ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 серпня 2024 року 

м. Київ

справа №320/15203/21
адміністративне провадження № К/990/25205/22 

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.

розглянув у письмовому провадженні
касаційну скаргу  ОСОБА_1 
на рішення Київського окружного адміністративного суду від 23 травня 2022 року (суддя Головенко О.Д.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 01 вересня 2022 року (колегія у складі суддів Бужак Н.П., Костюк Л.О., Степанюка А.Г.)
у справі № 320/15203/21
за позовом ОСОБА_1 
до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії. 

І. ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

1.          У листопаді 2021 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ; позивач) звернулася до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (далі - ГУ ПФ України у Київській області; відповідач), у якому просила:
-          визнати протиправною відмову відповідача в поновлені виплат пенсії по інвалідності у розмірі відшкодування фактичних збитків відповідно до ст. 54 Закону України від 28.02.1991 № 796-XII "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон № 796-XII), підвищення доплат та допомоги інваліду війни - ветерану війни 2 групи у розмірі пенсії не нижчому, ніж 8211 грн, із подальшим перерахунком та суми боргу за недоотриману пенсію за період з 14.11.2019 до 02.06.2020, з 01.05.2021;
-          зобов`язати відповідача встановити, поновити за період з 14.11.2019 до 02.06.2020, з 01.05.2021 нарахування та виплату пенсії по інвалідності відповідно до ст. 54 Закону №796-XII, обчисленої із заробітної плати в розмірі 281,73 крб, згідно із довідкою про заробітну плату від лютого 1997 року № 102 за роботу в зоні відчуження з 11.07.1986 до 21.07.1986 в Чорнобильському районі (обчисленої за матеріалами пенсійної справи), підвищення, допомоги та доплат інваліду війни-ветерану війни 2 групи в розмірі пенсії не нижчому, ніж 8 211,00 грн, з додатковими проведеними перерахунками;
-          зобов`язати відповідача обрахувати борг з недоплаченої пенсії за період з 14.11.2019 по 02.06.2020 та з 01.05.2021 пенсії по інвалідності відповідно до ст. 54 Закону  № 796-XII, обчисленої із заробітної плати в розмірі 281,73 крб., згідно довідки про заробітну плату   №102 від лютого 1997 року за роботу в зоні відчуження з 11.07.1986 по 21.07.1986 в Чорнобильському районі (обчисленої за матеріалами пенсійної справи), підвищення, допомоги та доплат інваліду війни-ветерану війни 2 групи в розмірі пенсії не нижчому, ніж 8 211,00 грн з додатковими проведеними перерахунками;
-          стягнути з ГУ ПФ України у Київській області борг за період з 14.11.2019 до 02.06.2020, з 01.05.2021 недоплаченої пенсії по інвалідності відповідно до ст. 54 Закону № 796-XII, обчисленої із заробітної плати в розмірі 281,73 крб, згідно з довідкою про заробітну плату від лютого 1997 року № 102 за роботу в зоні відчуження з 11.07.1986 до 21.07.1986 в Чорнобильському районі (обчисленої за матеріалами пенсійної справи), підвищення, допомоги та доплат ветерану війни - особа з інвалідністю ІІ групи в розмірі пенсії не нижчому, ніж 8 211,00 грн з додатковими проведеними перерахунками.

IІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

2.          Судами встановлено, що ОСОБА_1 відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 від 17.07.2003 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) (вкладка № 189415 ).
3.          До 14.11.2019 позивач отримувала пенсію по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з доплатами, визначеними відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
4.          Комісією Київської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, прийнято рішення, оформлене протоколом від 14.11.2019 №12-19, яким не підтверджено статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 та вирішено визнати посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 та посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, виданими безпідставно.
5.          Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 21.01.2021 у справі №320/2447/20 адміністративний позов задоволено повністю, визнано протиправним та скасовано рішення комісії Київської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, оформлене протоколом № 12-19 від 14.11.2019 про визнання посвідчення ОСОБА_1 , учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 та посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, виданими безпідставно.
6.          Комісією Київської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, прийнято рішення, оформлене протоколом від 22.11.2021 № 36-21 позивачу підтверджено статус учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС.
7.          01.05.2021 позивач звернулась до пенсійного органу з вимогою поновити виплату пенсії по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків відповідно до ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
8.          Листом від 17.06.2021 відповідач відмовив позивачці у такому перерахунку з огляду на те, що рішенням суду не зобов`язано Головне управління здійснити перерахунок пенсії по інвалідності відповідно до ст. 54 Закону № 796-XII, а отже підстави для перерахунку відсутні.
9.          У жовтні 2021 року позивач повторно звернулась до відповідача з вимогою поновити виплату пенсії по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків відповідно до ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
10.          У листі від 28.10.2021 № 1000-0202-8/109436 відповідач виклав дані, які стосуються перерахунку пенсії позивачці, не зазначивши причину відмови у проведенні поновлення та перерахунку пенсії.
11.          Вважаючи відмову в поновленні виплати пенсії по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків протиправною, позивач звернулась до суду.

ІIІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН

12.          Позивач покликалася на те, що після визнання протиправним та скасування рішення комісії Київської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, оформлене протоколом № 12-19 від 14.11.2019 про визнання посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 та посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, виданими безпідставно, відповідач мав би поновити виплату пенсії по інвалідності у розмірі відшкодування фактичних збитків відповідно до ст. 54 Закону № 796-XII.
13.          Відповідач заперечував проти задоволення позовних вимог; покликався на те, що в період з 23.03.1993 по 13.11.2019 позивач отримувала пенсію по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
В період з 14.11.2019 по 01.06.2020 ОСОБА_1 отримувала пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Відповідно до ст. 10 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особі, яка має одночасно право на різні види пенсії, призначається один із цих видів за її вибором. 
ОСОБА_1 не зверталася із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про переведення з пенсії по втраті годувальника на пенсію по інвалідності відповідно до ст. 54 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Тому, станом на 01.12.2021 позивач отримує пенсію по втраті годувальника. 

ІV. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

14.          Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 23.05.2022, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 01.09.2022, позов задоволено частково:
- визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області в поновлені виплат пенсії ОСОБА_1 з 01.05.2021 по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків відповідно до ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", підвищення доплат та допомоги інваліду війни - ветерану війни 2 групи;
- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області поновити ОСОБА_1 з 01.05.2021 нарахування та виплату пенсії по інвалідності відповідно до ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з урахуванням виплачених сум;
- у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
15.          Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що з 11.03.2021 (дати набрання законної сили рішенням Київського окружного адміністративного суду від 21.01.2021 у справі №320/2447/20), фактично поновлено дію посвідчення серії НОМЕР_1 від 17.07.2003 особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) (вкладка № 189415).
Комісією Київської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, лише 22.11.2021 прийнято рішення, оформлене протоколом № 36-21 позивачу підтверджено статус учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС.
Зазначеним рішенням комісія не здійснювала видачу нового посвідчення, а лише підтвердила правомірність видачі посвідчення, дію, якого поновлено рішенням суду від 11.03.2021, а отже саме з 11.03.2021 позивач набула право на звернення до пенсійного органу із заявою про поновлення виплати пенсії.
В період з 02.06.2020 до 01.05.2021 позивач отримувала пенсію по втраті годувальника і лише 01.05.2021 позивач звернулась до пенсійного органу з вимогою поновити виплат пенсії по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків відповідно до ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", тому право на отримання пенсії відповідно до ст. 54 Закону № 796-XII набула 01.05.2021.
Позовні вимоги щодо визначення конкретного розміру пенсії, яку позивач повинна отримувати після її поновлення та їх стягнення, є передчасними, оскільки відсутні підстави вважати, що пенсійний орган здійснить невірний розрахунок пенсії позивача, а згодом не здійснить її виплату, а тому необхідно відмовити у їх задоволенні.

V. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ ТА ВІДЗИВ

16.           ОСОБА_1 у касаційній скарзі просить скасувати оскаржувані судові рішення у частині відмови у визнанні протиправною відмови та зобов`язання відповідача поновити виплату пенсії з 14.11.2019 до 02.06.2020.
17.          Як на підставу касаційного оскарження покликається на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 21.04.2021 у справі № 320/12493/20, вважає, що її право на отримання пенсії по інвалідності відповідно до ст. 54 Закону № 796-XII підлягає поновленню з дати ухвалення рішення від 14.11.2019 № 12-19 про переведення її з 14.11.2019 із пенсії, призначеної відповідно до ст. 54 Закону № 796-XII, на інший вид пенсії. Таке рішення відповідача було скасовано рішенням Київського окружного адміністративного суду від 21.01.2021 у справі № 320/2247/20, проте ГУ ПФ України у Київській області відмовив їй у перерахунку пенсії з 14.11.2019.
18.          У відзиві відповідач просить скасувати оскаржувані судові рішення та ухвалити нове про відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

VІ. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ

19.          Верховний Суд перевірив правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права у межах доводів касаційної скарги та дійшов такого висновку.
20.          Згідно ст. 341 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права.
21.          Позивач оскаржує рішення в частині незадоволення позовних вимог, а саме наявність правових підстав для поновлення її  права на отримання пенсії по інвалідності відповідно до ст. 54 Закону № 796-XII з 14.11.2019 (дати прийняття рішення, оформленого протоколом від 14.11.2019 №12-19, яким не підтверджено статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 та вирішено визнати посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 та посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, виданими безпідставно).
22.          Відмовляючи у задоволенні позовних вимог у цій частині, суди виходили з того, що позивач набула право на звернення до пенсійного органу із заявою про поновлення виплати пенсії по інвалідності відповідно до ст. 54 Закону № 796-XII з 11.03.2021 (моменту набрання законної сили рішенням Київського окружного адміністративного суду від 21.01.2021 у справі №320/2447/20, яким фактично поновлено дію посвідчення від 17.07.2003 особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи), проте, позивач 
звернулась до пенсійного органу із вимогою поновити виплату пенсії лише 01.05.2021, тому право на отримання такої набула 01.05.2021.
23.          Колегія суддів не погоджується з таким висновками. У постанові від 23.10.2020 у справі № 488/643/17, обставини якої схожі зі справою, що розглядається, Верховний Суд зазначив наступне:

«Відповідно до статті 46 Закону №1058-IV нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії; нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.
37. Системний аналіз даної статті дає підстави дійти до висновку, що у ній містяться два строкових обмеження стосовно виплат пенсії за минулий час: три роки - для особи, яка не отримувала нараховану пенсію з власної вини; без обмеження строку - для особи, яка не отримувала нараховану пенсію з вини відповідного суб`єкта владних повноважень.
38. Згідно з нормами частини другої статті 46 Закону № 1058-IV виплата пенсії позивачу підлягає поновленню з моменту її припинення. Тобто, право позивача щодо виплати раніше призначеної пенсії не може бути обмежено будь-яким строком.
39. Таким чином, Верховний Суд погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що у зв`язку з помилками в підрахуванні, які були допущені відповідачем та зазначеною вище Комісією, позивачу неправомірно були припинені пенсійні виплати, а потім і неправомірно було відмовлено у призначені пенсії. А у зв`язку з відсутністю будь-якої вини з боку позивача його права підлягають відновленню з моменту припинення пенсійних виплат.»

24.          У постанові від 10.04.2020 у справі № 320/10036/15-а, правовідносини, якої є подібними,  Верховний Суд дійшов наступного висновку:

«Посилання позивача в обґрунтування касаційної скарги на те, що соціальні пільги та виплати як ліквідатору 2-ої категорії підлягали відновленню з часу їх протиправного припинення 01.05.2012 є вмотивованими, оскільки факт незаконного позбавлення позивача 2-ої категорії встановлено судовим рішенням, яке набрало законної сили.
Таким чином, оскільки судовим рішення у справі №0870/6434/12 встановлено незаконність рішення Обласної Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Запорізької обласної державної адміністрації від 25.05.2012р. в цілому, а не з конкретної дати (що прямо випливає з мотивувальної частини зазначеного судового рішення), то апеляційний суд дійшов помилкового висновку про правомірність відновлення відповідачем статусу позивача виключно з часу постановлення судового рішення.»

25.          Враховуючи зазначені висновки Верховного Суду, колегія суддів дійшла висновку про те, що права позивача підлягають відновленню з моменту припинення виплати пенсії  по інвалідності відповідно до ст. 54 Закону № 796-XII, а саме з 14.11.2019.
26.          Відповідно до ст. 351 КАС України підставами для скасування судових рішень повністю або частково і ухвалення нового рішення або зміни рішення у відповідній частині є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частин.
27.          З огляду на наведене, враховуючи положення статті 351 КАС України, наявні підстави для зміни оскаржуваних судових рішень, шляхом їх доповнення мотивами, викладеними у цій постанові та зміни резолютивної частину щодо строку, з якого має бути поновлено виплату. В іншій частині оскаржувані судові рішення необхідно залишити без змін.

Керуючись статтями 340, 341, 345, 349, 351, 355, 356 КАС України, Верховний Суд-

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.
Рішення Київського окружного адміністративного суду від 23 травня 2022 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 01 вересня 2022 року у справі №320/15203/21 змінити, шляхом їх доповнення мотивами, викладеними у цій постанові, та змінити резолютивної частину, виклавши її у наступній редакції:
«Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області в поновлені ОСОБА_1 з 14 листопада 2019 року до 02 червня 2020 року та з 01 травня 2021 року виплат пенсії по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків відповідно до ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", підвищення доплат та допомоги інваліду війни - ветерану війни 2 групи.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області поновити ОСОБА_1 з 14 листопада 2019 року до 02 червня 2020 року та з 01 травня 2021 року нарахування та виплату пенсії по інвалідності відповідно до ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з урахуванням виплачених сум.»
В іншій частині рішення Київського окружного адміністративного суду від 23 травня 2022 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 01 вересня 2022 року у справі № 320/15203/21 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і не оскаржується.          

Суддя                                                                                                        В.М. Кравчук

Суддя                                                                                                        А.А. Єзеров

Суддя                                                                                                        О.П. Стародуб