П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
————————————————————————
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

04 липня 2024 р.	м. Одеса	Справа № 420/35260/23	

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: 
головуючого судді  Крусяна А.В.,
суддів Єщенка О.В., Яковлєва О.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Закарпатській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 січня 2024 року у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «ВСТ-ОЙЛ» до Головного управління ДПС у Закарпатській області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

18.12.2023р. товариство з обмеженою відповідальністю (далі - ТОВ) «ВСТ-ОЙЛ» звернулося до суду з позовом до Головного управління ДПС у Закарпатській області про визнання протиправними та скасування рішень №1811/АП/07-16-09-03-09 від 28.07.2023, та №1807/АП/07-16-09- 03-09 від 27.07.2023 щодо відмови в видачі ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним; зобов`язання видати ТОВ «ВСТ-ОЙЛ» ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресами: Закарпатська область, Тячивський район, смт. Солотвино, вул. Спортивна, 72«л», та Закарпатська область, Берегівський район, с. Перехрестя, 31 км. автодороги в.Копаня-Берегово-Чоп.
В обґрунтування позову зазначено, що відповідачем протиправно відмовлено товариству у видачі ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним з підстав відсутності права оренди земельними ділянками на яких розташовані об`єкти роздрібної торгівлі пальним, оскільки право користування земельною ділянкою переходить до наймача нерухомого майна, розташованого на ній, згідно з принципом єдності юридичної долі земельної ділянки та розташованої на ній нерухомості. Отже, зважаючи на те, що ТОВ «ВСТ-ОЙЛ» є наймачем майнових комплексів, відтак набуло право користування земельними ділянками, на яких розташовані майнові комплекси автозаправочних станцій, незважаючи на відсутність окремо укладених договорів оренди відповідних земельних ділянок.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 31 січня 2024 року позов задоволений з підстав того, що надання наймачу права користування земельною ділянкою є обов`язковим не тільки для сторін за договором оренди об`єкта, що знаходиться на земельній ділянці, а й для власника земельної ділянки у разі, коли такою особою не є наймодавець. Презюмується, що власник земельної ділянки погоджується на надання наймачеві права користування нею, якщо інше прямо не встановлене договором наймодавця з власником земельної ділянки.
Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції при прийнятті рішення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного, на його думку, вирішення спору. Апелянт вважає, що звертаючись до контролюючого органу з заявами про видачу ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним, ТОВ «ВСТ-ОЙЛ» документів, які б у встановленому законодавством порядку підтверджували право власності або право користування ним земельними ділянками, на якій розташовані автозаправні станції, що знаходяться за адресами: Закарпатська область, Тячівський р-н, смт. Солотвино, вул. Спортивна, 72«л», та Закарпатська обл., Берегівський р-н, с. Перехрестя, 31 км. автодороги в.Копаня-Берегово-Чоп, не надано, а відтак не дотримало вимоги ч.41 ст. 15 Закону України від 19 грудня 1995 року №481/95-ВР «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» (далі - Закон № 481/95-ВР).
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції дійшов наступних висновків.
Судом встановлені наступні обставини справи.
Відповідно до виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, ТОВ «ВСТ-ОЙЛ» зареєстровано 30.06.2023 юридичною особою з основним видом діяльності 47.30 Роздрібна торгівля пальним.
ТОВ «ВСТ-ОЙЛ» звернулось до Головного управління ДПС в Закарпатській області із заявою щодо видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою: АЗС №98, 90575, Закарпатська область, Тячівський район, смт Солотвино, вул.Спортивна, буд. 72 «л».
Відповідно до пункту 13 вказаної заяви, до неї було додано пакет документів: витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права 262827651 від 23.06.2021; договір найму (оренди) від 27.06.2022; договір оренди земельної ділянки від 09.11.2006, додаткова угода №3 від 14.12.2020; витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права 237605911 від 17.12.2020; акт державної технічної комісії про прийняття закінченого будівництвом об`єкта в експлуатацію від 25.07.2000; дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки від 14.10.2022; платіжне доручення №000159547 від 29.09.2022.
Відповідно до Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права №237605911 від 17.12.2020, право оренди земельної ділянки кадастровий №2124455900:02:002:0185, за адресою Закарпатська область, Тячівський район, смт Солотвино, вул.Спортивна, земельна ділянка 72 «л» належить ТОВ «ТЕКА» (код ЄДРПОУ 30587315) (орендар) на підставі договору оренди землі від 14.12.2020, укладеного з орендодавцем  Територіальною громадою селища Солотвино в особі Солотвинської селищної ради Тячівського району.
Відповідно до Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права №262827651 від 23.06.2021, право власності на майновий комплекс автозаправної станції за адресою Закарпатська область, Тячівський район, смт Солотвино, вул.Спортивна, будинок 72 «л», належить товариству з обмеженою відповідальністю «ТЕКА» (код ЄДРПОУ 30587315) на праві приватної власності.
Відповідно до акту державної технічної комісії про прийняття закінченого будівництвом об`єкта в експлуатацію від 25.07.2000, об`єкт за адресою смт Солотвино, вул.Спортивна, 72, а саме: комплекс АЗС на 250 заправок на добу та площадка для продажу використаних автомобілів прийнятий в експлуатацію.
Згідно з договором оренди від 09.11.2006 (а.с.43-50), укладеним між Солотвинською селищною радою (Орендодавець) та ТОВ «ТЕКА», товариству передана в оренду земельна ділянка для здійснення підприємницької діяльності, яка знаходиться за адресою: смт Солотвино, вул.Спортивна, 72. На земельній ділянці знаходяться об`єкти нерухомого майна: майновий комплекс. Відповідно до додаткової угоди №3 від 14.12.2020 до вказаного договору, термін його дії продовжено на 5 років.
Згідно з договором найму (оренди) від 27.06.2022 (а.с.61-68), укладеним між ТОВ «ТЕКА» (Орендодавець) та ТОВ «ВСТ-ОЙЛ» позивачу переданий в оренду, окрім іншого, майновий комплекс автозаправочної станції за адресою Закарпатська область, Тячівський район, смт Солотвино, вул.Спортивна, будинок 72 «л», строком до 26.06.2025.
Головне управління ДПС в Закарпатській області за результатом розгляду заяви на одержання ліцензії (вх.№10578/АП/09 від 11.07.2023) прийняло рішення від 28.07.2023 №1811/АП/07-16-09-03-09 (а.с.51-54), яким відмовило позивачу у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою місця роздрібної торгівлі пальним: 90575, Закарпатська область, Тячівський район, смт Солотвино, вул.Спортивна, буд. 72 «л», АЗС №98.
У рішенні вказано, що за результатами розгляду документів, згідно наданого договору оренди земельної ділянки від 09.11.2006, додаткової угоди від 14.12.2020 №3 до договору оренди земельної ділянки від 09.11.2006, Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права №237605911 від 17.12.2020 земельної ділянки за адресою Закарпатська область, Тячівський район, смт Солотвино, вул.Спортивна, земельна ділянка 72 «л» (кадастровий №2124455900:02:002:0185) встановлено, що орендарем є ТОВ «ТЕКА» (код ЄДРПОУ 30587315), орендодавцем Територіальна громада селища Солотвино в особі Солотвинської селищної ради Тячівського району. Документи, що підтверджують право власності або право користування ТОВ «ВСТ-ОЙЛ» земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку,  на якій розташований об`єкт роздрібної торгівлі пальним, не надано. Також не надано документів, які б підтверджували згоду орендодавця (Територіальної громади селища Солотвино в особі Солотвинської селищної ради Тячівського району) на передачу у користування земельної ділянки орендарем (ТОВ «ТЕКА») іншій особі.
Враховуючи наведене, Головне управління ДПС в Закарпатській області повідомило про невідповідність поданих документів разом із заявою для отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним вимогам частини 40  статті 15 Закону України №481/95-ВР.

Крім того, ТОВ «ВСТ-ОЙЛ» звернулося до Головного управління ДПС в Закарпатській області із заявою щодо видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою: АЗС №102, 90320 Закарпатська область, Берегівський район, с.Перехрестя, 31 кілометр автодороги Велика Копаня  Берегово  Чоп.
Відповідно до пункту 13 вказаної заяви, до заяви додано документи: витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №249925497 від 25.03.2021; договір найму (оренди) від 27.06.2022; договір оренди земельної ділянки від 01.04.2016; Інформаційну довідку з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно №57914130 від 22.04.2016; акт державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта від 15.02.2006; дозволи на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки від 14.10.2022; платіжне доручення №000159551 від 29.09.2022.
Згідно з витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №249925497 від 25.03.2021, автозаправочна станція за адресою: Закарпатська область, Виноградівський район, с.Перехрестя, 31 кілометр автодороги Велика Копаня  Берегово  Чоп належить на праві приватної власності ТОВ «СК ПЕТРОДІУМ» (код ЄДРПОУ 25417282).
Відповідно до Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна №57914130 від 22.04.2016 право оренди земельної ділянки кадастровий номер 2121283900:07:003:0001, за адресою Закарпатська область, Виноградівський район, с/рада Перехрестівська належить ТОВ «СК ПЕТРОДІУМ» (код ЄДРПОУ 25417282) (орендар) на підставі договору оренди землі від 01.04.2016, укладеного з орендодавцем  Закарпатською обласною державною адміністрацією та знаходиться за межами населених пунктів на території Перехрестівської сільської ради, 31 кілометр автодороги Велика Копаня  Берегово - Чоп.
Відповідно до акту державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта від 15.02.2006 (а.с.23-28), об`єкт за адресою с.Перехрестя Виноградівського району, а саме: новозбудований авто-газозаправний пункт прийнятий в експлуатацію.
Згідно з договором оренди землі №13 від 01.04.2016 (а.с.37-41), укладеним між Виноградівською районною державною адміністрацією та ТОВ «СК ПЕТРОДІУМ» (Орендар), товариству передано в оренду земельну ділянку кадастровий номер 2121283900:07:003:0001 на якій розміщений об`єкт нерухомого майна: автозаправочна станція, строком на 10 років.
Згідно з договором найму (оренди) від 27.06.2022, укладеним між ТОВ «СК ПЕТРОДІУМ» (Орендодавець) та ТОВ «ВСТ-ОЙЛ», позивачу передано в оренду, окрім іншого, автозаправочну станцію за адресою Закарпатська область, Берегівський (колишній  Виноградівський) район, с.Перехрестя, 31 кілометр автодороги Велика Копаня  Берегово – Чоп, строком до 26.06.2025.
Головне управління ДПС в Закарпатській області за результатом розгляду заяви на одержання ліцензії (вх.№10579/АП/09 від 11.07.2023) прийняло рішення від 27.07.2023 №1807/АП/07-16-09-03-09 (а.с.56-59), яким відмовило позивачу у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою місця роздрібної торгівлі пальним: 90575, Закарпатська область, Берегівський район, село Перехрестя, 31 кілометр автодороги Велика Копаня  Берегово  Чоп, АЗС №102.
У рішенні вказано, що за результатами розгляду документів, згідно наданого договору оренди земельної ділянки №13 від 01.04.2016 та Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна №57914130 від 22.04.2016 - земельної ділянки за адресою Закарпатська область, Виноградівський район, с/рада Перехрестівська (кадастровий номер 2121283900:07:003:0001) встановлено, що орендарем є ТОВ «СК ПЕТРОЛІУМ» (код ЄДРПОУ 25417282), орендодавцем Закарпатська обласна державна адміністрація (код ЄДРПОУ 00022496). Документи, що підтверджують право власності або право користування ТОВ «ВСТ-ОЙЛ» (код ЄДРПОУ 44882553) земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку,  на якій розташований об`єкт роздрібної торгівлі пальним, не надано. Також не надано документів, які б підтверджували згоду орендодавця (Закарпатської обласної державної адміністрації) на передачу у користування земельної ділянки орендарем (ТОВ «СК ПЕТРОЛІУМ») іншій особі.
Згідно акту державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта від 15.02.2006, зазначеним документом визначається прийняття в експлуатацію об`єкта (авто-газозаправний пункт/АГЗП/стаціонарного типу) за адресою: с.Перехрестя Виноградівського району, що не ідентифікується з адресою місця роздрібної торгівлі пальним зазначеної в заяві щодо ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним (та інших документах поданих разом із заявою).
Враховуючи наведене, Головне управління ДПС в Закарпатській області повідомляє, про невідповідність поданих документів разом із заявою для отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою місця роздрібної торгівлі пальним вимогам частини 40 статті 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального».
Не погоджуючись з рішеннями контролюючого органу про відмову в видачі ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.
Перевіривши правомірність прийнятих відповідачем рішень, суд першої інстанції дійшов висновку, що останні не відповідають критеріям, закріпленим у  статті 2 КАС України, а тому є протиправними та підлягають скасуванню.
Суд апеляційної інстанції, надаючи оцінку спірним правовідносинам, висновкам суду першої інстанції та доводам апеляційної скарги, виходить з наступного.
Основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі, зокрема пальним, забезпечення його високої якості та захисту здоров`я громадян, а також посилення боротьби з незаконним виробництвом та обігом пального на території України визначено  Законом України від 19 грудня 1995 року №481/95-ВР «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів»  із змінами і доповненнями (далі - Закон № 481/95-ВР).
Статтею 1 Закону №481/95-ВР розкрито, серед інших, наступні поняття: ліцензія (спеціальний дозвіл) - документ державного зразка, який засвідчує право суб`єкта господарювання на провадження одного із зазначених у цьому  Законі  видів діяльності протягом визначеного строку; роздрібна торгівля пальним - діяльність із придбання або отримання та подальшого продажу або відпуску пального із зміною або без зміни його фізико-хімічних характеристик з автозаправної станції/автогазозаправної станції/газонаповнювальної станції/газонаповнювального пункту та інших місць роздрібної торгівлі через паливороздавальні колонки та/або оливороздавальні колонки; місце зберігання пального - місце (територія), на якому розташовані споруди та/або обладнання, та/або ємності, що використовуються для зберігання пального на праві власності або користування; місце роздрібної торгівлі пальним - місце (територія), на якому розташовані споруди та/або обладнання, та/або ємності, що використовуються для роздрібної торгівлі та/або зберігання пального на праві власності або користування;
Порядок роздрібної торгівлі пальним встановлено  статтею 15 Закону № 481/95-ВР.
Так, роздрібна торгівля пальним може здійснюватися суб`єктами господарювання всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій на роздрібну торгівлю.
Ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним видаються уповноваженими Кабінетом Міністрів України органами виконавчої влади за місцем торгівлі суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) терміном на п`ять років.
Суб`єкти господарювання (у тому числі іноземні суб`єкти господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) отримують ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним на кожне місце роздрібної торгівлі пальним.
Зі змісту оскаржуваних рішень вбачається, що підставою для відмови у видачі ліцензій слугували висновки відповідача щодо не надання позивачем документів, що підтверджують право власності або право користування ТОВ «ВСТ-ОЙЛ» земельними ділянками на яких розташовані об`єкти роздрібної торгівлі пальним.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, посилався на положення статті 796 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України), якими визначено, що при укладанні договору найму об`єкта (споруди, окремої частини, ін.) презюмується, що наймач має право користування земельною ділянкою, на якій знаходиться такий об`єкт, а також право користування земельною ділянкою, яка прилягає до будівлі або споруди, у розмірі, необхідному для досягнення мети найму. Передача земельної ділянки у користування за вказаними правилами проводиться незалежно від того, чи існують у договорі умови щодо прав на земельні ділянки, на яких розташовані об`єкти (споруди, ін.), що передаються у найм. Крім того, норми, які встановлюють наведені правила, не мають характеру диспозитивності, тобто застосовуються й поза волею наймодавця та наймача. Важливим є той факт, що надання наймачу права користування земельною ділянкою є обов`язковим не тільки для сторін за договором оренди об`єкта, що знаходиться на земельній ділянці, а й для власника земельної ділянки у разі, коли такою особою не є наймодавець. Презюмується, що власник земельної ділянки погоджується на надання наймачеві права користування нею, якщо інше прямо не встановлене договором наймодавця з власником земельної ділянки.
Водночас, відповідно до ч.21 ст. 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» від 19.12.1995 № 481/95-ВР з наступними змінами (надалі - Закон № 481/95-ВР) роздрібна торгівля алкогольними напоями (крім столових вин) або тютюновими виробами, або рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, або пальним може здійснюватися суб`єктами господарювання (у тому числі іноземними суб`єктами господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій на роздрібну торгівлю.
Частиною 39 статті 15 Закону №481/95-ВР визначено, що для отримання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального разом із заявою додатково подаються завірені заявником копії таких документів:
документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення;
акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;
дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.
Відповідно до ч.40 статті 15 вказаного Закону копії таких документів не подаються у разі їх наявності у відкритих державних реєстрах, якщо реквізити таких документів та назви відповідних реєстрів зазначено в заяві на видачу ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на зберігання пального. Відповідальність за достовірність даних у документах, поданих разом із заявою, несе заявник (частина сорок перша статті 15 вказаного Закону № 481/95-ВР).
У разі, якщо зазначені документи видані (оформлені) іншій особі, ніж заявник, такий заявник додатково подає документи, що підтверджують його право на використання відповідного об`єкта (частина сорок друга статті 15 Закону № 481/95-ВР).
Вимагати представлення інших документів, крім зазначених у цьому Законі, забороняється (частина сорок шоста статті 15 Закону № 481/95-ВР).
Ліцензія або рішення про відмову в її видачі видається заявнику не пізніше 10 календарних днів (щодо пального - не пізніше 20 календарних днів) з дня одержання зазначених у цьому Законі документів. У рішенні про відмову у видачі ліцензії повинна бути вказана підстава для відмови з посиланням на відповідні норми законодавства (частина сорок восьма статті 15 Закону № 481/95-ВР).
Відповідно до ст.125 Земельного кодексу України від 25.10.2001 № 2768-Ш (далі - Земельний кодекс України) право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Відповідно до статті 126 Земельного кодексу України право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до «Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».
Спеціальним законом, який регулює відносини, пов`язані з орендою землі, є Закон України «Про оренду землі» від 06.10.1998 №161-ХГУ (далі - Закон України «Про оренду землі», яким встановлено, що право оренди земельної ділянки підлягає державній реєстрації відповідно до закону (частина п`ята статті 6).
Відповідно до ч.1 ст.8 Закону України «Про оренду землі» орендована земельна ділянка або її частина може передаватися орендарем у суборенду без зміни цільового призначення, якщо це передбачено договором оренди або за письмовою згодою орендодавця (крім випадків, визначених законом). Якщо протягом одного місяця орендодавець не надішле письмового повідомлення щодо своєї згоди чи заперечення, орендована земельна ділянка або її частина може бути передана в суборенду. Умови договору суборенди земельної ділянки повинні обмежуватися умовами договору оренди земельної ділянки і не суперечити йому (частина друга зазначеної норми).
Відповідно до ч.5 ст.8 Закону України «Про оренду землі» право суборенди земельної ділянки підлягає державній реєстрації.
З системного аналізу наведених законодавчих положень вбачається, що наймодавець земельної ділянки, якому така земельна ділянка належить в порядку тимчасового користування, має право передавати її в суборенду лише у двох випадках:
якщо положеннями договору оренди земельної ділянки прямо передбачено можливість передавати таку земельну ділянку в суборенду;
якщо є письмова згода на це власника земельної ділянки.
Вказані законодавчі положення узгоджуються з відповідними положеннями Цивільного кодексу України від 16.01.2003 № 435-ГУ (далі - ЦК України).
Так, відповідно до ст.796 ЦК України одночасно з правом найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) наймачеві надається право користування земельною ділянкою, на якій вони знаходяться, а також право користування земельною ділянкою, яка прилягає до будівлі або споруди, у розмірі, необхідному для досягнення мети найму; у договорі найму сторони можуть визначити розмір земельної ділянки, яка передається наймачеві. Якщо розмір земельної ділянки у договорі не визначений, наймачеві надається право користування усією земельною ділянкою, якою володів наймодавець (частини перша, друга).
Правовідносини, пов`язані з наданням майна в суборенду особою, яка не є власником земельної ділянки, регулюється положеннями ч.3 ст.796 ЦК України.
За змістом наведеної норми, якщо наймодавець не є власником земельної ділянки, вважається, що власник земельної ділянки погоджується на надання наймачеві права користування земельною ділянкою, якщо інше не встановлено договором наймодавця з власником земельної ділянки.
Тобто, законодавством встановлено, що якщо договором про оренду земельної ділянки не передбачено можливість надання такої земельної ділянки в суборенду, то орендар вправі надавати таке майно в суборенду виключно за умов отримання згоди на це власника земельної ділянки.
Отже, якщо договором про оренду землі наймодавцю надано земельну ділянку згідно з договором оренди землі лише в користування: короткострокове чи довгострокове, він позбавлений можливості розпоряджатися нею, в тому числі, надавати її' в суборенду без отримання згоди на це власника земельної ділянки.
До цього ж таке право суборенди в силу положень чинного законодавства підлягає обов`язковій державній реєстрації. І саме з моменту такої реєстрації права суборенди земельної ділянки та наявності про це відповідного підтверджуючого документу особа вважається такою, що набула право на користування такою земельною ділянкою.
За результатами розгляду документів, поданих позивачем на видачу ліцензії на роздрібну торгівлю пальним за адресою: Закарпатська область, Тячівський р., смт. Солотвино, вул. Спортивна, 72 «л» контролюючим органом було встановлено, що ТОВ «ТЕКА» на праві приватної власності належить лише майновий комплекс автозаправної станції, що знаходиться за вказаною адресою, який надано вказаним суб`єктом господарювання позивачу в строкову платну оренду відповідно до договору оренди від 27.06.2022.
Земельною ділянкою ТОВ «ТЕКА» володіє на праві строкового платного користування для здійснення підприємницької діяльності відповідно до договору оренди земельної ділянки від 09.11.2006, додаткової угоди від 14.12.2020 №3, витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права №237605911 від 17.12.2020 - земельної ділянки за адресою Закарпатська область, Тячівський р., смт. Солотвино, вул. Спортивна, 72 «л» (кадастровий номер: 2124455900:02:002:0185), орендарем згаданої земельної ділянки є ТОВ «ТЕКА», орендодавцем - Територіальна громада селища Солотвино в особі Солотвинської селищної ради Тячівського району.
При цьому, з договору оренди землі від 09.11.2006 вбачається, що до обов`язків «Орендаря», яким є ТОВ «ТЕКА», належить використовувати земельну ділянку тільки за призначенням (пункт 30 Договору). Солотвинська селищна рада згідно з умовами договору оренди землі передає ТОВ «ТЕКА» земельну ділянку, що розташована за адресою Закарпатська область, Тячівський р., смт. Солотвино, вул. Спортивна, 72 «л», для здійснення підприємницької діяльності ТОВ «ТЕКА». Вказаним договором не передбачено права ТОВ «ТЕКА» розпоряджатися в будь-який спосіб такою земельною ділянкою, зокрема, передавати її суборенду. В свою чергу вказаним договором передбачено, що зміна його умов здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін (пункт 31).
Відтак, з огляду на те, що договором оренди землі від 09.11.2006, укладеним між Солотвинською селищною радою та ТОВ «ТЕКА», стосовно оренди земельної ділянки, розташованої за адресою: Закарпатська область, Тячівський р., смт. Солотвино, вул. Спортивна, 72 «л», передбачено право орендаря лише використовувати таку ділянку тільки за призначенням (пункт 30) - для здійснення підприємницької діяльності (пункт 27), зміна умов такого договору в силу вимог його пункту 31 здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін, а також зважаючи на відсутність в поданому контролюючому органу пакету документів письмової згоди Солотвинської сільської ради щодо надання ТОВ «ТЕКА» згаданої земельної ділянки в суборенду, відсутність будь-яких додаткових договорів до договору оренди землі від 09.11.2006, де б передбачалась можливість орендаря розпоряджатись орендованою ним земельною ділянкою, в тому числі шляхом надання в суборенду, відсутність зареєстрованого в передбаченому законом порядку права користування земельною ділянкою, приймаючи рішення про відмову у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним відповідач діяв відповідно до вимог частини другої статті 19 Конституції України.

За результатами розгляду документів, поданих позивачем на видачу ліцензії на роздрібну торгівлю пальним за адресою Закарпатська обл., Берегівський р., с. Перехрестя, 31 км. автодороги в.Копаня-Берегово-Чоп контролюючим органом встановлено, що ТОВ «СК Петроліум» на праві приватної власності належить автозаправна станція - літ. А заг. пл. 135 кв., яка згідно з договором найму (оренди) від 27.06.2022 надана наймодавцем - ТОВ «СК ПЕТРОЛІУМ», наймачу - ТОВ «ВСТ ОЙЛ» у строкове платне користування до 26.06.2025 включно.
Земельну ділянку, розташовану за адресою Закарпатська обл., Берегівський р., с. Перехрестя, 31 км. автодороги в.Копаня-Берегово-Чоп, передано орендодавцем - Виноградівською районною державною адміністрацією, в особі голови ОСОБА_1 , ТОВ «СК Петроліум» (код ЄДРПОУ 25417282) (орендар) у строкове платне користування відповідно до договору оренди землі №13 від 01.04.2016.
Згідно з п.29 вказаного договору вбачається, що ТОВ «СК Петроліум» має право самостійно господарювати на землі з дотриманням умов договору оренди землі; використовувати орендовану земельну ділянку у відповідності до мети, обумовленої у договорі. Згідно з пунктом 15 вказаного договору цільове призначення земельної ділянки: код 12.04 - для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства, категорія земель - землі промисловості, транспорту, зв`язку, оборони та іншого призначення. При цьому згідно з пунктом 35 вказаного договору зміна його умов здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін.
Відповідно, приймаючи рішення про відмову позивачу у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою Закарпатська обл., Берегівський р-н, с. Перехрестя, 31 км. автодороги в.Копаня-Берегово-Чоп, контролюючий орган прийняв рішення про відмову позивачу у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, зважаючи на ту обставину, що в силу вимог частини третьої статті 796 Цивільного кодексу України та договору оренди земельної ділянки № 13 від 01.04.2016, укладеного між Виноградівською районною державною адміністрацією та ТОВ «СК ПЕТРОЛІУМ», останній мав право надати в суборенду земельну ділянку, на якій розташований об`єкт найму (оренди), виключно за умов отримання попередньої згоди у власника такої земельної ділянки - Виноградівської районної державної адміністрації, шляхом внесення змін до вказаного договору оренди землі. Так, згідно з умовами пункту 29 вказаного договору оренди земельної ділянки орендар має право: самостійно господарювати на землі з дотриманням умов договору оренди землі; отримувати продукцію і доходи; використовувати орендовану земельну ділянку у відповідності до мети, обумовленої у договорі. Разом з тим відповідно до пункту 35 вказаного договору зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. ТОВ «ВСТ-ОЙЛ» не надало документів, які б підтверджували факт отримання ТОВ «СК ПЕТРОЛІУМ» письмової згоди Виноградівської районної державної адміністрації розпоряджатися орендованою земельною ділянкою шляхом надання такої в суборенду ТОВ «ВСТ-ОЙЛ».
Тобто, ТОВ «ТЕКА» та «СК ПЕТРОЛІУМ» відповідно до згаданих договорів оренди землі мали право лише користування особисто земельними ділянками, наданими їм в оренду, для здійснення ними особисто підприємницької господарської діяльності та не мали право розпоряджатися вказаними земельними ділянками в будь-який спосіб, в тому числі, шляхом надання таких земельних ділянок в суборенду, без письмової згоди їх власників.
Отже, звертаючись до контролюючого органу з заявами про видачу ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним, ТОВ «ВСТ-ОЙЛ» не надало зареєстрованих в передбаченому законом порядку документів, які б у встановленому законодавством порядку підтверджували право власності або право користування земельними ділянками, на якій розташовані автозаправні станції, що знаходяться за адресами: Закарпатська область, Тячівський р-н, смт. Солотвино, вул. Спортивна, 72«л», Закарпатська обл., Берегівський р-н, с. Перехрестя, 31 км. автодороги в.Копаня-Берегово-Чоп, а відтак не дотримало вимоги ч.41 ст. 15 Закону № 481/95-ВР.
Тому, приймаючи рішення про відмову у видачі ліцензій, відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені чинним законодавством України.
При цьому, посилання суду першої інстанції на висновок Верховного Суду, викладений у постанові від 22.07.2021 у справі № 640/19955/19 не заслуговує на увагу, Оскільки Верховний Суд посилався на правовідносини, коли в одній особі - орендодавцеві за договором найму будівлі, поєднується власник такої будівлі та власник земельної ділянки, на якій така будівля розташована.
Але ж у випадку ж коли власник будівлі та власник земельної ділянки є різними особами, то це правило не діє, оскільки положеннями частини 3 статті 796 ЦК України достеменно встановлено, що якщо наймодавець не є власником земельної ділянки, вважається, що власник земельної ділянки погоджується на надання наймачеві права користування земельною ділянкою, якщо інше не встановлено договором наймодавця з власником земельної ділянки.
До того ж, як зауважив Верховний Суд у згаданому рішенні, презюмується, що власник земельної ділянки погоджується на надання наймачеві права користування нею, якщо інше прямо не встановлене договором наймодавця з власником земельної ділянки.
На підставі викладеного, оскільки судом першої інстанції при вирішенні справи неповно з`ясовано обставини справи, що призвело до порушення норм матеріального права, рішення суду першої інстанції в порядку ст.317 КАС України підлягає скасуванню.
Судові витрати розподіляються відповідно до ст.139 КАС України, якою передбачено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
При задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Керуючись ст.ст.139, 311, 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Закарпатській області задовольнити, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 січня 2024 року скасувати.
Ухвалити постанову, якою відмовити у задоволенні позову товариства з обмеженою відповідальністю «ВСТ-ОЙЛ» до Головного управління ДПС у Закарпатській області про визнання протиправними та скасування рішень №1811/АП/07-16-09-03-09 від 28.07.2023, та №1807/АП/07-16-09- 03-09 від 27.07.2023 щодо відмови в видачі ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним; зобов`язання видати ТОВ «ВСТ-ОЙЛ» ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресами: Закарпатська область, Тячивський район, смт. Солотвино, вул. Спортивна, 72«л», та Закарпатська область, Берегівський район, с. Перехрестя, 31 км. автодороги в.Копаня-Берегово-Чоп.
Судові витрати за подання апеляційної скарги покласти на Головне управління ДПС у Закарпатській області.
Постанова суду апеляційної інстанції  набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Суддя-доповідач 		А.В. Крусян	
Судді	  	О.В. Єщенко    О.В. Яковлєв