ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

07 серпня 2024 року 	м. Дніпро	справа № 160/4632/24	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Шлай А.В. (доповідач),
                               суддів:  Суховарова А.В., Кругового О.О.,     
  
                    розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2024 р. (суддя Луніна О.С.) в адміністративній справі №160/4632/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовною заявою, в якій просила визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №046050018578 від 19 січня 2024 р., яким їй відмовлено у призначенні пенсії за віком за Списком № 1, згідно ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 12 січня 2024 р. призначити пенсію за віком за Списком № 1 відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в редакції, яка діяла до ухвалення Закону України від 02 березня 2015 р. № 213-VІIІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», з урахуванням Рішення Конституційного Суду №1-р/2020 від 23.01.2020, на підставі заяви про призначення пенсії № 49 від 12.01.2024.
В обґрунтування позовних вимог зазначено про наявність законних підстав для призначення пільгової пенсії з огляду на відповідність позивачки усім критеріям, визначеним пунктом «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
          Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2024 р., ухваленим за результатами розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, позовні вимоги задоволено частково. Суд визнав протиправним та скасував рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №046050018578 від 19 січня 2024 р., яким відмовлено у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком за Списком № 1 згідно ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області призначити з 12.01.2024 ОСОБА_1  пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням та в редакції відповідно до рішення Конституційного Суду України № 1-р/2020 року. У задоволенні іншої частини позовних вимог суд відмовив.
У поданій апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги залишити без задоволення.
          В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначено про те, що при вирішенні питання про призначення позивачці пенсії за віком на пільгових умовах положення п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосуванню не підлягають. Загальний страховий стаж позивачки та  стаж роботи за Списком № 1 – є достатніми для призначення пенсії на пільгових умовах після досягнення нею відповідного віку, визначеного п. 1 ч.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Скаржник також вказує на наявну колізію у законодавстві, яка виникла внаслідок неузгодженості між нормативно-правовими актами з одного й того самого предмета регулювання, тому застосуванню підлягають акти, видані пізніше.  
          У письмовому відзиві на апеляційну скаргу позивачка просить залишити оскаржене рішення суду першої інстанції без змін, як законне та обґрунтоване.
          Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено   статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України.
Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Суд апеляційної інстанції переглядає справу в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 цього ж Кодексу.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 12.01.2024 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в редакції, яка діяла до ухвалення Закону України від 02 березня 2015 року № 213-VІIІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», з урахуванням Рішення Конституційного Суду №1-р/2020 від 23.01.2020. Заява розглянута 19.01.2024 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області за принципом екстериторіальності та прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії №046050018578 (за списком №1), оскільки заявниця не досягла відповідного пенсійного віку на дату подання заяви. 
Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку про протиправність спірного Рішення, оскільки позивачкою досягнуто віку, який надає право для призначення пенсії за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку за Списком № 1 згідно з пунктом «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Колегія суддів зазначає наступне.
Статтею 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»   визначено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм   статті 28 цього Закону.
Працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за   списком № 1   виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Згідно пункту "а"   ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»   в редакції до внесення змін Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення   від 02 березня 2015 р. № 213-VIII, визнаних неконституційними рішенням Конституційного Суду України від 23 січня 2020 р. № 1-р/2020,   на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.
Отже правила призначення пенсій за Списком №1 регламентуються одночасно двома законами.
Велика Палата Верховного Суду у постанові від 19 лютого 2020 р. у справі № 520/15025/16-а сформувала правовий висновок, згідно з яким у разі існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві, органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.
За результатом розгляду справи № 360/3611/20, спір в якій виник з подібних правовідносин, Велика Палата Верховного Суду у постанові від 03 листопада 2021 р. дійшла висновку про те, що застосуванню підлягають саме норми   Закону № 1788-ХІІ   з урахуванням Рішення № 1-р/2020, а не   Закону № 1058-ІV.
Аналогічна правова позиція висловлена Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 03 листопада 2021 р. у справі №360/3611/20(№ 11-209заі21).
Досягнувши станом на час звернення із заявою про призначення пенсії віку 47 роки, та маючи, як вказано у спірному Рішенні страховий стаж - 26 років 01 місяць 17 днів, з урахуванням Списку № 1 – 35 років 01 місяць 17 днів, по Списку № 1 – 09 років 07 місяців 02 дні, позивачка набула право на призначення пільгової пенсії за Списком №1, у зв`язку з чим висновки суду першої інстанції про протиправність спірного Рішення №046050018578  є законними, обґрунтованими та такими, що відповідають правовим висновкам Верховного Суду.
Зважаючи на те, що доводи апеляційної скарги висновки суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування оскарженого рішення суду, передбачені   статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні.
Керуючись статтями   315,   316,   321,   322,   325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області - залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2024 р. в адміністративній справі №160/4632/24 - залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 07 серпня 2024 р. та оскарженню в касаційному порядку не підлягає згідно частини 5   статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя                                                                      А.В. Шлай 

                               суддя                                                                      А.В. Суховаров 

                               суддя                                                                      О.О. Круговий