ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

18 липня 2024 року 	м. Дніпро	справа № 160/25985/23	

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді  Білак С.В. (доповідач), суддів:  Юрко І.В., Чабаненко С.В.,   розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.01.2024 року в адміністративній справі №160/25985/23 (суддя Рянська В.В.) за позовом   ОСОБА_1 , ОСОБА_2 ,  до  Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області  про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,- 
 в с т а н о в и В :
ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулися з позовом до суду до  Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області , в якому просили: 
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо невиплати ОСОБА_1 пенсії у зв`язку з втратою годувальника за період з 15.07.2022 до 31.07.2023 року;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області виплатити ОСОБА_1 заборгованість з пенсії у зв`язку з втратою годувальника за період з 15.07.2022 до 31.07.2023 року у сумі 19 819,55 грн;
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо невиплати ОСОБА_2 пенсії у зв`язку з втратою годувальника за період з 15.07.2022 до 31.07.2023 року;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області виплатити ОСОБА_2 заборгованість з пенсії у зв`язку з втратою годувальника за період з 15.07.2022 до 31.07.2023 року у сумі 19 819,42 грн.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.01.2024 року позов задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо невиплати ОСОБА_1 пенсії у зв`язку з втратою годувальника за період з 15.07.2022 до 31.07.2023 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області виплатити ОСОБА_1 заборгованість з пенсії у зв`язку з втратою годувальника за період з 15.07.2022 до 31.07.2023 року у сумі 19 819,55 грн (дев`ятнадцять тисяч вісімсот дев`ятнадцять гривень 55 копійок). Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо невиплати ОСОБА_2 пенсії у зв`язку з втратою годувальника за період з 15.07.2022 до 31.07.2023 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області виплатити ОСОБА_2 заборгованість з пенсії у зв`язку з втратою годувальника за період з 15.07.2022 до 31.07.2023 року у сумі 19 819,42 грн (дев`ятнадцять тисяч вісімсот дев`ятнадцять гривень 42 копійки). Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в сумі 1073,60 грн.  Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_2 витрати зі сплати судового збору в сумі 1073,60 грн. 
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову відмовити. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення. 
Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги з огляду на таке.
З матеріалів справи встановлено, що позивачі з 25.08.2015 року перебувають на обліку як внутрішньо переміщені особи, що підтверджується відповідними довідками від 12.01.2023 та 01.03.2019 року.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.05.2023 року у справі № 160/3274/23, яке набрало законної сили 27.06.2023 року, було визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області № 047050020979 від 08.02.2023 року про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 у зв`язку з втратою годувальника; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області: зарахувати до страхового стажу ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , період виробничої практики з 28.09.1992 до 01.06.1993 року та період роботи з 09.10.1996 до 04.02.1999 року; повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника від 01.02.2023 року та прийняти рішення у встановленому порядку відповідно до вимог законодавства, з урахуванням наданої судом у цьому рішенні правової оцінки.
На звернення позивача ОСОБА_1 від 15.08.2023 року листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 44278-35070/Б-01/8-0400/23 від 12.09.2023  року повідомлено, що за заявою від 01.02.2023 року, враховуючи рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.05.2023  року у справі № 160/3274/23, їй з 15.07.2022 року призначено пенсію у разі втрати годувальника за померлого ОСОБА_3 на утриманців ОСОБА_2 та ОСОБА_4 відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.
Відповідно до виданої відділом опрацювання документації № 3 управління з питань виплат Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідки від 22.09.2023 року про розмір призначеної та фактично виплаченої пенсії ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує основну частину пенсії в разі втрати годувальника на утриманця ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 . Пенсію призначено у розмірі 1579,45 грн та її виплата здійснюється з серпня 2023 року. Заборгованість за період з 15.07.2022 до 31.07.2023 року, яка становить 19819,55 грн, включено у перелік боргів на виплату за минулий період відповідно до затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1165 від 10.11.2021 Порядку виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), не виплачених за період до місяця відновлення їх виплати, внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися відповідно до пункту 1 частини першої статті 12 Закону України “Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб” від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території.
Згідно з виданою відділом опрацювання документації № 3 управління з питань виплат Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідки від 26.09.2023 року про розмір призначеної та фактично виплаченої пенсії ОСОБА_2 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує дольову пенсію в разі втрати годувальника. Пенсію призначено у розмірі 1579,44 грн та її виплата здійснюється з вересня 2023 року. Заборгованість за період з 15.07.2022 до 31.07.2023 року, яка становить 19819,42 грн, включено у перелік боргів за минулий період по Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області відповідно до затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1165 від 10.11.2021 року Порядку виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), не виплачених за період до місяця відновлення їх виплати, внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися відповідно до пункту 1 частини першої статті 12 Закону України “Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб” від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території. Щодо виплати пенсії ОСОБА_2 за серпень 2023 року у довідці зазначено, що зроблено запит на можливу виплату пенсії додатковими відомостями в листопаді 2023 року.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів зазначає наступне. 
Закон України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом.
За змістом частини першої статті 36 Закону № 1058-IV пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності. При цьому дітям пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника.
Відповідно до пункту 2 частини другої статті 36 Закону № 1058-IV непрацездатними членами сім`ї вважаються, зокрема, діти (у тому числі діти, які народилися до спливу 10 місяців з дня смерті годувальника) померлого годувальника, які не досягли 18 років або старші цього віку, якщо вони стали особами з інвалідністю до досягнення 18 років. Діти, які навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх навчальних закладах системи загальної середньої освіти, а також професійно-технічних, вищих навчальних закладах (у тому числі у період між завершенням навчання в одному із зазначених навчальних закладів та вступом до іншого навчального закладу або у період між завершенням навчання за одним освітньо-кваліфікаційним рівнем та продовженням навчання за іншим за умови, що такий період не перевищує чотирьох місяців), - до закінчення такими дітьми навчальних закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23 років, та діти-сироти - до досягнення ними 23 років незалежно від того, навчаються вони чи ні.
Частиною першою статті 37 цього Закону передбачено, що пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається в розмірі: на одного непрацездатного члена сім`ї - 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника; на двох та більше непрацездатних членів сім`ї - 100 відсотків пенсії за віком померлого годувальника, що розподіляється між ними рівними частками.
За змістом статті 39 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” на всіх членів сім`ї, які мають право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, призначається одна спільна пенсія. На вимогу члена сім`ї із загальної суми пенсії виділяється його частка, яка виплачується окремо.
Згідно з пунктом 3 частини першої статті 45 Закону № 1058-IV пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається з дня, що настає за днем смерті годувальника, якщо звернення про призначення такого виду пенсії надійшло протягом 12 місяців з дня смерті годувальника.
Так, пенсію у зв`язку з втратою годувальника призначено позивачу ОСОБА_1 з 15.07.2022 року на утриманців ОСОБА_2 та ОСОБА_4 .
Частиною першою статті 47 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” передбачено, що пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України незалежно від задекларованого або зареєстрованого місця проживання пенсіонера організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.
З матеріалів справи слідує, що заборгованість з пенсійних виплат позивачів за період з 15.07.2022 до 31.07.2023 року включено у перелік боргів на виплату за минулий період відповідно до затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1165 від 10.11.2021 року Порядку виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), не виплачених за період до місяця відновлення їх виплати, внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися відповідно до пункту 1 частини першої статті 12 Закону України “Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб” від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території.
Згідно з пунктом 1 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1165 від 10.11.2021, цим Порядком визначено механізм виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) з урахуванням надбавок, підвищень, компенсації втрати частини доходу, грошової допомоги та інших пов`язаних із ними виплат, які не виплачено за період до місяця відновлення їх виплати (далі - пенсійні виплати за минулий період) внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися відповідно до    пункту 1    частини першої статті 12 Закону України “Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб” від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території, в тому числі недоотриманої пенсії у зв`язку із смертю пенсіонера з числа внутрішньо переміщених осіб та осіб, які проживали на тимчасово окупованій території України і не були взяті на облік як внутрішньо переміщені особи на контрольованій Україною території, відповідно до    статті 52    Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” та    статті 61    Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (далі - отримувачі).
Пенсійні виплати за минулий період, у тому числі нараховані на виконання рішень суду, що набрали законної сили, проводяться отримувачам за окремою програмою, передбаченою в бюджеті Пенсійного фонду України на відповідну мету, за рахунок коштів державного бюджету України на відповідний рік.
За змістом наведених положень Порядку, ним визначено механізм виплати пенсій, які не виплачено за період до місяця відновлення їх виплати (далі - пенсійні виплати за минулий період) внутрішньо переміщеним особам.
Однак зазначений Порядок не підлягає застосуванню до спірних правовідносин, оскільки в даному випадку заборгованість з пенсійних виплат виникла не внаслідок припинення виплати пенсії та її відновлення. Пенсію у зв`язку з втратою годувальника було призначено позивачу ОСОБА_1 на утриманців померлого годувальника за результатами повторного розгляду територіальним органом Пенсійного фонду України на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.05.2023 року у справі № 160/3274/23, яке набрало законної сили 27.06.2023 року, заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника від 01.02.2023 року.
Також суд зазначає, що вказаний Порядок не є законом, а є підзаконним нормативно-правовими актом, які мають нижчу юридичну силу, що значно звужує встановлене законодавством право на отримання виплат позивачам, а тому право позивачів на отримання виплат було безпідставно порушено відповідачем.
Суд вважає за необхідне зауважити, що підхід відповідача не враховує принципи верховенства права, законності та добросовісності у діяльності держави. 
Як неодноразово зазначав Верховний Суд у своїх рішеннях, право особи, на здійснення виплати заборгованості по пенсії не може ставитися в залежність від бюджетних асигнувань, а органи державної влади та органи місцевого самоврядування не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань.
Ураховуючи викладене, суд апеляційної інстанції не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції.
На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.1 ст.315, ст.ст.316, 321, 322, 325 КАС України, суд,-                                                        
                                                           ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.01.2024 року в адміністративній справі №160/25985/23  - залишити без змін.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.01.2024 року в адміністративній справі №160/25985/23   - залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та не підлягає касаційному оскарженню до Верховного Суду, крім випадків, встановлених п.2 ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.  
   
Головуючий - суддя                                                                      С.В. Білак 

                               суддя                                                                      І.В. Юрко 

                               суддя                                                                      С.В. Чабаненко