Справа № 991/7494/24
Провадження 1-кс/991/7525/24

ВИЩИЙ АНТИКОРУПЦІЙНИЙ СУД 
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 серпня 2024 року                                                                 м.Київ 

Суддя Вищого антикорупційного суду ОСОБА_1 за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу голови ГО «НОН-СТОП» ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб Харківського територіального управління Національного антикорупційного бюро України, яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань згідно заяви про вчинення кримінального правопорушення,
ВСТАНОВИВ:
До Вищого антикорупційного суду надійшла вказана скарга голови ГО «НОН-СТОП» ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб Харківського територіального управління Національного антикорупційного бюро України, в якій він просив зобов`язати уповноважених осіб органу досудового розслідування Харківське територіальне управління НАБУ внести відомості до ЄРДР та почати досудове розслідування за заявою голови ГО «НОН-СТОП» ОСОБА_3 від 05.08.2024 за вих. № 05/08/2024-1 про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч. 5 ст. 191, ч. 3 ст. 209, ч. 2 ст. 212, ч. 1 ст. 255, ч. 2 ст. 364, ч. 1 ст. 365, ч. 1 ст. 366, ч. 2 ст. 366-2, ч. 3 ст. 368, ч. 1 ст. 368-5, ч. 3 ст. 369, ч. 2 ст. 369-2 КК України. 
В обґрунтування скарги зазначив, що ним 05.08.2024 на електронну скриньку Харківського територіального управління Національного антикорупційного бюро України , а саме ІНФОРМАЦІЯ_2 подано заяву про кримінальне правопорушення (вих. №05/08/2024-1), однак відомості, викладені у вказаній заяві до ЄРДР не внесені та досудове розслідування не розпочато, у зв`язку з чим заявник звернувся до слідчого судді зі скаргою на бездіяльність уповноважених осіб Харківського територіального управління Національного антикорупційного бюро України. 
У прохальній частині скарги просив судовий розгляд здійснювати без участі заявника.
Розгляд скарги призначений на 16.08.2024, про що належним чином повідомлено учасників.
До початку судового розгляду від директора Харківського територіального управління Національного антикорупційного бюро України ОСОБА_4 до суду надійшли пояснення по справі, в яких зазначалося про те, що дійсно на електронну поштову адресу Харківського територіального управління Національного антикорупційного бюро України надійшла заява голови ГО «НОН-СТОП» ОСОБА_5 від 05.08.2024 05/08/2024-1, зареєстрована 06.08.2024 за вх. №299/19352-00, щодо можливих протиправних дій посадових осіб Харківської міської ради, Харківської обласної військової державної адміністрації та інших осіб за обставин, наведених у заяві, а також з інших питань.
Однак, відповідно до пункту 8 Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженого Наказом Генерального прокурора від 30.06.2020 №298, реєстраторами Єдиного реєстру досудових розслідувань є, серед інших, детективи підрозділів детективів та внутрішнього контролю Національного антикорупційного бюро України, уповноважені здійснювати досудове розслідування кримінальних правопорушень. Проте до штатного розкладу Харківського територіального управління Національного антикорупційного бюро України не входять службові особи підрозділів детективів Національного антикорупційного бюро України, підрозділу внутрішнього контролю Національного антикорупційного бюро України, уповноважені в межах компетенції, передбаченої Кримінальним процесуальним кодексом України, здійснювати досудове розслідування кримінальних правопорушень, до повноважень яких належить внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Працівники Харківського територіального управління Національного антикорупційного бюро України не мають доступу до Єдиного реєстру досудових розслідувань та, відповідно, не мають повноважень щодо внесення відомостей до вказаного реєстру. На підтвердження своїх доводів додав інформацію стосовно структури Національного антикорупційного бюро України та Харківського територіального управління Національного антикорупційного бюро України. Зауважив, що станом на 15.08.2024 заява голови ГО «НОНСТОП» ОСОБА_5 від 05.08.2024 №05/08/2024-1 знаходиться на розгляді у детективів Національного антикорупційного бюро України. Про результати розгляду заявника буде повідомлено.
За наведених обставин вважав, що бездіяльність з боку уповноважених осіб Харківського територіального управління Національного антикорупційного бюро України, що може бути оскаржена до слідчого судді в порядку, передбаченому статтею 303 Кримінального процесуального кодексу України, відсутня. Тому просив в задоволенні скарги відмовити повністю та розглянути справу без участі представника Харківського територіального управління Національного антикорупційного бюро України за наявними письмовими поясненнями.
На судовий розгляд учасники не прибули.
Слідчий суддя визнав за можливе здійснювати розгляд скарги за відсутності заявника, з огляду на його заяву, та за відсутності представника,, за наявними у справі поясненнями.
Дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя дійшов таких висновків.
Порядок оскарження рішень, дій, бездіяльності слідчого або прокурора під час досудового розслідування регламентовано главою 26 КПК України, параграф №1, ст.ст.303-308 цього Кодексу.
Як вбачається зі скарги, заявник просить визнати незаконною бездіяльність посадових осіб Харківського територіального управління Національного антикорупційного бюро України, та зобов`язати їх внести відомості до ЄРДР та почати досудове розслідування за заявою голови ГО «НОН-СТОП» ОСОБА_3 від 05.08.2024 за вих. № 05/08/2024-1 про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч. 5 ст. 191, ч. 3 ст. 209, ч. 2 ст. 212, ч. 1 ст. 255, ч. 2 ст. 364, ч. 1 ст. 365, ч. 1 ст. 366, ч. 2 ст. 366-2, ч. 3 ст. 368, ч. 1 ст. 368-5, ч. 3 ст. 369, ч. 2 ст. 369-2 КК України. 
Поряд з цим, заявником до скарги додано копію заяви про злочин від 05.08.2024, яка адресована, окрім інших адресатів, у тому числі до Харківського територіального управління Національного антикорупційного бюро України, надіслана на електронну скриньку Харківського територіального управління , а саме ІНФОРМАЦІЯ_2 та зареєстрована 06.08.2024 за Вх. №299/19352-00. 
У заяві про злочин від 05.08.2024 заявник зазначив про вчинення можливих протиправних дій посадовими особами Харківської міської ради, Харківської обласної військової державної адміністрації та інших осіб за обставин, наведених у заяві, а також з інших питань.
Положеннями п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України визначено, що під час досудового розслідування може бути оскаржена бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Відповідно до ст. 306 КПК України скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора розглядаються слідчим суддею місцевого суду згідно з правилами судового розгляду, передбаченими ст.ст. 318-380 КПК України.
Скарга на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора подається за правилами ч. 2 ст. 132 КПК України до місцевого загального суду, у межах територіальної юрисдикції якого знаходиться орган досудового розслідування.
Слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування (ч. 1 ст. 214 КПК України).
Відповідно до ч. ч. 2, 6 ст. 214 КПК України досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, дізнавач невідкладно у письмовій формі повідомляє керівника органу прокуратури про початок досудового розслідування, підставу початку досудового розслідування та інші відомості, передбачені частиною п`ятою цієї статті.
Варте уваги те, що у скарзі до суду заявник просить зобов`язати внести відповідні відомості про кримінальні правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою від 05.08.2024 саме посадових осіб Харківського територіального управління Національного антикорупційного бюро України.
Відповідно до пункту 8 Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженого Наказом Генерального прокурора від 30.06.2020 №298, реєстраторами Єдиного реєстру досудових розслідувань є, серед інших, детективи Головного підрозділу детективів, підрозділу детективів, відділу детективів, підрозділу внутрішнього контролю Національного антикорупційного бюро України, уповноважені в межах компетенції, передбаченої КПК України, здійснювати досудове розслідування кримінальних правопорушень.
Проте до штатного розкладу Харківського територіального управління Національного антикорупційного бюро України не входять службові особи Головного підрозділу детективів Національного антикорупційного бюро України, підрозділу внутрішнього контролю Національного антикорупційного бюро України, уповноважені в межах компетенції, передбаченої Кримінальним процесуальним кодексом України, здійснювати досудове розслідування кримінальних правопорушень, до повноважень яких належить внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. 
Натомість згідно штатного розкладу, структуру Харківського територіального управління Національного антикорупційного бюро України становлять директор територіального управління, заступник директора та 5 головних спеціалістів.
Таким чином працівники Харківського територіального управління Національного антикорупційного бюро України не мають доступу до Єдиного реєстру досудових розслідувань та, відповідно, не мають повноважень щодо внесення відомостей до вказаного реєстру.
Отже, заявник звернувся із заявою про злочин до неналежного суб`єкта, у якого відсутні відповідні повноваження.
Вказане вбачається і з довіреності №62 від 02.07.2024, виданої Національним антикорупційним бюро України в особі директора ОСОБА_6 , відповідно до якої директора Харківського територіального управління Національного антикорупційного бюро України ОСОБА_4 уповноважено:
- від імені та в інтересах Національного антикорупційного бюро України вчиняти і підписувати правочини (договори, угоди, контракти, додаткові договори, додаткові угоди тощо) із дотриманням вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та/або іншого законодавства;
- приймати результати робіт, послуг, товарно-матеріальні цінності, які надаються за наслідками виконання правочинів (договорів, угод, контрактів, додаткових договорів, додаткових угод тощо), укладених між Національним бюро та контрагентами;
- приймати товарно-матеріальні цінності, які передаються Національному бюро у межах проектів міжнародно-технічної допомоги; 
- отримувати поштову кореспонденцію, кур`єрську пошту, інші види поштових відправлень, яка стосується Національного бюро;
- представляти інтереси Національного бюро в судах України всіх інстанцій, з усіма необхідними правами, які надано сторонам та іншим учасникам справи Кримінальним процесуальним кодексом України, у тому числі знайомитися з матеріалами справи, робити з них витяги, знімати копії, одержувати копії рішень, ухвал, постанов; підписувати та подавати від імені та в інтересах Національного бюро заяви, пояснення, відзиви, клопотання, скарги, апеляційні скарги на судові рішення, ухвали, постанови; брати участь у судових засіданнях; подавати докази, брати участь у дослідженні доказів; ставити питання іншим учасникам справи, а також свідкам, експертам, спеціалістам, надавати усні та письмові пояснення суду, наводити свої доводи, міркування щодо питань, які виникають під час судового розгляду, і заперечення проти заяв, клопотань, доводів і міркувань інших осіб; заявляти клопотання та відводи; ознайомлюватися з протоколом судового засідання, записом фіксування судового засідання технічними засобами, робити з них копії, подавати письмові зауваження з приводу їх неправильності чи неповноти; засвідчувати копії документів, що подаються до суду; вчиняти інші дії на виконання вказаних прав; користуватись іншими процесуальними правами, виконувати всі інші юридично значимі дії та обов`язки в межах та обсязі, передбачених чинним законодавством України, які б належало виконувати Національному бюро;
- представляти інтереси Національного бюро у державних органах, органах виконавчої влади, органах місцевого самоврядування, підприємствах, установах, організаціях незалежно від форми власності та у зв`язку із цим складати, заповнювати, підписувати і подавати заяви, довідки, реєстраційні форми, реєстраційні картки та інші документи, що стосуються виконання дорученого за цією довіреністю;
- засвідчувати і подавати копії документів;
- здійснювати всі інші законні дії, пов`язані з виконанням дорученого за цією довіреністю.
Отже, згідно наданої довіреності директора територіального управління не уповноважено на розгляд заяв про кримінальні правопорушення та оцінку наведених у них доводів.
Як вбачається із листа директора Харківського територіального управління Національного антикорупційного бюро України ОСОБА_4 станом на 15.08.2024 (час надання пояснень до суду), заява голови ГО «НОНСТОП» ОСОБА_5 від 05.08.2024 №05/08/2024-1 знаходиться на розгляді у детективів Національного антикорупційного бюро України. Про результати розгляду заявника буде повідомлено.
Варто зауважити, що досудове розслідування - це стадія кримінального провадження, яка починається з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань і закінчується закриттям кримінального провадження або направленням до суду обвинувального акта, клопотання про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотання про звільнення особи від кримінальної відповідальності (п.5 ч.1 ст.3 КПК України).
Відповідно до вимог п.п. 1 п. 2 розділу І Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженого наказом Генерального прокурора № 298 від 30 червня 2020 року, до Реєстру вносяться відомості про: короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела, а також попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність, що узгоджується з вимогами п.п.4-5 ч.5 ст.214 КПК України.
Отже для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР заявник у заяві (повідомленні) про кримінальне правопорушення має зазначити конкретні, відомі йому обставини об`єктивної сторони такого правопорушення (яке саме кримінальне правопорушення відбулось, де, коли, в чому полягало, які особи, причетні до його скоєння тощо). Такі обставини можуть бути неповними (в силу недостатньої обізнаності заявника, неочевидності вчинення кримінального правопорушення, з огляду на початкову стадію сприйняття та дослідження цих подій чи з інших причин), але в той же час достатніми для попередньої кваліфікації реєстраторами ЄРДР такого діяння саме як кримінального правопорушення (кваліфікації за статтею, частиною статті КК України).
Тобто саме реєстратори, в розумінні положень ст. 214 КПК України, мають здійснювати перевірку відомостей, що зазначені в заяві про кримінальне правопорушення. 
А такими, у структурі Національного антикорупційного бюро України є - детективи Головного підрозділу детективів, підрозділу детективів, відділу детективів, підрозділу внутрішнього контролю Національного антикорупційного бюро України, уповноважені в межах компетенції, передбаченої КПК України, здійснювати досудове розслідування кримінальних правопорушень (ст. 6 Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженого Наказом Генерального прокурора від 30.06.2020 №298).
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (ст. 19 Конституції України).
За наведених обставин, бездіяльність з боку уповноважених осіб Харківського територіального управління Національного антикорупційного бюро України, що може бути оскаржена до слідчого судді, в порядку ст. 303 КПК України, відсутня.
Частиною 3 статті 26 КПК України передбачено, що слідчий суддя, суд у кримінальному провадженні вирішують лише ті питання, що винесені на їх розгляд сторонами та віднесені до їх повноважень цим Кодексом.
З огляду на викладене, слідчий суддя зауважує, що вимога скарги: «зобов`язати уповноважених осіб органу досудового розслідування Харківське територіальне управління Національного антикорупційного бюро України внести відповідні відомості про кримінальні правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою про вчинення кримінальних правопорушень від 05.08.2024» - є неспроможною, за такого скарга не може бути задоволена.
Поряд з цим слід зазначити, що вказане не позбавляє права заявника звернутися із заявою про кримінальне правопорушення до належного суб`єкта.
Керуючись статтями 9, 303-307, 309, 372, 376 КПК України, слідчий суддя 
ПОСТАНОВИВ:
Відмовити у задоволенні скарги.
Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Апеляційної палати Вищого антикорупційного суду протягом 5 (п`яти) днів з дня її оголошення. 

Слідчий суддя                                                                                         ОСОБА_1