ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
11 липня 2024 року           справа №200/2015/24 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Гаврищук Т.Г., суддів Блохіна А.А., Геращенка І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Кардаша В`ячеслава Анатолійовича в інтересах ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 травня 2024 р. у справі №200/2015/24 (головуючий І інстанції Циганенко А.І.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

                                                            УСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - Управління) в якому просила:
- визнати протиправними та скасувати рішення від 15.03.2024 №0506021486 відповідача щодо відмови в переведенні позивачки на пенсію за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», починаючи з моменту звернення за переведенням пенсії, а саме з 22.02.2024;
- зобов`язати відповідача перевести позивачку на пенсію за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», починаючи з моменту звернення за призначенням пенсії, а саме з 22.02.2024.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 20 травня 2024 року у задоволенні позову відмовлено.
Представник позивача не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове, яким задовольнити позов у повному обсязі.
В обґрунтування доводів зазначає, що позивач звільнилась зі служби 17.07.2020 року і в цей період Постанова № 393 передбачала зарахування для визначення права на призначення пенсії пільгова вислуга.
Отже, застосуванню підлягає Закон в редакції, чинній на момент виникнення права на призначення пенсії, а не в редакції, чинній на момент призначення пенсії.
Так, право на призначення пенсії за вислугу років виникло у позивача при звільнені з військової служби, тобто 17.07.2020 року.
Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.
Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.
Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.
Рішеннями Донецького окружного адміністративного суду від 02.06.2021 по справі №200/2480/21-а, від 18.10.2021 по справі №200/10353/21, від 21.08.2023 по справі №200/4025/23 встановлені такі обставини.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України, що підтверджується паспортом громадянина України № НОМЕР_1 .
14 липня 2020 року наказом Державної установи “Центр пробації” №158/к ОСОБА_2 відповідно до п.5 ст.23 Закону України “Про Державну кримінально-виконавчу службу України” та п.2 ч.1 ст.77 Закону України “Про Національну поліцію” була звільнена зі служби 17.07.2020 (через хворобу – за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції), вислуга років на день звільнення становить у календарному обчисленні - 19 років, 5 місяців, 22 дні, у пільговому – 25 років, 11 місяців, 22 дні.
17 лютого 2021 року Державна установа “Центр Пробації” листом №7/7-ЗПІ/10/ЯН-21 повідомила позивачку про те, що станом на 17.07.2020 (день звільнення зі служби) згідно з записами у трудовій книжці та особовій справі, її загальний трудовий стаж становить 19 років 08 місяців 23 дні, права на призначення пенсії відповідно до п.б ст.12 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” остання не має.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 02 червня 2021 року по справі №200/2480/21-а зобов`язано Державну установу “Центр Пробації” підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подання про призначення ОСОБА_1 пенсії згідно з додатком 2 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 та всіх необхідних документів.
25 червня 2021 року на виконання вказаного рішення суду на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області було скеровано подання про призначення пенсії №84/Пн-к в якому було зазначено, що загальний страховий стаж позивачки станом на 17.07.2020 (дата звільнення) становить: 19 років, 08 місяців, 23 дні; аналогічні відомості з приводу загального страхового стажу були зазначені в розрахунку вислуги років від 26.06.2021. вислуга років на день звільнення становить у календарному обчисленні - 19 років, 5 місяців, 22 дні, у пільговому – 25 років, 11 місяців, 22 дні.
12 липня 2021 року відповідач рішенням №78 відмовив позивачці в призначенні пенсії, оскільки вислуга років на день звільнення становить 19 років 5 місяців 24 дні, загальний трудовий стаж становить 19 років 8 місяців 23 дні, у той час як пунктом “а” статті 12 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” передбачено, що для призначення пенсії за вислугу років особам, які звільнені зі служби в період з 01 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року на день звільнення необхідно мати вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше. Згідно п. “б” ст. 12 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” також мають право на пенсію за вислугу років військовослужбовці при досягненні ними на день звільнення зі служби 45-річного віку за наявності при цьому страхового стажу 25 років і більше, з яких не менше ніж 12,6 календарних років і більше становить військова служба.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2021 року по справі №200/10353/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 28.10.2020 про призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. б ст. 12 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” з урахуванням висновків суду.
07 серпня 2023 року відповідачем прийнято рішення про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 21 серпня 2023 року по справі №200/4025/23 визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 07.08.2023 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за вислугу років та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до п. «б» ст. 12 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” починаючи з моменту звернення за призначенням пенсії, а саме з 28.10.2020.
З 28 жовтня 2020 року ОСОБА_1 , відповідно до рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21.08.2023 у справі №200/4025/23 призначено пенсію відповідно до п. «б» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у розмірі 53% грошового забезпечення.
22 лютого 2024 року ОСОБА_1 звернулася до територіального органу Пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
15 березня 2024 року Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області рішенням №0506021486 відмовило в перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Рішення вмотивовано тим, що відповідно до пакету документів від 08.07.2021 вх. №6579/8, який надійшов від Державної установи «Центр пробації» Міністерства юстиції України, а саме у витязі з наказу від 14.07.2020 №158/к зазначено, що вислуга років на день звільнення 17.07.2020 ОСОБА_1 у календарному обчисленні становить 19 років 05 місяців 24 дні, у пільговому обчисленні – 25 років 11 місяців 22 дні. Для перерахунку пенсії відповідно п. “а” статті 13 Закону №2262, з урахуванням умов п. “а ” статті 12 Закону №2262 гр. ОСОБА_1 потрібно мати вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше. Інших документів, які підтверджують право на перерахунок пенсії відповідно до п. “а” статті 13 Закону №2262, ОСОБА_1 не надано.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та встановленим обставинам справи, суд керується такими мотивами.
Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ).
Для вирішення питання чи має позивачка право на переведення на пенсію за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», починаючи з моменту звернення за призначенням пенсії, а саме з 22 лютого 2024 року, слід керуватися законодавством, яке діяло на цю дату.
Станом на 22 лютого 2024 року Закон №2262-XII діяв в редакції Закону України від 09 листопада 2023 року №3460-IX «Про Державний бюджет України на 2024 рік».
Пунктом «б» статті 1-2 Закону №2262-XII встановлено, що право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України.
Згідно з пунктом «а» частини 1 статті 12 Закону №2262-XII пенсія за вислугу років призначається […] іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше.
Пунктом «б» частини 1 статті 17 Закону №2262-XII встановлено, що […] іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д» статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються служба в Державній кримінально-виконавчій службі України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду.
Згідно зі статтею 17-1 Закону №2262-XII порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
17 липня 1992 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» (далі – Постанова №393).
19 лютого 2022 року постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №119 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» до Постанови №393 були внесені зміни щодо порядку обчислення вислуги років та пільгових умови призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за Законом №2262-XII.
На дату подання позивачкою заяви про перерахунок пенсії (22 лютого 2024 року) Постанова №393 діяла в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 09 січня 2024 року №19 «Про внесення змін до пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393».
Пунктом 1 Постанови №393 передбачено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» особам начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України до вислуги років зараховуються служба в Державній кримінально-виконавчій службі на посадах начальницького складу з дня призначення на відповідну посаду.
Відповідно до пункту 2-1 Постанови №393 для призначення пенсій обчислення календарної вислуги років проводиться згідно з пунктами 1 і 2 цієї постанови.
За приписами пункту 3 Постанови №393 вислуга років розрахована на пільгових умовах застосовується виключно для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови.
Статтею 17 Закону №2262-XII визначено види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії, а статтею 17-1 Закону №2262-XII встановлено саме порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим законом. У свою чергу, вказаною нормою передбачено, що цей період та пільгові умови встановлюються саме Кабінетом Міністрів України.
Отже, Законом №2262-XII передбачені пільгові умови для призначення пенсій за вислугу років, які встановлюються урядом, шляхом прийняття підзаконних нормативно-правових актів.
Постановою №393 визначено, як порядок обчислення вислуги років для призначення пенсій, так і порядок пільгового обчислення вислуги років для визначення розміру пенсії.
Вказана постанова є підзаконним нормативно-правовим актом, мета якого конкретизувати нормативне регулювання з метою вирішення питань, що виникають з приводу призначення пенсії за вислугу років, в тому числі, і визначення її розміру на пільгових умовах.
Таким чином, основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження служби для зарахування його до стажу є Закон №2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою №393.
Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що з 19 лютого 2022 року Постановою №393 були змінені порядок обчислення вислуги років та пільгові умови призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за Законом №2262-XII.
Оскільки позивач звільнилась 17.07.2020 року, а до пенсійного органу звернулась з заявою про перерахунок пенсії 22 лютого 2024 року, тому до спірних правовідносин підлягає застосуванню постанова Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 в редакції після 19.02.2022.
З 19 лютого 2022 року вислуга років у пільговому обчисленні враховується виключено для визначення розміру пенсії.
Аналогічний правовий висновок викладений Верховним Судом в подібних правовідносинах в постановах від 31 серпня 2023 року у справі №200/4951/22, від 07 вересня 2023 року у справі № 560/9478/22, від 15 вересня 2023 року у справі № 380/10714/22, від 15 січня 2024 року у справі №240/22910/22.
Доводи апелянта, що позивач звільнилась зі служби 17.07.2020 року і в цей період Постанова № 393 передбачала зарахування для визначення права на призначення пенсії пільгова вислуга, колегія суддів не приймає, оскільки позивачка не має календарної вислуги років для призначення пенсії (24 календарних роки та 6 місяців і більше), а наявна в неї вислуга років у пільговому обчисленні відповідно до приписів пункту 2-1 Постанови №393, в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 09 січня 2024 року №19, не включається до календарної вислуги років для призначення пенсії.
Суд не бере до уваги посилання апелянта на постанову Верховного Суду від 15 січня 2024 року у справі №240/22910/22, що постанова №393 нібито може застосовуватись в редакції яка діяла не лише на момент звернення, а й но момент звільнення з військової служби, оскільки у вказаній постанові суд такі і зробив висновок, що для призначення пенсії за вислугу років за Законом №2262-ХІІ календарна вислуга років могла бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку № 393 в редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України № 119 від 16 лютого 2022 року.
«Враховуючи те, що станом на дату звільнення позивача з військової служби (23 лютого 2022 року) та дату звернення позивача (16 серпня 2022 року) із заявою до Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо оформлення та подання необхідних документів до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області для призначення пенсії за вислугу років за Законом № 2262-ХІІ діяла нова редакція пункту 3 Порядку №393, суди першої та апеляційної інстанції дійшли необґрунтованого висновку про наявність підстав для зарахування на пільгових умовах позивачу часу проходження служби у підрозділах Державної прикордонної служби, до вислуги років для призначення пенсій, оскільки такий період враховується тільки для визначення розміру пенсії.»
Тобто, у вказаній постанові дати звільнення позивача з військової служби (23 лютого 2022 року) та звернення позивача (16 серпня 2022 року) відбулись коли діяла нова редакція пункту 3 Порядку № 393.
З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відмову у задоволенні позову.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків місцевого суду. 
Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

                                                               ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Кардаша В`ячеслава Анатолійовича в інтересах ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 травня 2024 р. у справі №200/2015/24 - залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 травня 2024 р. у справі №200/2015/24 - залишити без змін.
Повне судове рішення складено 11 липня 2024 року. 
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя                                                                                                    Т.Г. Гаврищук

Судді                                                                                                                                А.А. Блохін

                                                                                                                                    І.В. Геращенко