П О С Т А Н О В А 
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа №  120/3380/24 
Головуючий суддя 1-ої інстанції - Жданкіна Наталія Володимирівна   
Суддя-доповідач -  Мацький Є.М.   
19 серпня 2024 року                                                                                           м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді:  Мацького Є.М. 
суддів:  Сушка О.О.  Залімського І. Г. , 

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 07 червня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду  України у Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, 
В С Т А Н О В И В :
І. ІСТОРІЯ СПРАВИ

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
1. В березні 2024 року ОСОБА_1 звернулась до Вінницького окружного адміністративного суду з позовом до  Головного управління Пенсійного фонду  України у Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області в якому просила:

1.1. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 26.02.2024 №023830026974 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування";

1.2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області  врахувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1  до пільгового стажу, період її роботи на посаді з 03.04.2000 р. по 07.09.2007 р. на посаді молодшого спеціаліста з медичною освітою рентгенівських відділень за Списком №1 та призначити їй з 05.02.2024 р. пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до її поданої заяви від 05.02.2024 р.

2. Позивач вважає таке рішення відповідача протиправним, оскільки на його думку у неї  достатньо страхового стажу на роботах та посадах, які передбачені Списком № 1, тому звернулась до суд з даним позовом за захистом своїх прав та інтересів.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

3. Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 7 червня 2024 року адміністративний позов задоволено частково.

3.1. Визнано протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 26.02.2024 №023830026974 про відмову у призначенні пенсії.

3.2.  Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за Списком №1, періоди її роботи на посаді з 03.04.2000 по 16.02.2004, з 03.03.2004 по 31.06.2004 та з 01.01.2005 по 07.09.2007.

3.3. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 05.02.2024 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з урахуванням висновків суду.

3.4. Стягнуто на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в сумі 1211,20 грн. (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ДОВОДІВ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

4. Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні адміністративного позову, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та порушення норм процесуального права.

5. В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначає, що 05.02.2024 року позивач звернулась  до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 № 1058-IV.

6. 09.02.2024 Головним управлінням на підставі заяви та наданих документів було винесено Рішення №023830026974 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах в зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу роботи.

7. Результати розгляду документів, доданих до заяви: до страхового стажу не зараховано: 
- період роботи з 20.02.2004 по 29.02.2004, оскільки відсутня сплата внесків в індивідуальних відомостях про застраховану особу за формою ОК-5. 

8. До пільгового стажу не враховано: 
- період перебування у відпустці без збереження заробітної плати з 17.02.2004 по 02.03.2004 згідно пільгової довідки № 296-к від 20.11.2023 , оскільки це не передбачено Порядком застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи , що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383; 
- період перерви між атестаціями робочого місця з 27.03.2005 по 14.08.2005 згідно пільгової довідки № 296-к від 20.11.2023, оскільки це не передбачено Порядком застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи , що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383.

9. За результатами розгляду заяви про призначення пенсії на пільгових умовах відповідачем встановлено, що вік позивача становить 48 років 8 місяців, страховий стаж складає 21 рік 03 місяці 19 днів, а пільговий стаж 05 років 05 місяців 16 днів.

10. Представник апелянта вважає, що дата, з якої позивач матиме право на пенсійну виплату - 24.09.2028 р.

11. Враховуючи наведене, представник апелянта  вважає, що за відсутності правових підстав, у задоволенні позову необхідно відмовити.

ІІ. ВИКЛАД ОБСТАВИН, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

12. 05.02.2024 позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

13. За принципом екстериторіальності вказана заява розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області та прийнято рішення №023830026974 від 09.02.2024, яким позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до ст. 114 Закону № 1058 за відсутності необхідного пільгового стажу роботи по Списку № 1. 

14. 21.02.2024 до Головного управління надійшло звернення від адвоката позивача стосовно питань відмови в призначенні її довірителю пенсії.

15. Під час розгляду звернення Головним управлінням проведено уточнення пільгового стажу заявниці та прийнято рішення від 26.02.2024 за №023830026974 про відмову у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу - 7 років 6 місяців та з недосягненням віку 50 років. 

16. Зокрема, в рішенні від 26.02.2024 за №023830026974 зазначено, що вік заявниці на час звернення становить 48 років 8 місяців, страховий стаж  - 21 рік 03 місяці 19 днів, страховий стаж з урахуванням кратності - 26 років 03 місяці 19 днів, пільговий стаж - 05 років 05 місяців 16 днів.

17. За наданими позивачем документами, до пільгового стажу не зараховано періоди: 

- перебування у відпустці без збереження заробітної плати з 17.02.2004 по 02.03.2004, згідно пільгової довідки № 296-к від 20.11.2023, 
- період перерви між атестаціями робочого місця з 27.03.2005 по 14.08.2005, згідно пільгової довідки № 296-к від 20.11.2023, 
- періоди провадження фізичною особою підприємницької діяльності з 01.05.2004 по 31.12.2004 та з 15.08.2005 по 30.06.2006, покликалось на те, що це не передбачено Порядком застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383.

18. Не погоджуючись з рішенням відповідача від 26.02.2024 за №023830026974 щодо відмови призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком 1, позивач звернулась до суду з даним позовом.

ІІІ. ДОВОДИ СТОРІН

19. Позивач вказує, що 05.02.2024 року звернулась із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області щодо призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах. З урахуванням принципу екстериторіальності розгляд заяви здійснило ГУ ПФУ в Одеській області. Однак, рішенням №023830026974 від 26.02.2024 їй було відмовлено в призначенні пенсії у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу.

20. Позивач вважає таке рішення відповідача протиправним, оскільки на його думку у нього достатньо страхового стажу на роботах та посадах, які передбачені Списком № 1.

21. Правова позиція апелянта викладена в пунктах 4-11 цієї постанови.

ІV. ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

22. Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України регламентовано, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

23. Згідно зі ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

24. Статтею 8 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV передбачене право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

25. Ч. 2 ст. 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

V. ПОЗИЦІЯ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

26. Переглядаючи оскаржуване судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіряючи дотримання судом першої інстанцій норм процесуального права при встановленні фактичних обставин у справі та правильність застосування ним норм матеріального права, колегія суддів виходить із наступного.

27. Відповідно до пункту 1 частини 1, та частини 5 статті 45 Закону № 1058-IV, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

28. У разі якщо документи про страховий стаж не подані протягом трьох місяців з дня досягнення застрахованою особою пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, вважається, що застрахована особа виявила бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку.

29. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

30. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

31.  Згідно із частиною 1 та пунктом 1 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV, право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті.

32. На пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць,- після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

33. Згідно із частиною 6 статті 114 Закону № 1058-IV, контроль за правильністю застосування списків на пільгове пенсійне забезпечення і якістю проведення атестації робочих місць на підприємствах та в організаціях, підготовка пропозицій щодо вдосконалення таких списків покладаються на центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю.

34. Відповідно до пункту 12 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2001 № 121, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", правління Пенсійного фонду України постановою від 25.11.2005  № 22-1, Зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі-Порядок № 22-1).

35. Згідно із пунктом 1.1 Порядку № 22-1, заява про призначення пенсії подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб.

36. Перелік документів які можуть бути додані до заяви, встановлений пунктом 2.1 Порядку № 22-1, зокрема відповідно до підпункту 2 цього пункту до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, (далі-Порядок № 637).

37. Пунктом 4.2 Порядку № 22-1 встановлено, що після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

38. Згідно із пунктом 4.3 Порядку № 22-1, рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

39.  Згідно із пунктом 4.7 Порядку № 22-1, право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

40. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні пенсії із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

41. Обчислення страхового стажу проводиться територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог Закону № 1058-IV за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку-на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, тобто  до 01.01.2004 року, починаючи з 1 липня 2000 року.

42. До набрання чинності Законом № 1058-IV, державне пенсійне забезпечення громадян визначалося Законом України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-XII від 05.11.1991 року (далі Закон № 1788-XII).

43. Закон № 1788-XII введений в дію постановою Верховної Ради України від 6 грудня 1991 року № 1931-XII з 1 січня 1992 року-в частині норм, що стосуються призначення і виплати пенсій та коригування рівнів пенсій, призначених до введення цього Закону; з 1 квітня 1992 року-в повному обсязі.

44. Згідно із пунктом а) частини 1 статті 13 Закону № 1788-XII, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці,-за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць-після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

45. Контроль за правильністю застосування списків на пільгове пенсійне забезпечення і якістю проведення атестації робочих місць на підприємствах та в організаціях, підготовка пропозицій щодо вдосконалення цих списків покладаються на центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю.

46. Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено "Порядок підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", (далі Порядок № 637).

47. Відповідно до пункту 1 Порядку № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування, є трудова книжка.

48. Документи, визначені цим Порядком, є підставою для внесення відомостей до частини персональної електронної облікової картки в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, що відображає трудову діяльність застрахованої особи, в тому числі за період до 1 січня 2004 року.

49. Згідно із пунктом 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

50. У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.

51. Відповідно до пункту 23 Порядку № 637, документи, що подаються для підтвердження трудової діяльності, повинні бути підписані посадовими особами і засвідчені печаткою (у разі наявності).

52. Додатком  № 5 до Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлено форму довідки про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

53. Вказаною формою передбачено, що довідку підписують керівник, начальник відділу кадрів та головний бухгалтер підприємства, установи, організації яка видає таку довідку, із зазначенням ініціалів та прізвищ таких посадових осіб.

54. Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731 затверджено "Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах", (далі Порядок № 383).

55. Відповідно до пункту 3 такого Порядку, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

56. Згідно із підпунктами 4.1, 4.2 пункту 4 Порядку № 383, згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 № 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

57.  Зазначена постанова (№ 442) набула чинності з 21.08.92. Це означає, що при призначенні  пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування  до  стажу,  який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути  підтверджене за результатами атестації.

58. Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах  має  бути  проведена  позачергова атестація.

59. Згідно із підпунктом 4.3 пункту 4 Порядку № 383 у   разі   підтвердження  цього  права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку   проведення  атестації  робочих  місць ( № 442),  до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових  умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками.

60. Відповідно до пункту 10 Порядку № 383, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

61. Із змісту наведених правових норм Закону № 1058-IV, Закону № 1788-XII, Порядку № 22-1, Порядку № 637, Порядку № 383 вбачається, що кожна застрахована особа у випадку наявності страхового стажу на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 в розмірі визначеному законом, наявності достатнього загального страхового стажу, настання встановленого віку, має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, за умови звернення такої особи із відповідною заявою до пенсійного органу за місцем свого проживання та надання разом із заявою всіх необхідних документів.

62. Право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи виникає у особи в разі досягнення віку, передбаченого пунктом 1 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV (50 років), наявності страхового стажу у чоловіків не менше 25 років, з них не менше 10 років на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць.

63. До пільгового стажу, що надає особі право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списку № 1 за умови підтвердження пільгового характеру роботи відповідними записами у трудовій книжці, а за відсутності таких записів, за умови подання особою до пенсійного органу довідок про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній за час виконання роботи за відповідною професією до 21.08.92 року, та за умови підтвердження пільгового характеру роботи за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 року.

64. Законом № 1058-IV передбачено, що працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи; жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи.

65. Відповідно до рішення №023830026974 від 26.02.2024 органом, що призначає пенсію, необхідний загальний стаж ОСОБА_1 враховано у розмірі 21 рік 03 місяці 19 днів, що перевищує передбачений статтею 114 Закону №1058-IV необхідний страховий стаж.

66. Встановлено, що на момент звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №1 вік ОСОБА_1 становив  48 років 8 місяців.

67. Колегія суддів дійшла висновку, що згідно ст. 13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" з урахуванням Рішення КСУ № 1- р/2020, працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам. Навіть, якщо брати до уваги лише 5 років стажу робити із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, які зазначив апелянт. За кожний повний рік роботи за Списком 1 пенсійний вік зменшується на 16 місяців (1 рік 4 місяці). Таким чином, позивач має піти на пенсію на  років 6 років 8 місяці раніше, ніж 55 років: в 48 років 4 місяців (55 років - 6 років 8 місяці = 48 років 4 місяців). На момент звернення (05.02.20224) до органу пенсійного забезпечення за місцем свого проживання позивачу було 48 років 8 місяців, що більш ніж необхідно.

68. Враховуючи вищевикладене, апеляційний суд, відхиляє доводи апелянта , зазначеним у рішенні про відмову у призначенні пенсії № 023830026974 від 26.02.2024 року, щодо недосягненням позивачем віку – 50 року, тобто, колегія суддів, вважає, що ОСОБА_1 досягла віку який дає право на пенсію на пільгових умовах за Списком №1 зі зниженням пенсійного віку.

69. Пільговий характер роботи позивача з  03.04.2000 по 07.09.2007 на посаді молодшого спеціаліста з медичною освітою ренгенівських відділень (кабінетів) за Списком №1, підтверджується записами у трудовій книжці та довідкою КНП "Вінницька обласна дитяча клінічна лікарня Вінницької обласної ради" від 20.11.2023 за №295-к.

70. У зазначеній довідці також міститься інформація про те, що ОСОБА_1 в період 17.02.2004 по 02.03.2004 перебувала у відпустці без збереження заробітної плати за сімейними обставинами (наказ №13-в від 09.02.2004), а в період з 04.11.2004 по 07.09.2007 у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х річного віку (наказ №103-в від 21.10.2004).

71. Згідно з ч. 4 ст. 24 Закону № 1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку та на умовах, які передбачені законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

72. Згідно пункту "ж" ч. 3 ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується також, зокрема, час догляду непрацюючої матері за малолітніми дітьми, але не довше ніж до досягнення кожною дитиною 3-річного віку.

73. Згідно з частиною 2 статті 181 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України) визначено, що відпустка для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустка без збереження заробітної плати (частини третя і шоста статті 179 цього Кодексу) зараховуються як до загального, так і до безперервного стажу роботи і до стажу роботи за спеціальністю.

74. Абзацом 1 частини 2 статті 24 Закону № 1058-IV передбачається, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за тими даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

75. Відповідно до ст. 20 Закону № 1058-IV страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.

76. Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених у пунктах 1, 2, 5-7, 9, 10, 12, 15, 17 і 18 статті 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

77. Отже,  з вказаного вбачається, що для зарахування періоду роботи до страхового стажу необхідною та обов`язковою умовою є сплата страхових внесків за вказаний період. 

78. Згідно з наведеної в довідці форми ОК-5 інформації, судом першої інстанції вірно встановлено, що в період з 03.04.2000 по 01.06.2004 та з 01.01.2005 по вересень 2007 року роботодавець - Вінницькій обласній дитячій лікарні здійснювала сплату страхових внесків. 

79. Щодо доводів апелянта про здійснення позивачем підприємницької діяльності в період з 01.05.2004 по 31.12.2004 та з 15.08.2005 по 30.06.2006, то реєстрація особи як ФОП, не є наслідком її позбавлення пільг, передбачених за виконання робіт на посадах визначених Списком №1.

80. Також, з оскаржуваного рішення апелянта,  вбачається, що при визначенні права позивача на пенсію за віком на пільгових умовах по Списку №1 до її пільгового стажу не враховано період роботи з 27.03.2005 по 14.08.2005, оскільки є наявна перерва між проведеними атестаціями робочих місць.

81. Згідно з  постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 №442 “Про затвердження порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці” (далі - Порядок №442) та Методичними рекомендаціями атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання.

82. Відповідно до Порядку № 442 пенсії за віком на пільгових умовах призначаються за результатами атестації робочих місць, яка також надає інші пільги і компенсації, передбачені законодавством, а саме надбавка за роботу в зазначених умовах, право на скорочений робочий день, додаткову відпустку й одержання лікувально-профілактичного лікування. Атестація повинна проводитися на підприємстві не рідше одного разу на п`ять років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації. Контроль за проведенням атестації, правильністю застосування Списків покладено на Держпраці.

83. Також, апелянтом не заперечується, що робоче місце позивача ренгенлаборанта ренгенкабінету у Вінницькій обласній дитячій лікарні неодноразово було атестовано за Списком №1, однак між атестаціями мала місце перерва з 27.03.2005 по 14.08.2005.

84. Однак, своєчасність проведення атестації робочих місць за умовами праці не залежить від працівника і не може обмежувати його право на отримання пенсії.

85. Апеляційний суд наголошує, що відповідальність за не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.

86. Тому, не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. (Аналогічна правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 19 лютого 2020 року у справі № 520/15025/16-а).

87. Отже, таким чином можна дійти висновку, що  період роботи позивача посаді ренгенлаборанта ренгенкабінету у Вінницькій обласній дитячій лікарні з 27.03.2005 по 14.08.2005 має бути зарахований до його пільгового стажу за Списком №1.

88. На підставі наведених обставин, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 26.02.2024 року № 023830026974, яким позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах в зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу роботи, оскільки за результатами розгляду документів, до пільгового стажу не зараховано періоди роботи  згідно  довідок № 295-к від 20.11.2023 та № 296-к від 20.11.2023, які видані КНП "Вінницька обласна дитяча клінічна лікарня Вінницької обласної ради" та періоди роботи з 01.05.2004 по 31.12.2004 та з 15.08.2005 по 30.06.2006 здійснення позивачем паралельно підприємницької діяльності, не відповідає вимогам чинного законодавства яким визначаються принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, тобто є протиправним, в зв`язку із чим підлягає скасуванню.

89. В зв`язку із тим, що Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області при прийнятті рішення від 26.02.2024 року №023830026974, яким позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах в зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу роботи та з недосягненням віку – 50 років, не зарахувало до страхового стажу який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 періоди роботи, зазначені у довідках від 20.11.2023 року № 295-к від 20.11.2023 та № 296-к від 20.11.2023, які видані КНП "Вінницька обласна дитяча клінічна лікарня Вінницької обласної ради та періоди роботи з 01.05.2004 по 31.12.2004 та з 15.08.2005 по 30.06.2006 здійснення позивачем паралельно підприємницької діяльності, суд для ефективного захисту прав, свобод, інтересів позивача, вважає за необхідне зобов`язати відповідача зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 , який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, періоди роботи, визначені у довідках від 20.11.2023 року № 295-к від 20.11.2023 та № 296-к від 20.11.2023, які видані КНП "Вінницька обласна дитяча клінічна лікарня Вінницької обласної ради та та періоди роботи з 01.05.2004 по 31.12.2004 та з 15.08.2005 по 30.06.2006 здійснення позивачем паралельно підприємницької діяльності.

90. Суд, за встановлених обставин, враховуючи, що рішення пенсійного органу є єдиним документом який приймається внаслідок звернення особи за призначенням пенсії, що передбачено Законом № 1058-IV, не вбачає належним способом захисту прав та інтересів позивача повторно зобов`язати відповідача розглянути його заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки відмова у призначенні пенсії базується на відсутності пільгового страхового стажу, тобто пенсійний орган вже надав свою оцінку вказаним довідкам та іншим документам які в сукупності були предметом розгляду уповноважених посадових осіб відповідача, що прийняли відповідне рішення в межах своїх повноважень за результатами розгляду довідок.

91. З 01 квітня 2021 року органи Пенсійного фонду України застосовують принцип екстериторіальності при опрацюванні заяв про призначення та перерахунки пенсій, що передбачено постановою правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 № 25-1 "Про затвердження Змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України", суть якого полягає в опрацюванні заяв про призначення пенсій територіальними органами Пенсійного фонду України в порядку черговості надходження таких заяв незалежно від того, де було прийнято заяву та де проживає особа.

92. Заява позивача про призначення пенсії розглянута за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області, за результатом розгляду якої прийнято рішення від 26.02.2024 року № 023830026974 яким позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах в зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу роботи та недосягненням ним віку – 50 років, тому в даній справі суд вважає, що саме Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області у цьому спорі є органом, що призначає пенсію.

93. У свою чергу, відповідно до пункту 4.10 зазначеного Порядку, після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії.

94. Враховуючи вищевказане, у цьому випадку повноваження щодо призначення позивачу пенсії були делеговані Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області.

95. З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, що доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження під час ії розгляду, а відтак, відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги.

VІ. ВИСНОВКИ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ.

99. Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

100. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

101. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

102. Зазначеним вимогам закону судове рішення відповідає.

103. Переглянувши судове рішення в межах апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що при ухваленні оскаржуваного судового рішення, суд першої інстанції не допустив неправильного застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, які були б підставою для скасування судового рішення, а тому апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській  області слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.  

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд 
П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 07 червня 2024 року - без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає. 

          
Головуючий	 	 	Мацький Є.М.	
 	 	 	 	
Судді	 	    	Сушко О.О.    Залімський І. Г.