Справа № 991/5761/24
Провадження № 1-кп/991/76/24

ВИЩИЙ АНТИКОРУПЦІЙНИЙ СУД 

У Х В А Л А

30 липня 2024 року                                                                        м. Київ

Вищий антикорупційний суд у складі:
головуючого судді ОСОБА_1 ,
з участю:
секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,
прокурора ОСОБА_3 ,
обвинувачених        ОСОБА_4 , ОСОБА_5 ,
їх захисника                                       ОСОБА_6 ,
представника володільця ОСОБА_7 ,

розглянувши у відкритому підготовчому судовому засіданні клопотання захисника обвинуваченого ОСОБА_4 - адвоката ОСОБА_8 про тимчасовий доступ до документів, подане в межах кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 42018000000001896 від 03.08.2018, за обвинуваченням:
ОСОБА_4 ,  ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с. Цекинівка Ямпільського району Вінницької області, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 ,
у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 191 КК України,
ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , уродженця с. Черемушки Можгінського району Удмуртської Республіки російської федерації, проживаючого за адресою: АДРЕСА_2 ,
у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 191 КК України,

ВСТАНОВИВ:

На розгляді Вищого антикорупційного суду перебуває вказане кримінальне провадження.
23.07.2024 до суду від захисника обвинуваченого ОСОБА_4 - адвоката ОСОБА_8 надійшло клопотання, у якому вона просить суд надати їй тимчасовий доступ до документів, які перебувають у володінні Секретаріату Кабінету Міністрів України, а саме до стенограми засідання Кабінету Міністрів України від 13.06.2018, з можливістю отримати копію такого документа.

Обґрунтування клопотання

Захисник ОСОБА_8 мотивувала подане клопотання тим, що, за версією сторони обвинувачення, під час вчинення інкримінованого кримінального правопорушення ОСОБА_4 використав дружні стосунки з одним із членів Кабінету Міністрів України, задля отримання підтримки інших членів Кабінету Міністрів України в ході розгляду питання щодо розподілу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам та прийняття ними Розпорядження Кабінету Міністрів України від 13.06.2018 № 423-р «Деякі питання розподілу у 2018 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій», яким затверджено розподіл субвенції у 2018 році обласному бюджету Вінницької області у розмірі 30 000 000 грн на здійснення реконструкції об`єктів механічного очищення очисних споруд каналізації м. Вінниця, розташованих за адресою: АДРЕСА_3 .
Проте матеріали кримінального провадження не містять доказів на підтвердження таких обставин.
Захисник зверталась із адвокатськими запитами до Секретаріату Кабінету Міністрів України, аби отримати зокрема стенограму засідання Кабінету Міністрів України від 13.06.2018, однак їй відмовили з посиланням на те, що відповідно до законодавства така стенограма є внутрішнім робочим документом Уряду, що має конфіденційний характер і використовується для складення протоколу засідання.
На переконання захисника, у вказаній стенограмі зафіксовані дані, які мають істотне значення для розгляду кримінального провадження, оскільки необхідні для спростування версії сторони обвинувачення та можуть бути використані як докази, зокрема допоможуть встановити:
- осіб, які підтримали рішення про розподіл субвенції обласному бюджету Вінницької області на здійснення реконструкції об`єктів механічного очищення очисних споруд каналізації. Така інформація необхідна стороні захисту у тому числі для ініціювання клопотання щодо виклику цих осіб для допиту як свідків та отримання від них відомостей про відсутність чи наявність впливу, здійсненого на них безпосередньо ОСОБА_4 або іншими особами, з метою прийняття ними вказаного рішення;
- обґрунтування доцільності та наявності об`єктивної необхідності здійснення такого розподілу.
Зважаючи на те, що запитувана стенограма є єдиним документом, у якому зафіксовано перебіг засідання Кабінету Міністрів України від 13.06.2018 та вона містить охоронювану законом таємницю, оскільки в ній наявна конфіденційна інформація, сторона захисту позбавлена можливості довести іншим чином обставини, які передбачаються довести за допомогою стенограми, що і стало підставою для звернення до суду із цим клопотанням.
З огляду на положення Регламенту Кабінету Міністрів України, стенограма засідання від 13.06.2018 перебуває у володінні Секретаріату Кабінету Міністрів України.
Захисник зазначила, що не мала можливості звернутись до слідчого судді із клопотанням про тимчасовий доступ до документів, оскільки Секретаріат Кабінету Міністрів України відмовив їй у наданні стенограми засідання вже після завершення стороною обвинувачення досудового розслідування кримінального провадження № 42018000000001896 від 03.08.2018, а саме 07.12.2023.

Позиції учасників судового провадження

Обвинувачений  ОСОБА_4 та його захисник ОСОБА_6 підтримали заявлене клопотання, просили суд задовольнити.
Захисник ОСОБА_6  додатково пояснив, що, на відміну від обвинувального акта, у повідомленні про підозру було вказано, що ОСОБА_4  лобіював виділення 30 000 000 грн субвенції з допомогою Віцепрем`єр-міністра України  ОСОБА_9 . З матеріалів кримінального провадження вбачається, що орган досудового розслідування проводив негласні слідчі (розшукові) дії відносно такої особи. Зміст стенограми дозволить встановити обставини, які є необхідними для здійснення ефективного захисту ОСОБА_4 .

Представник Секретаріату Кабінету Міністрів України ОСОБА_7 заперечила щодо задоволення клопотання, зазначила, що запитуваний документ містить конфіденційну інформацію та може бути наданий на запит лише певним суб`єктам, зазначеним у ч. 9 ст. 46 Закону України «Про Кабінет Міністрів України», а саме: Верховній Раді України, Президенту України, членам Кабінету Міністрів України на їх запит.

Прокурор ОСОБА_3 при вирішенні клопотання поклався на розсуд суду. Зазначив, що сторона обвинувачення дійсно розслідувала версію причетності посадових осіб Кабінету Міністрів України та Вінницької обласної державної адміністрації до вчинення кримінального правопорушення, проте не здобула достатніх доказів для здійснення повідомлення про підозру. Обставини причетності таких осіб згадуються в обвинувальному акті лише в контексті здійснення розподілу субвенції у 2018 році з порушенням положень ряду нормативно-правових актів. Вважає, що запитуваний документ не має значення для кримінального провадження.

У підготовче судове засідання 30.07.2024 захисник ОСОБА_8 не з`явилась, повідомила суду причини неявки, не заперечувала щодо здійснення захисту ОСОБА_4 у цьому судовому засіданні адвокатом ОСОБА_6 .
Суд у даному конкретному випадку дійшов висновку про можливість розгляду клопотання за відсутності захисника ОСОБА_8 , зважаючи на те, що відповідно до положень ч. 4 ст. 163 КПК України її неявка не перешкоджає його розгляду, а також враховуючи, що в підготовчому судовому засіданні 30.07.2024 захист ОСОБА_4 здійснює інший адвокат.

Мотиви та висновки суду

Відповідно до ст. 2 КПК України завданням кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.
Згідно із ч. 1 ст. 22 КПК України кримінальне провадження здійснюється на основі змагальності, що передбачає самостійне обстоювання стороною обвинувачення і стороною захисту їхніх правових позицій, прав, свобод і законних інтересів засобами, передбаченими цим Кодексом.
Стаття 333 КПК України регулює порядок застосування заходів забезпечення кримінального провадження та проведення слідчих (розшукових) дій під час судового провадження. Відповідно до ч. 1 цієї статті заходи забезпечення кримінального провадження застосовуються під час судового провадження згідно з положеннями розділу ІІ цього Кодексу з урахуванням особливостей, встановлених цим розділом. Під час розгляду клопотання про надання тимчасового доступу до речей і документів суд також враховує причини, через які доступ не був здійснений під час досудового розслідування (ч. 2).
За змістом ст. 131, 159 КПК України, тимчасовий доступ до речей і документів, як захід забезпечення кримінального провадження, застосовується з метою досягнення дієвості цього провадження та полягає в наданні стороні кримінального провадження особою, у володінні якої знаходяться такі речі і документи, можливості ознайомитися з ними, зробити їх копії та вилучити їх (здійснити їх виїмку).
Положеннями ч. 1, 2 ст. 132 КПК України, в контексті застосування в цьому кримінальному провадженні, визначено, що заходи забезпечення кримінального провадження застосовуються на підставі ухвали Вищого антикорупційного суду, за винятком випадків, передбачених цим Кодексом. При цьому для оцінки потреб судового провадження, з точки зору права сторони захисту, суд зобов`язаний врахувати можливість без застосованого заходу забезпечення кримінального провадження отримати речі і документи, які можуть бути використані під час судового розгляду для встановлення обставин у кримінальному провадженні. Також під час розгляду питання про застосування заходів забезпечення кримінального провадження сторони кримінального провадження повинні подати суду докази обставин, на які вони посилаються (ч. 5, 6 ст. 132 КПК України). 
Частиною 1 ст. 160 КПК України визначено, що сторони кримінального провадження мають право звернутися до суду під час судового провадження із клопотанням про тимчасовий доступ до речей та документів. 
Вимоги до клопотання про тимчасовий доступ до речей і документів встановлені ч. 2 ст. 160 КПК України, і цих вимог захисник ОСОБА_8 у цілому дотрималась.
Відповідно до ч. 5 ст. 163 КПК України суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, якщо сторона кримінального провадження у своєму клопотанні доведе наявність достатніх підстав вважати, що ці речі або документи: 1) перебувають або можуть перебувати у володінні відповідної фізичної або юридичної особи; 2) самі по собі або в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження, у зв`язку з яким подається клопотання, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні; 3) не становлять собою або не включають речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю.
Суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю, якщо сторона кримінального провадження, крім обставин, передбачених ч. 5 цієї статті, доведе можливість використання як доказів відомостей, що містяться в цих речах і документах, та неможливість іншими способами довести обставини, які передбачається довести за допомогою цих речей і документів (ч. 6 ст. 163 КПК України).
Згідно з п. 4 ч. 1 ст. 162 КПК України до охоронюваної законом таємниці, яка міститься в речах і документах, зокрема належить конфіденційна інформація.
Зважаючи на викладене, доводи представника володільця щодо відсутності в суду права надати тимчасовий доступ до запитуваного документа, який містить конфіденційну інформацію, не ґрунтуються на законі.
Зі змісту обвинувального акта вбачається, що ОСОБА_4 інкриміновано вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 191 КК України, а саме розтрату чужого майна, вчинену в особливо великому розмірі, за попередньою змовою групою осіб, шляхом зловживання службовою особою своїм службовим становищем.
Так, за версією сторони обвинувачення, план ОСОБА_4 , який мав сталі дружні зв`язки з одним із членів Кабінету Міністрів України, полягав зокрема в лобіюванні певними службовими особами органів державної влади питання про виділення бюджетних коштів в сумі більшій, ніж необхідна для завершення робіт з реконструкції об`єктів механічного очищення очисних споруд каналізації м. Вінниця, та яка не підтверджувалась проектно-кошторисною документацією і експертизою проекту будівництва.
Відповідно до обвинувального акта для завершення робіт за договором підряду у 2018 році існувала потреба в фінансуванні реконструкції в розмірі 22 356 494,24 грн, у той час як Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13.06.2018 № 423-р «Деякі питання розподілу у 2018 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій» та додатком № 1 до нього на здійснення цієї реконструкції затверджено розподіл субвенції у 2018 році в розмірі 30 000 000 грн.
Згідно з положеннями ст. 46, 49, 51 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов`язкові для виконання акти - постанови і розпорядження.
Постанови та розпорядження Кабінету Міністрів України приймаються на засіданнях Кабінету Міністрів України шляхом голосування більшістю голосів від посадового складу Кабінету Міністрів України, визначеного відповідно до ст. 6 цього Закону. Якщо проект рішення отримав підтримку рівно половини посадового складу Кабінету Міністрів України і за цей проект проголосував Прем`єр-міністр України, рішення вважається прийнятим.
Організаційною формою роботи Кабінету Міністрів України є його засідання, яке стенографується, а рішення оформлюється протоколом, що є офіційним документом. Стенограма засідання Кабінету Міністрів України є внутрішнім робочим документом Кабінету Міністрів України, що має конфіденційний характер і використовується для складення протоколу засідання. Стенограма засідання Кабінету Міністрів України надається Верховній Раді України, Президенту України, членам Кабінету Міністрів України на їх запит.
Відповідно до § 25 Глави 2 Розділу 3 Регламенту Кабінету Міністрів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.07.2007 № 950, визначено, що Секретаріат Кабінету Міністрів здійснює стенографування засідання Кабінету Міністрів та така стенограма зберігається в установленому порядку разом з матеріалами засідання.
Зі змісту протоколу № 23 засідання Кабінету Міністрів України від 13.06.2018, який захисник ОСОБА_8 отримала від Секретаріату Кабінету Міністрів України на адвокатський запит від 13.11.2023, вбачається, що на цьому засіданні головував Прем`єр-міністр України, були присутні зокрема 18 членів Кабінету Міністрів України та прийнято у тому числі розпорядження «Деякі питання розподілу у 2018 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій».
Однак такий протокол не містить відомостей щодо того, які обставини обговорювались під час розгляду проекту розпорядження та хто із присутніх із посадового складу Кабінету Міністрів України голосував за його прийняття.
Зважаючи на формулювання обвинувачення, суд вважає, що стенограма може мати суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні та може бути використана як доказ, оскільки на підставі відомостей, які містяться в ній, захист має намір обґрунтовувати свою позицію та спростовувати версію сторони обвинувачення про лобіювання з боку ОСОБА_4 питання виділення коштів у значно більшій сумі, ніж необхідна для завершення робіт з реконструкції.Іншими способами неможливо довести обставини, які передбачається довести за допомогою запитуваного документа.
Під час розгляду клопотання суд встановив, що документ, доступ до якого просить надати захисник, знаходиться у володінні Секретаріату Кабінету Міністрів, що підтверджується змістом відповіді від 07.12.2023 № 31537/0/2-23 на адвокатський запит ОСОБА_8 та поясненнями представника володільця.
Отримання тимчасового доступу до запитуваного документа в повній мірі відповідає заявленій захисником у клопотанні меті заходу забезпечення кримінального провадження.
Однак суд не вбачає підстав для надання доступу до всієї стенограми засідання Кабінету Міністрів України від 13.06.2018.
Так, відповідно до протоколу № 23 порядок денний вказаного засідання Уряду містив значне коло питань, які не стосуються обставин кримінального провадження № 42018000000001896 від 03.08.2018.
Зважаючи на викладене, суд вважає за доцільне надати захиснику тимчасовий доступ до такої стенограми лише в частині, яка стосується прийняття Розпорядження Кабінету Міністрів України від 13.06.2018 № 423-р «Деякі питання розподілу у 2018 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій», з можливістю отримати посвідчений належним чином витяг із вказаного документа, що є достатнім для досягнення завдання тимчасового доступу.
З огляду на зазначене, суд дійшов висновку про часткове задоволення клопотання захисника ОСОБА_8 .
Суд роз`яснює, що відповідно до ч. 2 ст. 333 КПК України особа, яка під час судового провадження отримала речі і документи внаслідок здійснення тимчасового доступу до них, зобов`язана надати до них доступ у порядку, передбаченому ст. 290 цього Кодексу.
У поданому клопотанні захисник не вказала строк, необхідний для виконання ухвали про тимчасовий доступ до документа, проте, зважаючи на обсяг матеріалів, до яких стороні захисту надано тимчасовий доступ, суд вважає, що одномісячний строк дії ухвали є достатнім.
У разі невиконання ухвали про тимчасовий доступ до речей і документів, суд за клопотанням сторони кримінального провадження, якій надано право на доступ до речей і документів на підставі ухвали, має право постановити ухвалу про дозвіл на проведення обшуку згідно з положеннями Кримінального процесуального кодексу України, із метою відшукання та вилучення зазначених речей і документів (ч. 1 ст. 166 КПК).
Керуючись ст. 132, 159, 163-165, 333, 372, 392 КПК України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Клопотання захисника обвинуваченого ОСОБА_4 - адвоката ОСОБА_8 про тимчасовий доступ до документів задовольнити частково.
Надати захиснику обвинуваченого ОСОБА_4 - адвокату ОСОБА_8 тимчасовий доступ до документів, які перебувають у володінні Секретаріату Кабінету Міністрів України (адреса: АДРЕСА_4 ), а саме до: 
- стенограми засідання Кабінету Міністрів України від 13.06.2018 в частині, яка стосується прийняття Розпорядження Кабінету Міністрів України від 13.06.2018 № 423-р «Деякі питання розподілу у 2018 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій», 
з можливістю отримати посвідчений належним чином витяг із вказаного документа.
У іншій частині вимог клопотання відмовити.
Строк дії ухвали - один місяць із дня її постановлення, тобто до 31.08.2024.
Ухвала набирає законної сили з моменту її оголошення і окремому оскарженню не підлягає.

Суддя ОСОБА_1