ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

04 липня 2024 року 	м. Дніпро	справа № 340/856/24	

          Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: 
          головуючого - судді  Лукманової О.М. (доповідач),
          суддів:  Дурасової Ю.В., Олефіренко Н.А.,     
розглянувши у  письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.05.2024 року (суддя Притула К.М., м. Кропивницький, повний текст рішення виготовлено 10.05.2024 року) у адміністративній справі №340/856/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними, зобов`язання врахувати до страхового стажу певний період роботи, зобов`язання повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком, суд –

в с т а н о в и в:
          У лютому 2024 року ОСОБА_1 (далі по тексту – позивач) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі по тексту – відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі по тексту – відповідач 2), в якому просила визнати протиправним та скасувати рішення відповідача 2 від 1501.2024 року №110130014540; зобов`язати відповідача 1 врахувати до страхового стажу періоди її роботи з 19.11.1984 року по 02.04.1985 року та з 28.06.1990 року по 31.12.1991 року під час її роботи у колгоспі; зобов`язати відповідача 1 врахувати до страхового стажу періоди її роботи у російській федерації з 01.01.1992 року по 31.032002 року, з 01.04.2002 року по 28.05.2005 року, з 13.12.2006 року по 02.02.2008 року, з 03.02.2009 року по 29.09.2009 року; зобов`язати відповідача 1 призначити їй пенсію за віком з дати подання заяви про призначення пенсії за віком від 09.01.2024 року, з урахуванням неврахованих до страхового стажу періодів роботи з 19.11.1984 року по 02.04.1985 року та з 28.06.1990 року по 31.12.1991 року у колгоспі та роботи у російській федерації з 01.01.1992 року по 31.032002 року, з 01.04.2002 року по 28.05.2005 року, з 13.12.2006 року по 02.02.2008 року, з 03.02.2009 року по 29.09.2009 року.
          Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.05.2024 року позовні вимоги задоволено частково;  визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області № 110130014540 від 15.01.2024 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області врахувати до страхового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком періоди роботи ОСОБА_1 з 19.11.1984 року по 02.04.1985 року, з 28.06.1990 року по 31.12.1991 року, з 01.01.1992 року по 31.03.2002 року, з 01.04.2002 року по 28.05.2005 року, з 13.12.2006 року по 02.02.2008 року, з 03.02.2009 року по 29.09.2009 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 09.01.2024 року про призначення пенсії за віком з урахуванням висновків суду.
          З рішенням суду першої інстанції не погодилося Головне  управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення суду прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначив, що 09.01.2024 року ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про призначення пенсії за віком та 15.01.2024 року за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області було прийнято рішення №110130014540 про відмову у призначенні пенсії, Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області не приймало рішення про відмову у призначенні пенсії, лише направило лист, яким повідомило ОСОБА_1 про прийняття рішення. Апелянт зазначав, що вік ОСОБА_1 становить 60 років; страховий стаж становить 18 років, 08 місяців, 17 днів; до страхового стажу не зараховано період  роботи в колгоспі з 19.11.1984 року по 02.04.1985 року та з 28.06.1990 року по 31.12.1991 року, оскільки ОСОБА_1 не надано довідку про відпрацьовані людинодні та встановлений мінімум участі у сільськогосподарській діяльності, на підставі первинних документів;  роботи у російській федерації з 01.01.1992 року по 31.03.2002 року, з 01.04.2002 року по 28.05.2005 року, з 13.12.2006 року по 02.02.2008 року, з 03.02.2009 року по 29.09.2009 року згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 від 09.08.1983 року у зв`язку з припиненням російською федерацією з 01.1.2023 року участі в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року. Апелянт звертав увагу, що надані довідки ОСОБА_1 від  10.02.2023 року та 28.02.2023 року видані російською федерацією уже під час повномасштабного вторгнення російської федерації на територію України. Апелянт зазначав, що при обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгосп не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.
Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України  суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 09.01.2024 року звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з заявою про призначення пенсії за віком та 15.01.2024 року за принципом екстериторіальності Головним управління Пенсійного фонду України в Одеській області прийнято рішення №110130014540, яким відмовлено ОСОБА_1 в призначені пенсії. В рішенні зазначено, що страховий стаж ОСОБА_1 становить 18 років 08 місяців 17 днів; до страхового стажу не зараховано періоди: роботи у колгоспі з 19.11.1984 року по 02.04.1985 року та з 28.06.1990 року по 31.12.1991 року, оскільки не надано довідку про відпрацьовані людинодні та встановлений мінімум участі у сільськогосподарській діяльності, на підставі первинних документів; роботи у Російській Федерації з 01.01.1992 року по 31.03.2002 року, з 01.04.2002 року по 28.05.2005 року, з 13.12.2006 року по 02.02.2008 року, з 03.02.2009 року по 29.09.2009 року згідно трудової книжки серії НОМЕР_2 від 09.08.1983 року, у зв`язку з припиненням російською федерацією з 01.01.2023 року участі в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року. Тобто при обчисленні пенсії до страхового стажу зараховуються періоди роботи (служби) на території РРФСР по 31.12.1991 року включно. Суд врахував, що весь трудовий стаж ОСОБА_1 відображений записами в трудовій книжці НОМЕР_2 від 09.08.1983 року, зокрема: з 19.11.1984 року по 02.04.1985 року праця в колгоспі ім. К. Маркса Брянського району Брянської області нянею в дитячому садочку; з 28.06.1990 року по 31.12.1991 року праця в колгоспі ім. К. Маркса Брянського району Брянської області нянею в дитячому садочку; з 01.01.1992 по 31.03.2002 працювала в КСХП ім. К. Маркса Російська Федерація (а.с.47-48); з 01.04.2004 року по 28.05.2005 року праця в Муніципальному унітарному сільськогосподарському підприємстві ім. К. Маркса Російської Федерації; з 13.12.2006 року по 02.02.2008 року праця в Титівському сільському дому культури Муніципального управління культури молодіжної політики та спорту адміністрації Брянського району Російської Федерації; з 03.02.2009 року по 29.09.2009 року праця в МУК «Глиніщевський поселенський культурно-дозвільний центр». Вирішуючи спір суті, суд першої інстанції керувався статтями 4, 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; пунктами 1, 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року№637; підпунктом 1.1 п.1, підпунктами 2.11, 2.12 п.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України від 29.07.1993 року №58; статтями 1, 4, 6 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення (набрала чинності 13.03.1992 року) та прийшов до висновку про те, що стаж, набутий на території будь-якої з держав-учасниць Угоди, та заробіток (дохід) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу, враховуються при встановленні права на пенсію і її обчисленні. При цьому, обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність, а пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць проводиться по законодавству держави, на території якого вони проживають. Суд зазначив, що записи про періоди роботи ОСОБА_1 в російській федерації, засвідчені чітким відтиском печатки відповідного підприємства та не містить ні виправлень/підтирань, ні інших застережень, які б давали підстави сумніватись у їх правдивості. Суд не врахував доводи пенсійного органу щодо неможливості зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періоду роботи в російській федерації з огляду на прийняття Кабінетом Міністрів України постанови від 29.11.2022 року №1328 про вихід з Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, оскільки вказана постанова набрала чинності лише 02.12.2022 року, натомість у період роботи ОСОБА_1 вказана Угода була чинною та передбачала право на пенсію громадянам держав - учасниць Угоди з врахуванням трудового стажу, набутого на території будь-якої з цих держав. Суд вважав необґрунтованою, як підставу для відмови у зарахуванні ОСОБА_1 спірного стажу, ту обставину, що01.02023 року російська федерація припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року. Щодо позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 09.01.2024 року, суд зазначив, що питання призначення пенсії є дискреційним повноваженням та виключною компетенцією уповноваженого пенсійного органу, а тому Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зобов`язане зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 вказані періоди та повторно розглянути заяву про призначення пенсії з урахуванням наведених обставин, що і буде належним способом захисту порушеного права.
Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ,  09.01.2024 року звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Встановлено, що 15.01.2024 року за принципом екстериторіальності Головним управління Пенсійного фонду України в Одеській області прийнято рішення №110130014540, яким відмовлено ОСОБА_1 в призначені пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу; страховий стаж ОСОБА_1 становить 18 років 08 місяців 17 днів; до страхового стажу не зараховано періоди: роботи у колгоспі з 19.11.1984 року по 02.04.1985 року та з 28.06.1990 року по 31.12.1991 року, оскільки не надано довідку про відпрацьовані людинодні та встановлений мінімум участі у сільськогосподарській діяльності, на підставі первинних документів; роботи у Російській Федерації з 01.01.1992 року по 31.03.2002 року, з 01.04.2002 року по 28.05.2005 року, з 13.12.2006 року по 02.02.2008 року, з 03.02.2009 року по 29.09.2009 року згідно трудової книжки серії НОМЕР_2 від 09.08.1983 року, у зв`язку з припиненням російською федерацією з 01.01.2023 року участі в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року.
Як вбачається з трудової книжки ОСОБА_1 НОМЕР_2 від 09.08.1983 року, ОСОБА_1 працювала: з 19.11.1984 року по 02.04.1985 року в колгоспі  ім. К. Маркса Брянського району Брянської області нянею в дитячому садочку; з 28.06.1990 року по 31.12.1991 року в колгоспі ім. К. Маркса Брянського району Брянської області нянею в дитячому садочку; з 01.01.1992 року по 31.03.2002 року в КСХП ім. К. Маркса Російська Федерація; з 01.04.2004 року по 28.05.2005 року в Муніципальному унітарному сільськогосподарському підприємстві ім. К. Маркса Російської Федерації; з 13.12.2006 року по 02.02.2008 року в Титівському сільському домі культури Муніципального управління культури молодіжної політики та спорту адміністрації Брянського району Російської Федерації; з 03.02.2009 року по 29.09.2009 року в МУК «Глиніщевський поселенський культурно-дозвільний центр». В трудовій книжці всі записи прийняття та звільнення підтверджені записами про накази, скріплені підписами уповноважених осіб та печатками підприємств.
Встановлено, що ОСОБА_1 надано довідку від 10.02.2023 року №17про заробітну плату в колгоспі ім. К. Маркса з 1990 року по 2005 року. Довідка складена на підставі книги обліку розрахунків про оплату праці та видана для надання до пенсійного органу. Довідка має підписи уповноважених осіб та печатку.
Відповідно до частин 1, 2 ст.4 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» законодавство про пенсійне забезпечення базується на  Конституції України, складається з  Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, цього Закону, законів України  «Про недержавне пенсійне забезпечення»,  «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,  «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні. Якщо міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору.
Відповідно до статей 1, 6, 7 Угоди  про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення ід 13.03.1992 року пенсійне забезпечення громадян держав - учасниць цієї Угоди та членів їхніх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають. Призначення пенсій громадянам держав - учасниць Угоди проводиться за місцем проживання. Для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою. Обчислення пенсій проводиться з заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу. Розмір пенсії переглядається відповідно до законодавства держави - учасниці Угоди за новим місцем проживання пенсіонера з дотриманням умов, передбачених пунктом 3 статті 6 цієї Угоди.
Встановлено, що постановою Кабінету Міністрів України від 29.11.2022 року N1328 передбачено вихід України з цієї Угоди.
Відповідно до ч.2 ст.24, ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом. Страховий стаж – період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пунктів 1, 3 Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Згідно підпункту 1.1 п.1, підпункту 2.11 п.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України від 29.7.1993 року №58 трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації усіх форм власності або у фізичної особи понад п`ять днів, у тому числі осіб, які є співвласниками (власниками) підприємств, селянських (фермерських) господарств, сезонних і тимчасових працівників, а також позаштатних працівників за умови, якщо вони підлягають державному соціальному страхуванню. Відомості про працівника записуються на першій сторінці (титульному аркуші) трудової книжки. Прізвище, ім`я та по батькові (повністю, без скорочення або заміни імені та по батькові ініціалами) і дата народження вказуються на підставі паспорту або свідоцтва про народження.
Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що стаж, набутий на території будь-якої з держав-учасниць Угоди, та заробіток (дохід) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу, враховуються при встановленні права на пенсію і її обчисленні. При цьому, обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність, а пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць проводиться по законодавству держави, на території якого вони проживають.
Суд апеляційної інстанції вважає необґрунтованими доводи пенсійного органу про неможливість  зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періоду роботи в російській федерації у зв`язку з припиненням Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, оскільки на момент праці ОСОБА_1 на території російської федерації ця Угода була чинною. 
Суд апеляційної інстанції не погоджується з висновком суду про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області врахувати страховий стаж ОСОБА_1 та зобов`язання повторно розглянути її заяву про призначення пенсії за віком. Оскільки, Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області не приймало рішення від 15.01.2024 року №110130014540, а тому не допускала протиправною діяльності. Суд апеляційної інстанції вважає, що слід змінити рішення суду в цій частині та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області врахувати страховий стаж ОСОБА_1 та зобов`язання повторно розглянути її заяву про призначення пенсії за віком, як суб`єкта, що допустив протиправну дію.
Відповідно до ч.6 ст.139 КАС України якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 при поданні позовної заяви сплатила судовий збір у розмірі 1211,20 грн., з урахуванням задоволених позовних вимог з власних бюджетних коштів Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та  Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області солідарно на користь ОСОБА_1 слід стягнути 605,60 грн.
Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, рішення суду першої інстанції слід змінити у частині. 
Керуючись статтями 315, 317, 321, 322 КАС України, суд – 

п о с т а н о в и в:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області – задовольнити частково. 
Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.05.2024 року у адміністративній справі №340/856/24 – змінити, третій, четвертий та шостий абзаци резолютивної частини рішення викласти у редакції:
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області врахувати до страхового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком періоди роботи ОСОБА_1 з 19.11.1984 року по 02.04.1985 року, з 28.06.1990 року по 31.12.1991 року, з 01.01.1992 року по 31.03.2002 року, з 01.04.2002 року по 28.05.2005 року, з 13.12.2006 року по 02.02.2008 року, з 03.02.2009 року по 29.09.2009 року.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 09.01.2024 року про призначення пенсії за віком з урахуванням висновків суду.
Стягнути з власних бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) судовий збір у розмірі 302 (триста дві) грн. 80 копійок.
Стягнути з власних бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (код ЄДРПОУ 20632802) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) судовий збір у розмірі 302 (триста дві) грн. 80 копійок.
В іншій частині рішення суду залишити без змін.
Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.
   
Головуючий - суддя                                                                      О.М. Лукманова 

                               суддя                                                                      Ю. В. Дурасова 

                               суддя                                                                      Н.А. Олефіренко