П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
————————————————————————
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

16 липня 2024 р. Категорія 108010000	м. Одеса	Справа № 420/2736/24	
Перша інстанція: суддя Юхтенко Л.Р.,
час і місце ухвалення: письмове провадження, 
м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
судді-доповідача – Семенюка Г.В.,
суддів – Домусчі С.Д., Шляхтицького О.І., 

розглянувши у письмовому провадженні у приміщенні П`ятого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою товариства з обмеженою відповідальністю «СПІЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО РИСОІЛ ТЕРМІНАЛ» на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2024 року по справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «СПІЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО РИСОІЛ ТЕРМІНАЛ» до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Відділу державного нагляду (контролю) в Одеській області про визнання протиправною та скасування постанови, -
встановиВ:

          Позивач, звернувся до суду з позовом до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Відділу державного нагляду (контролю) в Одеській області про визнання протиправною та скасування постанови, мотивуючи його тим, що 15.12.2023 року позивач отримав постанову про застосування до нього адміністративно-господарського штрафу у зв`язку з перевищенням встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 20 відсотків при перевезенні неподільного вантажу без відповідного дозволу або подільного вантажу. На думку представника позивача, вказана постанова є протиправною та підлягає скасуванню, з огляду на такі обставини.  По-перше, позивач не є автомобільним перевізником. Основним видом економічної діяльності є 52.24 транспортне оброблення вантажів, тобто позивач є стивідором та здійснює вантажно-розвантажувальні роботи в порту.  Окрім того, позивач не є власником автомобіля, що був об`єктом перевірки. Як вбачається з Акта перевірки, вантажний автомобіль належить ОСОБА_1 . По-друге, позивач не є замовником перевезення, яке здійснювалось вказаним транспортним засобом. Так, позивачем перевірено та підтверджено, що за обліковими даними позивача вказаний транспортний засіб не заїжджав та не виїжджав з території позивача.  Позивач стверджує, що він не є суб`єктом відповідальності за порушення законодавства про автомобільний транспорт в межах спірних правовідносин.
          Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2024 року у задоволенні позовної заяви Товариства з обмеженою відповідальністю «СПІЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО РИСОІЛ ТЕРМІНАЛ» до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Відділу державного нагляду (контролю) в Одеській області про визнання протиправною та скасування постанови відмовлено повністю.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, товариство з обмеженою відповідальністю «СПІЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО РИСОІЛ ТЕРМІНАЛ» подало апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права. Зазначає, що відмовляючи в задоволені позову, суд першої інстанції не врахував, що графа замовник перевезень не містить найменування юридичної особи. За даними ЄДР на день складення ТТН відсутня юридична особа з найменуванням ТОВ «АГРО ПЛАСТ ПОСТАЧ». 15.05.2023 ТОВ «АГРО ПЛАСТ ПОСТАЧ» змінило назву на ТОВ "ДЕМІТРА КОМП", також було змінено зареєстровану адресу. 19.02.2024 року представник позивача отримав відповідь на адвокатський запит від зазначеного в ТТН вантажоодержувачем - ТОВ «РІЧКОВИЙ ПОРТ «ОРЛІВКА», в якому зазначено, що останній не отримував вантаж - кукурудзу, врожаю 2022 року у кількості 26,480 тонн за товарно-транспортною накладною №32 від 02.10.2023 для «Маестро Нуте». В період з 02.10.2023 і по теперішній час на територію ТОВ «РІЧКОВИЙ ПОРТ «ОРЛІВКА» не прибував вантажний автомобіль MAN TGX18.440 НОМЕР_1 з напівпричепом ZASLAW D653A BH0773XG з вантажем - кукурудза, врожаю 2022 року у кількості 26,480 тонн на підставі товарно-транспортної накладної №32 від 02.10.2023 та на підставі будь-яких інших товарно-транспортних накладних. Також, 04.03.2024 року ним подано заяву про вчинення кримінального правопорушення до Відділу поліції №1 Одеського районного управління поліції №2 Головного Управління Національної Поліції в Одеській області для з`ясування обставин ймовірної підробки та використання підробленого документа, відповідальність за які передбачена ч. 2 ст. 358 Кримінального кодексу України. 
Державною службою України з безпеки на транспорті в особі Відділу державного нагляду (контролю) в Одеській області було надано відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначено, що доводи, викладені в апеляційній скарзі є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2024 року винесено законно та обґрунтовано, а тому підстави для його скасування відсутні. Крім того, відповідач вказує, що враховуючи практику Верховного суду відповідачем на підставі зібраних доказів, належним чином встановлено особу автомобільного перевізника.
На підставі ст. 311 КАС України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга підлягає задоволенню, з огляду на наступне:
Судом першої інстанції встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю «СПІЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО РИСОІЛ ТЕРМІНАЛ» зареєстровано 30.11.2001 року, номер запису 15541200000000382.
Основним видом діяльності є: транспортне оброблення вантажів. 
На підставі щотижневого графіка проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі) від 28.09.2023 року № 40/В/2023 Відділом державного нагляду (контролю) у Одеській області було видано направлення на рейдову перевірку (перевірку на дорозі) №40/В від 28.09.2023 року строком: з 02.10.2023 року по 08.10.2023 року. 
Працівниками Відділу державного нагляду (контролю) в Одеській області на а/д М-15 (Одеса-Рені) 12 км+125 м вантажні перевезення 03.10.2023 року о 12:37 було проведено рейдову перевірку ТЗ   марки MAN TGX18   440/ZASLAW D653A державний номерний знак НОМЕР_1 / НОМЕР_2 , водій ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , п/в ВХ1489424 від 25.04.2023 року, що належить ОСОБА_1 , перевізник ТОВ СП «Рисоіл Термінал». 
Під час перевірки виявлено порушення перевезення вантажу згідно ТТН 32 (corn) з перевищенням встановлених п.п. 22,5 ПДР України, затверджених ПКМУ 1306-2001 габаритно-вагових норм на 21,35% на загальну вагу (40 т. дозволено – 48,54 фактично); на 23,5% на строєну вісь (24 т. дозволено – 29,64 фактично), у тому числі порушення, відповідальність за які передбачена ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» абз. 16 ч.1 перевищення встановлених законодавством, габаритно-вагових норм понад 20%, але не більше 30% при перевезенні подільного вантажу. 
За результатами вказаної перевірки працівниками Відділу було сформовано Акт № АР017139 від 03.10.2023 року. 
Водій ознайомлений з вказаним актом, про що свідчить його підпис, проте пояснень не надав. 
Відповідно до Акту № 0071878 від 03.10.2023 року про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів, пункт 8: повна маса ТЗ: нормативно допустима – 40 т., фактична – 48,54 т.; п. 11: осьові навантаження: нормативно допустиме: 11,5/11,5 _ 24, фактичне – 7,04/11,86 _ 29,64(10,12+9,78+9,74).
Згідно з довідкою № 0062838 про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 03.10.2023 року: навантаження на осі: 1)7040; 2)11860; 3)10120; 4)9780; 5)9740, повна маса транспортного засобу 48,54 тонн. 
Судом встановлено, що водієм під час перевірки було надано: 
-  ТТН № 32 від 02.10.2023 року, в якій вказано, що автомобільним перевізником є ТОВ СП РИСОІЛ ТЕРМІНАЛ, замовник – 31786337, вантажовідправник – ТОВ «АГРО ПЛАСТ ПОСТАЧ», вантажоодержувач – ТОВ «Річковий порт «Орлівка» для «Маестро Нутс»;
-  Посвідчення водія на ім`я ОСОБА_2 серії НОМЕР_3 ;
-  Свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_4 ; 
-  Свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_1 - MAN TGX18   440;
У зв`язку з виявленими порушеннями законодавства про автомобільний транспорт Відділом державного нагляду (контролю) у Одеській області було сформовано запрошення на розгляд справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт та/або порушення Кодексу України про адміністративні правопорушення призначене на 06.11.2023 року, яке було направлено на адресу ТОВ «СП РИСОІЛ ТЕРМІНАЛ» листом від 26.10.2023 року № 83063/33/24-23 та відповідно до інформації з сайту Укрпошти щодо поштового повідомлення №0600056067024 відправлення прийняте 27.10.2023 року та з 31.10.2023 перебувало у точці видачі, 22.11.2023 року – вручено.
Відділом було сформовано запрошення на розгляд справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт та/або порушення Кодексу України про адміністративні правопорушення призначене на 20.11.2023 року, яке було направлено на адресу ТОВ «СП РИСОІЛ ТЕРМІНАЛ» листом від 08.11.2023 року № 87306/33/24-23 та відповідно до інформації з сайту Укрпошти щодо поштового повідомлення №0600056056775 відправлення прийняте 08.11.2023 року та з 10.11.2023 перебувало у точці видачі, 22.11.2023 року – вручено.
Розглянувши справу про порушення законодавства про автомобільний транспорт ТОВ СП «РИСОІЛ ТЕРМІНАЛ» Відділом винесено постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № ПШ021893 від 20.11.2023 року, згідно якої за порушення допущене 03.10.2023 року а/д М-15 Одеса-Рені (км12+125м) відповідальність за яке передбачена ч.1 абз.16 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» постановлено стягнути з ТОВ СП РИСОІЛ ТЕРМІНАЛ адміністративно-господарський штраф у сумі 34   000,00 грн. 
Позивач наполягає на тому, що позивач не здійснював перевезення вантажу за товарно-транспортною накладною № 32 від 02.10.2023 року. 
Не погодившись із прийнятою постановою, позивач звернувся до суду із цим позовом.
Відмовляючи в задоволені позову, суд першої інстанції зазначив, що позовні вимоги про визнання протиправною та скасування постанови № ПШ021893 від 20.10.2023 року про застосування адміністративно-господарського штрафу в сумі 34   000,00 грн є безпідставним, не ґрунтуються на приписах закону, що регулюють спірні правовідносини, а отже не належать задоволенню.
Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду не погоджується з означеними висновками суду першої інстанції з огляду на наступне. 
Відповідно до Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 №103, Укртрансбезпеки є центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті та у сфері безпеки на морському та річковому транспорті (крім сфери безпеки мореплавства суден флоту рибного господарства).
Відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами - суб`єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень, регулює Закон України "Про автомобільний транспорт" від 05.04.2001 №2344-ІІІ (далі - Закон №2344-ІІІ), Закон України "Про дорожній рух" від 30.06.1993 №3353-XII (далі - Закон №3353-XII), Закон України "Про автомобільні дороги" від 08.09.2005 №2862-IV (далі - Закон №2862-IV), Порядок здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. №671 від 27.06.2007 №879 (далі - Порядок №879), Правила проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2001 №30 (далі - Правила №30), Правила дорожнього руху, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 №1306 (далі - ПДР України №1306), Порядок здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 №1567 (далі - Порядок №1567).
Згідно зі ст.5 Закону №2344-ІІІ, основним завданням державного регулювання та контролю у сфері автомобільного транспорту є створення умов безпечного, якісного й ефективного перевезення пасажирів та вантажів, надання додаткових транспортних послуг.
Відповідно до ст.6 Закону №2344-ІІІ державний контроль автомобільних перевізників на території України здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок (перевірок на дорозі). Державному контролю підлягають усі транспортні засоби українських та іноземних перевізників, що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів і вантажів на території України.
Процедуру здійснення державного контролю за додержанням суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту, вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів щодо організації перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом визначається Порядком №1567.
Згідно з п.15 Порядку №1567, під час проведення рейдової перевірки перевіряється виключно, зокрема, наявність визначених статтями 39 і 48 Закону України "Про автомобільний транспорт" документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом.
Відповідно до п.п. 20, 21, 22 Порядку № 1567, виявлені під час рейдової перевірки (перевірки на дорозі) порушення вимог законодавства та норм і стандартів щодо організації перевезень автомобільним транспортом зазначаються в акті з посиланням на порушену норму.
У разі виявлення в ході рейдової перевірки (перевірки на дорозі) транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт посадовою особою (особами), що провела перевірку, складається акт за формою згідно з додатком 3.
Про результати перевірки транспортного засобу (відсутність порушення або зазначення номера складеного акта) посадова особа робить запис у дорожньому листі (за наявності такого) із зазначенням дати, часу, місця перевірки, свого прізвища, місця роботи і посади, номера службового посвідчення та ставить свій підпис, а у разі проведення перевірки виконання Європейської угоди ставить відповідний відбиток печатки на реєстраційному листку режиму праці та відпочинку водіїв (у разі наявності).
У разі відмови водія від підписання акта рейдової перевірки (перевірки на дорозі) транспортного засобу посадова особа (особи), що провела перевірку, вносить про це запис.
Статтею 48 Закону №2344-III встановлено, що автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.
Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є:
- для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством;
- для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.
У разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов`язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше п`яти відсотків.
Згідно з абз. 16 ч.1 ст.60 Закону України "Про автомобільний транспорт" за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи, зокрема, за перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 20 відсотків, але не більше 30 відсотків при перевезенні неподільного вантажу без відповідного дозволу або подільного вантажу - штраф у розмірі двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. 
Згідно з абз. 3 ч.1 ст.60 Закону України "Про автомобільний транспорт" за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи, зокрема, за перевезення пасажирів та вантажів за відсутності на момент проведення перевірки документів, визначених статтями 39 і 48 цього Закону, - штраф у розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Тобто, як зазначено в абз.3,16 ч.1 ст.60 Закону №2344-III, відповідальність за порушення вимог законодавства сфері автомобільного транспорту під час перевезення вантажів застосовується саме до автомобільних перевізників.
Отже, визначальним в межах розгляду даної справи суд вважає встановлення факту того, чи є позивач автомобільним перевізником в розумінні положень Закону №2344-III, адже основні доводи позивача полягають саме в тому, що відповідач протиправно застосував адміністративно-господарські штрафи до неналежного суб`єкта правопорушення.
На підставі щотижневого графіка проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі) від 28.09.2023 року № 40/В/2023 Відділом державного нагляду (контролю) у Одеській області було видано направлення на рейдову перевірку (перевірку на дорозі) №40/В від 28.09.2023 року строком: з 02.10.2023 року по 08.10.2023 року. 
Працівниками Відділу державного нагляду (контролю) в Одеській області на а/д М-15 (Одеса-Рені) 12 км+125 м вантажні перевезення 03.10.2023 року о 12:37 було проведено рейдову перевірку ТЗ   марки MAN TGX18   440/ZASLAW D653A державний номерний знак НОМЕР_1 / НОМЕР_2 , водій ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , п/в ВХ1489424 від 25.04.2023 року, що належить ОСОБА_1 , перевізник ТОВ СП «Рисоіл Термінал». 
Під час перевірки виявлено порушення перевезення вантажу згідно ТТН 32 (corn) з перевищенням встановлених п.п. 22,5 ПДР України, затверджених ПКМУ 1306-2001 габаритно-вагових норм на 21,35% на загальну вагу (40 т. дозволено – 48,54 фактично); на 23,5% на строєну вісь (24 т. дозволено – 29,64 фактично), у тому числі порушення, відповідальність за які передбачена ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» абз. 16 ч.1 перевищення встановлених законодавством, габаритно-вагових норм понад 20%, але не більше 30% при перевезенні подільного вантажу.
За результатами вказаної перевірки працівниками Відділу було сформовано Акт № АР017139 від 03.10.2023 року.
Водієм під час перевірки було надано: 
-  ТТН № 32 від 02.10.2023 року, в якій вказано, що автомобільним перевізником є ТОВ СП РИСОІЛ ТЕРМІНАЛ, замовник – 31786337, вантажовідправник – ТОВ «АГРО ПЛАСТ ПОСТАЧ», вантажоодержувач – ТОВ «Річковий порт «Орлівка» для «Маестро Нутс»;
-  Посвідчення водія на ім`я ОСОБА_2 серії НОМЕР_3 ;
-  Свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_4 ; 
- Свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_1 - MAN TGX18   440.
ТОВ «СП РИСОІЛ ТЕРМІНАЛ» є експортно-імпортним терміналом, заснованим у 2001 році в Морському торговельному порту “Чорноморськ”. Підприємство спеціалізується на перевалці харчових рослинних олій та зернових вантажів. Основним видом діяльності є: транспортне оброблення вантажів, КВЕД 52.24. Клас 52.24 передбачає діяльність з навантаження та розвантаження вантажів або багажу пасажирів незалежно від виду транспорту, що використовують для перевезення. Додатковий вид діяльності за кодом КВЕД 52.29 Інша допоміжна діяльність, який наявний у Позивача згідно з відомостями ЄДР, передбачає експедицію вантажів, вантажно- розвантажувальні роботи, наприклад, тимчасове пакування задля збереження вантажу під час транзитних перевезень, перепакування тощо.
Як вбачається зі свідоцтв про реєстрацію ТЗ   марки MAN TGX18   440/ZASLAW D653A державний номерний знак НОМЕР_1 / НОМЕР_2 , п/в НОМЕР_5 від 25.04.2023 року належать ОСОБА_1 . 
Відповідно до листа №31/30-53-A3-2024 від 23.01.2024 Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській області (філія ГСЦ), згідно з даними Єдиного державного реєстру транспортних засобів МВС станом на 19.01.2024 автомобіль MAN TGX18.440 НОМЕР_1 та напівпричіп ZASLAW D653A BH0773XG за організацією ТОВ «СП РИСОІЛ ТЕРМІНАЛ» на обліку не значаться, а також відсутні відомості стосовно внесення інформації про ТОВ «СП РИСОІЛ ТЕРМІНАЛ» як належного користувача зазначених транспортних засобів.
Апелянт зазначає, що у нього відсутні будь-які договірні відносини з власницею вантажного автомобіля та напівпричепу. 
Доказів договірних відносин позивача з власницею ТЗ   марки MAN TGX18   440/ZASLAW D653A державний номерний знак НОМЕР_1 / НОМЕР_2 , п/в НОМЕР_5 від 25.04.2023 року відповідачем до суду надано не було.
Відповідно до довідки товариство з обмеженою відповідальністю «СПІЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО РИСОІЛ ТЕРМІНАЛ» № 43 від 24.01.2024 року водій ОСОБА_2 не перебував та не перебуває у трудових чи цивільно-правових відносинах з позивачем.
Згідно з ТТН № 32 від 02.10.2023 року:
- Вантажовідправником є ТОВ «АГРО ПЛАСТ ПОСТАЧ», Україна, 04071, місто Київ, вул. Ярославська, будинок 11-В, каб.9. Ідентифікаційний код ЄДРПОУ відповідно до печатки ТОВ «АГРО ПЛАСТ ПОСТАЧ», проставленої на ТТН - 45015551;
- Вантажоодержувачем є ТОВ Річковий порт «Орлівка» для «Маестро Нуте»;
- Автомобільним перевізником зазначено: ТОВ СП «Рисойл Термінал».
- Графа замовник перевезень не містить найменування юридичної особи.
За даними ЄДР на день складення ТТН відсутня юридична особа з найменуванням ТОВ «АГРО ПЛАСТ ПОСТАЧ». За вказаним на печатці ідентифікаційний кодом ЄДРПОУ 45015551 зареєстрована компанія ТОВ "ДЕМІТРА КОМП" з адресою: Україна, 79007, Львівська обл., місто Львів, вул. Костюшка Т., будинок 18. ТОВ «АГРО ПЛАСТ ПОСТАЧ» 15.05.2023 року змінило назву на ТОВ "ДЕМІТРА КОМП", також було змінено зареєстровану адресу.  
19.02.2024 року представник позивача отримав відповідь на адвокатський запит від зазначеного в ТТН вантажоодержувачем - ТОВ «РІЧКОВИЙ ПОРТ «ОРЛІВКА», в якій зазначено, що останній не отримував вантаж - кукурудзу, врожаю 2022 року у кількості 26,480 тонн за товарно-транспортною накладною №32 від 02.10.2023 для «Маестро Нуте».
В період з 02.10.2023 і по теперішній час на територію ТОВ «РІЧКОВИЙ ПОРТ «ОРЛІВКА» не прибував вантажний автомобіль MAN TGX18.440 НОМЕР_1 з напівпричепом ZASLAW D653A BH0773XG з вантажем - кукурудза, врожаю 2022 року у кількості 26,480 тонн на підставі товарно-транспортної накладної №32 від 02.10.2023 та на підставі будь-яких інших товарно-транспортних накладних.
Також, апелянт у своїй апеляційній скарзі зазначає, що 04.03.2024 року ним подано заяву про вчинення кримінального правопорушення до Відділу поліції №1 Одеського районного управління поліції №2 Головного Управління Національної Поліції в Одеській області для з`ясування обставин ймовірної підробки та використання підробленого документа, відповідальність за які передбачена ч. 2 ст. 358 Кримінального кодексу України. 
Ухвалою Іллічівського міського суду Одеської області від 15.03.2024 у справі №501/962/24, зобов`язано слідчого ВП №1 Одеського РУП №2 ГУНП в Одеській області: невідкладно внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про злочин, про який повідомив у своїй заяві 04.03.2024 ТОВ "СП РИСОІЛ ТЕРМІНАЛ", розпочати досудове розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з ЄРДР. 
У  статті 1 Закону № 2344-III  наведені терміни вживаються в такому значенні:
автомобільний перевізник  це фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами;
послуга з перевезення пасажирів чи вантажів  перевезення пасажирів чи вантажів транспортними засобами на договірних умовах із замовником послуги за плату;
товарно-транспортна накладна - єдиний для всіх учасників транспортного процесу (крім фізичних осіб, які здійснюють перевезення вантажу за рахунок власних коштів та для власних потреб) документ, призначений для обліку товарно-матеріальних цінностей на шляху їх переміщення, розрахунків за перевезення вантажу та обліку виконаної роботи, що може використовуватися для списання товарно-матеріальних цінностей, оприбуткування, складського, оперативного та бухгалтерського обліку, який складається у паперовій та/або електронній формі та містить обов`язкові реквізити, передбачені цим Законом та правилами перевезень вантажів автомобільним транспортом.
Автомобільним перевізником, що здійснює перевезення вантажів на договірних умовах, є суб`єкт господарювання, який відповідно до законодавства та одержаної ліцензії надає послугу згідно з договором про перевезення вантажу транспортним засобом, що використовують на законних підставах (ст. 33 Закону № 2344-III)
За приписами ч. 1  ст. 50 Закону № 2344-III  визначено, що договір про перевезення вантажу автомобільним транспортом укладається відповідно до цивільного законодавства між замовником та виконавцем у письмовій формі (договір, накладна, квитанція тощо).
Підпунктами 3.1-3.3 пункту 3 Правил перевезення вантажів автомобільним транспортом в Україні, затверджених  наказом Міністерства транспорту України від 14.10.1997 року № 363  (далі  Правила № 363) передбачено, що договори про перевезення вантажів автомобільним транспортом укладаються між фізичними та юридичними особами, які здійснюють автомобільні перевезення вантажів на комерційній основі (надалі  Перевізники), та вантажовідправниками або вантажоодержувачами (надалі  Замовники).
Договір про перевезення вантажів може укладатися Перевізником з посередницьким підприємством, яке користується правами та несе обов`язки і відповідальність, що передбачені для вантажовідправників і вантажоодержувачів.
Ініціативу про встановлення договірних стосунків для перевезення вантажів автомобільним транспортом може виявити як Перевізник, так і вантажовідправник (вантажоодержувач)  майбутній Замовник.
Згідно із підпунктами 11.1, 11.3, 11.5 пункту 11 Правил № 363, основним документом на перевезення вантажів є товарно-транспортна накладна, форму якої наведено в додатку 7 до цих Правил.
Товарно-транспортну накладну суб`єкт господарювання може оформлювати без дотримання форми, наведеної в додатку 7 до цих Правил, за умови наявності в ній інформації про назву документа, дату і місце його складання, найменування (прізвище, ім`я, по батькові) Перевізника та/або експедитора, замовника, вантажовідправника, вантажоодержувача, найменування та кількість вантажу, його основні характеристики та ознаки, які дають можливість однозначно ідентифікувати цей вантаж, автомобіль (марка, модель, тип, реєстраційний номер), причіп/напівпричіп (марка, модель, тип, реєстраційний номер), пункти навантаження та розвантаження із зазначенням повної адреси, посади, прізвища та підписів відповідальних осіб вантажовідправника, вантажоодержувача, водія та/або експедитора.
Товарно-транспортну накладну на перевезення вантажів автомобільним транспортом виписує Замовник (вантажовідправник) у трьох примірниках.
У разі використання товарно-транспортної накладної у паперовій формі перший примірник товарно-транспортної накладної залишається у Замовника (вантажовідправника), другий - водій (експедитор) передає вантажоодержувачу, третій примірник, засвідчений підписом вантажоодержувача, передається Перевізнику.
Враховуючи вище викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що в основу оскаржуваної постанови покладено ТТН з якої не можливо встановити перевізника та дійсні обставини справи. Отже, колегія суддів не приймає як належний доказ копію ТТН № 32 від 02.10.2023 року. 
Таким чином, суд першої інстанції дійшов до помилкового висновку стосовно визначення автомобільного перевізника по ТТН № 32 від 02.10.2023 року - товариства з обмеженою відповідальністю «СПІЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО РИСОІЛ ТЕРМІНАЛ».
З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що постанова Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Відділу державного нагляду (контролю) у Одеській області №ПШ021893 від 20.11.2023 року про застосування адміністративно-господарського штрафу в сумі 34 000 грн. є протиправною та підлягає скасуванню.
Враховуючи вище викладене, колегія судів приходить до висновку, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішенням було неповно з`ясовано судом обставин, що мають значення для справи, а відтак, відповідно до ст.ст. 315,  ст. 317 КАС України, - оскаржуване рішення підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення у справі.
Керуючись ст.ст. 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «СПІЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО РИСОІЛ ТЕРМІНАЛ», - задовольнити.
Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2024 року по справі № 420/2736/24, - скасувати.
Прийняти нову постанову, якою позов товариства з обмеженою відповідальністю «СПІЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО РИСОІЛ ТЕРМІНАЛ», - задовольнити.
Визнати протиправною та скасувати Постанову Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Відділу державного нагляду (контролю) у Одеській області №ПШ021893 від 20.11.2023 року про застосування адміністративно-господарського штрафу в сумі 34 000 грн.
Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «СПІЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО РИСОІЛ ТЕРМІНАЛ» (68000, Одеська область, м. Чорноморськ, вул. Транспортна, 23-А, код ЄДРПОУ 31786337) за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби України з безпеки на транспорті (03150, м. Київ, вул. Антоновича, буд. 51, код ЄДРПОУ 39816845)  понесені судові витрати в сумі 7570 грн.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.  

          Суддя-доповідач 		Г.В. Семенюк	
          Судді	  	С.Д. Домусчі    О.І. Шляхтицький