ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
23 вересня 2024 року           справа №200/1898/24 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 квітня 2024 року у справі № 200/1898/24 (головуючий І інстанції Арестова Л.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

                                                      В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач), в якому просив: 
-  визнати протиправною бездіяльність щодо незастосування при розрахунку пенсії з 24 травня 2023 року норм статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»;
- зобов`язати здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 у відповідності до приписів статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» в розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з моменту подання заяви на перерахунок (допризначення) пенсії, а саме: з 24 травня 2023 року.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 29 квітня 2024 року позов задоволено частково:
- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо незастосування при призначенні пенсії ОСОБА_1 з 28.04.2023 положень статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»;
- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити з 28.04.2023 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» в розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням раніше виплачених сум;
- в іншій частині позовних вимог - відмовлено.
Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального, процесуального права, неповне з`ясування обставини, що мають значення для справи, просив скасувати рішення суду, прийняти нове, яким відмовити у задоволені позову. 
Апелянт зазначив, що в лютому 2024 року було відпрацьовано рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15.08.2023 №200/2663/23, повторно розглянуто заяву позивача від 24.05.2023 та зараховано до пільгового трудового стажу за Списком № 1 (Шахтарі) період роботи з 27.11.1990 року по 05.06.1992 року та період проходження військової служби з 10.06.1992 року по 15.03.1994 року, а також до страхового і пільгового стажу за Списком № 1 (Шахтарі) період роботи з 01.07.2021 року по 29.04.2022 року. 
Відповідач повністю виконав рішення суду в межах зобов`язань, які було покладено на нього. Інші зобов`язання відсутні, а тому не може йти мова про протиправну бездіяльність відповідача при повторному розгляді заяви позивача від 24.05.2023.
Відповідно даних ЕПС загальний пільговий стаж складає 18 років 01 місяць 20 днів, з них за Списком №1 – 04 роки 01 місяць 15 днів; ст.14.202 та ст.14 п/п – 14 років 05 днів.
Таким чином у позивача право на розрахунок ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» відсутнє.
Представником позивача подано відзив на апеляційну скаргу, в якому просив відмовити у її задоволені.
Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження. 
Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, відзиву, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.
Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 28.04.2023 року.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 15.08.2023 року у справі №200/2663/23, залишеному без змін постановою апеляційного суду від 05.02.2024 року, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задоволено.
Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 01.06.2023 року № 051330003358 про відмову в перерахунку пенсії за віком на пільгових умовах.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області  повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1  про перерахунок пенсії від 24.05.2023 року за № 1535, зарахувавши до його пільгового трудового стажу за Списком № 1 (Шахтарі) період роботи з 27.11.1990 року по 05.06.1992 року та період проходження військової служби з 10.06.1992 року по 15.03.1994 року, а також до страхового і пільгового стажу за Списком № 1 (Шахтарі) період роботи з 01.07.2021 року по 29.04.2022 року (а.с. 24-28).
Листом відповідача від 11.03.2024 року вих.№5506-3611/К-02/8-0500/24 на звернення позивача від 18.02.2024 року №ВЕБ-05001-Ф-С-24-028287, яке зареєстровано за вх.№3611/К-0500-24, повідомлено наступне.
Відповідно до рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі від 15.08.2023 № 200/2663/23, яке набрало законної сили 05.02.2024, зобов`язано Головне управління повторно розглянути заяву позивача про перерахунок пенсії від 24.05.2023 за № 1535, зарахувавши до пільгового трудового стажу за Списком № 1 (Шахтарі) період роботи з 27.11.1990 року по 05.06.1992 року та період проходження військової служби з 10.06.1992 року по 15.03.1994 року, а також до страхового і пільгового стажу за Списком № 1 (шахтарі) період роботи з 01.07.2021 року по 29.04.2022 року.
На виконання означеного рішення суду Головним управлінням проведено перерахунок пенсії позивача, вищевказані періоди зараховані до пільгового стажу роботи за Списком № 1.
Враховуючи означене, страховий стаж позивача склав 39 років 2 місяці 26 днів, в тому числі робота за Списком № 1 - 18 років 1 місяць 12 днів. Розмір пенсії після опрацювання рішення суду склав 10534,51 грн. Доплата пенсії за період з квітня 2023 року по лютий 2024 року нарахована Головним управлінням на виплатний період березня поточного року.
Здійснення розрахунку пенсії відповідно до статті 8 Закону України від 02.09.2008 №345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці» судом не зобов`язано (а.с. 14).
Згідно розрахунку страхового стажу позивача форми РС-право пільговий стаж позивача за Списком №1 склав 18 років 01 місяць 20 днів (а.с. 158-161).
Згідно протокольного рішення відповідача №051330003358 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 28.04.2023 згідно рішення суду у справі №200/2663/23 від 15.08.2023 позивачу призначено пенсію за віком, пільговий стаж позивача за Списком №1 склав 18 років 01 місяць 20 днів (а.с. 18, 152).
Згідно ч. 4 статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
За ч. 1 статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Згідно абз. 1, 4 частини першої статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах.
За абз. 1-2 ч. 1 статті 40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.
За ст. 1 Закону України від 02.09.2008 року № 345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці» дія вказаного Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві та уранові руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних   служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових   умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України.
Відповідачем, на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15.08.2023 у справі №200/2663/23, зараховано до пільгового стажу позивача за Списком №1 18 років 01 місяць 20 днів, згідно протокольного рішення №051330003358 про перерахунок пенсії.
При цьому, при призначенні пенсії позивачу з 28.04.2023 року, згідно рішення суду у справі №200/2663/23, відповідачем не застосовано норми до статті 8 Закону №345-VI, оскільки здійснення розрахунку пенсії відповідно до статті 8 цього Закону судом не зобов`язано.
Згідно статті 8 Закону № 345 мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Суд враховує, що станом саме на дату призначення пенсії з 28.04.2023 року, з урахуванням остаточного рішення суду в межах справи №200/2663/23, страховий стаж роботи із шкідливими умовами, який дає право позивачу на перерахунок пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах, склав 18 років 01 місяць 20 днів, тобто, позивач має право на застосування до нього положень статті 8 Закону № 345 саме з 28.04.2023 року.
За таких обставин, на позивача поширюється дія статті 8 Закону № 345, відповідно до якої, мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
На підставі викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про:
- визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо незастосування при призначенні пенсії ОСОБА_1 з 28.04.2023 положень статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»;
- зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити з 28.04.2023 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» в розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням раніше виплачених сум.
Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду.
Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

                                                           П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 квітня 2024 року у справі № 200/1898/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.
Повний текст постанови складений 23 вересня 2024 року.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду  протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий                                                                             І.В. Геращенко

            Судді:                                                                           А.А. Блохін

                                                                                                 І.В. Сіваченко