ЦЕНТРАЛЬНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ 
ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09.09.2024 року                                                    м. Дніпро         Справа №  904/4380/21

Центральний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді  Чередка А.Є. (доповідач)      
суддів: Верхогляд Т.А., Дарміна М.О.,
при секретарі судового засідання: Ліпинському М.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Покровської міської ради Дніпропетровської області 

на рішення Господарського суду Дніпропетровської області (суддя Мельниченко І.Ф.) від 15.02.2024р. у справі № 904/4380/21

за позовом Покровської міської ради Дніпропетровської області, м. Покров, Дніпропетровська область 
до Акціонерного товариства “Покровський гірничо-збагачувальний комбінат”, м. Покров, Дніпропетровська область 
про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 01.10.2006 за №04.0712200006, - 

                                                        ВСТАНОВИВ:

У квітні 2021р. Покровська міська рада Дніпропетровської області звернулась до Господарського суду Дніпропетровської області з позовом до Акціонерного товариства “Покровський гірничо-збагачувальний комбінат”, в якому просила:
- внести з 19.02.2020 зміни до договору оренди земельної ділянки від 01 жовтня 2006, укладеного між Відкритим акціонерним товариством "Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат" та Нікопольською районною державною адміністрацією, зареєстрованого у Нікопольському відділі Дніпропетровської регіональної філії ДП "Центр ДЗК при Держкомземі України", про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 25 січня 2007 за № 04.0712200006, а саме:
П.п. 2.2 доповнити п.п. 2.2.1, 2.2.2, 2.2.3 та 2.2.4 такого змісту:
- п.п. 2.2.1. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки кадастровий номер 1222985500:01:450:0001, площею 0,2721 га підлягає щорічній обов`язковій індексації та станом на 19.02.2020 з урахуванням коефіцієнтів індексації становить 1 510 198,77 грн.
- п.п. 2.2.2. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки кадастровий номер 1222985500:01:450:0002, площею 3,8322 га підлягає щорічній обов`язковій індексації та станом на 19.02.2020 з урахуванням коефіцієнтів індексації становить 20 314 117,18 грн.
- п.п. 2.2.3. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки кадастровий номер 1222985500:01:450:0014, площею 0,1434 га підлягає щорічній обов`язковій індексації та станом на 19.02.2020 з урахуванням коефіцієнтів індексації становить 837 289,83 грн.
- п.п. 2.2.4. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки кадастровий номер 1222985500:01:450:0015, площею 0,3519 га підлягає щорічній обов`язковій індексації та станом на 19.02.2020 з урахуванням коефіцієнтів індексації становить 2 105 139,46 грн.
Пункт 4.2. розділу 4. доповнити п.п. 4.2.1 такого змісту:
- п.п. 4.2.1. Орендна плата за земельні ділянки кадастровий номер 1222985500:01:450:0001, площею 0,2721 га, 1222985500:01:450:0002, площею 3,8322 га, 1222985500:01:450:0014, площею - 0,1434 га та 1222985500:01:450:0015 вноситься орендарем у грошовій формі згідно ставок орендної плати, затверджених рішенням 46 сесії міської ради 7 скликання від 27.06.2019 №11 "Про затвердження ставок орендної плати за користування земельними ділянками на території Покровської міської ради".
Додатки до договору доповнити пунктами 3, 4, 5 та 6 такого змісту:
- п. 3 розрахунок розміру орендної плати за земельну ділянку кадастровий номер 1222985500:01:450:0001, площею 0,2721 га.
- п. 4 розрахунок розміру орендної плати за земельну ділянку кадастровий номер 1222985500:01:450:0002, площею 3,8322 га.
- п. 5 розрахунок розміру орендної плати за земельну ділянку кадастровий номер 1222985500:01:450:0014, площею 0,1434 га.
- п. 6 розрахунок розміру орендної плати за земельну ділянку кадастровий номер 1222985500:01:450:0015.
Позовні вимоги обґрунтовані набуттям позивачем 18.02.2020 права власності на вищезазначені земельні ділянки, що підтверджується витягами з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 20.02.2020 № 201054465, № 201082158, № 201168661 та №201069038. Прийняттям Покровською міською радою рішення від 30.08.2016 № 8 "Про затвердження "Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Покров Дніпропетровської області" та від 27.06.2019 № 11 "Про затвердження ставок орендної плати за користування земельними ділянками на території Покровської міської ради".
Позивач вважає, що після набуття територіальною громадою міста Покров в особі Покровської міської ради Дніпропетровської області права власності на земельні ділянки кадастровий номер 1222985500:01:450:0001, площею 0,2721 га, 1222985500:01:450:0002, площею 3,8322 га, 1222985500:01:450:0014, площею 0,1434 га та 1222985500:01:450:0015, площею 0,3519 га, виникла необхідність приведення положень договору оренди землі у відповідність до вимог закону в частині визначення розміру орендної плати за вказані земельні ділянки.
Рішенням Господарського суду Дніпропетровської області від 31.01.2023 у у справі № 904/4380/21 в задоволенні позову відмовлено в повному обсязі.
Постановою Центрального апеляційного господарського суду від 26.06.2023 апеляційну скаргу Покровської міської ради Дніпропетровської області на рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 31.01.2023 у справі № 904/4380/21 – задоволено частково.
Рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 31.01.2023 у справі № 904/4380/21 – скасовано.
Ухвалено у справі нове рішення, яким позовні вимоги Покровської міської ради Дніпропетровської області до Акціонерного товариства “Покровський гірничо-збагачувальний комбінат” про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 01.10.2006 за № 04.0712200006 – задоволено частково.
Внесено з моменту набрання судовим рішенням законної сили зміни до договору оренди земельної ділянки від 01 жовтня 2006, укладеного між Відкритим акціонерним товариством "Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат" та Нікопольською районною державною адміністрацією, зареєстрованого у Нікопольському відділі Дніпропетровської регіональної філії ДП "Центр ДЗК при Держкомземі України", про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 25 січня 2007 за № 04.0712200006, а саме:
Підпункт 2.2 договору від 01 жовтня 2006 доповнити п.п. 2.2.1, 2.2.2, 2.2.3 такого змісту:
- п.п. 2.2.1. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки кадастровий номер 1222985500:01:450:0002, площею 3,8322 га підлягає щорічній обов`язковій індексації та станом на 19.02.2020 з урахуванням коефіцієнтів індексації становить 20 314 117,18 грн.
- п.п. 2.2.2. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки кадастровий номер 1222985500:01:450:0014, площею 0,1434 га підлягає щорічній обов`язковій індексації та станом на 19.02.2020 з урахуванням коефіцієнтів індексації становить 837 289,83 грн.
- п.п. 2.2.3. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки кадастровий номер 1222985500:01:450:0015, площею 0,3519 га підлягає щорічній обов`язковій індексації та станом на 19.02.2020 з урахуванням коефіцієнтів індексації становить 2 105 139,46 грн.
Пункт 4.2. розділу 4 договору від 01 жовтня 2006 доповнити п.п. 4.2.1 такого змісту:
- п.п. 4.2.1. Орендна плата за земельні ділянки кадастровий номер 1222985500:01:450:0002, площею 3,8322 га, 1222985500:01:450:0014, площею - 0,1434 га та 1222985500:01:450:0015 вноситься орендарем у грошовій формі згідно ставок орендної плати, затверджених рішенням 46 сесії міської ради 7 скликання від 27.06.2019 №11 "Про затвердження ставок орендної плати за користування земельними ділянками на території Покровської міської ради".
Додатки до договору доповнити пунктами 3, 4, 5 такого змісту:
- п. 3 розрахунок розміру орендної плати за земельну ділянку кадастровий номер 1222985500:01:450:0002, площею 3,8322 га.
- п. 4 розрахунок розміру орендної плати за земельну ділянку кадастровий номер 1222985500:01:450:0014, площею 0,1434 га.
- п. 5 розрахунок розміру орендної плати за земельну ділянку кадастровий номер 1222985500:01:450:0015.
Провадження у справі в частині внесення змін до договору щодо земельної ділянки кадастровий номер 1222985500:01:450:0001, площею 0,2721 га – закрито.
Стягнуто з Акціонерного товариства “Покровський гірничо-збагачувальний комбінат” на користь Покровської міської ради Дніпропетровської області 2 270,00 грн. судового збору за подачу позову та 3 405,00 грн. судового збору за подачу апеляційної скарги.
Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 13.09.2023 касаційну скаргу Акціонерного товариства "Покровський гірничо-збагачувальний комбінат" задоволено частково, постанову Центрального апеляційного господарського суду від 26.06.2023 та рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 31.01.2023 у справі № 904/4380/21 скасовано, справу направлено на новий розгляд до Господарського суду Дніпропетровської області.
За результатами нового розгляду справи рішенням Господарського суду Дніпропетровської області від 15.02.2024р. у справі № 904/4380/21 у задоволенні позовних вимог Покровської міської ради Дніпропетровської області до Акціонерного товариства "Покровський гірничо-збагачувальний комбінат" про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 01.10.2006 за № 04.0712200006 щодо земельних ділянок кадастровий номер 1222985500:01:450:0002, площею 3,8322 га, кадастровий номер 1222985500:01:450:0014, площею 0,1434 га, кадастровий номер 1222985500:01:450:0015, площею 0,3519 га.  відмовлено.
Провадження у справі в частині внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 01.10.2006 за № 04.0712200006 щодо земельної ділянки кадастровий номер 1222985500:01:450:0001, площею 0,2721 га.  закрито.
Не погодившись із зазначеним рішенням господарського суду, до Центрального апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою звернулась Покровська міська рада Дніпропетровської області, в якій, з посиланням на порушення при його ухваленні норм матеріального і процесуального права, нез`ясування обставин справи, невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи, неврахування вказівок Верховного Суду, наведених у постанові від 13.09.2023, просить оскаржуване рішення скасувати в частині відмови в задоволенні позовних вимог про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 01.10.2006 за № 04.0712200006 щодо земельних ділянок кадастровий номер 1222985500:01:450:0002, площею 3,8322 га, кадастровий номер 1222985500:01:450:0014, площею 0,1434 га, кадастровий номер 1222985500:01:450:0015, площею 0,3519 га та прийняти в цій частині нове рішення, яким позовні вимоги Покровської міської ради Дніпропетровської області 0712200006 в частині вимог про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 01.10.2006 за № 04.0712200006 щодо земельних ділянок кадастровий номер 1222985500:01:450:0002, площею 3,8322 га, кадастровий номер 1222985500:01:450:0014, площею 0,1434 га, кадастровий номер 1222985500:01:450:0015, площею 0,3519 га задовольнити в повному обсязі.
В обґрунтування апеляційної скарги апелянт, зокрема вказує про помилковість висновків суду першої інстанції щодо невідповідності місця розташування земельних ділянок дійсності та неможливість у зв`язку з цим використання наданих позивачем Витягів із технічної документації про нормативну грошову оцінку спірних земельних ділянок від 15.01.2021 №53, №54, №55, №56, оскільки це суперечить встановленим та зазначеним у рішенні обставинам справи, а саме тому факту, що згідно з долученим до справи Витягом з пояснювальної записки до технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Орджонікідзе та Схеми економіко-планувального зонування (зонінгу), які є матеріалами затвердженої та діючої нормативної грошової оцінки земель міста, спірні ділянки знаходяться на території міста Покров, й охоплюються вказаною схемою та дією НГО. 
Надаючи оцінку витягам із технічної документації про нормативну грошову оцінку спірних земельних ділянок від 15.01.2021 року №№ 53, 54, 55, 56, видані органами Держгеокадастру, суд не дав ніякої оцінки тому факту, що сума оцінки цих ділянок у цих витягах є дійсною та взята саме з нормативної грошової оцінки земель міста Покров, затвердженої рішенням Покровської міської ради Дніпропетровської області від 30.08.2016р. № 8 «Про затвердження «Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Покров Дніпропетровської області». Причиною зазначення у цих витягах в якості місця розташування спірних ділянок території Покровської сільської ради була невідповідність даних державного земельного кадастру затвердженій нормативній грошовій оцінці на момент видачі цих витягів. Отже, в цій частині суд не зробив ніяких висновків, й не взяв до уваги, що формування витягів відбулося на основі затвердженої НГО земель міста Покров. 
Суд першої інстанції також не надав оцінки листу Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 24.05.2023 за № 9-4-062-2979/2-23, згідно з яким відповідно до даних Державного земельного кадастру, на спірні земельні ділянки 18.02.2020 внесені відомості про речове право власності на нерухоме майно за територіальною громадою міста Покров в особі Покровської міської ради Дніпропетровської області, без зміни адрес земельних ділянок: Дніпропетровська область, Нікопольський район, Покровська міська рада, відповідно фактичне місцезнаходження спірних земельних ділянок стало місто Покров.
07.11.2022 на підставі звернення Покровської міської ради Дніпропетровської області, були внесені зміни до Державного земельного кадастру на земельні ділянки з кадастровими номерами 1222985500:01:450:0002, 1222985500:01:450:0014, 1222985500:01:450:0015, відомості про місце розташування земельних ділянок (адреса) замінено на Дніпропетровська область, Нікопольський район, Покровська міська рада; адреса ділянки 1222985500:01:450:0001 залишилась: Дніпропетровська область, Нікопольський район, Покровська сільська рада. 
Таким чином, на момент видачі витягів від 15.01.2021 №53, №54, №55, №56, у Головному управлінні Держгеокадастру у Дніпропетровській області були відсутні відомості про зміну адреси вказаних земельних ділянок, а тому у витягах вказано місце розташування: Покровська сільська рада. Вказані зміни до Державного земельного кадастру були внесені лише 07.11.2022 на підставі звернення Покровської міської ради (т. 4 а.с. 47-48).
Також скаржник зазначає про безпідставність висновку суду щодо зміни зонального коефіцієнту Км2 з 1,74 на 1,65, який вказаний у витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, кадастровий номер 1222985500:01:450:0002. 
Коефіцієнт Км2, який вказаний у витязі з нормативно грошові оцінки земель, який виданий ТУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області Міськрайонним управлінням у Нікопольському районі та м. Нікополь № 55 від 15.01.2021, прорахований як середнє значення вищевказаних коефіцієнтів, тобто 1,74+1,66+1,56/3=1,65, що пов`язано з  тим, що земельна ділянка 1222985500:01:450:0002 розміщена в трьох економіко планувальних зонах, 4,12,16 (Додаток №7 до витягу).
Ухвалою Центрального апеляційного господарського суду від 15.04.2024р. відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Покровської міської ради Дніпропетровської області на рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 15.02.2024р. у справі № 904/4380/21, розгляд апеляційної скарги призначено в судове засідання на 24.06.2024р. 
У судовому засіданні по справі оголошувалась перерва з 24.06.2024р. по 09.09.2024р. 
Представник скаржника у судовому засіданні доводи апеляційної скарги підтримав у повному обсягу та просив її задовольнити. 
Представник відповідача у відзиві на апеляційну скаргу та в судовому засіданні проти задоволення апеляційної скарги заперечує, вважає оскаржуване рішення законним та обґрунтованим, прийнятим з правильним застосуванням норм матеріального та процесуального права, а апеляційну скаргу позивача безпідставною, посилаючись при цьому на те, що на даний час відсутнє належне рішення Покровської міської ради Дніпропетровської області про затвердження нормативної грошової оцінки спірних земельних ділянок для зміни розміру орендної плати з 19.02.2020 за земельні ділянки, які стали власністю територіальної громади міста Покров.   
Відсутність проведеної позивачем нормативної грошової оцінки земельних ділянок і невідповідність місця розташування земельних ділянок дійсності, невідповідність цільового використання земель міській схемі зонування є підставами, які унеможливлюють використання наданих відповідачем витягів для зміни розрахунку орендної плати за земельні ділянки з 19.02.2020.
Безпідставними, на думку відповідача, є і посилання позивача на рішення Покровської міської ради від 30.08.2016 року №8 “Про затвердження “Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Покров Дніпропетровської області” та від 27.06.2019 року та №11 “Про затвердження ставок орендної плати за користування земельними ділянками на території Покровської міської ради”, оскільки вони  були прийняті до 18.02.2020 року, тобто до передачі спірних земельних ділянок до складу міста та до набуття прав на них позивачем.
Не можуть бути враховані під час розгляду справи і дані наданої Позивачем Схеми зонування щодо земельних ділянок, оскільки вони не відповідають даним наданих Позивачем витягів щодо тих самих земельних ділянок, що вірно враховано судом першої інстанції.
Також, відповідач вказує, що з урахуванням позиції Верховного Суду, рішення 46 сесії міської ради 7 скликання від 27.06.2019 року №11 «Про затвердження ставок орендної плати за користування земельними ділянками на території Покровської міської ради» (п. 4.2 проекту Додаткової угоди та розрахунок розміру орендної плати) не може бути підставою для внесення змін до Договору оренди землі від 27.12.2006 року щодо розміру (ставки) орендної плати.
Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, в межах доводів та вимог апеляційної скарги, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, судова колегія дійшла до висновку про наявність підстав для часткового задоволення апеляційної скарги позивача, виходячи з наступного. 
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено місцевим господарським судом, 01.10.2006 між Нікопольською районною державною адміністрацією (далі – Орендодавець) та Відкритим акціонерним товариством "Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат", правонаступником якого є Акціонерне товариство "Покровський гірничо-збагачувальний комбінат", (далі – Відповідач, Орендар) укладений Договір оренди земельної ділянки (далі – Договір).
Згідно з умовами Договору Орендодавець передав в оренду Орендарю 40 земельних ділянок загальною площею 8 284,9486 га, у тому числі:
- кадастровий номер 1222985500:01:450:0001, площею 0,2721 га;
- кадастровий номер 1222985500:01:450:0002, площею 3,8322 га;
- кадастровий номер 1222985500:01:450:0014, площею 0,1434 га;
- кадастровий номер 1222985500:01:450:0015, площею 0,3519 га.
Договір зареєстровано у Нікопольському відділі Дніпропетровської регіональної філії ДП "Центр ДЗК при Держкомземі України", про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 25.01.2007 за № 040712500006. 
Згідно з п. 5.1 Договору земельна ділянка надається в оренду для розміщення виробничих об`єктів підприємства добувної промисловості (код УКЦВЗД-3.1.1.).
Відповідно до п. 3.1 Договору земельна ділянка надається в оренду строком на 49 років, починаючи з 01.10.2006 по 31.12.2054.
Пунктом 3.4 Договору передбачено, що при переході права власності на земельну ділянку або її частини, Орендодавця до іншої особи, або осіб, цей Договір зберігає свою чинність для нового власника, або власників.
За умовами п. 4.2 Договору орендна плата нараховується з моменту набуття чинності   цього Договору та після його державної реєстрації і є договірна, що складає 575,00 грн. за 1 га.
Орендна плата сплачується Орендарем рівними частинами щомісячно протягом 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного місяця (п. 4.3 Договору).
Відповідно до п. 4.7 Договору підставами для зміни розміру, порядку, строків та умов виплати орендної плати можуть бути:
4.7.1 зміни умов господарювання, передбачених Договором;
4.7.2 погіршення стану земельної ділянки не з вини Орендаря, що підтверджується відповідними документами;
4.7.3 невиконання або неналежне виконання Орендодавцем обов`язків, які викладені у пункті 2.5 Договору;
4.7.4 збільшення ставки земельного податку;
4.7.5 в інших випадках, передбачених законодавством України.
Відповідно до розпоряджень голови Дніпропетровської обласної державної адміністрації "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність" № Р-427/0/3-19 від 01.08.2019 та № Р-516/0/3-19 від 13.09.2019 земельні ділянки:       
- кадастровий номер 1222985500:01:450:0001, площею 0,2721 га;
- кадастровий номер 1222985500:01:450:0002, площею 3,8322 га;
- кадастровий номер 1222985500:01:450:0014, площею 0,1434 га;
- кадастровий номер 1222985500:01:450:0015, площею 0,3519 га
передані у власність (комунальну) територіальної громади міста Покров в особі Покровської міської ради (т. 1, а.с. 27-30).
Рішеннями Покровської міської ради Дніпропетровської області № 12 від 30.08.2019 та № 3 від 25.10.2019 "Про прийняття у  комунальну  власність  Покровської міської ради  з   державної власності земельних ділянок" вище вказані земельні ділянки прийняті у комунальну власність територіальної громади міста Покров в особі Покровської міської ради Дніпропетровської області (т. 1, а.с. 31, 32).
Право власності на вказані земельні ділянки зареєстровано за територіальною громадою міста Покров в особі Покровської міської ради Дніпропетровської області 18.02.2020, що підтверджується витягами з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 20.02.2020 № 201054465, № 201082158, №201168661 та № 201069038 (т. 1, а.с. 33-36).
30.04.2021 на 6 сесії 8 скликання Покровської міської ради Дніпропетровської області розглянуто клопотання відповідача та прийнято рішення № 24 про припинення права користування земельною ділянкою площею 0,2721 га, кадастровий номер 1222985500:01:450:0001, до Договору від 01.10.2006, вилучено з користування зазначену земельну ділянку та зобов`язано Відповідача підписати акт приймання-передачі земельної ділянки (т. 1, а.с. 123).
31.05.2021 між Позивачем і Відповідачем підписана Угода про припинення права користування земельною ділянкою площею 0,2721 га, кадастровий номер 1222985500:01:450:0001, до Договору від 01.10.2006 та отримано витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 07.06.2021, яким припинено 01.06.2021 речове право оренди земельної ділянки (т. 3, а.с. 130, 131).
Таким чином, з 01.06.2021 у Відповідача припинено право оренди на вищевказану земельну ділянку; Договір оренди земельної ділянки від 01.10.2006 вже не регулює взаємовідносини сторін щодо земельної ділянки площею 0,2721 га, кадастровий номер 1222985500:01:450:0001, тобто, ця земельна ділянка вже не є предметом спору у цій справі, що було підставою для закриття оскаржуваним рішенням провадження у справі в частині внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 01.10.2006 за № 04.0712200006 щодо земельної ділянки кадастровий номер 1222985500:01:450:0001, площею 0,2721 га., яке в цій частині позивачем не оскаржується. 
Отже, предметом спору у справі є внесення змін до договору щодо нормативної грошової оцінки та розміру орендної плати за користування земельними ділянками: кадастровий номер 1222985500:01:450:0002, площею 3,8322 га; кадастровий номер 1222985500:01:450:0014, площею 0,1434 га; кадастровий номер 1222985500:01:450:0015, площею 0,3519 га.
Рішенням Покровської міської ради Дніпропетровської області № 8 від 30.08.2016 "Про затвердження "Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Покров Дніпропетровської області" затверджено "Технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Покров Дніпропетровської області", розроблену Державним підприємством Українським державно науково-дослідним інститутом проектування міст "Діпромісто" ім. Ю.М. Білоконя.
Також, вказаним рішенням затверджено економіко-планувальне зонування земель міста Покров Дніпропетровської області та базову вартість земель міста Покров Дніпропетровської області станом на 01.01.2014 на рівні 121,65 грн/м2. 
Цим же рішенням введено в дію нормативну грошову оцінку земель міста Покров Дніпропетровської області з 01.01.2018 (т. 1, а.с. 37).
Так, згідно з витягом із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 15.01.2021 № 55 нормативна грошова оцінка земельної ділянки кадастровий номер 1222985500:01:450:0002, площею 3,8322 га складає 20 314 117,18 грн. (т. 1, а.с. 39).
Згідно з витягом із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 15.01.2021 № 54 нормативна грошова оцінка земельної ділянки кадастровий номер 1222985500:01:450:0014, площею 0,1434 га складає 837 289,83 грн. (т. 1, а.с. 40).
Згідно з витягом із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 15.01.2021 № 53 нормативна грошова оцінка земельної ділянки кадастровий номер 1222985500:01:450:0015, площею 0,3519 га складає 2 105 139,46 грн. (т. 1, а.с. 41).
Розмір ставок орендної плати за користування земельними ділянками на території Покровської міської ради затверджено рішенням Покровської міської ради  Дніпропетровської області від 27.06.2019 № 11 "Про затвердження ставок орендної плати за користування земельними ділянками на території Покровської міської ради" (т. 1, а.с. 42-45). 
Згідно з Додатком до вказаного рішення земельні ділянки, які знаходяться в оренді у Відповідача, відносяться до пп. 11.01 п. 11 - “Землі промисловості”, “Для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користуванням надрами”, на які встановлена ставка орендної плати в 4% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки з урахуванням коефіцієнту інфляції.
Позивач зазначає, що після набуття територіальною громадою міста Покров в особі Покровської міської ради Дніпропетровської області права власності на земельні ділянки кадастровий номер 1222985500:01:450:0001, площею 0,2721 га; кадастровий номер 1222985500:01:450:0002, площею 3,8322 га; кадастровий номер 1222985500:01:450:0014, площею 0,1434 га; кадастровий номер 1222985500:01:450:0015, площею 0,3519 га, виникла необхідність приведення положень Договору оренди земельної ділянки у відповідність до вимог закону в частині визначення розміру орендної плати за вказані земельні ділянки.
Можливість внесення змін до Договору щодо розміру орендної плати регулюється як чинним законодавством України, так і п. 4.7 Договору, стороною якого в якості Орендаря у зв`язку з набуттям права власності на окремі земельні ділянки стала територіальна громада міста Покров в особі Покровської міської ради Дніпропетровської області. 
Тому Позивач надіслав Відповідачу лист за № 562/0/2-20/24 від 24.02.2020, в якому повідомив реквізити Позивача, як Орендодавця вищевказаних земельних ділянок, для сплати орендної плати (т. 1, а.с. 46-54).
Крім того, цим листом на адресу Відповідача направлено 4 додаткові угоди до Договору, якими, зокрема запропоновано внести зміни до Договору в частині визначення розміру орендної плати за земельні ділянки, які стали власністю територіальної громади міста Покров. 
Так, згідно з розрахунками розміру орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності розмір орендної плати за земельну ділянку кадастровий номер 1222985500:01:450:0001, площею 0,2721 га становить 5 034,00 грн. на місяць (1 510 198,77 грн. (нормативна грошова оцінка) * 4% (ставка орендної плати відповідно до рішення Покровської міської ради Дніпропетровської області від 27.06.2019 № 11) / 12 місяців); за земельну ділянку кадастровий номер 1222985500:01:450:0002, площею 3,8322 га - 67 713,72 грн. на місяць (20 314 117,18 грн. (нормативна грошова оцінка) * 4% (ставка орендної плати відповідно до рішення Покровської міської ради Дніпропетровської області від 27.06.2019 № 11)/12 місяців); за земельну ділянку кадастровий номер 1222985500:01:450:0014, площею 0,1434 га – 2  790,97 грн. на місяць (837  289,83 грн. (нормативна грошова оцінка) * 4% (ставка орендної плати відповідно до рішення Покровської міської ради Дніпропетровської області від 27.06.2019 № 11)/12 місяців); за земельну ділянку кадастровий номер 1222985500:01:450:0015, площею 0,3519 га – 7  017,13 грн. на місяць (2  105  139,46 грн. (нормативна грошова оцінка) * 4% (ставка орендної плати відповідно до рішення Покровської міської ради Дніпропетровської області від 27.06.2019 № 11)/12 місяців) (т. 1, а.с. 46-54).
У зв`язку з ненадходженням від Відповідача відповіді на вказаний лист Позивач надіслав йому лист за № 1003/0/2-20/24 від 08.04.2020 з вимогою повернути Позивачу вищевказані додаткові угоди (т. 1, а.с. 56).
У відповідь на вказані листи Позивача Відповідач у листі від 16.04.2020 повідомив, що користується спірними земельними ділянками згідно з діючим Договором оренди землі, тому не вбачає підстав для укладення додаткових угод до нього (т. 1, а.с. 55).
Листом за № 2141/0/2-20/24 від 27.07.2020 Позивач просив Відповідача терміново надати копію податкової декларації з плати за землю в частині спірних земельних ділянок та надати розрахунок розміру орендної плати – щомісячної суми платежу із зазначенням нормативної грошової оцінки земельної ділянки з урахуванням індексації по рокам (т. 1, а.с. 57).
У відповідь на вказаний лист Позивача Відповідач у листі за № 277-102 від 02.09.2020 повідомив, що після коригування податкової декларації з плати за землю на 2020 рік він з 18.02.2020 своєчасно сплачує орендну плату за спірні земельні ділянки на рахунок Позивача; станом на 01.08.2020 заборгованість з орендної плати відсутня; діючим законодавством не встановлено правових підстав для надання Позивачу запитуваних документів (т. 1, а.с. 58).
Позивач зазначає, що за період з 19.02.2020 по 01.04.2021 за земельні ділянки, які перейшли у його власність, Відповідачем сплачено лише 19  476,50 грн. орендної плати.
Такі дії Відповідача, на думку Позивача, порушують вимоги Земельного кодексу України, Закону України "Про оренду землі" та Податкового кодексу України, що у свою чергу тягне за собою порушення прав територіальної громади міста Покров як власника земельних ділянок на отримання орендної плати у встановленому чинним законодавством розмірі та і було підставою для звернення з даним позовом до господарського суду.
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, господарський суд виходив з наступного:
- орендна ставка, яка затверджена рішенням Покровської міської ради від 27.06.2019 № 11, тобто, рішенням органу місцевого самоврядування, не може вважатися законодавчою підставою для внесення змін до договору оренди землі в частині зміни розміру (ставки) орендної плати, оскільки орган місцевого самоврядування не наділений повноваженнями встановлювати граничні (мінімальний та максимальний) розмір орендної плати за земельні ділянки комунальної власності, бо такі ставки встановлюються, з урахуванням правової природи орендної плати як загальнодержавного податку, у Податковому кодексі України;
- у спірному договорі оренди землі не передбачено такої підстави для внесення змін до договору щодо розміру (ставки) орендної плати, як прийняття відповідного рішення орендодавцем, який є органом місцевого самоврядування, тому у суду відсутні підстави для задоволення вимог позивача щодо внесення в п. 4.2 розділу 4 п.п. 4.2.1 ( в редакції, викладений у позові, відносно земельних ділянок з кадастровими номерами 1222985500:01:450:0002, площею 3,8322 га, 1222985500:01:450:0014, площею - 0,1434 га та 1222985500:01:450:0015);
- в якості підстав та підтвердження нормативної грошової оцінки земельних ділянок Позивач надав витяги із технічної документації про нормативну грошову оцінку зазначених земельних ділянок від 15.01.2021 № 53, № 54, № 55, № 56, місцезнаходження яких вказано – Дніпропетровська область, Нікопольський район, Покровська сільська рада, а не Покровська міська рада Дніпропетровської області, цільове призначення земельних ділянок - 11.01. Отже, невідповідність місця розташування земельних ділянок дійсності, унеможливлює використання наданих позивачем Витягів із застарілої документації, яка не відповідає змінам у характеристиках ділянок, їх цільовому використанню, для розрахунку орендної плати за земельні ділянки і внесенню змін до Договору від 01.10.2006. Витягів із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок за місцем їх розташування на території Покровської міської ради Дніпропетровської області, позивачем надано не було;
- Позивачем долучено до матеріалів справи Витяг з пояснювальної записки до технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Орджонікідзе (том 2, а.с. 99-113) та Схему економіко - планувального зонування (зонінг), виготовленого ДП Українським Державним науково-дослідним інститутом проектування міст "Діпромісто" ім. Ю.М. Білоконя, та надано пояснення стосовно Схеми зонування земельні ділянки кадастрові номери 1222985500:01:450:0001 (0,2721 га), 1222985500:01:450:0002 (3,8322 га), 1222985500:01:450:0014 (0,1434 га), 1222985500:01:450:0015 (0,3519 га), які знаходяться в житловій зоні Ж-4, у громадській зоні Г-4, у комунально - складській зоні КС-5, в рекреаційній зоні Р-3 (том 2, а.с. 94-96). Згідно ж з Договором від 01.10.2006 та актами приймання-передачі земельних ділянок від 17.02.2020 останні мають інше цільове призначення - код 11.01 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користуванням надрами. Отже, надана позивачем Схема не може бути підставою для визначення зональних коефіцієнтів, оскільки містить застарілі дані, які не відповідають дійсному цільовому призначенню земель для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користуванням надрами;
- відповідно до Схеми економіко - планувального зонування та Додатку 2 до пояснювальної записки до технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Орджонікідзе на земельну ділянку - кадастровий номер 1222985500:01:450:0002, площею 3,8322 га, яка відноситься до 4 економіко-планувальної зони, значення зонального коефіцієнту Км2 становить 1,74. Проте, відповідно до витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку від 15.01.2021 № 55 на земельну ділянку кадастровий номер 1222985500:01:450:0002, площею 3,8322 га значення зонального коефіцієнту Км2 становить 1,65. Тобто, на дату оцінки та на теперішній час земельні ділянки мають різні характеристики, що унеможливлює використання технічної документації про нормативну грошову оцінку для визначення нормативної грошової оцінки, адже характеристики і коефіцієнти різні;
- Відповідач є гірничодобувним підприємством, основним видом господарської діяльності якого є добування корисних копалин загальнодержавного значення - марганцевої руди на території Нікопольського району Дніпропетровської області на підставі Спеціального дозволу на користування надрами № 597 від 29.05.2019, наданого Державною службою геології та надр України із терміном дії до 06.08.2036, що надає право Акціонерному товариству "Покровський гірничо-збагачувальний комбінат" на визначення розміру орендної плати відповідно до пункту 284.4 статті 284 Податкового Кодексу України.
Колегія суддів погоджується з наведеними висновками суду першої інстанції лише в частині відсутності підстав для задоволення позовних вимог позивача про внесення змін до договору щодо ставок орендної плати та її розміру, виходячи з наступного. 
Як убачається з матеріалів справи, причиною виникнення цього судового спору стало питання наявності або відсутності підстав для внесення змін до договору оренди землі в частині розміру орендної плати.
Частиною першою статті 3 Земельного кодексу України визначено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.
Відповідно до частини дев`ятої статті 93 Земельного кодексу України відносини, пов`язані з орендою землі, регулюються законом.
Згідно зі статтею 2 Закону України "Про оренду землі" відносини, пов`язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.
У статті 626 Цивільного кодексу України закріплено поняття договору, яким є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків.
Договір є двостороннім, якщо правами та обов`язками наділені обидві сторони договору (частина третя статті 626 Цивільного кодексу України).
У пункті 3 частини першої статті 3 Цивільного кодексу України закріплено, що загальними засадами цивільного законодавства є, зокрема, свобода договору.
Також у статті 627 Цивільного кодексу України закріплено принцип свободи договору та визначено, що відповідно до статті 6 цього Кодексу сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.
Частиною першою статті 628 Цивільного кодексу України визначено, що зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов`язковими відповідно до актів цивільного законодавства.
У силу статті 629 Цивільного кодексу України договір є обов`язковим для виконання сторонами.
Згідно зі статтею 632 Цивільного кодексу України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування. Зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом. Зміна ціни в договорі після його виконання не допускається.
Відповідно до статті 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
Статтею 651 Цивільного кодексу України визначено, що зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору.
Сторони у спірному договорі оренди землі від 01.10.2006 погодили, що у разі необхідності, за домовленістю сторін, розмір, порядок, строки та умови сплати орендної плати можуть змінюватись, що встановлюється додатковою угодою (п. 4.5.); підставами для зміни розміру, порядку, строків та умов виплати орендної плати можуть бути, зокрема, збільшення розмірів ставки земельного податку (п.п. 4.7.4.), в інших випадках, передбачених законодавством України (п.п. 4.7.5); орендодавець має право вимагати від орендаря зміни розміру, строків та умов сплати орендної плати, якщо мають місце умови, викладені у пунктах 4.5.-4.7. цього договору.
За змістом частин першої, другої, четвертої статті 652 Цивільного кодексу України у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору, договір може бути змінений або розірваний за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або не випливає із суті зобов`язання. Зміна обставин є істотною, якщо вони змінилися настільки, що, якби сторони могли це передбачити, вони не уклали б договір або уклали б його на інших умовах.
Якщо сторони не досягли згоди щодо приведення договору у відповідність з обставинами, які істотно змінились, або щодо його розірвання, договір може бути розірваний, а з підстав, встановлених частиною четвертою цієї статті, — змінений за рішенням суду на вимогу заінтересованої сторони за наявності одночасно таких умов:
1) в момент укладення договору сторони виходили з того, що така зміна обставин не настане;
2) зміна обставин зумовлена причинами, які заінтересована сторона не могла усунути після їх виникнення при всій турботливості та обачності, які від неї вимагалися;
3) виконання договору порушило б співвідношення майнових інтересів сторін і позбавило б заінтересовану сторону того, на що вона розраховувала при укладенні договору;
4) із суті договору або звичаїв ділового обороту не випливає, що ризик зміни обставин несе заінтересована сторона.
Зміна договору у зв`язку з істотною зміною обставин допускається за рішенням суду у виняткових випадках, коли розірвання договору суперечить суспільним інтересам або потягне для сторін шкоду, яка значно перевищує затрати, необхідні для виконання договору на умовах, змінених судом.
Отже, за загальними правилами, договори укладаються сторонами цивільних правовідносин, різновидами яких є правовідносини, що виникають з договорів оренди землі, на принципах рівності сторін, свободи договору та урахування обов`язкових вимог щодо такого виду договорів із зазначенням його істотних умов та у відповідній формі.
Аналогічні правові висновки викладено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 09.11.2021 у справі № 635/4233/19.
Визначення договору оренди землі міститься у статті 792 Цивільного кодексу України, відповідно до якої за договором найму (оренди) земельної ділянки наймодавець зобов`язується передати наймачеві земельну ділянку на встановлений договором строк у володіння та користування за плату.
У статті 13 Закону України "Про оренду землі" вказано, що договір оренди землі — це договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.
За змістом статті 15 Закону України "Про оренду землі" істотними умовами договору оренди землі є, зокрема, орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату.
У частині першій статті 30 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.
Орендна плата за землю — це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою згідно з договором оренди землі. Розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).
Разом з тим, згідно з підпунктом 14.1.136 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності — обов`язковий платіж, що його орендар вносить орендодавцю за користування земельною ділянкою.
Відповідно до підпункту 14.1.147 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України плата за землю — це загальнодержавний податок, який справляється у формі земельного податку й орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.
Отже, орендна плата за користування землею комунальної власності за своїм правовим статусом є обов`язковим платежем, який орендар вносить орендодавцю, а також це і загальнодержавний податок, який справляється у формі земельного податку.
Подвійний статус орендної плати зумовлює ту обставину, що при визначенні її розміру, окрім норм цивільного, земельного законодавства та Закону України "Про оренду землі" необхідно враховувати і вимоги Податкового кодексу України.
Плата за землю справляється на підставі положень розділу XII Податкового кодексу України.
Відповідно пункту 269.1 статті 269 Податкового кодексу України платниками земельного податку є власники земельних ділянок, земельних часток (паїв) та землекористувачі.
Згідно з підпунктом 270.1.1 пункту 270.1 статті 270 Податкового кодексу України об`єктами оподаткування земельним податком є земельні ділянки, які перебувають у власності або користуванні.
Пунктом 271.1 статті 271 Податкового кодексу України визначено, що базою оподаткування плати за землю є нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до порядку, встановленого розділом XII Податкового кодексу України, а у разі якщо нормативну грошову оцінку не проведено — площа земельних ділянок.
У пункті 288.1 статті 288 Податкового кодексу України передбачено, що підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки.
Платником орендної плати є орендар земельної ділянки, об`єктом оподаткування — земельна ділянка, надана в оренду (пункт 288.2 статті 288 Податкового кодексу України).
У пункті 288.4 статті 288 Податкового кодексу України вказано, що розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем.
Згідно з положеннями підпункту 288.5.1 пункту 288.5 статті 288 Податкового кодексу України розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою за розмір земельного податку: для земельних ділянок, нормативну грошову оцінку яких проведено, — у розмірі не більше 3 відсотків їх нормативної грошової оцінки, для земель загального користування — не більше 1 відсотка їх нормативної грошової оцінки, для сільськогосподарських угідь — не менше 0,3 відсотка та не більше 1 відсотка їх нормативної грошової оцінки. Для земельних ділянок, нормативну грошову оцінку яких не проведено, — у розмірі не більше 5 відсотків нормативної грошової оцінки одиниці площі ріллі по Автономній Республіці Крим або по області, для сільськогосподарських угідь — не менше 0,3 відсотка та не більше 5 відсотків нормативної грошової оцінки одиниці площі ріллі по Автономній Республіці Крим або по області.
У підпункті 288.5.2 пункту 288.5 статті 288 Податкового кодексу України передбачено, що річна сума орендної плати не може перевищувати 12 відсотків нормативної грошової оцінки.
Проаналізувавши вказані норми права, можна зробити висновок, що при визначенні розміру орендної плати, у випадку передачі в оренду земель комунальної власності, має враховуватися нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до законодавства, а річна сума платежу не може бути меншою розміру земельного податку, встановленого для відповідної категорії земельних ділянок на відповідній території, однак і не може перевищувати 12 % нормативної грошової оцінки.
Крім того, з аналізу наведених положень чинного законодавства вбачається, що плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, і її зміна може бути підставою для внесення змін до договору оренди земельної ділянки.
Подібні правові висновки містяться в численних постановах Верховного Суду, зокрема, постанові Великої Палати Верховного Суду від 09.11.2021 у справі №635/4233/19.
Таким чином, можливість внесення змін в договір оренди землі щодо розміру орендної плати регулюється як чинним законодавством України, так і п. 4.7. договору оренди земельної ділянки від 01 жовтня 2006 року, укладеного між Відкритим акціонерним товариством "Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат", правонаступником якого є Акціонерне товариство "Покровський гірничо-збагачувальний комбінат", та Нікопольською районною державною адміністрацією, зареєстрованого у Нікопольському відділі Дніпропетровської регіональної філії ДП “Центр ДЗК при Держкомземі України”, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 25 січня 2007 року за №04.0712200006, стороною якого у якості орендаря у зв`язку з набуттям права власності на окремі земельні ділянки, стала територіальна громада міста Покров в особі Покровської міської ради Дніпропетровської області
На підставі викладеного колегія суддів погоджується з доводами заявника апеляційної скарги про те, що впровадження нового розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки є підставою для зміни розміру орендної плати за договором оренди землі від 01.10.2006.
Водночас, позивачем заявлено вимогу про доповнення п.п. 4.2.1 п. 4.2. розділу 4 договору від 01 жовтня 2006 саме таким змістом: п.п. 4.2.1. Орендна плата за земельні ділянки кадастровий номер 1222985500:01:450:0002, площею 3,8322 га, 1222985500:01:450:0014, площею - 0,1434 га та 1222985500:01:450:0015 вноситься орендарем у грошовій формі згідно ставок орендної плати, затверджених рішенням 46 сесії міської ради 7 скликання від 27.06.2019 № 11 "Про затвердження ставок орендної плати за користування земельними ділянками на території Покровської міської ради".
Проте, як вже вище було зазначено, рішення органу місцевого самоврядування не може вважатися законодавчою підставою для внесення змін до договору оренди землі в частині зміни розміру (ставки) орендної плати, оскільки орган місцевого самоврядування не наділений повноваженнями встановлювати граничні (мінімальний та максимальний) розмір орендної плати за земельні ділянки комунальної власності, бо такі ставки встановлюються, з урахуванням правової природи орендної плати як загальнодержавного податку, у Податковому кодексі України.
Такі  рішення місцевого самоврядування можуть бути підставою для внесення змін до договору оренди землі, якщо сторони договору оренди безпосередньо в самому договорі передбачили таку підставу для зміни розміру орендної плати, що узгоджується з принципом свободи договору.
Аналогічна правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 09.11.2021 у справі №635/4233/19.
Висновки про те, що рішення органів місцевого самоврядування щодо перегляду розміру орендної плати не мають обов`язкового характеру за відсутності в договорах оренди землі погодженої сторонами підстави для такого перегляду, висловлено і в постановах Верховного Суду від 16.04.2018 у справі №910/7905/17, від 21.11.2018 у справі №911/3627/17, від 27.11.2018 у справі № 910/21685/17, від 19.02.2019 у справі №910/21590/17, від 13.06.2019 у справі №910/11764/17, від 20.11.2019 у справі №916/2769/18, від 16.01.2020 у справі №904/1912/19, від 04.02.2020 у справі №922/378/19.
У справі, яка переглядається договором оренди землі не передбачено такої підстави для внесення змін до договору щодо розміру (ставки) орендної плати, як прийняття відповідного рішення орендодавцем, який є органом місцевого самоврядування.
Відтак, позовні вимоги позивача про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 01 жовтня 2006, укладеного між Відкритим акціонерним товариством "Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат" та Нікопольською районною державною адміністрацією, зареєстрованого у Нікопольському відділі Дніпропетровської регіональної філії ДП "Центр ДЗК при Держкомземі України", про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 25 січня 2007 за № 04.0712200006, в частині доповнення пункту 4.2. розділу 4 п.п. 4.2.1 такого змісту: п.п. 4.2.1. Орендна плата за земельні ділянки кадастровий номер 1222985500:01:450:0001, площею 0,2721 га, 1222985500:01:450:0002, площею 3,8322 га, 1222985500:01:450:0014, площею - 0,1434 га та 1222985500:01:450:0015 вноситься орендарем у грошовій формі згідно ставок орендної плати, затверджених рішенням 46 сесії міської ради 7 скликання від 27.06.2019 №11 "Про затвердження ставок орендної плати за користування земельними ділянками на території Покровської міської ради", є безпідставними та не підлягають задоволенню, що повністю узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеним у постанові від 13.09.2023р. у даній справі.
Відповідно не підлягають задоволенню і позовні вимоги про внесення змін до договору в частині доповнення додатків  до договору пунктами 4, 5 та 6 такого змісту: п. 4 розрахунок розміру орендної плати за земельну ділянку кадастровий номер 1222985500:01:450:0002, площею 3,8322 га.; п. 5 розрахунок розміру орендної плати за земельну ділянку кадастровий номер 1222985500:01:450:0014, площею 0,1434 га.; п. 6 розрахунок розміру орендної плати за земельну ділянку кадастровий номер 1222985500:01:450:0015, адже ці розрахунки здійснені, виходячи зі ставок орендної плати, затверджених рішенням 46 сесії міської ради 7 скликання від 27.06.2019 № 11 "Про затвердження ставок орендної плати за користування земельними ділянками на території Покровської міської ради".
При цьому, апеляційний суд також вважає за необхідне зазначити, що з огляду на диспозитивність господарського судочинства в нього відсутні підстави для самостійної зміни чи визначення змісту позовних вимог позивача.  
Разом з цим, колегія суддів вважає необгрунтованими та помилковими висновки місцевого господарського суду про відсутність підстав для внесення змін до підпункту 2.2. договору від 01 жовтня 2006р.
Так, pгідно з ч. 3 ст. 201 ЗК України, для визначення розміру земельного податку, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель тощо використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок.
Згідно зі ст. 21 Закону України “Про оренду землі”, обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції.
За змістом статті 1 Закону України "Про оцінку земель", нормативна грошова оцінка земельних ділянок - це капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.
Відповідно до пункту 289.1 статті 289 ПК України/ для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок.
За змістом статті 13, частини 1 статті 15 та статті 18 Закону України "Про оцінку земель"/ нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності за рішенням органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення - не рідше ніж один раз на 5- 7 років.
Згідно з частиною 1 статті 23 зазначеного Закону (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою.
Частиною 2 статті 20 Закону України "Про оцінку земель" передбачено, що дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.
За змістом частини 1 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.
Статтею 144 Конституції України передбачено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.
За змістом статті 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов`язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.
Як свідчать матеріали справи, рішенням Покровської міської ради Дніпропетровської області № 8 від 30.08.2016 "Про затвердження "Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Покров Дніпропетровської області" затверджено "Технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Покров Дніпропетровської області", розроблену Державним підприємством Українським державно науково-дослідним інститутом проектування міст "Діпромісто" ім. Ю.М. Білоконя.
Також вказаним рішенням затверджено економіко-планувальне зонування земель міста Покров Дніпропетровської області та базову вартість земель міста Покров Дніпропетровської області станом на 01.01.2014 на рівні 121,65 грн/м2. 
Цим же рішенням введено в дію нормативну грошову оцінку земель міста Покров Дніпропетровської області з 01.01.2018 (т. 1, а.с. 37).
Згідно з витягом із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 15.01.2021р. №55, нормативна грошова оцінка земельної ділянки кадастровий номер 1222985500:01:450:0002, площею 3,8322 га. складає 20 314 117,18 грн.
Згідно з витягом із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 15.01.2021р. №54, нормативна грошова оцінка земельної ділянки кадастровий номер 1222985500:01:450:0014, площею 0,1434 га. складає 837 289,83 грн.
Згідно з витягом із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 15.01.2021р. №53 нормативна грошова оцінка земельної ділянки кадастровий номер 1222985500:01:450:0015, площею 0,3519 га. складає 2 105 139,46 грн.
Зважаючи на викладене, колегія суддів дійшла до висновку про наявність правових підстав для внесення відповідних змін до підпункту 2.2. договору від 01 жовтня 2006р. та, як наслідок, для задоволення позовних вимог у вказаній частині.
При цьому, колегія суддів вважає необгрунтованим висновок суду першої інстанції та доводи відповідача про те, що станом на 15.01.2021 місцем розташування спірних земельних ділянок була Покровська сільська рада Нікопольського району Дніпропетровської області, а не Покровська міська рада Дніпропетровської області, зроблений на підставі витягів із технічної документації про нормативну грошову оцінку зазначених земельних ділянок від 15.01.2021 №№ 53, 54, 55, відповідно до яких спірні земельні ділянки знаходились на території Покровської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області.
Так, відповідно до витягів із технічної документації про нормативну грошову оцінку спірних земельних ділянок від 15.01.2021 № 53, № 54, № 55, наданих Міськрайонним управлінням у Нікопольському районі та м. Нікополі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, спірні земельні ділянки кадастровий номер 1222985500:01:450:0002, площею 3,8322 га; кадастровий номер 1222985500:01:450:0014, площею 0,1434 га; кадастровий номер 1222985500:01:450:0015, площею 0,3519 га) знаходились на території Покровської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області (т. 1, а.с. 38-41).
Згідно витягів з Державного земельного кадастру про земельну ділянку наявна наступна інформація щодо розташування спірних земельних ділянок, зокрема:
- стосовно земельної ділянки кадастровий номер 1222985500:01:450:0002, площею 3,8322 га – Дніпропетровська область, Нікопольський район, Покровська сільська рада (а.с.25-28, т.3);
- стосовно земельної ділянки кадастровий номер 1222985500:01:450:0014, площею 0,1434 га – Дніпропетровська область, Нікопольський район, Покровська сільська рада (а.с.21-23, т.3);
- стосовно земельної ділянки кадастровий номер 1222985500:01:450:0015, площею 0,3519 га – Дніпропетровська область, Нікопольський район, Нікопольська сільська рада (а.с.29-32, т.3).          
Згідно витягів з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності:
- земельна ділянка з кадастровим номером 1222985500:01:450:0002 знаходиться за адресою: Дніпропетровська область, м. Покров, вул. Партизанська (т. 1 а.с. 34);
- земельна ділянка з кадастровим номером 1222985500:01:450:0014 знаходиться за адресою: Дніпропетровська область, м. Покров, вул. Партизанська (т. 1 а.с. 35);
- земельна ділянка з кадастровим номером 1222985500:01:450:0015 знаходиться за адресою: Дніпропетровська область, м. Покров, вул. Партизанська (т. 1 а.с. 36).
Відповідно до Додатку до розпорядження голови Дніпропетровської обласної державної адміністрації "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність" № Р-427/0/3-19 від 01.08.2019 та № Р-516/0/3-19 від 13.09.2019:
- земельна ділянка з кадастровим номером 1222985500:01:450:0002 знаходиться за адресою: Дніпропетровська область, м. Покров, вул. Партизанська (т. 1 а.с. 28);
- земельна ділянка з кадастровим номером 1222985500:01:450:0014 знаходиться за адресою: Дніпропетровська область, м. Покров, вул. Партизанська (т. 1 а.с. 28);
- земельна ділянка з кадастровим номером 1222985500:01:450:0015 знаходиться за адресою: Дніпропетровська область, м. Покров, вул. Партизанська (т. 1 а.с. 30).
Оскільки в матеріалах справи містилася суперечлива інформація стосовно місця розташування спірних земельних ділянок, ухвалою Центрального апеляційного господарського суду від 08.05.2023 зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області надати інформацію стосовно фактичного місцезнаходження спірних земельних ділянок.
На виконання цієї ухвали Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області листом від 24.05.2023 за № 9-4-062-2979/2-23 повідомило наступне.
Земельні ділянки з кадастровими номерами 1222985500:01:450:0001 площею 0,2721 га, 1222985500:01:450:0002 площею 3,8322 га, 1222985500:01:450:0014 площею 0,1434 га, 1222985500:01:450:0015 площею 0,3519 га, були зареєстровані у Нікопольському відділі Дніпропетровської регіональної філії ДП “Центр ДЗК при Держкомземі України”, у Державному реєстрі земель запис від 25.0.2007 №040712500006, на підставі договору оренди землі укладеного між ПАТ “ОГЗК” та Нікопольською районною державною адміністрацією, та Розпорядження Голови Нікопольської районної державної адміністрації від 27.12.2006 року №1082-р-06, які були перенесені з Державного реєстру земель до Державного земельного кадастру шляхом відкриття поземельних книг на вказані ділянки.
Відповідно до договору на виконання робіт №381/712 від 01.12.2011, укладеного між замовником: ПАТ “ОГЗК” та державним підприємством “Дніпропетровський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою в 2013 році виготовлено “Проект землеустрою щодо впорядкування існуючих землекористувань ПАТ “ОРДЖОНІКІДЗЕВСЬКИЙ ГІРНИЧО-ЗБАГАЧУВАЛЬНИЙ КОМБІНАТ” для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд, що пов`язані з користуванням надрами на території Покровської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області”, на підставі розпоряджень Голови Нікопольської районної державної адміністрації від 27.09.2012 №423-р-12; від 27.09.2012 №427-р-12; від 27.09.2012 №419-р-12; від 27.09.2012 №404-р-12, якими ПАТ “ОГЗК” надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок площею 0,2721 га, 3,8322 га, 0,1434 га, 0,3519 га. 
Відповідно до даних Державного земельного кадастру, на вказані земельні ділянки 18.02.2020 внесено відомості про речове право власності на нерухоме майно за територіальною громадою міста Покров в особі Покровської міської ради Дніпропетровської області, без зміни адрес земельних ділянок: Дніпропетровська область, Нікопольський район, Покровська міська рада, відповідно фактичне місцезнаходження спірних земельних ділянок стало місто Покров.
Відповідно до Положення “Про Державний фонд документації із землеустрою та оцінки земель”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 листопада 2004 року № 1553, у місцевий фонд проект землеустрою щодо встановлення меж територій територіальних громад - ТЕРИТОРІАЛЬНА ГРОМАДА МІСТА ПОКРОВ В ОСОБІ ПОКРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (ст. 25 Закону України “Про землеустрій” п. а-1) - не передавався.
У витягах від 15.01.2021 №53, №54, №55, наданих Міськрайонним управлінням у Нікопольському районі та м. Нікополі, було зазначено місце розташування земельних ділянок: Дніпропетровська область, Нікопольський район, Покровська сільська рада.
06.10.2022 Виконавчий комітет Покровської міської ради Дніпропетровської області звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області із заявами про внесення змін до Державного земельного кадастру про землі в межах територій адміністративно-територіальних одиниць, а саме зміни адреси з Покровської сільської ради на Покровську міську раду.
07.11.2022 на підставі звернення Покровської міської ради Дніпропетровської області, було внесено зміни до Державного земельного кадастру на земельні ділянки з кадастровими номерами 1222985500:01:450:0002, 1222985500:01:450:0014, 1222985500:01:450:0015, відомості про місце розташування земельних ділянок (адреса) замінено на Дніпропетровська область, Нікопольський район, Покровська міська рада; адреса ділянки залишилась: Дніпропетровська область, Нікопольський район, Покровська сільська рада.
Таким чином, на момент видачі витягів від 15.01.2021 №53, №54, №55 у Головному управлінні Держгеокадастру у Дніпропетровській області були відсутні відомості про зміну адреси вказаних земельних ділянок, а тому у витягах вказано місце розташування: Покровська сільська рада. Вказані зміни до Державного земельного кадастру були внесені лише 07.11.2022 на підставі звернення Покровської міської ради (т. 4 а.с. 47-48).
Пунктом 8 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності” № 5245-/1 від 06.09.2012 визначено, що у разі якщо межі сіл, селищ, міст не встановлені відповідно до вимог статей 174, 175 та 176 Земельного кодексу України, визначення меж земель державної та комунальної власності здійснюється з урахуванням меж населених пунктів, зазначених у Державному земельному кадастрі.
Виходячи з цієї норми, голова Дніпропетровської обласної державної адміністрації, видаючи розпорядження № Р-427/0/3-19 від 01.08.2019 та №Р-516/0/3-19 від 13.09.2019, якими спірні земельні ділянки були передані до комунальної власності територіальної громади Покровської міської ради, мав право передати до комунальної власності тільки ті земельні ділянки, які входили до меж міста Покров, зазначених у Державному земельному кадастрі (на індексно-кадастровій карті). Разом з тим, межі міста Покров є незмінними.
Колегія суддів погоджується з доводами заявника апеляційної скарги про те, що господарський суд в даному випадку сплутав перехід права власності та зміну меж населених пунктів, оскільки включення до складу міста нових територій є фактичною зміною його меж. Порядок такої зміни регулюється п. 29 ст. 85 Конституції України (до повноважень Верховної Ради України належить утворення і ліквідація районів, встановлення і зміна меж районів і міст, віднесення населених пунктів до категорії міст, найменування і перейменування населених пунктів і районів) й прийняття таких рішень входить виключно до компетенції Верховної Ради України. 
Однак, Верховною Радою України жодних рішень щодо включення земель Покровської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області до складу міста Покров Дніпропетровської області ніколи не приймалося. 
В свою чергу, аналіз розпоряджень голови Дніпропетровської обласної Державної адміністрації “Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність” №Р-427/0/3-19 від 01.08.2019 та №Р-516/0/3-19 від 13.09.2019, якими спірні ділянки передані до комунальної власності міста Покров, свідчить не про зміну меж міста, а лише про зміну форми власності, - з державної на комунальну, - та, відповідно, про зміну власника.
Отже, висновки суду першої інстанції про місце розташування спірних ділянок на території Покровської сільської ради станом на 15.01.2021 та невідповідність місця розташування земельних ділянок дійсності, що унеможливлює використання наданих позивачем Витягів із застарілої документації, яка не відповідає змінам у характеристиках ділянок, їх цільовому використанню, для розрахунку орендної плати за земельні ділянки і внесенню змін до Договору від 01.10.2006, суперечать встановленим обставинам справи, зокрема, тому факту, що згідно з долученим до справи Витягом з пояснювальної записки до технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Орджонікідзе та Схеми економіко-планувального зонування (зонінгу), які є матеріалами затвердженої та діючої нормативної грошової оцінки земель міста, спірні ділянки знаходяться на території міста Покров, й охоплюються вказаною схемою та дією НГО.
Тобто, спірні земельні ділянки як до передачі до комунальної власності, так і після, знаходилися та знаходяться в межах міста Покров.
Цей висновок кореспондується з правовою позицією, викладеною в постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 03.03.2020 у справі №367/6388/16-а. Судом, зокрема, зазначено наступне.
Відповідно до ч. 1 ст. 16 Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності” планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них.
Містобудівна документація на місцевому рівні розробляється з урахуванням даних державного земельного кадастру на актуалізованій картографічній основі в цифровій формі як просторово орієнтована інформація в державній системі координат на паперових і електронних носіях.
Положеннями ст. 19 цього Закону передбачено, що детальний план у межах населеного пункту уточнює положення генерального плану населеного пункту та визначає планувальну організацію і розвиток частини території.
Відповідно вимог статті 173 Земельного Кодексу України, межа району, села, селища, міста, району у місті - це умовна замкнена лінія на поверхні землі, що відокремлює територію району, села, селища, міста, району у місті від інших територій. Межі району, села, селища, міста, району у місті встановлюються і змінюються за проектами землеустрою, які розробляються відповідно до техніко-економічного обґрунтування їх розвитку, генеральних планів населених пунктів.
Частиною 1 статті 174 Земельного Кодексу України встановлено, що рішення про встановлення і зміну меж районів і міст приймається Верховною Радою України за поданням Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, Київської чи Севастопольської міської рад.
Таким чином, законом регламентований порядок встановлення меж населених пунктів. Судам необхідно встановити, чи були встановлені межі населених пунктів у встановленому законом порядку, після чого з`ясувати, у межах якого з них перебуває спірна земельна ділянка.
Водночас, у разі якщо межі населених пунктів не встановлені у порядку, визначеному Земельним кодексом України, судам належить виходити з фактичних меж населених пунктів. Так, відсутність реалізації компетентними органами своїх повноважень щодо встановлення меж міста не свідчить про фактичну відсутність таких меж.
Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що наявними у справі доказами беззаперечно встановлено входження спірних земельних ділянок до меж міста Покров, оскільки як зазначалося вище, міська рада набула права власності на вказані земельні ділянки не у зв`язку з їх приєднанням до території Покровської міської ради Дніпропетровської області, а у зв`язку із їх передачею у власність міської ради. 
Тобто, після прийняття вказаних земельних ділянок у власність міської ради їх фактичне місце розташування не змінилося, вони як розташовувались в межах міста Покров, так і розташовуються.
Безпідставним є і висновок суду першої інстанції про зміну зонального коефіцієнту Км2 з 1,74 на 1,65, який вказаний у витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, кадастровий номер 1222985500:01:450:0002.
Так, як вбачається з витягу № 55 від 15.01.2021 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер 1222985500:01:450:0002, коефіцієнт зонального коефіцієнту НОМЕР_1 дійсно складає складає 1,65. 
Водночас, як вбачається з витягу з пояснювальної записки до технічної документації з нормативно грошової оцінки земель м. Орджонікідзе, земельна ділянка 1222985500:01:450:0002 розміщена в трьох економіко планувальних зонах: 4, 12, 16 (Додаток №7 до витягу).
Економіко планувальна зона №4 має коефіцієнт - 1,74 (Додаток 2 до нормативно грошової оцінки земель міста).
Економіко планувальна зона №12 має коефіцієнт - 1,66 (Додаток 2 до нормативно грошової оцінки земель міста).
Економіко планувальна зона №16 має коефіцієнт - 1,56 (Додаток 2 до нормативно грошової оцінки земель міста).
Отже, коефіцієнт Км2, який вказаний у витязі з нормативно грошові оцінки земель, який виданий ТУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області Міськрайонним управлінням у Нікопольському районі та м. Нікополь №55 від 15.01.2021, прорахований як середнє значення вищевказаних коефіцієнтів, тобто 1,74+1,66+1,56/3=1,65. 
Відповідно до статті 1 Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності” генеральний план населеного пункту - одночасно містобудівна документація на місцевому рівні та землевпорядна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту.
Зонінгом визначаються умови і обмеження використання території міста, надається обґрунтування меж територіальних зон, встановлюються містобудівні регламенти, визначаються види переважного та супутнього використання земельних ділянок, граничні параметри дозволеного будівництва в цих зонах. Основна мета зонінгу, це регулювання планування та забудови територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.
Відповідно до матеріалів справи спірні земельні ділянки мають цільове призначення, код 11.01 - для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користуванням надрами. На земельних ділянках перебувають будівлі та споруди, що належать АТ “Покровський ГЗК”. Цільове призначення земельних ділянок визначено ще при укладанні договору оренди, а отже станом на 01.10.2006 року.
Відповідно до статті 1 Закону України “Про землеустрій” цільове призначення земельної ділянки - допустимі напрями використання земельної ділянки відповідно до встановлених законом вимог щодо використання земель відповідної категорії та визначеного виду цільового призначення.
Так наказом Державного комітету України із земельні ресурсів “Про затвердження класифікації видів цільового призначення земель № 548 від 23.07.2010 відповідно до Земельного кодексу України, Закону України “Про землеустрій” розроблена класифікація видів цільового призначення земель.
Код та цільове призначення земель застосовуються для забезпечення обліку земельних ділянок за видами цільового призначення у державному земельному кадастрі.
Тобто, в процесі відведення земельної ділянки та розроблені землевпорядної документації визначається її цільове призначення.
А отже, на момент розроблення містобудівної документації та плану зонування міста Покров у 2017 році вказані земельні ділянки були враховані при розробці даного виду містобудівної документації.
Помилковими є і висновки суду першої інстанції про те, що відповідач є гірничодобувним підприємством, основним видом господарської діяльності якого є добування корисних копалин загальнодержавного значення - марганцевої руди на території Нікопольського району Дніпропетровської області на підставі Спеціального дозволу на користування надрами № 597 від 29.05.2019, наданого Державною службою геології та надр України із терміном дії до 06.08.2036, що надає право Акціонерному товариству "Покровський гірничо-збагачувальний комбінат" на визначення розміру орендної плати відповідно до пункту 284.4 статті 284 Податкового Кодексу України, адже за змістом цього пункту його дія поширюється не на всі земельні ділянки, які є в користуванні гірничодобувних підприємств, а лише на ті, що надані для видобування корисних копалин та розробки родовищ корисних копалин.
З наявних же в справі матеріалах вбачається, що ціловим призначенням спірних земельних ділянок є розміщення та експлуатація основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користуванням надрами, а фактично вони знаходяться в житловій, громадській, комунально - складській та рекреаційній зоні (том 2, а.с. 94-96), відтак не використовуються для видобування корисних копалин та розробки родовищ корисних копалин (докази їх надання в оренду саме для цієї мети у справі відсутні).
Задовольняючи частково позовні вимоги позивача колегія суддів також враховує наступне.
Частиною 1 статті 30 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.
Згідно з ч. 3 ст. 653 Цивільного кодексу України у разі зміни договору зобов`язання змінюється з моменту досягнення домовленості про зміну договору, якщо інше не встановлено договором чи не обумовлено характером його зміни. Якщо договір змінюється у судовому порядку, зобов`язання змінюється з моменту набрання рішенням суду про зміну договору законної сили.
Наведені норми права передбачають, що зміна договору оренди землі допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку. При цьому якщо договір змінений судом, то зобов`язання змінюється з моменту набрання відповідним рішенням суду законної сили.
Згідно з ч. 5 ст. 188 Господарського кодексу України якщо судовим рішенням договір змінено або розірвано, договір вважається зміненим або розірваним з дня набрання чинності даним рішенням, якщо іншого строку набрання чинності не встановлено за рішенням суду.
Однак, відповідно до ст. 4 Господарського кодексу України цей Кодекс не застосовується до земельних правовідносин. 
Аналогічна правова позиція викладена в постанові Великої Палати Верховного Суду від 16.02.2021 у справі № 921/530/18.
Тому, вимоги позивача про внесення змін до Договору з 19.02.2020 є необґрунтованими та безпідставними.
Касаційним господарським судом у складі Верховного Суду також викладено низку висновків щодо застосування норм права у подібних правовідносинах стосовно того, що за відсутності волевиявлення сторони щодо внесення змін до договору оренди землі зміни до договору оренди про збільшення розміру орендної плати за користування земельною ділянкою не можуть бути внесені, у такому разі спір вирішується в судовому порядку (пункт 7.8 постанови від 27.01.2020 у справі № 922/676/19); договір оренди землі вважається зміненим з дати набрання законної сили судовим рішенням (пункт 7.9 постанови від 11.12.2019 у справі № 922/1298/19).
Отже, якщо права та обов`язки сторін змінюються внаслідок внесення змін до договору судовим рішенням, то відповідне зобов`язання змінюється з моменту набрання таким рішенням законної сили.
Таким чином, рішенням суду неможливо змінити зобов`язання, які виникли та виконувались в минулому, як того просить позивач, оскільки зміна договірного зобов`язання відбувається з моменту набрання таким рішенням законної сили, а не з певної дати в минулому.
З огляду на викладене колегія суддів вважає необхідним внести зміни до договору оренди земельної ділянки від 01 жовтня 2006 з моменту набрання судовим рішенням законної сили.
Відповідно до статті 277 Господарського процесуального кодексу України, підставами для скасування судового рішення повістю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є, зокрема, неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи; невідповідність висновків , викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права; зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частини.
Встановлені під час апеляційного перегляду справи неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, неправильне застосування норм матеріального права є підставою для часткового задоволення апеляційної скарги та прийняття нового рішення про часткове задоволення позовних вимог.
В силу вимог п.п. 1 ч. 1 ст. 129 ГПК України у зв`язку із частковим задоволенням, як позову, який складається із однієї вимоги немайнового характеру, так і апеляційної скарги, судовий збір покладається на відповідача, як на сторону, яка безпідставно ухилялася від пропозиції позивача щодо зміни спірного договору.
З підстав наведеного та керуючись ст.ст. 123, 129, 269, 270, 275-284 Господарського процесуального кодексу України, апеляційний господарський суд, -

                                                     ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Покровської міської ради Дніпропетровської області на рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 15.02.2024р. у справі № 904/4380/21 – задовольнити частково.  
Рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 15.02.2024р. у справі № 904/4380/21 – скасувати в частині відмови у задоволенні позовних вимог про внесення змін до підпункту 2.2. договору від 01 жовтня 2006р.
Ухвалити в цій частині нове рішення про задоволення позову.
Внести з моменту набрання судовим рішенням законної сили зміни до договору оренди земельної ділянки від 01 жовтня 2006, укладеного між Відкритим акціонерним товариством "Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат" та Нікопольською районною державною адміністрацією, зареєстрованого у Нікопольському відділі Дніпропетровської регіональної філії ДП "Центр ДЗК при Держкомземі України", про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 25 січня 2007 за № 04.0712200006, а саме:
Підпункт 2.2 договору від 01 жовтня 2006 доповнити п.п. 2.2.1, 2.2.2, 2.2.3 такого змісту:
- п.п. 2.2.1. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки кадастровий номер 1222985500:01:450:0002, площею 3,8322 га підлягає щорічній обов`язковій індексації та станом на 19.02.2020 з урахуванням коефіцієнтів індексації становить 20 314 117,18 грн.
- п.п. 2.2.2. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки кадастровий номер 1222985500:01:450:0014, площею 0,1434 га підлягає щорічній обов`язковій індексації та станом на 19.02.2020 з урахуванням коефіцієнтів індексації становить 837 289,83 грн.
- п.п. 2.2.3. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки кадастровий номер 1222985500:01:450:0015, площею 0,3519 га підлягає щорічній обов`язковій індексації та станом на 19.02.2020 з урахуванням коефіцієнтів індексації становить 2 105 139,46 грн.
В частині відмови у задоволенні решти позовних вимог рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 15.02.2024р. у справі № 904/4380/21 – залишити без змін.
Стягнути з Акціонерного товариства “Покровський гірничо-збагачувальний комбінат” на користь Покровської міської ради Дніпропетровської області 2270,00 грн. судового збору за подання позову та 2724,00 грн. судового збору за подання апеляційної скарги.
Видачу відповідних наказів, з урахуванням необхідних реквізитів, доручити Господарському суду Дніпропетровської області.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом двадцяти днів з дня складення повного тексту постанови.

Повна постанова складена та підписана 13.09.2024 року.

Головуючий суддя                                                                                       А.Є. Чередко  

Суддя                                                                                                              Т.А. Верхогляд

Суддя                                                                                                               М.О. Дармін