ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
11 липня 2024 року           справа №200/3861/23 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Гаврищук Т.Г. суддів Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Урсаленка Богдана Олександровича в інтересах ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 01 травня 2024 р. у справі №200/3861/23 (головуючий І інстанції Тарасенко І.М.) за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною дію або бездіяльність військової частини та зобов`язання вчинити певні дії,-

                                                           УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо неповного нарахування та не виплати додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» військовослужбовцю Збройних Сил ОСОБА_1 ;
- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити військовослужбовцю ОСОБА_1 з 10.06.2022 року по 31.12.2022 року додаткову винагороду згідно постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28 лютого 2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» в розмірі 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 01 травня 2024 року у задоволенні позовних вимог відмовлено. 
Не погодившись з таким судовим рішенням, представник позивача, подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги.
В обґрунтування доводів зазначає, що позивач приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Донецької області м. Бахмут у наступні періоди: з 10.06.2022 по 13.07.2022, з 13.07.2022 по 28.07.2022, з 09.08.2022 по 23.08.2022, з 01.10.2022 по 12.10.2022 та з 17.10.2022 по 17.10.2022., що підтверджується копією довідки військової частини НОМЕР_1 №3661 від 13.12.2022 року. Також зазначає, що нормами Постанови КМУ № 168 не затверджено конкретних форм документів, якими має підтверджуватися безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі та стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів. Враховуючи вищенаведене, довідку Військової частини НОМЕР_1 №3661 від 13.12.2022 року слід вважати належним документом, який має прийматися відповідачем до уваги при нарахуванні та виплаті позивачу додаткової винагороди на підставі Постанови КМУ № 168.
Справа розглянута у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами відповідно до ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.
Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне.
Позивач – ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянин України, що підтверджується паспортом НОМЕР_2 , є військовослужбовцем та проходив службу у військовій частині НОМЕР_1 по 15.04.2023 року.
Відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_1 від 13.12.2022 року №3661, військовослужбовець ОСОБА_1 приймав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.
Відповідно до довідки ВЧ НОМЕР_1 від 31.05.2023 року, починаючи з лютого 2022 року по 15 квітня 2023 року ОСОБА_1 отримав додаткової винагороди: за лютий 2022 року - 19321,43 гривень, березень 2022 року - 103467,74 гривень, квітень 2022 року – 100000 гривень, травень 2022 року - 22258,06 гривень, червень 2022 року - 29000,00 гривень, липень 2022 року – 30000 гривень, серпень 2022 року - 30000 гривень, вересень 2022 року - 30000 гривень, жовтень 2022 року - 30000 гривень, листопад 2022 року - 30000 гривень, грудень 2022 року - 30000 гривень.
Проте, позивач вважає, що у відповідності постанови №168 КМУ від 28 лютого 2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» не дотримував додатково винагороди, а саме: за червень 2022 року, оскільки повинно бути 100000,00 гривень але виплатили 29000,00 гривень, за липень 2022 року повинно бути 100000,00 гривень але виплатили 30000,00 гривень, за серпень 2022 року повинно бути 100000,00 гривень але виплатили 30000,00 гривень, за вересень 2022 року повинно бути 100000,00 гривень але виплатили 30000,00 гривень, за жовтень 2022 року повинно бути 100000,00 гривень але виплатили 30000,00 гривень, за листопад 2022 року повинно бути 100000,00 гривень але виплатили 30000,00 гривень, за грудень 2022 року повинно бути 100000,00 гривень але виплатили 30000,00 гривень.
Відмовляючи позивачу у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що доказів безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, позивач не надав, доводи про порушення відповідачем приписів постанови КМУ від 24.02.2022 року № 168 під час нарахування грошового забезпечення, вважає необґрунтованими.
При вирішенні справи суд виходить з наступного.
Відповідно до частини першої статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
У частині другій статті 9 цього Закону установлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Відповідно абзацу першого частини четвертої статті 9 Закону № 2011-XII грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Тарифна сітка розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців та їх розміри визначені постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».
Абзацом другим частини четвертої статті 9 Закону № 2011-XII передбачено, що порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджений наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за №745/32197 (далі - Порядок № 260).
Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-IX, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України постановлено ввести в Україні воєнний стан.
Цього ж дня (24.02.2022) Указом Президента України від 24.02.2022 №69/2022 на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до частини другої статті 102, пунктів 1, 17, 20 частини першої статті 106 Конституції України, постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію.
Відповідно до пункту 4 Указу Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» Кабінет Міністрів України [зобов`язаний] невідкладно: 2) забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних із запровадженням правового режиму воєнного стану на території України.
Згідно з пунктом 6 Указу Президента України від 24.02.2022 № 69/2022 «Про загальну мобілізацію» Кабінету Міністрів України [доручено] забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних з оголошенням та проведенням загальної мобілізації.
На виконання цих указів Кабінет Міністрів України видав постанову «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168, якою, серед іншого, передбачив на період дії воєнного стану виплату для військовослужбовців додаткової винагороди.
Відповідно до пункту 1 Постанови № 168 (у редакції, чинній з моменту прийняття цієї постанови до змін, внесених постановою від 09.08.2023 № 836) на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка» виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно (з 19.07.2022 з набранням чинності постановою від 07.07.2022 № 793 (застосовується з 01.06.2022) - в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
У цій постанові Кабінет Міністрів України визначив перелік військовослужбовців за видами військових формувань, на яких поширено дію цієї постанови, та розмір вищевказаної додаткової винагороди.
Водночас реалізація цитованих приписів указаної постанови вимагала визначення порядку та умов виплати такої додаткової винагороди, виходячи з того, що формулювання «а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів … в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах» є нечітким та породжує істотні труднощі у його правозастосуванні, що, насамперед, пов`язано із застосуванням сполучника «або», який має розділовий характер.
У постанові від 22.11.2023 у справі № 520/690/23 Верховний Суд констатував, що «текстуальний виклад цієї частини пункту 1 Постанови № 168 має широкий зміст, що за певних умов могло б спричиняти неоднакове її розуміння та застосування, наслідком чого може бути необґрунтована невиплата військовослужбовцю додаткової винагороди або, навпаки, виплата за відсутності для цього підстав».
Конкретизація умов, визначених цитованим положенням пункту 1 Постанови №168, залежить від типу військового формування (роду військ), в якому проходить службу військовослужбовець, у зв`язку з чим подальшими змінами, внесеними Постановою від 07.07.2022 № 793 (застосовується з 24.02.2022), Постанова № 168 доповнена пунктом 2-1, яким установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів».
Відповідно до статті 8 Закону України «Про Збройні Сили України» від 06.12.1991 №1934-XII Міністр оборони України здійснює військово-політичне та адміністративне керівництво Збройними Силами України, а також інші повноваження, передбачені законодавством, в тому числі визначає порядок виплати грошового забезпечення (абзац другий частини четвертої статті 9 Закону № 2011-XII).
Наказом Міністра оборони України від 01.04.2022 № 98, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 05.04.2022 за № 382/37718 (застосовується з 24.02.2022), внесено зміни до Порядку № 260 шляхом доповнення розділу І пунктом 17, відповідно до якого на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.
Так з метою врегулювання виплати військовослужбовцям Збройних Сил України додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 Постанови № 168, Міністр оборони України видав директиви від 07.03.2022 № 248/1217, від 25.03.2022 № 248/1298, від 18.04.2022 № 248/1529, доведені до кожної окремої військової частини (установи) телеграмами (діяли до 01.06.2022), окреме доручення від 23.06.2022 № 912/з/29.
В окремому дорученні від 23.06.2022 № 912/з/29, яке діяло протягом спірного періоду, Міністр оборони України визначив, що необхідно розуміти під терміном «безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів» (далі - бойові дії або заходи), до складу якого, серед іншого, змістовно включено виконання військовослужбовцем бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями.
Пунктом 3 цього окремого доручення установлено райони ведення бойових дій визначати відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України, а склад діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави - відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України або начальника Генерального штабу Збройних Сил України.
Документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів:
бойовий наказ (бойове розпорядження);
журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);
рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угруповання військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.
Пунктом 4 цього ж окремого доручення установлено керівникам органів військового управління, штабів угруповань військ (сил), штабів тактичних груп, командирам військових частин (установ, навчальних закладів), що входять до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, до яких відряджені військовослужбовці, щомісячно до 5 числа повідомляти органи військового управління, військові частини (установи, навчальні заклади) за місцем штатної служби цих військовослужбовців про дні безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах за минулий місяць за формою, наведеною в додатку № 1 до цього доручення.
У разі, якщо військовослужбовці були відряджені до військових частин (установ), що входять до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави з однієї військової частини, то безпосередня участь у бойових діях цих військовослужбовців може підтверджуватися однією довідкою з відображенням в ній терміну безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця за формою, наведеною в додатку № 2 до цього доручення.
У підставах про видання таких довідок обов`язково зазначати документи, визначені абзацами 3 або 4 та абзацом 5 пункту 3 цього доручення.
Надати право керівникам органів керівникам органів військового управління, штабів угруповань військ (сил), штабів тактичних груп, перелік яких затверджений Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України, включати до таких довідок терміни безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах починаючи з 24.02.2022.
Пунктом 5 установлено виплату додаткової винагороди у розмірі 100000 грн або 30000 грн здійснювати на підставі наказів:
командирів (начальників) військових частин (військових навчальних закладів, установ, організацій) - особовому складу військової частини;
керівника вищого органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин.
В цих наказах про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100000 грн за місяць обов`язково зазначати підстави для його видання з посиланням на бойовий наказ (бойове розпорядження) тощо.
Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видавати до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів (пункт 6 окремого доручення від 23.06.2022 №912/з/29).
З наведеного слідує, що підтвердженням безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах є довідка керівника органу військового управління, штабу угруповання військ (сил), штабу тактичної групи, до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.
За зміст таких довідок відповідальність несе уповноважений командир (начальник), який видав відповідну довідку. Тож, якщо відрядженому військовослужбовцю видано довідку про підтвердження його участі у бойових діях або заходах, зміст та форма якої відповідають додаткам № 1, 2 окремого доручення, підписану уповноваженим командиром (начальником), то презюмується, що цей командир (начальник) перевірив та підтвердив наявність документального підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, визначених пунктом 3 вищевказаного окремого доручення, на підставі якого визначив терміни безпосередньої участі кожного конкретного відрядженого військовослужбовця у бойових діях або заходах у відповідності до повноважень, наданих йому абзацом 3 пункту 3 та абзацом 4 пункту 4 окремого доручення від 23.06.2022 № 912/з/29.
Зміст цих документів може ставитися під сумнів лише за наявності доказів недобросовісного чи зловмисного спотворення фіксації реальної участі конкретного військовослужбовця у бойових діях чи відповідних заходах. Іншим випадком необхідності пошуку доказів участі військовослужбовця у бойових діях чи відповідних заходах може бути ситуація втрати (знищення) документів військової частини (підрозділу) в умовах бойових дій, засвідчена відповідними документами.
За обставинами цієї справи старший солдат ОСОБА_1 проходив службу у військовій частині НОМЕР_1 у період з 10.06.2022 по 15.04.2023 року та згідно довідки Військової частини НОМЕР_1 від 13.12.2022 року №3661, приймав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.
Довідка Військової частини НОМЕР_1 від 13.12.2022 року №3661 видна на підставі: Наказ командира військової частини НОМЕР_1 №162 від 10.06.2022; Наказ командира оперативно-тактичного угруповання «Донецьк» ві 25.07.2022 №35; Наказ командира оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 22.07.2022 №40/дск; Наказ командира оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_3 » від 27.01.2022 №24; Наказ командира оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_3 » від 10.06.2022 №124; Наказ командира військової частини НОМЕР_1 №209 від 27.07.2022; Наказ командира військової частини НОМЕР_1 №224 від 11.08.2022; Наказ командира військової частини НОМЕР_1 №235 від 22.08.2022; Наказ командира військової частини НОМЕР_1 №245 від 01.09.2022; Наказ командира військової частини НОМЕР_1 №277 від 03.10.2022; Наказ командира військової частини НОМЕР_1 №285 від 11.10.2022; Наказ командира військової частини НОМЕР_1 №294 від 20.10.2022.
Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 20 червня 2024 року зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 надати суду наступні відомості:
1. Копії Наказ командира військової частини НОМЕР_1 №162 від 10.06.2022; Наказ командира оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_4 » від 25.07.2022 №35; Наказ командира оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 22.07.2022 №40/дск; Наказ командира оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_3 » від 27.01.2022 №24; Наказ командира оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_3 » від 10.06.2022 №124; Наказ командира військової частини НОМЕР_1 №209 від 27.07.2022; Наказ командира військової частини НОМЕР_1 №224 від 11.08.2022; Наказ командира військової частини НОМЕР_1 №235 від 22.08.2022; Наказ командира військової частини НОМЕР_1 №245 від 01.09.2022; Наказ командира військової частини НОМЕР_1 №277 від 03.10.2022; Наказ командира військової частини НОМЕР_1 №285 від 11.10.2022; Наказ командира військової частини НОМЕР_1 №294 від 20.10.2022р., на підставі яких була видана довідка від 13.12.2022 року №3661.
2. Документальне підтвердження безпосередньої участі ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів, зокрема: копії (витяги) з бойовий наказів (бойове розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
3. Письмові пояснення, з наданням наступної інформації:
- з яких підстав було видано довідку від 13.12.2022 року №3661.
- чи складались довідки щодо ОСОБА_1 відповідно до вимог Окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022р. №912/з/29.
- чим підтверджується безпосередня участь ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Донецької області м. Бахмут, яка надає право на отримання додаткової винагороди до 100 000 грн. у спірний період.
25 червня 2024 року на адресу апеляційного суду від Військової частини НОМЕР_1 надійшла заява на виконання ухвали суду від 20.06.2024 року, в якій зазначено, що до справи долучаються копії наступних документів: Наказ командира військової частини НОМЕР_1 №162 від 10.06.2022 про зарахування до списків особового складу; Наказ командира оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_4 » від 25.07.2022 №35 про вибування зі складу сил та засобів оперативно-тактичного угруповання «Донецьк»; Наказ командира оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 22.07.2022 №40/дск про прибування до складу сил та засобів; Наказ командира оперативнотактичного угруповання «Схід» від 27.01.2022 №24 про прибування до складу сил та засобів; Наказ командира оперативнотактичного угруповання «Схід» від 10.06.2022 №124 про вибування до складу сил та засобів оперативно-тактичного угруповання «Схід»; Наказ командира військової частини НОМЕР_1 №209 від 27.07.2022 про вилучення зі складу сил і засобів; Наказ командира військової частини НОМЕР_1 №224 від 11.08.2022 про прибуття до виконання службових обов`язків; Наказ командира військової частини НОМЕР_1 №235 від 22.08.2022 про вилучення зі складу сил і засобів; Наказ командира військової частини НОМЕР_1 №245 від 01.09.2022 про прибуття до виконання службових обов`язків; Наказ командира військової частини НОМЕР_1 №277 від 03.10.2022 про прибуття до виконання службових обов`язків; Наказ командира військової частини НОМЕР_1 №285 від 11.10.2022 про вилучення зі складу сил і засобів; Наказ командира військової частини НОМЕР_1 №294 від 20.10.2022р. про прибуття до виконання службових обов`язків (додаються).
Крім того, зазначено, що документальне підтвердження безпосередньої участі ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів військова частина НОМЕР_1 надати не може у зв`язку з тим, що ОСОБА_1 у період часу, зазначений у позовній заяві, не приймав безпосередньої участі у бойових діях.
Довідка від 13.12.2022 року №3661 позивачу видавалась з тієї підстави, що він був залучений до складу сил та засобів, що приймали участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях. Разом з тим, в зазначений період позивач не приймав безпосередньої участі у бойових діях.
ОСОБА_1 видавалась довідка від 13.12.2022 року №3661. Інші довідки позивачу не видавались. Військова частина НОМЕР_1 звертає увагу суду, що вказана довідка не містить вказівки на те, що позивач приймав безпосередню участь саме у бойових діях.
Також, за період часу, вказаний у позові, відсутні будь-які підтвердження (копії (витяги) з бойовий наказів (бойове розпорядження); журнал бойових дій, журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення, рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань) безпосередньої участі ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Донецької області м. Бахмут, яке надає право на отримання додаткової винагороди до 100 000 грн. у спірний період.
Одже, в матеріалах справи немає доказів на підтвердження конкретних проміжків часу, в яких позивач брав участь у бойових діях та заходах, що передбачені пунктом 1 Постанови № 168.
Визнання того, що позивач безперервно брав участь у зазначених діях та заходах протягом спірного періоду не відповідає встановленому Постановою №168 пропорційному підходу до визначення розміру додаткової винагороди.
Крім того, суд апеляційної інстанції зазначає, що форма довідки військової частини НОМЕР_1 від 13.12.2022 року №3661 (яка міститься в матеріалах справи) затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 р. № 413 «Про затвердження Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України» та є підставою для отримання статусу учасника бойових дій (що зазначено в самій довідці) і не визначає підстави та розмір нарахування додаткової винагороди передбаченої постановою КМУ №168.
Таким чином, наявні у матеріалах справи документи не можуть бути підставою для виплати збільшеної додаткової винагороди за час виконання завдань в бойових умовах (на час воєнного стану) у розмірі 100000,00 грн., оскільки не містять відомостей, необхідних для виплати такої допомоги, тому відповідач правомірно не врахував зазначені документи під час вирішення питання щодо виплати позивачу додаткової винагороди у розмірі 100000,00 грн. за період з 10.06.2022 року по 31.12.2022 року.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.
Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду – без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись статями 291, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

                                                            ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Урсаленка Богдана Олександровича в інтересах ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 01 травня 2024 р. у справі №200/3861/23 – залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 01 травня 2024р. у справі №200/3861/23 – залишити без змін.
Повне судове рішення складено 11 липня 2024 року.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя                                                                                                      Т.Г. Гаврищук

Судді                                                                                                                             А.А. Блохін

                                                                                                                                      І.В. Сіваченко