Запорізькій області з метою організації своєї діяльності забезпечує самопредставництво ДПС та ГУ ДПС у судах через начальника ГУ ДПС, а також без окремого доручення Голови ДПС та начальника ГУ ДПС через їхніх заступників, державних службовців підрозділів до функціональних повноважень яких належить представництво в судах інтересів ГУ ДПС відповідно до положень про такі підрозділи, які забезпечують самопредставництво інтересів ДПС та ГУ ДПС в судах без окремого доручення Голови ДПС та начальника ГУ ДПС.
Згідно відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Головне управління ДПС у Запорізькій області (код ЄДРПОУ ВП 44118663) створене 30.09.2020 року.
Вказані обставини скаржником не заперечуються та не спростовуються.
Наказом Державної податкової служби України від 24.12.2020 року №755 «Про початок забезпечення здійснення територіальними органами ДПС повноважень та функцій» розпочато з 01.01.2021 року здійснення територіальними органами ДПС, утвореними як її відокремлені підрозділи згідно з наказом ДПС від 30.09.2020  року №529 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби», повноважень та функцій територіальних органів ДПС, що ліквідуються відповідно до пункту 1 постанови №893.
Таким чином, як правильно зазначив суд першої інстанції, з 01.01.2021 року відбулась фактична втрата адміністративної процесуальної дієздатності Головного управління ДПС у Запорізькій області (код ЄДРПОУ 43143945) у зв`язку з початком здійснення відповідних повноважень Головним управлінням ДПС у Запорізькій області (код ЄДРПОУ ВП 44118663), як відокремленим підрозділом Державної податкової служби України.
Враховуючи  наведені  вище  обставини  в  їх  сукупності, апеляційний суд погоджується із висновком суду першої інстанції про задоволення заяви про заміну боржника у виконавчому листі від 17.08.2023 року, виданому Запорізьким окружним адміністративним судом у справі №280/2157/22, а саме боржника - Головне управління ДФС у Запорізькій області (код ЄДРПОУ 39396146) правомірно замінено на його правонаступника  Головне управління ДПС у Запорізькій області (код ЄДРПОУ ВП 44118663). 
Відповідно до частини першої статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та постановив оскаржувану ухвалу з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування ухвали суду відсутні.
Керуючись статтями 243, 250, 294, 308, 312, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Запорізькій області   на ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 28 червня 2024 року про заміну боржника у виконавчому листі в адміністративній справі №280/2157/22 залишити без задоволення.
Ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 28 червня 2024 року про заміну боржника у виконавчому листі в адміністративній справі №280/2157/22 залишити без змін.
          Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів.    

Головуючий - суддя                                                                      І.В. Юрко 

                               суддя                                                                      С.В. Білак 

                               суддя                                                                      С.В. Чабаненко