УХВАЛА
про відкриття касаційного провадження

23 липня 2024 року  
м. Київ
справа №440/15519/23
адміністративне провадження №К/990/26402/24

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Берназюка Я.О., суддів Чиркіна С.М. та Шарапи В.М., перевіривши касаційну скаргу ОСОБА_1 
на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2024 року та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 26 червня 2024 року
у справі №440/15519/23
за позовом ОСОБА_1 
до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві,
третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

У жовтні 2023 року ОСОБА_1 звернулася до адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, в якому просила:

- визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві від 22 вересня 2023 року №916230127783 про відмову у перерахунку основного розміру державної пенсії ОСОБА_1 , потерпілої віднесеної до 1 категорії щодо якої встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою починаючи з 14 вересня              2023 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок пенсії починаючи з 14 вересня 2023 року нарахувати та виплатити ОСОБА_1 основний розмір державної пенсії, віднесеної до 1 категорії щодо якої встановлений причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, починаючи з 14 вересня 2023 року у відповідності до частини четвертої статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року №796-XII                (далі - Закон №796-XII), в редакції Закону України " Про внесення змін і доповнень до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 06 червня 1996 року №230/96-ВР (далі - Закон №230/96-ВР), по 2 групі та не нижче 8-ми (восьми) мінімальних пенсій за віком, та провести відповідні виплати, згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 13 вересня 2023 року №7-р(І)/2023 справа                     №3-51/2021(115/21), з урахуванням раніше сплачених сум.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2024 року, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 26 червня 2024 року, відмовлено у задоволенні позову.

Не погодившись з рішеннями судів першої і апеляційної інстанцій, ОСОБА_1 08 липня 2024 року, тобто в межах строку на касаційне оскарження, звернулася з касаційною скаргою до Верховного Суду.

Розглядаючи питання щодо можливості відкриття касаційного провадження у цій справі, колегія суддів виходить із наступного.

Відповідно до частин першої та четвертої статті 328 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.

Підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частині першій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, зокрема, якщо: суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду.

В обґрунтування касаційної скарги скаржник зазначає, що суди першої і апеляційної інстанцій неправильно застосували положення статті 54 Закону №796-XII, в редакції Закону №230/96-ВР, а також не врахували висновок Верховного Суду, викладений у постанові від 17 квітня 2024 року у справі №460/20412/23.

У касаційній скарзі ОСОБА_1 не погоджується з висновками судів першої і апеляційної інстанцій, якими вони мотивували підстави для відмови у задоволенні позову, що посилання позивача на той факт, що підлягають застосуванню положення статті 54 Закону №796-XII у редакції Закону №230/96-ВР є необґрунтованими, оскільки на виконання рішення Конституційного Суду України від 07 квітня 2021 року №1-р(ІІ)/2021 Верховною Радою України прийнятий Закон №1584-ІХ, який вносить зміни до Закону №796-XII, що визначає новий розмір пенсії по інвалідності осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

На думку позивача, у пенсійного органу відсутні підстави щодо незастосування положень частини четвертої статті 54 Закону №796-XII, щодо перерахунку пенсії та виплати ОСОБА_1 основного розміру державної пенсії по 2 групі інвалідності у розмірі не нижче 8 мінімальних пенсій за віком, починаючи з 14 вересня 2023 року, де основний розмір державної пенсія у            2023 році становить 2093,00 грн х 8 = 16744,00 грн.

На обґрунтування безпідставності позиції судів першої і апеляційної інстанцій позивач наводить висновок Верховного Суду, викладений у постанові від 17 квітня 2024 року у справі №460/20412/23, у якому зазначено, що прийняттям Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" щодо підвищення рівня пенсійного забезпечення окремих категорій осіб" від 29 червня 2021 року №1584-IX не досягаються мінімальні гарантії у сфері соціального захисту осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Таким чином, задовольняючи позов у справі, колегія суддів вважала, що до спірних правовідносин слід застосувати норми Закону №796-XII в редакції Закону України "Про внесення змін і доповнень до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 06 червня 1996 року №230/96-ВР, якою передбачена можливість виплати пенсії як особі з інвалідністю 3 групи в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком.

У касаціній скарзі ОСОБА_1 просить застосувати вищенаведений висновок Верховного Суду до даних правовідносин, скасувати рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2024 року та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 26 червня 2024 року та ухвалити нове рішення, яким позов ОСОБА_1 задовольнити.

Таким чином, проаналізувавши підстави, на яких подано касаційну скаргу, враховуючи доводи скаржника, зазначені в обґрунтування необхідності прийняття її до розгляду касаційним судом, а також положення статті 129 Конституції України, якою передбачено право на касаційне оскарження судового рішення, колегія суддів погоджується з необхідністю здійснити касаційний перегляд рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2024 року та постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 26 червня 2024 року, з метою з`ясування правильності застосування судами першої і апеляційної інстанцій положень статті 54 Закону №796-XII та перевірки необхідності застосування висновку Верховного Суду, викладеного у постанові від 17 квітня 2024 року у справі №460/20412/23.

Верховний Суд також зазначає, що перегляд оскаржуваних судових рішень у касаційному порядку у цій справі може мати значення для формування єдиної правозастосовчої практики у подібних правовідносинах.

Касаційна скарга відповідає вимогам статті 330 КАС України, підстави для повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження відсутні.

Керуючись статтями 248, 328, 334, 335, 338, 355, 359 КАС України, Суд, -

УХВАЛИВ:

1. Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2024 року та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 26 червня 2024 року у справі №440/15519/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

2. Витребувати з Полтавського окружного адміністративного суду справу №440/15519/23.

3. Надіслати учасникам справи копії касаційної скарги та доданих до неї матеріалів (за їх наявності) разом з ухвалою про відкриття касаційного провадження.

4. Встановити для учасників справи десятиденний строк з дня отримання цієї ухвали для подання до суду касаційної інстанції відзиву на касаційну скаргу (у формі, встановленій частинами першою та другою статті 338 КАС України з висловленням позиції стосовно кожної з підстав касаційного оскарження: неправильного застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права), доказів надсилання (надання) копій відзиву та доданих до нього документів іншим учасникам справи.

5. Роз`яснити учасникам справи, що у разі не виконання процесуальних обов`язків, зокрема ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу, зловживання процесуальними правами, вчинення дій або допущення бездіяльності з метою перешкоджання судочинству, суд, відповідно до статті 149 КАС України, може застосувати заходи процесуального примусу.

6. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя -доповідач                                                                                Я.О. Берназюк

Судді                                                                                                    С.М. Чиркін

                                                                                                    В.М. Шарапа