ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

27 червня 2024 року 	м. Дніпро	справа № 280/767/24	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Головко О.В. (доповідач),
                               суддів:  Ясенової Т.І., Суховарова А.В.,     
  
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу     ОСОБА_1 
на рішення  Запорізького окружного адміністративного суду від 18 квітня 2024 року (суддя Чернова Ж.М.) в адміністративній справі 
за позовом   ОСОБА_1 
до  Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Пенсійного фонду України                 
про  визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, –

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить, з урахуванням уточних позовних вимог:  
Відносно відповідача 1 - Пенсійного фонду України:
1. Визнати дії/бездіяльність ПФУ протиправними та зобов`язати ПФУ вчинити наступні певні дії:
- внести у відповідні реєстри, електронну облікову карточку позивача відомості про страховий стаж: 2004 року – квітень 30 днів, травень 31 день, червень 30 днів, липень 31 день, серпень 31 день, вересень 30 днів, жовтень 31 день, листопад 30 днів, грудень 31 день; 2010 року – січень 31 день, лютий – 28 днів, березень 31 день, квітень 30 днів, травень 31 день, червень 30 днів./ За зазначений стаж сплачено страхові внески при сплаті єдиного податку/персоніфікованого обліку центрального рівня;
- внести у відповідні реєстри, облікову карточку позивача персоніфікованого обліку електронної форми відомості про страховий стаж позивача при роботі приватним підприємцем на загальній системі оподаткування і щомісячній сплаті мінімального страхового внеску до ПФУ, а саме: 2005 рік – квітень 30 днів, травень 31 день, червень 30 днів, липень 31 день, серпень 31 день, вересень 30 днів, жовтень 31, листопад 30, грудень 31 день; 2006 рік: січень 31 день, лютий 28 днів, березень 31 день, квітень 30 днів, травень 31 день, червень 30 днів, липень 31 день, серпень 31 день, вересень 30 днів, жовтень 31 день, листопад 30 днів, грудень 31 день: 2007 рік: січень 31 день, лютий 28 днів, березень 31 день.
2. Визнати дії ПФУ при проведенні позивачу мінімізації при обрахуванні коефіцієнта заробітку незаконними, а бездіяльність при оскарженні таких діянь/ бездіяльності, протиправною.
Зобов`язати Пенсійний фонд України, як відповідальний за діяння та контроль органів ПФУ нижчої ланки, а саме ГУ ПФУ в Запорізькій області, скасувати рішення № 083950018373 від 26.07.2023 в частині, що стосується мінімізації заробітку позивача, визначеного задля обрахування пенсії, та видати розпорядження/ наказ про мінімізацію заробітку позивача, визначеного для обрахування пенсії з 01 травня 2022 року на виконання ГУ ПФУ в Запорізькій області.
3. Відповідно до Конституції України, ч. 2 ст. 40 Закону України № 1058 визнати дії Пенсійного фонду України по обчисленню і застосуванню показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії в сумі 12236,71 грн протиправними та зобов`язати Пенсійний фонд України винести розпорядження/наказ на виконання ГУ ПФУ в Запорізькій області - провести обчислення пенсії позивача з суми 13484 грн, яка відповідає фактичному стану середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески у 2020-2022 роках, що підтверджено довідкою ГУ статистики у Запорізькій області.
Відносно відповідача 2 – ГУ ПФУ в Запорізькій області:
1. Визнати дії/бездіяльність ГУ ПФУ в Запорізькій області по обрахуванню та нарахуванню пенсії позивачу, виправленню недоліків /бездіяльність/ в обрахуванні фактичного страхового стажу за який було сплачено страхові внески до ПФУ протиправними та зобов`язати обрахувати страховий стаж позивача зазначений у вимогах п. 1 до ПФУ, а саме: 2004 рік з 1 квітня по 31 грудня включно; 2010 рік з 1 січня по 30 червня включно, для законного перерахування пенсії, та обліку сум коштів зарахованих раніше до ПФУ із сплаченого позивачем єдиного податку, як страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування в зазначені вище терміни. Зобов`язати ГУ ПФУ в Запорізькій області врахувати страховий стаж позивача роботи приватним підприємцем на загальній системі оподаткування, та обрахувати його при обрахуванні/донарахуванні пенсії вже на законних підставах, за який позивачем було самостійно сплачено страховий внесок / ст.1 Закону № 1058 / терміни зазначено в вимогах до ПФУ відповідача 1, а саме: 2005 рік – з 1 квітня по 31 грудня, 2006 рік – з 1 січня по 31 грудня включно, 2007 рік з 01 січня по 31 березня включно. Мінімізацію заробітку, який позивачу обраховують (обраховано) / обрахують для призначення пенсії за віком провести з 01 травня 2002 року.
2. Визнати відмову ГУ ПФУ в Запорізькій області від 18.10.2023 в зарахуванні до страхового стажу позивача та обрахуванні задля призначення пенсії трудового стажу заробленого на заводі ім. 50-річчя СРСР в м. Запоріжжя з 09.06.1980 по 25.08.1980, без трудової книжки, по первинним документам і показам свідків, протизаконною.
Зобов`язати ГУ ПФУ в Запорізькій області врахувати зазначений трудовий стаж роботи в дитинстві на заводі, за який до ПФУ сплачено страхові внески/підтвердження певних сум надруковано в копії обліковій картці робітника/, а саме з 09.06.1980 по 25.08.1980.
3. Визнати бездіяльність ГУ ПФУ в Запорізькій області по підтвердженню трудового стажу позивача по заяві від 13.11.2023 на підставі показів свідків ОСОБА_2 та ОСОБА_3 /однокласники/ «Про зарахування до трудового стажу періоду роботи в дитинстві на Овочевій базі Алюмінієвого заводу м. Запоріжжя» термін - липень 1 серпень 1979 року, за який із заробітку роботодавцем сплачувався збір на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування сума заробітку склала на загал. 180 рублів – протиправною.
Зобов`язати ГУ ПФУ в Запорізькій області врахувати без трудової книжки зароблений у дитинстві трудовий стаж – 2 місяці, липень і серпень 1979 року та обрахувати за-для пенсії.
4. Відповідно до Конституції України, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ч. 2 ст. 40 визнати дії ГУ ПФУ в Запорізькій області по обчисленню та застосуванню показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії в сумі 12236,71 грн – протиправними та зобов`язати ГУ ПФУ в Запорізькій області провести обчислення пенсії позивача із суми 13484 грн, яка відповідає фактичному стану середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески у 2020-2022 роках, 2020 рік – 11591 грн, 2021 рік – 14014 грн, 2022 рік – 14847 грн, а 13484 грн являє собою середньо арифметичну суми за 3 роки, що підтверджується довідкою ГУ статистики у Запорізькій області.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 18 квітня 2024 року в задоволенні позову відмовлено. 
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції,  позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, змінивши його законним та Конституційним без порушення прав людини та громадянина похилого віку. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, його висновки не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. 
У відзиві на апеляційну скаргу відповідач просить відмовити в її задоволенні, рішення суду першої інстанції залишити без змін. 
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків. 
Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 17.07.2023, проте не погоджується з її обрахунком, що слугує підставою для численних звернень до органів ПФУ.
Пенсійним органом листом від 05.09.2023 № 42784-35833/К-01/8-0400/223 повідомило позивача про те, що він, як фізична особа-підприємець, перебував на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області з 17.05.2002 по 02.06.2011. Відповідно до п. 288 Переліку № 41 банківські документи (акти, довідки, платіжні реєстри, доручення) про надходження усіх видів податків у державний бюджет зберігаються 3 роки. Таким чином, надати копії документів архівної справи не має можливості. Надати інформацію щодо нарахування та сплати збору на обов`язкове державне пенсійне страхування за період з 17.05.2002 по 31.12.2003 не є можливим. Згідно з електронною базою даних ПФУ за період з 01.01.2004 до 31.12.2010 позивачем застосовувалися наступні системи оподаткування: з 01.01.2004 по 31.03.2004 загальна система оподаткування; з 01.04.2004 по 31.03.2005 спрощена система оподаткування; з 01.04.2005 по 31.03.2007 загальна система оподаткування; з 01.04.2007 по 31.12.2010 спрощена система оподаткування. За період з 01.04.2004 по 31.03.2005 та з 01.04.2007  по 31.12.2010 надходила частина єдиного податку (42%) внаслідок його розмежування до ПФУ органами Державного казначейства України у загальній сумі 1243,20 грн, відповідно: 2004 рік – 210,00 грн; 2007 рік – 252,00 грн; 2008 рік – 352,80 грн; 2009 рік – 239,40 грн; 2010 рік – 189,00 грн. В 2004 році нараховано та сплачено кошти в сумі 5,12 грн з суми отриманого доходу на загальній системі оподаткування. За 1 квартал 2005 року позивачем самостійно нарахована обов`язкові платежі в сумі 248,82 грн, сплачено 254,52 грн. Річний звіт за період з 01.04.2005 по 31.12.2005, Розрахунок сум страхових внесків на загальнообов`язкове державне соціальне страхування не надано. Відповідно до бази даних за 2006 рік та 2007 рік надано річні звіти, Розрахунок сум страхових внесків на загальнообов`язкове державне соціальне страхування без зазначення сум отриманого доходу та сум нарахованих страхових внесків. Позивачем, як фізичною особою-підприємцем, що перебував на загальній системі оподаткування, сплачено страхові внески за 2005-2006 роки в сумі 2283,23 грн, в т.ч. за 2005 рік – 717,33 грн, за 2006 рік – 1569,90 грн. За період з 01.01.2009 по 31.12.2010 нараховано страхові внески у фіксованому розмірі в сумі 4487,72 грн, сплачено – 3983,72 грн. Також позивачем здійснено доплату до мінімального страхового внеску у загальній сумі 2867,49 грн, у т.ч. 2007 рік – 1352,49 грн, 2008 рік – 1515,00 грн. Нараховано згідно з повідомлення-розрахунку фізичної особи-підприємця на загальній системі оподаткування суму в розмірі 2691,41 грн, а саме 2006 рік – 901,76 грн, 2007 рік – 1391,25 грн, 2008 рік – 398,40 грн. За період з 01.01.2011 по 02.06.2011 на рахунок ГУ ПФУ в Дніпропетровській області кошти від сплати єдиного внеску не надходили. Позивачем, як фізичною особою-підприємцем до системи персоніфікованого обліку відомостей надавалась інформація за 2002-2011 звітні роки. Річний звіт за 2011 рік надано без зазначення суми отриманого доходу. Таким чином, згідно з даними, що формуються на центральному рівні, інформація про сплату страхових внесків наявна за період з 01.01.2004 по 31.03.2005, з 01.04.2007 по 31.12.2010 та сформована пропорційно до сплачених внесків та наданої звітності.
Пенсійний фонд України листом № 30912-33081/К-05/8-2800/23 від 15.08.2023 повідомив позивача, зокрема, що інформацію щодо страхового стажу позивача в реєстрі застрахованих осіб за період з 01.04.2007 по 30.06.2008, з 01.08.2008 по 31.12.2008, з 01.05.2010 по 30.06.2010, приведено у відповідність. Крім того, повідомлено про  наявну інформацію щодо страхового стажу за період з 01.01.2004 по 31.12.2004, з 01.01.2010 по 30.06.2010, яка сформована пропорційно до сплачених внесків на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та поданої звітності. 
Пенсійний фонд України листом № 36195-37992/К-05/8-2800/28  повідомив позивача, зокрема, про те, що розмір пенсійної виплати було обчислено з заробітної плати 8379,33 (середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2020, 2021, 2022 роки – 12236,71 грн х 0,68477 – індивідуальний коефіцієнт заробітку), визначеної за період з 01.07.2000 по 31.03.2023 за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, з урахуванням страхового стажу 32 роки 1 місяць 20 днів (коефіцієнт страхового стажу – 0,32083). Також повідомлено, що станом на сьогодні в реєстрі застрахованих осіб відсутні відомості щодо сплати позивачем страхових внесків за період ведення підприємницької діяльності на загальній системі оподаткування з квітня 2005 року по грудень 2005 року та за період здійснення доплати відповідно до п. 3 ст. 24 Закону № 1058 з січня 2006 року по березень 2007 року. Також згідно з даними реєстру застрахованих осіб звітні відомості за 2011 рік позивачем подано без нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Враховуючи вимоги ст. 40 Закону № 1058, були направлені запити для проведення перевірки достовірності довідок про заробітну плату до відділів контрольно-перевірочної роботи.  Відповідно до акту перевірки достовірності даних довідок про заробітну плату від 02.08.2023 № 0800-1102-1/4461 та оновленої довідки про заробітну плату від 02.08.2023 № 130 за період з 01.01.1995 по 31.12.1997 позивачу перераховано пенсію з дати призначення. На сьогодні розмір пенсійної виплати обчислено з заробітної плати 11838,89 грн (середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2020, 2021, 2022 роки – 12236,71 грн х 0,96749 – індивідуальний коефіцієнт заробітку), визначеної за період з 01.12.1992 по 30.11.1997 на підставі довідок про заробітну плату, з 01.07.2000 по 31.01.2023 за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, з урахуванням страхового стажу 33 роки 5 місяців (з урахуванням відкоригованого стажу за 2008 та 2010 роки) (коефіцієнт страхового стажу – 0,33417).
Відповідно до рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 16.10.2023 № 083950018373 позивачу відмовлено в перерахунку пенсії в зв`язку з тим, що зарахування періоду навчання в загальноосвітній школі до страхового стажу чинним законодавством не передбачено.
  Листом від 14.12.2023  ГУ ПФУ в Запорізькій області повідомило про те, що за результатами розгляду заяви та документів про перерахунок пенсії від 11.10.2023, ГУ ПФУ в Рівненській області в порядку екстериторіальності прийнято рішення про відмову, оскільки зарахування періоду навчання в загальноосвітній школі до страхового стажу чинним законодавством не передбачено. Щодо інформації про сплату страхових внесків за період підприємницької діяльності, надавалось детальне роз`яснення листом ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 05.09.2023 № 42784-35833/К-01/6-0400/23. Щодо оптимізації заробітку, врахованого для обчислення пенсії, надавалось детальне роз`яснення листом Головного Управління від 03.11.2023 №0800-0202-8/79524.
ГУ ПФУ в Запорізькій області листом  від 28.09.2023 № 15882-15996/К-02/8-0800/23 повідомлено позивача про те, що підтвердження даних довідки про заробітну плату встановлюється за результатами перевірки підстав її видачі, проведеної спеціалістами органів Пенсійного фонду України. За матеріалами пенсійної справи, з 17.07.2023 позивачу призначено пенсію за віком відповідно до Закону № 1058. Під час призначення пенсії обчислення було проведено з заробітної плати, визначеної за період роботи з 01.07.2000 по 31.01.2023 на підставі даних персоніфікованого обліку. Після надходження акту про результати перевірки достовірності наданих позивачем довідок про заробітну плату (за періоди 01.01.1984 - 31.12.1986, 01.01.1987 - 30.06.1989, 01.09.1992 - 31.12.1994, 01.01.1995 - 31.12.1997) проведено перерахунок пенсійної виплати позивача на найбільш вигідних умовах (на теперішній час) з урахуванням заробітної плати за періоди роботи з 01.12.1992 по 30.11.1997 та з 01.07.2000 по 31.01.2023 відповідно до вимог ст. 40 Закону № 1058. В результаті перерахунку розміру пенсії позивача, обчисленої із заробітної плати – 11838,89 грн (усереднений показник середньої заробітної плати за попередні три роки 2020-2022, що передує року призначення пенсії – 12236,71 грн х 0,96749 – індивідуальний коефіцієнт заробітку), визначеної за періоди роботи з 01.12.1992 по 30.11.1997 (на підставі довідки про заробітну плату) та з 01.07.2000 по 31.01.2023 (на підставі даних персоніфікованого обліку), з урахуванням страхового стажу 33 роки 5 місяців 0 днів (коефіцієнт страхового стажу - 0,33417), збільшився та на теперішній час і складає 3956,20 грн (до перерахунку - 2688,34 грн). Новий розмір пенсії з доплатою (з дати призначення пенсії) буде нарахований на наступний виплатний період. Після перевірки достовірності даних довідки про заробітну плату № 36, виданої Національною академією внутрішніх справ (вих. № 46/01/388 від 28.04.2023) та довідки про заробітну плату № 14 від 15.03.2023, виданої ЗАТ «Царичанський завод Мінводи», в разі доцільності буде проведено перерахунок пенсії на найбільш вигідних умовах.
Вважаючи бездіяльність/дії Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області протиправними, ОСОБА_1  звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд апеляційної інстанції зазначає, що принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначаються Законом України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-IV).
Частиною 1 статті 24 Закону № 1058-IV визначено, що страховий стаж період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Відповідно до абзацу 1 частини 2 статті 24 Закону № 1058-IV, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.
Згідно з абзацом першим частини першої статті 21 Закону № 1058-IV, персоніфікований облік у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється з метою обліку застрахованих осіб, учасників накопичувальної системи пенсійного страхування та їх ідентифікації, а також накопичення, зберігання та автоматизованої обробки інформації про облік застрахованих осіб і реалізацію ними права на страхові виплати у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та накопичувальній системі пенсійного страхування.
Підпунктом 1 пункту 3-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» до страхового стажу для визначення права на призначення пенсії згідно із  статтею 26  цього Закону включаються періоди:
1) ведення підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, а також із застосуванням фіксованого податку:
з 1 січня 1998 року по 30 червня 2000 року включно, що підтверджуються довідкою про реєстрацію як суб`єкта підприємницької діяльності;
з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2017 року включно, за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від сплаченого розміру (крім випадків звільнення від сплати єдиного внеску).
Згідно зі  ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення»,  в стаж роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору, а також будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків.
У разі відсутності трудової книжки або записів у ній підтвердження страхового (трудового стажу) проводиться на підставі Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637 (зі змінами).
Відповідно до частини 2 пункту 4  вищевказаного Порядку, періоди провадження фізичною особою підприємницької діяльності зараховуються до стажу роботи за умови підтвердження документами про сплату страхових внесків (платіжними дорученнями, квитанціями установ банків, документами, що підтверджують поштовий переказ, інформацією Пенсійного фонду України про сплату страхових внесків (за наявності), а періоди провадження підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, фіксованого податку, спеціального торгового патенту підтверджуються свідоцтвом про сплату єдиного податку; спеціальним торговим патентом; документами про сплату єдиного податку, фіксованого податку, придбання спеціального торгового патенту (за наявності платіжних доручень, квитанцій установ банків, документів, що підтверджують поштовий переказ).
Отже, страховий стаж – це період, протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Колегія суддів зазначає, що вимога внести у відповідні реєстри, електронну облікову карточку позивача відомості про страховий стаж за спірний період, не підлягає задоволенню, адже спірний період сформований пропорційно до сплачених внесків та наданої звітності, зворотного судом не встановлено, позивачем не доведено.
Щодо проведення позивачу оптимізації  пенсії.
Відповідно до ст. 40 Закону № 1058-IV, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 01 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 01 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 01 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.
Відповідно абзацу 3 частини 1 статті 40 Закону № 1058-IV, за вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються до страхового стажу згідно з частиною третьою статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10% тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Додатково за бажанням особи можуть бути виключені періоди строкової військової служби, навчання, догляду за інвалідом 1 групи або дитиною-інвалідом віком до 16 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 01.07.2000 до 01.01.2005, а також періоди, коли особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до пунктів 8,13 і 14 статті 11 цього Закону. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців.
Враховуючи, що до оптимізації пенсії позивача коефіцієнт складав 0.78105, а після оптимізації коефіцієнт склав 0.96749, відсутні правові підстави для виключення більшого періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії.
Щодо застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, колегія суддів звертає увагу на таке.
Позивач стверджує, що обчислення його пенсії необхідно проводити з суми 13 484 грн, яка відповідає фактичному стану середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески у 2020-2022 роках.
На підтвердження вказаних доводів апелянтом надано довідку ГУ статистики у Запорізькій області № б/н від 30.10.2023, відповідно до якої розмір середньомісячної номінальної заробітної плати одного штатного працівника по Україні у 2020-2022 роках становить: 2020 рік – 11  591 грн; 2021 рік – 14  014 грн;  2022 рік – 14  847 грн.
Згідно з ч. 2 ст. 40 Закону України № 1058-IV, заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де:
Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;
Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки;
Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1  + Кз2  + Кз3  + ... + Кзn  );
К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.
У разі відсутності на день призначення пенсії даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, для визначення середньої заробітної плати (доходу) враховується наявна заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, з наступним перерахунком заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії після отримання даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії.
Коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи за кожний місяць страхового стажу, який враховується при обчисленні пенсії, визначається за формулою:
Кз = Зв : Зс, де:
Кз - коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи;
Зв - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу);
Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу), а в разі одноразової сплати єдиного внеску відповідно до  частини п`ятої  статті 10 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» - за місяць, в якому укладено договір про добровільну участь.
Сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу), визначається за формулою:
Зв = З + Зд, де:
Зв - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу);
З - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої фактично сплачено страхові внески згідно з цим Законом за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу). У разі якщо сума страхових внесків, сплачена виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на місяць, за який отримано дохід (прибуток), для обчислення пенсії враховується розмір мінімальної заробітної плати. У разі якщо сума страхових внесків визначена платником та/або застрахованою особою, яка є працівником та гіг-спеціалістом резидента Дія Сіті відповідно до  Закону України  «Про стимулювання розвитку цифрової економіки в Україні», і сплачена виходячи з суми, що є більшою за розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на місяць, за який отримано дохід (прибуток), але меншою за фактичну суму заробітної плати (доходу) застрахованої особи, для обчислення пенсії враховується лише та частина суми заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої фактично сплачено страхові внески згідно з цим Законом за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу);
Зд - сума заробітної плати (доходу) або з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, застрахованої особи, розрахована виходячи із передбаченої  частиною третьою  статті 24 цього Закону доплати, за місяць, за який визначається коефіцієнт заробітної плати (доходу) або з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, і яка визначається за формулою: Зд= Д/Т х100%, де:
Д - сума доплати, здійснена відповідно до  частини третьої  статті 24 цього Закону, або додаткових сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати;
Т - розмір страхового внеску до солідарної системи у відповідному місяці.
У разі подання застрахованою особою для обчислення розміру пенсії даних про заробітну плату (дохід) за період до 1 січня 1992 року при визначенні коефіцієнта заробітної плати (доходу) середня заробітна плата за рік (квартал) у відповідному періоді вважається щомісячною середньою заробітною платою (доходом) в Україні, з якої сплачено страхові внески, відповідного року (кварталу).
У разі відсутності на момент призначення пенсії даних про щомісячну середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за попередні місяці для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) враховується щомісячна середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за наявний попередній місяць з наступним перерахунком коефіцієнта заробітної плати (доходу) після отримання даних про щомісячну середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за місяць (місяці), що передує зверненню за призначенням пенсії.
При обчисленні коефіцієнта заробітної плати (доходу) за періоди сплати страхових внесків за застрахованих осіб, зазначених у  пунктах  7,  8,  9  і  14  статті 11 цього Закону та за періоди, які включаються до страхового стажу згідно з  абзацом третім  частини першої статті 24 цього Закону, враховується мінімальний розмір заробітної плати.
Отже, законом встановлено певний порядок (формулу) заробітної плати (дохіду) для обчислення пенсії, який може різнитися зі статистичними даними середньої заробітної плати, органом ПФУ правомірно та вірно обраховано показник середньої заробітної плати (доходу) для призначення пенсії позивача, який враховує коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи.
Щодо зарахування трудового стажу позивача на заводі ім. 50-річчя СРСР в м. Запоріжжя з 09.06.1980 по 25.08.1980, без трудової книжки, суд апеляційної інстанції встановив, що  рішення від 16.10.2023 № 083950018373 про відмову в перерахунку пенсії за результатом розгляду  заяви ОСОБА_1 від 11.10.2023, яке, в тому числі, оскаржується в даній справі, прийнято Головним управління Пенсійного фонду України в Рівненській області. 
Таким чином, між Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області та ОСОБА_1 відсутні публічно-правові відносини в частині вищезазначених позовних вимог, що залишилось поза увагою суду першої інстанції.
Відповідно до частини 3  статті 48 КАС України,  якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд також  має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Натомість, судом першої інстанції вищенаведених вимог процесуального  закону  не дотримано та розглянуто позовні вимоги в цій частині, без  залучення належного відповідача.
Враховуючи, що за змістом  статті 48 КАС України  заміна відповідача допускається до ухвалення рішення по суті спору, тобто виключно судом першої інстанції, це унеможливлює усунення відповідного процесуального недоліку судом апеляційної інстанції.
Оскільки позовні вимоги в цій частині заявлені до неналежного відповідача, такі позовні вимоги не підлягає задоволенню в межах розгляду даної справи.
Щодо вимоги позивача врахувати без трудової книжки зароблений у дитинстві трудовий стаж – 2 місяці, липень і серпень 1979 року, суд звертає увагу, що до заявлення даного позову, ОСОБА_1 13.11.2023 звернувся з цим питанням до Головного управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області.
Разом з цим, судом апеляційної інстанції встановлено, що матеріали справи не містять результатів розгляду вказаної заяви відповідачем.
Доказів зворотного відповідачем не надано ані до суду першої, ані до суду апеляційної інстанції. 
Відтак, судом апеляційної інстанції встановлено протиправну бездіяльність ГУ ПФУ в Запорізькій області щодо належного розгляду відповідної заяви ОСОБА_1 .
Водночас, суд не може втручатися у дискреційні повноваження пенсійного органу та перебирати на себе його функції, самостійно розглядаючи заяву позивача, адже саме орган ПФУ, в силу приписів чинного законодавства, наділений виключними повноваженнями щодо здійснення перерахунку пенсії, маючи попередньо перевірити наявність для цього правових підстав, а також достатність та належність поданих пенсіонером документів.
Відтак, належним способом захисту прав та законних інтересів позивача є зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області розглянути в установленому законом порядку заяву ОСОБА_1 від 13.11.2023.
Враховуючи сукупність наведених обставин, суд апеляційної інстанції доходить  висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.
Рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню як таке, що постановлене з неправильним застосуванням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 317, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд, –
п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18 квітня 2024 року в адміністративній справі № 280/767/24 скасувати. 
Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, що полягає у не розгляді заяви ОСОБА_1  від 13.11.2023.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області розглянути в установленому законом порядку заяву ОСОБА_1 від 13.11.2023 та прийняте відповідне рішення за результатом розгляду цієї заяви, про що повідомити заявника. 
У задоволенні позову ОСОБА_1 в іншій частині відмовити.
Присудити на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області сплачений судовий збір пропорційно задоволеним позовним вимогам в розмірі 605 (шістсот п`ять ) грн 60 коп. 
Постанова набирає законної сили з 27 червня 2024 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених статтею 328 КАС України.
Повна постанова складена 27 червня  2024 року. 
              
Головуючий - суддя                                                                      О.В. Головко 

                               суддя                                                                      Т.І. Ясенова 

                               суддя                                                                      А.В. Суховаров