ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
15 серпня 2024 року           справа №360/1388/23 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі суддів: Гайдара А.В.,  Казначеєва Е.Г., Компанієць І.Д., розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 19 січня 2024 року у справі № 360/1388/23 (головуючий суддя І інстанції Секірська А.Г.), складеного в повному обсязі 19 січня 2024 року у м. Дніпро, за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Луганській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

                                                             ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява адвоката Шевчука Олександра Васильовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Луганській області, у якій позивач просить:
-          визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Луганській області щодо невключення при розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення, встановленої Законом України «Про індексацію грошових доходів населення»;
-          зобов`язати Головне Управління Національної поліції в Луганській області здійснити перерахунок розміру одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції ОСОБА_1 з урахуванням індексації грошового забезпечення, встановленої Законом України «Про індексацію грошових доходів населення», та виплатити різницю недоотриманої одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції, з урахуванням раніше виплачених сум.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 19 січня 2024 року позовні вимоги задоволено. 
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Луганській області, яка полягає у невключенні при розрахунку ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби індексації грошового забезпечення у розмірі 2563,60 грн (дві тисячі п`ятсот шістдесят три гривні 60 коп.) грн.
Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Луганській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби відповідно до частини першої статті 9 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” з урахуванням індексації грошового забезпечення у розмірі 2563,60 грн (дві тисячі п`ятсот шістдесят три гривні 60 коп.) та попередньо виплаченої суми такої допомоги.
Не погодившись з судовим рішенням, Головне управління Національної поліції в Луганській області подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення Луганського окружного адміністративного суду від 19 січня 2024 року у справі № 360/1388/23 та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволені позовних вимог.
В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначив, що до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: 1) посадовий оклад;  2) оклад за військовим званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Нарахування одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби здійснюється з розрахунку місячного грошового забезпечення, ураховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, процентну надбавку за стаж служби в поліції, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, установлених наказами на день звільнення.
Оскільки індексація грошового забезпечення поліцейського проводиться у зв`язку зі збільшенням індексу споживчих цін, який встановлюється ні наказами роботодавця, а саме відомостями (інформацією) Держстату, у відповідачі відсутні законні підстави для включення до розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні індексації грошового забезпечення.
Вважає, що строк звернення до суду позивачем пропущений.
Сторони в судове засідання не викликались, про дату та місце розгляду справи повідомлялись судом належним чином.
Апеляційним судом витребувано у Луганського окружного адміністративного суду справу, однак листом суд першої інстанції повідомив, що справа в паперовому вигляді знаходить у м. Слов`янськ. Також повідомлено, що всі документи, які надійшли у паперовому вигляді скановано та експортовано в комп`ютерну програму «Діловодство спеціалізованого суду».
Відтак, апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі «Електронний суд».
Суд апеляційної інстанції, заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив матеріали справи і обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідив правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, встановив наступне.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , фактичне місце проживання як внутрішньо переміщеної особи: АДРЕСА_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 , має статус учасника бойових дій та є пенсіонером, з 20.08.1996 по 06.11.2015 проходив службу в органах внутрішніх справ України, з 07.11.2015 по 26.09.2022 – в органах Національної поліції, що підтверджується відомостями з паспорта громадянина України від серії НОМЕР_2 , виданого 28.12.2016 Рубіжанським МС УДМС у Луганській області, довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, довідки від 20.04.2022 № 1205-5001212262 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, посвідчення серії НОМЕР_3 , виданого 22.09.2015, пенсійним посвідченням № НОМЕР_1 , дубліката трудової книжки № НОМЕР_4 , довідки про проходження служби.
Згідно із витягом з наказу від 01.09.2022 № 331 ос «По особовому складу» звільнено зі служби в поліції майора поліції ОСОБА_1 , старшого інспектора сектору контролю за обігом зброї Сєвєродонецького РУП ГУ НП в Луганській області за ст. 77 ч.1 п. 7 (за власним бажанням) з 26.09.2022, з вислугою років на день звільнення у календарному обчисленні: 26 років 01 місяць 06 днів, у пільговому 38 років 10 місяців 26 днів, з виплатою одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції та стаж служби в поліції для її виплати складає: 26 років, з виплатою компенсації за невикористану у році звільнення відпустку у кількості 30 діб та з виплатою компенсації за 20 днів невикористаної додаткової відпустки, як батьку, який має двох дітей віком до 15 років за 2021, 2022 роки, встановивши відсоток премії за вересень 2022 року 27,892%. 
Відповідно до довідки ГУНП в Луганській області від 13.11.2024 № 446/111/22-2023 щодо нарахованої та виплаченої індексації грошового забезпечення колишньому співробітнику ГУНП в Луганській області ОСОБА_1 за період проходження служби з 01.09.2020 по 31.08.2022 у серпні 2022 року нараховано 2563,60 грн.
Згідно із довідкою Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління Національної поліції в Луганській області від 30.11.2023 № 488/111/22-2023 щодо нарахованої одноразової грошової допомоги при звільненні ОСОБА_1 з розрахунку грошового забезпечення на день звільнення – 26.09.2022: посадовий оклад 2500,00 грн, спец.звання 2000,00 грн, вислуга років 50% -  2250,00 грн, спецумови проходження служби 45% - 3037,50 грн, премія 27,89% - 2729,93 грн, всього нараховано грошове забезпечення 12517,43 грн, кількість років вислуги для одноразової грошової винагороди при звільненні – 26 років, відсоток для нарахування одноразової грошової допомоги, відповідно до статті звільнення – 25%, нараховано одноразову грошову винагороду при звільненні – 81363,30 грн; утримано обов`язкові податки та збори: ПДФО – 18% - 14645,39 грн, компенсація ПДФО (-) 14645,39 грн, військовий збір 1,5% - 1220,45 грн.
Згідно із довідкою ГУНП в Луганській області від 30.11.2023 № 489/111/22-2023 про нараховані та виплачені суми при звільненні ОСОБА_1 при звільненні всього нараховано 175 295,92 грн, а саме: посадовий оклад – 2 166,67 грн, оклад за спеціальним військовим званням – 1733,33 грн, надбавка за вислугу років- 1950,00 грн, надбавка за спеціальні умови проходження служби – 2365,94 грн, компенсація за невикористану відпустку – 20 862,39 грн, додаткова винагорода з 07.09.2022 – 60000,00 грн, індексація – 2 221, 79 грн, одноразова вихідна допомога при звільненні – 81363,30 грн.
Одноразова грошова допомога при звільненні у розмірі 80142,46 грн виплачена позивачеві Головним управлінням Національної поліції в Луганській області 29.09.2022, про що свідчить платіжне доручення від 27.09.2022 №2258 та відомість від 27.09.2022 № 391 на виплату одноразової грошової допомоги при звільненні за вересень 2022 року.
Скріншотом з банківського застосунку, наданим позивачем, підтверджується, що 29.09.2022 зараховано 80142,86 грн, заробітна плата, ГУНП в Луганській області. 
16.11.2023 адвокат Шевчук О.В. звернувся до відповідача з адвокатським запитом, в якому просив з урахуванням нарахованої та виплаченої індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідно до довідки ГУНП в Луганській області від 13.11.2023 № 446/111/22-2023 розглянути питання щодо врахування індексації у складі грошового забезпечення ОСОБА_1 для розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні та виплатити різницю недоотриманої одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції, з урахуванням раніше виплачених сум.
Листом від 20.11.2023 № 2933/111/04-2023 Головне управління Національної поліції в Луганській області повідомило позивача, що Індексація грошового забезпечення не була врахована у розрахунок одноразової грошової допомоги при звільненні тому, що відповідно пункту 6 розділу VI Наказу МВС України від 06.04.2016 №260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських» визначено, що нарахування одноразової грошової допомоги при звільненні із служби здійснюється з розрахунку місячного грошового забезпечення, ураховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, процентну надбавку за стаж служби в поліції, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, установлених наказами на день звільнення. Відповідно зазначеного, в переліку складових грошового забезпечення з якої нараховується одноразова грошова допомога при звільненні індексація не зазначена, а тому підстави для включення її в розрахунок одноразової грошової допомоги при звільненні відсутні. 
Вважаючи, що відповідач не в новому обсязі розрахувався з ним при звільненні, позивач звернулась до суду із даним позовом.
Приймаючи спірне рішення та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що ненарахування та невиплата позивачу спірних сум свідчить про порушення відповідачем вимог діючого законодавства.
Суд апеляційної інстанції погоджує висновки суду першої інстанції з наступних підстав.
Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно зі ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» № 1282-ХІІ (далі – Закон № 1282-ХІІ) індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.
Відповідно до ст. 3 цього Закону індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.
Індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка (ст. 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення»). Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.
Відповідно до ст. 5 Закону № 1282-ХІІ підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України.
Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік.
Відповідно до ст. 6 Закону № 1282-ХІІ  у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін. Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України. 
Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначає Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 (далі - Порядок №1078).
Згідно із пунктом 1-1 Порядку № 1078 обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з березня 2003 року - місяця опублікування Закону України від 06.02.2003 №491-IV "Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення". Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.
Пунктом 4 Порядку №1078 встановлено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. 
Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.
З викладеного вище виходить, що  індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій щодо оплати праці. Проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язком для всіх юридичних осіб-роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи. 
Положеннями Закону № 1282-XII та Порядку № 1078 визначено джерело коштів на проведення індексації. 
Реалізація особою права, що пов`язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних, чинних на час виникнення спірних правовідносин, нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.
Виплата індексації не ставиться вищевказаними нормативно-правовими актами у залежність від надходження коштів до власника підприємства, установи, організації, посилання на відсутність фінансування у відповідача є необґрунтованою.
Судами встановлено, що позивачу виплачена одноразова допомога при звільненні, однак при нарахуванні допомоги не було враховано індексацію. 
Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції щодо необхідності задоволення позовних вимог.
Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.
Відповідно до положень ч.1 ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду – без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. 
Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).
Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції – без змін, оскільки суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а  доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.  
Керуючись статтями 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, -

                                                          ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Луганській області – залишити без задоволення.
Рішення  Луганського окружного адміністративного суду від 19 січня 2024 року у справі № 360/1388/23 – залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню крім  випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне судове рішення складено 15 серпня 2024 року.

Судді                                                                                           А.В. Гайдар
                                                                                                 Е.Г. Казначеєв
                                                                                                 І.Д. Компанієць