ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
12 серпня 2024 року           справа №360/888/22 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі суддів Гайдара А.В., Казначеєва Е.Г., Компанієць І.Д., секретар судового засідання - Никифорова І.М., за участю позивача ОСОБА_1 ,  розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 07 травня 2024 року (головуючий суддя І інстанції Качанок О.М.), складене у повному обсязі  17 травня 2024 року у м. Дніпро, у справі № 360/888/22 за позовом ОСОБА_1 до Сєвєродонецької міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Комунальне некомерційне підприємство Луганської обласної ради «Луганська обласна клінічна лікарня», про визнання протиправними та скасування розпоряджень,-

                                                              ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернулось до суду з адміністративним позовом до Сєвєродонецької міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області (далі - відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Комунальне некомерційне підприємство Луганської обласної ради «Луганська обласна клінічна лікарня» (далі - третя особа), в якому позивач, з урахуванням уточнених вимог, просить:
- скасувати та визнати протиправними індивідуальні акти суб`єктів владних повноважень - Військово-цивільної адміністрації міста Сєвєродонецьк Луганської області (реорганізована у Сєвєродонецьку міську військово-цивільну адміністрацію Сєвєродонецького району Луганської області) та Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області, а саме:
розпорядження № 323 від 18.02.2021 оприлюдненого 19.02.2021 «Про затвердження проєкту «Внесення змін до Детального плану території 81 мікрорайону міста Сєвєродонецька»;
розпорядження № 1377 від 29.07.2021 оприлюдненого 02.08.2021 «Про надання комунальному некомерційному підприємству Луганської обласної ради «Луганська обласна клінічна лікарня» містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва - будівництво лікарні: Сєвєродонецький район, м. Сєвєродонецьк, 81 мікрорайон», та всі інші містобудівні умови та обмеження, які надавалися згідно змін плану забудови 81 мікрорайону, затверджених розпорядженням № 323 «Про затвердження проєкту «Внесення змін до Детального плану території 81 мікрорайону міста Сєвєродонецька»;
розпорядження № 2630 від 17.12.2021 оприлюдненого 20.12.2021 «Про затвердження проєкту містобудівної документації «Внесення змін до Генерального плану міста Сєвєродонецьк Луганської області. План зонування території міста Сєвєродонецьк Луганської області».
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що 19.11.2019 Сєвєродонецька міська рада повідомила про початок процедури розгляду проєкту «Детальний план території 81 мікрорайону міста Сєвєродонецька».
В цьому повідомленні зазначається, що Сєвєродонецькою міською радою розробляється стратегічна екологічна оцінка генплану міста Сєвєродонецька, до якого входить детальний план території 81 мікрорайону і у зв`язку з цим немає необхідності в розробленні стратегічної екологічної оцінки детального плану території 81 мікрорайону. На думку позивача, це є порушенням другого абзацу частини першої статті 19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», оскільки він підлягає стратегічній екологічній оцінці.
Крім цього, розроблені в установленому порядку проєкти містобудівної документації на місцевому рівні, а саме детальні плани територій підлягають громадському обговоренню та замовники містобудівної документації зобов`язані забезпечити проведення громадських слухань щодо проєктів містобудівної документації на місцевому рівні, яким є проєкт «Детальний план території 81 мікрорайону міста Сєвєродонецька».
У листі Луганської обласної військово-цивільної адміністрації від 16.02.2021 № 13-КЛ00062-20308 зазначено, що у зв`язку з пандемією коронавірусної хвороби та скасуванням проведення масових заходів громадські слухання детального плану 81 мікрорайону не проводилися. Але, на думку позивача, незважаючи на це, в порушення норм Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» рішенням Сєвєродонецької міської ради від 03.04.2020 № 4861 «Детальний план території 81 мікрорайону міста Сєвєродонецька» було затверджено.
Позивач вважає, що цим також було порушено екологічні права громадян, які закріплені в статтях 9 - 11 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища».
Позивач вказує, що за Генеральним планом міста Сєвєродонецька, затвердженим рішенням Сєвєродонецької міської ради народних депутатів від 26.04.1994 № 717, у 81 мікрорайоні відсутні об`єкти для будівництва та обслуговування будівель закладів охорони здоров`я та соціальної допомоги. Також частина лісу, що знаходиться на схід та північний схід від протипожежного розриву зазначена як територія держлісфонду.
Проте, незважаючи на відсутність документів, що підтверджують право власності на земельні ділянки, на відсутність громадських слухань з приводу внесення змін до детального плану території 81 мікрорайону, керівник військово-цивільної адміністрації міста Сєвєродонецьк 18.11.2020 видав розпорядження № 950 «Про передачу земельної ділянки Комунальному некомерційному підприємству Луганської обласної ради «Луганська обласна клінічна лікарня» для будівництва лікарні за адресою: м. Сєвєродонецьк, 81 мікрорайон» з комунальної власності міста передає в постійне користування земельну ділянку, кадастровий номер 4412900000:06:034:0158, площею 4,5223 га, чим знехтував правом членів територіальної громади брати участь у прийнятті важливих рішень.
Також позивач вважає, що відповідно до Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» та інших нормативно-правових актів у повноваженнях військово-цивільної адміністрації та повноваженнях керівника військово-цивільної адміністрації не прописано можливість передачі землі комунальної власності територіальної громади в постійне користування.
Датоване 20.01.2021 на сайті Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації повідомлення «Громадські слухання з обговорення проектів містобудівної документації - детальних планів території міста Сєвєродонецька», в якому вперше була зазначена дата проведення громадських слухань та термін і умови реєстрації на них, фактично було розміщено 25.01.2021, в останній день реєстрації, напередодні проведення громадських слухань, які відбулися 26.01.2021, що унеможливило членам громади прийняти в них участь та призвело до порушення частини 3 статті 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та частини 5 статті 12 Закону України «Про стратегічну екологічну оцінку», а також порушено право громадян на безпосередню участь у місцевому самоврядуванні.
У відповіді Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.09.2021 № 22/6.1-5239-21 ОСОБА_1 та ОСОБА_2 зазначено, що відповідно до інформації, наданої Міндовкілля, проєкт змін до детального плану 81 мікрорайону міста Сєвєродонецька з метою проведення консультацій у процесі стратегічної екологічної оцінки до Міндовкілля не надходив.
До того ж позивач вказує, що у листі Міндовкілля від 07.07.2021 № 25/5-21/14257-21 звертається увага, що інформації щодо процедури з оцінки впливу на довкілля стосовно будівництва обласної лікарні станом на 06.07.2021 не виявлено. Відповідно до частини першої статті 3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» здійснення оцінки впливу на довкілля є обов`язковим у процесі прийняття рішень про провадження планованої діяльності, визначеної частинами другою і третьою статті 3 цього Закону, яка підлягає оцінці впливу на довкілля до прийняття рішення про провадження планованої діяльності.
У документах стосовно вже затверджених змін до детального плану 81 мікрорайону та містобудівних умов та обмежень, які надавалися згодом, на підставі цих змін, відсутня інформація, що ця територія належить до Смарагдової мережі.
Листом Міндовкілля від 16.11.2020 № 25/5-21/9682-20 поінформовано військово-цивільну адміністрацію міста Сєвєродонецьк про порушення процедури стратегічної екологічної оцінки під час процедури прийняття проєкту внесення змін та доповнень до генерального плану міста Сєвєродонецьк, що унеможливило проведення консультацій у процесі стратегічної екологічної оцінки.
У вказаному листі Міндовкілля від 07.07.2021 № 25/5-21/14257-21 зазначено, що у подальшому матеріали проєкту внесення змін та доповнень до генерального плану м. Сєвєродонецька Луганської області, які б відповідали вимогам частини першої статті 13 Закон України «Про стратегічну екологічну оцінку» до Міндовкілля не надходили, як і інформація про затвердження цих змін та доповнень до генерального плану м. Сєвєродонецька.
Позивач також зазначає, що у зв`язку з тим, що Сєвєродонецькою міською військово-цивільною адміністрацією не підтверджено право власності та можливість розпоряджатися земельними ділянками частини території 81 мікрорайону м. Сєвєродонецька за кадастровими номерами 4412900000:06:034:0156, 4412900000:06:034:0158, 4412900000:06:034:0160, 4412900000:06:034:0088, 4412900000:06:034:0155 та 4412900000:06:034:0157, а також у зв`язку з тим, що не враховано шкідливий вплив під час реалізації планової діяльності на здоров`я мешканців та довкілля у зв`язку з запланованим знищенням понад 10 га лісу, та не враховано умови та обмеження щодо провадження планової діяльності на території Смарагдової мережі, оскільки не проведена процедура стратегічної екологічної оцінки до цих територій, не проведена оцінка впливу на довкілля будівництва обласної лікарні, та не проведена належним чином процедура громадських слухань під час внесення змін до детального плану 81 мікрорайону, розпорядження Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації від 29.07.2021 № 1377 є незаконним та підлягає скасуванню.
Зважаючи на безпідставне неврахування обґрунтованих пропозицій громадян щодо відсутності стратегічної екологічної оцінки до плану зонування міста Сєвєродонецька, неврахування усних зауважень щодо відсутності документів про передачу територій 86, 87, 88 та частково 81 мікрорайонів з державної власності до комунальної, у зв`язку із наявною суперечністю між громадою, відсутність створеної погоджувальної комісії, затверджений розпорядженням керівника Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації від 17.12.2021 № 2630 план зонування території міста Сєвєродонецька також, на думку позивача, є незаконним та підлягає скасуванню.
Вказані обставини стали підставою для звернення позивача до суду.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 22 червня 2022 року позов задоволений частково.
Визнано протиправним та нечинним розпорядження Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації від 17 грудня 2021 року № 2630 «Про затвердження проєкту містобудівної документації «Внесення змін до Генерального плану міста Сєвєродонецьк Луганської області. План зонування території міста Сєвєродонецьк Луганської області».
В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
Зобов`язано Сєвєродонецьку міську військову адміністрацію Сєвєродонецького району Луганської області у відповідності до вимог статті 265 Кодексу адміністративного судочинства України невідкладно після набрання судовим рішенням законної сили здійснити публікацію резолютивної частини рішення суду про визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акту у виданні, в якому його було офіційно оприлюднено.
Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Сєвєродонецької міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в сумі 992,40 грн.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог, позивач подала апеляційну скаргу, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просила рішення місцевого суду скасувати в частині відмови в задоволенні позовних вимог та в цій частині прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги повністю.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що відповідачем в ході прийняття оскаржуваних актів було порушено право громадськості на участь у прийнятті спірних рішень.
Також заявник апеляційної скарги зазначає, що детальний план, затверджений спірним розпорядженням відповідача № 323 від 18.02.2021 «Про затвердження проєкту «Внесення змін до Детального плану території 81 мікрорайону міста Сєвєродонецька», не відповідає приписам Генерального плану міста Сєвєродонецька.
Стосовно прав власності на земельні ділянки суд першої інстанції не з`ясував, що не всі земельні ділянки перебували у комунальній власності та відсутні акти приймання-передачі таких земельних ділянок.
Судом першої інстанції не враховано, що у відповідача відсутня компетенція щодо можливості передачі землі комунальної власності територіальної громади в постійне користування.
Відповідачем не дотримана процедура стратегічної екологічної оцінки при прийнятті спірних розпоряджень; не створена погоджувальна комісія під час громадських слухань; наявність природоохоронних територій, передбачених міжнародними договорами та законодавством України (Смарагдова мережа) не врахована відповідачем при прийнятті спірних розпоряджень; відповідачем порушені вимоги законодавства в частині дотримання процедури оцінки впливу на довкілля; відповідачем не враховані вимоги ДБН та критичні зміни у стані довкілля через масштабні пожежі у 2020 році.
Крім того, позивач як довід апеляційної скарги визначила, що судом першої інстанції при ухваленні рішення неправильно застосовані приписи Порядку № 555 як дискреційні, оскільки вони є імперативними. 
Також суд першої інстанції дійшов помилкового висновку, щодо необов`язковості проведення стратегічної екологічної оцінки при внесенні змін у детальний план території, оскільки проведення стратегічної екологічної оцінки при прийнятті спірного розпорядження є обов`язковим відповідно до вимог законодавства.      
За таких обставин, позивач вважав, що позовні вимоги підлягали повному задоволенню.
Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.
Позивач в судовому засіданні підтримала доводи апеляційної скарги, надала пояснення в межах доводів, викладених у апеляційній скарзі, просила її задовольнити.
Відповідач у судове засідання не прибув, про дату, час і місце проведення судового засідання повідомлений належним чином, причини неявки суду не повідомив.
Третя особа на стороні відповідача у судове засідання також не прибула, про розгляд справи судом повідомлялась належним чином, причини неявки суду не повідомлено.
Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення позивача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційних скарг, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, дійшов наступних висновків.
Судами першої та апеляційної інстанції встановлено таке.
Згідно з рішенням сімдесят дев`ятої (позачергової) сесії сьомого скликання Сєвєродонецької міської ради від 03.04.2020 № 4861 «Про затвердження Детального плану території 81 мікрорайону міста Сєвєродонецька» (https://sed-rada.gov.ua/sites/default/files/static-page/2020/nid34031-rishennya-pro-zatverdzhennya-81-m-n-58048.jpg) Сєвєродонецька міська рада вирішила затвердити Детальний план території 81 мікрорайону міста Сєвєродонецька, розробником якого є ТОВ «Геоспектр-7», м. Дніпро.
В пояснювальній записці (том 1) до Детального плану території 81 мікрорайону міста Сєверодонецька (https://sed-rada.gov.ua/sites/default/files/static-page/2019/nid34031-315-18pz2-51662.pdf), серед іншого вказується, що Детальний план території 81 мікрорайону міста Сєвєродонецьк, виконано Товариством з обмеженою відповідальністю «Геоспектр-7» згідно рішення сесії Сєвєродонецької міської ради № 3456 від 14.03.2019, та відповідно до завдання на проектування. Детальний план розробляється з метою уточнення положень Генерального плану м. Сєвєродонецька, планувальної структури, функціонального призначення території 81 мікрорайону для визначення можливості будівництва об`єктів громадського призначення, створення інженерно - транспортної інфраструктури, організації транспортного і пішохідного руху, комплексного благоустрою та озеленення території.
Розділом 7 «Переважні, супутні і допустимі види використання територій, містобудівні умови та обмеження» вказаної пояснювальної записки визначено, що згідно з наявною містобудівною документацією, ситуацією що склалася та рішеннями прийнятими в проекті, запропоновані наступні види використання для кожної з зон, зокрема, громадська зона: переважні види використання: 6) Установи охорони здоров`я та соціального забезпечення.
Розпорядженням керівника ВЦА м. Сєвєродонецьк Луганської області від 05.01.2021 № 1 «Про розгляд проєкту «Внесення змін до Детального плану території 81 мікрорайону міста Сєвєродонецька»» (https://sed-rada.gov.ua/rozporyadzhennya-kerivnika-vca-no1) керуючись пунктом 2 частини 1 статті 4, частиною 3 статті 6 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації», Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 № 555 «Про затвердження Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні», наказом Мінрегіону України від 16.11.2011 № 290 «Про затвердження Порядку розроблення містобудівної документації», зобов`язано Управління землеустрою, містобудування та архітектури провести процедуру розгляду та врахування пропозицій громадськості до проєкту містобудівної документації - «Внесення змін до Детального плану території 81 мікрорайону міста Сєвєродонецька»; повідомлення про початок процедури розгляду проєкту «Внесення змін до Детального плану території 81 мікрорайону міста Сєвєродонецька» розмістити на веб-сайті ВЦА м. Сєвєродонецьк; відповідальним за забезпечення роботи з розгляду пропозицій громадськості до проєкту «Внесення змін до Детального плану території 81 мікрорайону міста Сєвєродонецька» призначити в.о. начальника відділу містобудування та архітектури управління землеустрою, містобудування та архітектури, головного архітектора Андрія Єгорова.
На веб-сайті відповідача за посиланням https://sed-rada.gov.ua/ogoloshennya/povidomlennya-pro-pochatok-proceduri-rozglyadu-proiektu-vnesennya-zmin-do-detalnogo-planu-teritoriyi-81-mikrorayonu-mista-sievierodonecka (датоване 06.01.2021) розміщено повідомлення про початок процедури розгляду проєкту «Внесення змін до Детального плану території 81 мікрорайону міста Сєвєродонецька», в якому вказано, зокрема: «Підстава розроблення містобудівної документації: Проєкт «Внесення змін до Детального плану території 81 мікрорайону міста Сєвєродонецька» розроблений на підставі розпорядження керівника ВЦА м. Сєвєродонецьк від 03.12.2020 «Про внесення змін до Програми з розроблення містобудівної документації на території міста Сєвєродонецька на 2020 рік, затвердженої розпорядженням керівника ВЦА м. Сєвєродонецьк від 04.09.2020 № 202».
Замовник містобудівної документації: Військово-цивільна адміністрація міста Сєвєродонецьк Луганської області.».
«Мета розроблення проекту містобудівної документації: Проєкт «Внесення змін до Детального плану території 81 мікрорайону міста Сєвєродонецька» розроблений з метою деталізації та уточнень положень генерального плану, корегування положень Детального плану території 81 мікрорайону міста Сєвєродонецька, затвердженого рішенням сесії Сєвєродонецької міської ради від 03.04.2020 № 4861, для визначення можливості будівництва обласної лікарні та врахування пропозицій інвесторів щодо збільшення площі земельної ділянки, необхідної для будівництва лікарні, та внесення відповідних змін у графічні та текстові матеріали проєкту детального плану.».
Основні техніко-економічні показники: Площа території на яку розроблений детальний план - 24,7 га. Детальний план розрахований орієнтовно на 15 років.
Окрім цього, наведено інші техніко-економічні показники, зокрема:
Громадська забудова, (га/%): існує - 7,86/31,8; проект - 14,18/56,8;
Озеленення загального призначення, (га/%): існує - 6,43/26; проект - 1,3/6;
Озеленення лікарні, (га/%): існує - ; проект - 6,5/60.
«Місце і строки ознайомлення з проектом містобудівної документації: З проектом «Внесення змін до Детального плану території 81 мікрорайону міста Сєвєродонецька» можна ознайомитись на офіційному сайті військово-цивільної адміністрації міста Сєвєродонецька Луганської області у розділі «Містобудівна документація» - http://www.sed-rada.gov.ua/mistobudivna-dokumentaciya, а також в управлінні землеустрою, містобудування та архітектури ВЦА м. Сєвєродонецьк за адресою: м. Сєвєродонецьк, бульв. Дружби Народів, 32, кімн. 4 т. 4-21-99 з 05.01.2021 по 04.02.2021. Пропозиції до проекту приймаються в строки з 05.01.2021 по 04.02.2021 у письмовому вигляді за адресою: м. Сєвєродонецьк, бульвар Дружби Народів, 32, управління землеустрою, містобудування та архітектури. Пропозиції подаються з урахуванням вимог ст. 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», з зазначенням прізвища, ім`я та по батькові, місця проживання, з особистим підписом, і повинні містити обґрунтування з урахуванням вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів та правил.».
Разом з тим, в повідомленні вказано, що Сєвєродонецькою міською радою розроблена стратегічна екологічна оцінка генплану проєкту «Внесення змін та доповнень до Генерального плану м. Сєвєродонецька Луганської області» до якого увійшли об`єкти детального плану території 81 мікрорайону міста Сєвєродонецька. В зв`язку з цим немає необхідності в розробленні окремої стратегічної екологічної оцінки детального плану.
Згідно з розпорядженням керівника військово-цивільної адміністрації від 20.01.2021 № 91 «Про проведення громадських слухань з обговорення проєктів містобудівної документації - детальних планів території міста Сєвєродонецька» (https://sed-rada.gov.ua/rozporyadzhennya-kerivnika-vca-no91-0, (згідно з карткою документа дата оприлюднення: 20-01-21) зобов`язано:
«1. Провести 26 січня 2021 року о 14-00 годині у будівлі ВЦА м. Сєвєродонецьк за адресою: м. Сєвєродонецьк, бульвар Дружби Народів, 32, III поверх, зал засідань, громадські слухання з обговорення проєктів містобудівної документації, зокрема: «Внесення змін до Детального плану території 81 мікрорайону міста Сєвєродонецька».
2. Відповідальним за проведення громадських слухань з обговорення проєктів містобудівної документації - детальних планів території міста Сєвєродонецька призначити в.о. начальника відділу містобудування та архітектури управління землеустрою, містобудування та архітектури, головного архітектора Андрія Єгорова.
3. Головуючим на громадських слуханнях призначити в.о. заступника керівника військово-цивільної адміністрації міста Сєвєродонецьк Максима Черевка.
4. Бажаючим прийняти участь у громадських слуханнях необхідно подати до 25.01.2021 письмову заяву до управління землеустрою, містобудування та архітектури ВЦА м. Сєвєродонецьк (бульвар Дружби Народів, 32, кімн.4, т.4-21-99) з зазначенням паспортних даних.».
Також з веб-сайту Сєвєродонецької міської військової адміністрації судом встановлено, що за посиланням https://sed-rada.gov.ua/novini-mista/gromadski-sluhannya-z-obgovorennya-proektiv-mistobudivnoyi-dokumentaciyi-detalnih-planiv-teritoriyi-mista-sievierodonecka_20-01-2021 розміщено повідомлення, датоване 20.01.2021 про громадські слухання з обговорення проєктів містобудівної документації - детальних планів території міста Сєвєродонецька, в якому вказується, що згідно з розпорядженням керівника ВЦА м.Сєвєродонецьк від 20.01.2021 № 91 26 січня 2021 року о 14-00 годині в будівлі ВЦА м.Сєвєродонецька за адресою: м. Сєвєродонецьк, бульвар Дружби Народів, 32, III поверх, зал засідань, будуть проведені громадські слухання з обговорення проєктів містобудівної документації - детальних планів території міста Сєвєродонецька:
- «Внесення змін до Детального плану території 81 мікрорайону міста Сєвєродонецька»;
- «Внесення змін до Детального плану території 73 мікрорайону міста Сєвєродонецька»;
- «Детальний план частини території міста Сєвєродонецьк в районі просп. Центральний, 68»;
- «Детальний план частини території міста Сєвєродонецьк в районі вул. Маяковського, 18»;
- «Детальний план частини території міста Сєвєродонецьк в районі бульв. Дружби Народів, 21»;
- «Детальний план частини території міста Сєвєродонецьк в районі просп. Хіміків, 57-а».
Проєкти детальних планів розміщені на офіційному сайті ВЦА м. Сєвєродонецьк в розділі «Містобудівна документація та реєстр містобудівних умов та обмежень» (https://sed-rada.gov.ua/mistobudivna-dokumentaciya) та в холі будівлі ВЦА м. Сєвєродонецька за адресою: м. Сєвєродонецьк, бульвар Дружби Народів, 32.
Бажаючим прийняти участь у громадських слуханнях необхідно подати до 25.01.2021 письмову заяву до управління землеустрою, містобудування та архітектури ВЦА м. Сєвєродонецьк (бульвар Дружби Народів, 32, кімн. 4, т. 4-21-99) з зазначенням паспортних даних.».
Отже, у вказаному повідомленні йдеться про проведення громадських слухань з обговорення проєктів містобудівної документації - детальних планів території міста Сєвєродонецька, в тому числі «Внесення змін до Детального плану території 81 мікрорайону міста Сєвєродонецька».
Відповідно до протоколу громадських слухань з обговорення проектів містобудівної документації - детальних планів території міста Сєвєродонецька від 26.01.2021 (https://sed-rada.gov.ua/sites/default/files/static-page/2021/nid40731-protokol-gromadskih-sluhan-26012021-r-63971.pdf) (місце проведення: Луганська обл., м. Сєвєродонецьк, бульвар Дружби Народів, 32, будівля ВЦА м. Сєвєродонецьк. Час проведення: 14-00 год. Організатор громадського обговорення: військово-цивільна адміністрація міста Сєвєродонецьк Луганської області; Присутні: в.о. заступника керівника ВЦА м. Сєвєродонецьк Черевко М.І., фахівці ВЦА м. Сєвєродонецьк, мешканці міста у кількості - 19 осіб (список реєстрації додається до протоколу), із них наділені правом голосу - 19 осіб), вирішили, зокрема, підтримати проєкт «Внесення змін до Детального плану території 81 мікрорайону міста Сєвєродонецьк».
На веб-сайті відповідача за посиланням https://sed-rada.gov.ua/novini-mista/provedeni-gromadski-sluhannya-z-obgovorennya-proiektiv-mistobudivnoyi-dokumentaciyi-detalnih-planiv-teritoriyi-mista-sievierodonecka_26-01-2021 в категорії: Новини, датовані 26.01.2021, міститься інформація під назвою «Проведені громадські слухання з обговорення проєктів містобудівної документації - детальних планів території міста Сєвєродонецька».
В той же час, згідно з протоколом № 1 засідання архітектурно-містобудівної ради від 28.01.2021 (https://sed-rada.gov.ua/sites/default/files/static-page/2021/nid40830-protokol-1-zasidannya-amr-64193.pdf) за результатами розгляду внесення змін до Детального плану території 81 мікрорайону міста Сєвєродонецька, розробленого ТОВ «Геоспектр», м. Дніпро, члени містобудівної ради вирішили схвалити внесення змін Детального плану території 81 мікрорайону міста Сєвєродонецька та рекомендувати детальний план зі змінами для затвердження керівником військово-цивільної адміністрації ВЦА м. Сєвєродонецьк.
Згідно з розпорядженням керівника військово-цивільної адміністрації міста Сєвєродонецьк Луганської області від 18.02.2021 № 323 «Про затвердження проєкту «Внесення змін до Детального плану території 81 мікрорайону міста Сєвєродонецьк» (https://sed-rada.gov.ua/rozporyadzhennya-kerivnika-vca-no323-0) (дата оприлюднення: 19-02-2021), керуючись пунктом 2 частини 1 статті 4, частиною 3 статті 6 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації», Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», наказом Мінрегіону України від 16.11.2011 № 290 «Про затвердження Порядку розроблення містобудівної документації», розглянувши проєкт «Внесення змін до Детального плану території 81 мікрорайону міста Сєвєродонецька», розробником якого є ТОВ «Геоспектр-7», м. Дніпро, враховуючи результати проведення громадських слухань (протокол від 26.01.2021), рекомендації архітектурно-містобудівної ради м. Сєвєродонецька (протокол № 1 від 28.01.2021), з метою забезпечення збалансованого економічного та соціального розвитку території міста Сєвєродонецьк, затверджено проєкт «Внесення змін до Детального плану території 81 мікрорайону міста Сєвєродонецьк», розробником якого є ТОВ «Геоспектр-7 м. Дніпро.
На веб-сайті відповідача за посиланням https://sed-rada.gov.ua/vnesennya-zmin-do-detalnogo-planu-teritoriyi-81-mikrorayonu-mista-sievierodonecka/vnesennya-zmin-do-detalnogo-planu-teritoriyi-81-mikrorayonu-mista-sievierodonecka (розділ Містобудівна документація, Внесення змін до Детального плану території 81 мікрорайону міста Сєвєродонецька) розміщено:
розпорядження керівника військово-цивільної адміністрації міста Сєвєродонецьк Луганської області від 18.02.2021 № 323;
графічні матеріали щодо внесення змін до детального плану території 81 мікрорайону міста Сєвєродонецька: Загальні вказівки. Схема розташування земельної ділянки у планувальній структурі міста; Аналіз існуючої містобудівної документації; План існуючого використання території суміщений з опорним планом. М1:2000; Схема планувальних обмежень. М1:2000; Схема організації руху транспорту та пішоходів. М1:2000; Схема інженерної підготовки території та вертикального планування. М1:2000; Схема інженерних мереж. М1:2000; Схема інженерно-технічних заходів цивільного захисту (цивільної оборони). М1:2000; Креслення поперечних профілів вулиць. М1:200;
пояснювальна записка;
проєкт містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва «Будівництво адміністративної будівлі»;
довідка про громадське обговорення проєкту «Внесення змін до Детального плану території 81 мікрорайону міста Сєвєродонецька».
Відповідно до вказаної довідки про громадське обговорення протягом громадського обговорення з 05.01.2021 по 04.02.2021 надходили письмові пропозиції та зауваження до проєкту, які були розглянуті проектувальниками і ВЦА м. Сєвєродонецьк. Заявникам на зауваження були надані письмові відповіді. На громадських слуханнях, які відбулися 26.01.2021, зауваження до проєкту не надходили.
В розділі 13 «Охорона навколишнього середовища» пояснювальної записки зазначено, що (далі - цитата з документа): «Процедура стратегічної екологічної оцінки не проводилась, оскільки об`єктів, що входять до першої або другої категорії небезпеки згідно ЗУ «Про оцінку на довкілля». Комплексна стратегічна екологічна оцінка буде проведена при коригуванні Генерального плану міста Сєвєродонецьк.».
Згідно з розпорядженням керівника військово-цивільної адміністрації міста Сєвєродонецьк Луганської області від 27.10.2020 № 723 «Про надання Комунальному некомерційному підприємству Луганської обласної ради «Луганська обласна клінічна лікарня» дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва лікарні за адресою: м. Сєвєродонецьк, 81 мікрорайон» надано Комунальному некомерційному підприємству Луганської обласної ради «Луганська обласна клінічна лікарня» дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 4,5377 га, для будівництва лікарні, за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, 81 мікрорайон.
Відповідно до розпорядження керівника Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Луганської області від 29.07.2021 № 1377 «Про надання комунальному некомерційному підприємству Луганської обласної ради «Луганська обласна клінічна лікарня» містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва - будівництво лікарні: Сєвєродонецький район, м. Сєвєродонецьк, 81 мікрорайон», зобов`язано надати Комунальному некомерційному підприємству Луганської обласної ради «Луганська обласна клінічна лікарня» містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва - будівництво лікарні за адресою: Сєвєродонецький район, м. Сєвєродонецьк, 81 мікрорайон.
Наказом Управління землеустрою, містобудування та архітектури Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області від 13.08.2021 № 38 «Про затвердження містобудівних умов та обмежень для проєктування об`єкта будівництва - будівництво Луганської обласної клінічної лікарні за адресою: Україна, Луганська обл., Сєвєродонецький район, м. Сєвєродонецьк, 81 мікрорайон» затверджено містобудівні умови та обмеження для проєктування об`єкта будівництва - будівництво Луганської обласної клінічної лікарні за адресою: Україна, Луганська обл., Сєвєродонецький район, м. Сєвєродонецьк, 81 мікрорайон. Наказано внести до реєстру містобудівних умов та обмежень вказані містобудівні умови та обмеження.
Згідно з наказом Управління землеустрою, містобудування та архітектури Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області від 20.12.2021 № 61 «Про внесення змін до містобудівних умов та обмежень для проєктування об`єкта будівництва - будівництво Луганської обласної клінічної лікарні за адресою: Луганська обл., Сєвєродонецький район, м. Сєвєродонецьк, 81 мікрорайон», внесено зміни в містобудівні умови та обмеження для проєктування об`єкта будівництва - будівництво Луганської обласної клінічної лікарні за адресою: Луганська обл., Сєвєродонецький район, м. Сєвєродонецьк, 81 мікрорайон.
Містобудівні умови та обмеження з реєстраційним номером 035-2021 від 13.08.2021 (зі змінами) (будівництво Луганської обласної клінічної лікарні за адресою: Луганська обл., Сєвєродонецький район, м. Сєвєродонецьк, 81 мікрорайон) розміщені на веб-сайті відповідача за посиланням https://sed-rada.gov.ua/sites/default/files/zemelnij-otdel/035-2021-mutao-smvca-knp-lor-lugobl-klin-likarnya-klinichna-likarnya-81-mkrn-mu01-9356-6277-3973-9957-20211220030925-zmini.pdf.
В Реєстр містобудівних умов та обмежень (https://sed-rada.gov.ua/reiestr-mistobudivnih-umov-ta-obmezhen) внесені вказані містобудівні умови та обмеження, а також інформація щодо внесення змін до них.
Разом з тим, судом встановлено, що згідно з розпорядженням керівника військово-цивільної адміністрації міста Сєвєродонецьк Луганської області від 18.11.2020 № 950 «Про передачу земельної ділянки Комунальному некомерційному підприємству Луганської обласної ради «Луганська обласна клінічна лікарня» для будівництва лікарні за адресою: м. Сєвєродонецьк, 81 мікрорайон» (https://sed-rada.gov.ua/rozporyadzhennya-kerivnika-vca-no950, дата оприлюднення 18-11-2020) затверджено проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва лікарні, за адресою: Луганська обл., м. Сєвєродонецьк, 81 мікрорайон. Передано Комунальному некомерційному підприємству Луганської обласної ради «Луганська обласна клінічна лікарня» в постійне користування земельну ділянку, кадастровий номер 4412900000:06:034:0158, площею 4,5223 га, для будівництва лікарні, за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, 81 мікрорайон (категорія земель - землі житлової та громадської забудови; цільове призначення земельної ділянки - для будівництва та обслуговування будівель закладів охорони здоров`я та соціальної допомоги; вид використання - для будівництва лікарні).
Відповідно до Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна (номер інформаційної довідки 270432350 від 13.08.2021) в розділі «Відомості з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно щодо земельної ділянки з кадастровим номером 4412900000:06:034:0158, площею 4,5223 га» міститься інформація, зокрема: в частині «Актуальна інформація про право власності» - Тип права власності: Право власності; Дата, час державної реєстрації: 18.11.2020 15:01:49; Форма власності: комунальна; Власники: Сєвєродонецька міська рада, код ЄДРПОУ: 26204220; в частині «Актуальна інформація про державну реєстрацію іншого речового права» - Вид іншого речового права: Відомості про суб`єкта іншого речового права: право постійного користування земельною ділянкою; Відомості про суб`єкта іншого речового права: Правокористувач: КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ «ЛУГАНСЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ» код ЄДРПОУ: 01983789; Опис об`єкта іншого речового права: Земельна ділянка загальною площею: 4,5223 га.
Згідно з розпорядженням керівника Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Луганської області від 09.06.2021 № 856 «Про передачу земельної ділянки кадастровий номер 4412900000:06:034:0156 зі зміною цільового призначення КНП ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ «ЛУГАНСЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ» для будівництва лікарні, за адресою: Луганська обл., Сєвєродонецький район, м. Сєвєродонецьк, 81 мікрорайон» (https://sed-rada.gov.ua/rozporyadzhennya-kerivnika-vca-no856-0, дата оприлюднення: 15-06-2021) затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, кадастровий номер 4412900000:06:034:0156, зі зміною цільового призначення, для будівництва лікарні, за адресою: Луганська область, Сєвєродонецький район, м. Сєвєродонецьк, 81 мікрорайон. Змінено цільове призначення земельної ділянки кадастровий номер 4412900000:06:034:0156, площею 1,5667 га, за адресою: Луганська область, Сєвєродонецький район, м. Сєвєродонецьк, 81 мікрорайон, для будівництва лікарні, категорія земель - землі житлової та громадської забудови; з цільового призначення 02.07 - для іншої житлової забудови, на цільове призначення 03.03 - для будівництва та обслуговування будівель закладів охорони здоров`я та соціальної допомоги. Передано КОМУНАЛЬНОМУ НЕКОМЕРЦІЙНОМУ ПІДПРИЄМСТВУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ «ЛУГАНСЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ» в постійне користування, земельну ділянку, кадастровий номер 4412900000:06:034:0156, площею 1,5667 га, за адресою: Луганська область, Сєвєродонецький район, м. Сєвєродонецьк, 81 мікрорайон, категорія земель - землі житлової та громадської забудови; цільове призначення земельної ділянки - 03.03 для будівництва та обслуговування будівель закладів охорони здоров`я та соціальної допомоги; вид використання - для будівництва лікарні.
Відповідно до Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна (номер інформаційної довідки 270433238 від 13.08.2021) в розділі Відомості з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно щодо земельної ділянки з кадастровим номером 4412900000:06:034:0156, площею 1,5667 га міститься інформація, зокрема: в частині «Актуальна інформація про право власності» - Тип права власності: Право власності; Дата, час державної реєстрації: 23.03.2021 17:04:32; Форма власності: комунальна; Власники: Територіальна громада м. Сєвєродонецьк в особі Сєвєродонецької міської ради, код ЄДРПОУ: 26204220; в частині «Актуальна інформація про державну реєстрацію іншого речового права» - Вид іншого речового права: Відомості про суб`єкта іншого речового права: право постійного користування земельною ділянкою; Відомості про суб`єкта іншого речового права: Правокористувач: КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ «ЛУГАНСЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ» код ЄДРПОУ: 01983789; Опис об`єкта іншого речового права: Земельна ділянка загальною площею: 1,5667 га.
Крім цього, згідно з розпорядженням керівника Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Луганської області від 09.06.2021 № 866 «Про передачу земельної ділянки кадастровий номер 4412900000:06:034:0160 КНП ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ «ЛУГАНСЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ» для будівництва лікарні, за адресою: Луганська обл., Сєвєродонецький район, м. Сєвєродонецьк, 81 мікрорайон» (https://sed-rada.gov.ua/rozporyadzhennya-kerivnika-vca-no866-0, дата оприлюднення: 15-06-2021) затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, кадастровий номер 4412900000:06:034:0160, площею 3,6140 га, за адресою: Луганська обл., Сєвєродонецький район, м. Сєвєродонецьк, 81 мікрорайон, для будівництва лікарні. Передано КОМУНАЛЬНОМУ НЕКОМЕРЦІЙНОМУ ПІДПРИЄМСТВУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ «ЛУГАНСЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ» в постійне  користування земельну ділянку, кадастровий номер 4412900000:06:034:0160, площею 3,6140 га, за адресою: Луганська обл., Сєвєродонецький район, м. Сєвєродонецьк, 81 мікрорайон, категорія земель - землі житлової та громадської забудови; цільове призначення земельної ділянки - 03.03 для будівництва та обслуговування будівель закладів охорони здоров`я та соціальної допомоги, вид використання - для будівництва лікарні.
Відповідно до Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна (номер інформаційної довідки 270433917 від 13.08.2021) в розділі Відомості з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно щодо земельної ділянки з кадастровим номером 4412900000:06:034:0160, площею 3,614 га міститься інформація, зокрема: в частині «Актуальна інформація про право власності» - Тип права власності: Право власності; Дата, час державної реєстрації: 10.06.2021 10:15:31; Форма власності: комунальна; Власники: Сєвєродонецька міська рада, код ЄДРПОУ: 26204220; в частині «Актуальна інформація про державну реєстрацію іншого речового права» - Вид іншого речового права: Відомості про суб`єкта іншого речового права: право постійного користування земельною ділянкою; Відомості про суб`єкта іншого речового права: Правокористувач: КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ «ЛУГАНСЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ» код ЄДРПОУ: 01983789; Опис об`єкта іншого речового права: Земельна ділянка загальною площею: 3,6140 га.
Згідно з витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку (номер НВ-4404878402020, дата формування 04.11.2020) земельна ділянка площею 4,5223 га за кадастровим номером 4412900000:06:034:0158, місце розташування Луганська область, м. Сєвєродонецьк, 81 мікрорайон, має цільове призначення 03.03 «Для будівництва та обслуговування будівель закладів охорони здоров`я та соціальної допомоги, категорія земель: Землі житлової та громадської забудови, вид використання земельної ділянки - для будівництва лікарні».
Так само, відповідно до витягів з Державного земельного кадастру про земельну ділянку (за номерами НВ-4405383472021, НВ-4405391012021 від 19.05.2021 та 24.05.2021 відповідно) земельні ділянки за кадастровими номерами 4412900000:06:034:0156 (площею 1,5667 га) та 4412900000:06:034:0160 (площею 3,6140 га) також мають цільове призначення 03.03 «Для будівництва та обслуговування будівель закладів охорони здоров`я та соціальної допомоги, категорія земель: Землі житлової та громадської забудови, вид використання земельної ділянки - для будівництва лікарні».
Окрім цього, судом встановлено, що на офіційному веб-сайті відповідача за посиланням https://sed-rada.gov.ua/mistobudivna-dokumentaciya/povidomlennya-pro-oprilyudnennya-proektu-vnesennya-zmin-ta-dopovnen-do-generalnogo-planu-msievierodonecka-luganskoyi-oblasti-ta-zvitu-pro-strategichnu-ekologichnu-ocinku, розміщене повідомлення про оприлюднення проекту «Внесення змін та доповнень до Генерального плану м. Сєвєродонецька Луганської області» та звіту про стратегічну екологічну оцінку, датоване 12.03.2020.
Згідно з вказаним повідомленням, зокрема: «Сєвєродонецька міська рада Луганської області повідомляє, що згідно з рішенням сесії Сєвєродонецької міської ради від 29.09.2016 за № 711 «Про затвердження Програми з розроблення містобудівної документації на території населених пунктів Сєвєродонецької міської ради на 2016-2017 роки» зі змінами, розроблений проект «Внесення змін та доповнень до Генерального плану м. Сєвєродонецька Луганської області». Розробник містобудівної документації: Державне підприємство Український державний проектний інститут «УКРМІСЬКБУДПРОЕКТ».
Згідно з вимогами Закону України «Про стратегічну екологічну оцінку» проведена стратегічна екологічна оцінка (СЕО) проекту «Внесення змін та доповнень до Генерального плану м. Сєвєродонецька Луганської області» з розділом «План зонування території міста» і складено звіт про СЕО. Заява про визначення обсягу стратегічної екологічної оцінки була оприлюднена на сайті Сєвєродонецької міської ради - 19.08.2019, повідомлення про оприлюднення заяви було розміщено в газеті «Северодончане» - 23.08.2019.
У складі містобудівної документації розроблені:
- проект генерального плану міста та план зонування території міста у вигляді графічних матеріалів;
- пояснювальні записки до проекту генерального плану міста та плану зонування території міста;
- розділ «Охорона навколишнього природного середовища» - звіт про СЕО проекту містобудівної документації.
Орган, що прийматиме рішення про затвердження проекту «Внесення змін та доповнень до Генерального плану м. Сєвєродонецька Луганської області»: Сєвєродонецька міська рада.
З проектом «Внесення змін та доповнень до Генерального плану м. Сєвєродонецька Луганської області», розділом «План зонування території міста» та звітом про СЕО можна ознайомитись на офіційному сайті Сєвєродонецької міської ради у розділі «Містобудівна документація» - http://www.sed-rada.gov.ua/mistobudivna-dokumentaciya та в департаменті землеустрою, містобудування та архітектури Сєвєродонецької міської ради за адресою: м. Сєвєродонецьк, бульвар Дружби Народів, 32, кімн. 5, т. 4-23-78 з «16» березня 2020 року до «15» квітня 2020 року.
Зауваження та пропозиції громадськості до проекту «Внесення змін та доповнень до Генерального плану м. Сєвєродонецька Луганської області», розділу «План зонування території міста» та до звіту про стратегічну екологічну оцінку надаються в процесі громадського обговорення протягом 30 днів з дня оприлюднення проекту «Внесення змін та доповнень до Генерального плану м. Сєвєродонецька Луганської області» та звіту про стратегічну екологічну оцінку, а саме: з «16» березня 2020 року до «15» квітня 2020 року.
Громадські слухання в процесі громадського обговорення проекту «Внесення змін та доповнень до Генерального плану м. Сєвєродонецька Луганської області» та звіту про стратегічну екологічну оцінку з презентацією проекту відбудуться «15» квітня 2020 року о 14-00 у будівлі Сєвєродонецької міської ради за адресою: м. Сєвєродонецьк, бульвар Дружби Народів, 32, III поверх, зал засідань.
Відповідальним за організацію розгляду пропозицій призначений директор департаменту землеустрою, містобудування та архітектури Рудь Гліб Всеволодович (бульвар Дружби Народів, 32, кімн. 1, т. 70-21-62).
З інформацією щодо наявної екологічної інформації, у тому числі пов`язаної зі станом здоров`я населення, можна ознайомитись у відповідних департаментах Луганської обласної державної адміністрації та на їх електронних ресурсах у мережі інтернет.».
За посиланням https://sed-rada.gov.ua/mistobudivna-dokumentaciya/proekt-vnesennya-zmin-ta-dopovnen-do-generalnogo-planu-msievierodonecka-luganskoyi-oblasti-ta-zvitu-pro-strategichnu-ekologichnu-ocinku (16.03.2020) на веб-сайті відповідача міститься проєкт «Внесення змін та доповнень до Генерального плану м. Сєвєродонецька Луганської області» та звіту про стратегічну екологічну оцінку. На вказаній сторінці розміщено пояснювальну записку до проєкту внесення змін та доповнень до Генерального плану м. Сєвєродонецька, Генеральний план (основне креслення), а також звіт про стратегічну екологічну оцінку.
Разом з тим, відповідно до повідомлення про оприлюднення проєкту документа державного планування та звіту про стратегічну екологічну оцінку - проєкту «Внесення змін та доповнень до Генерального плану м. Сєвєродонецька (https://sed-rada.gov.ua/mistobudivna-dokumentaciya/povidomlennya-pro-oprilyudnennya-proiektu-dokumenta-derzhavnogo-planuvannya-ta-zvitu-pro-strategichnu-ekologichnu-ocinku-proiektu-vnesennya-zmin-ta-dopovnen-do-generalnogo-planu-m-sievierodonecka) (10.11.2020): «1. Повна назва документа державного планування, що пропонується, та стислий виклад його змісту.
Проєкт «Внесення змін та доповнень до Генерального плану м. Сєвєродонецька Луганської області».
Проєкт розробляється з метою корегування існуючого генерального плану відповідно до законодавства, зміни параметрів розвитку міста, врахування існуючої забудови, коригування межі міста, розвитку інженерної інфраструктури.
У звіті СЕО проведена оцінка впливу на навколишнє природне середовище оновленого генплану, а також на стан здоров`я населення.
2. Орган, що прийматиме рішення про затвердження документа державного планування.
Військово-цивільна адміністрація міста Сєвєродонецьк Луганської області, яка згідно з Указом Президента України від 28.07.2020р. № 297/2020 «Про утворення військово-цивільної адміністрації» та Законом України «Про військово-цивільні адміністрації» виконує повноваження Сєвєродонецької міської ради. Юридична адреса: 93404, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, бульвар Дружби Народів, 32, тел. (06452) 4-21-56.
3. Процедура громадського обговорення.
а) Проєкт «Внесення змін та доповнень до Генерального плану м. Сєвєродонецька Луганської області» та звіт про стратегічну екологічну оцінку розміщено 16.03.2020 на сайті Сєвєродонецької міської ради у розділі «Містобудівна документація» - http://www.sed-rada.gov.ua/mistobudivna-dokumentaciya.
б) Спосіб участі громадськості: подання у письмовій формі зауважень і пропозицій до проєкту державного планування та звіту СЕО.
в) Дата, час і місце проведення громадських слухань: громадські слухання були заплановані на 15.04.2020, але не відбулися в зв`язку з проведенням в Україні карантинних заходів для запобігання поширенню коронавірусної інфекції. Громадські слухання будуть призначені після зняття карантинних обмежень.
г) Орган, від якого можна отримати інформацію та адресу, за якою можна ознайомитися з проєктом документа державного планування, звітом про стратегічну екологічну оцінку та екологічною інформацією, у тому числі пов`язаною зі здоров`ям населення, що стосується документа державного планування: Військово - цивільної адміністрації міста Сєвєродонецьк за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк бульвар Дружби Народів, 32, тел. (06452) 4-21-99.
r) Орган, до якого подаються зауваження та пропозиції: Військово - цивільна адміністрація міста Сєвєродонецьк за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк бульвар Дружби Народів, 32, тел. (06452) 4-21-99, електронна адреса:
д) Місцезнаходження наявної екологічної інформації, у тому числі пов`язаної зі здоров`ям населення, що стосується документа державного планування:
- Військово - цивільна адміністрація міста Сєвєродонецьк Луганської області (vca@sed-rada.gov.ua);
- офіційний веб-сайт Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України (mern.gov.ua),
- офіційний веб-сайт Департаменту екології та природних ресурсів Луганської обласної військово-цивільної адміністрації (ludeco@loga.gov.ua.).
4. Необхідність проведення транскордонних консультацій щодо проекту документа державного планування.
Підстав для здійснення оцінки транскордонного впливу на довкілля немає.».
Розпорядженням керівника Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації від 06.10.2021 № 1958 «Про внесення змін до Програми з розроблення містобудівної документації на території населених пунктів Сєвєродонецької міської територіальної громади на 2021 рік, затвердженої розпорядженням керівника Сєвєродонецької міської ВЦА від 30.03.2021 № 245», внесено зміни до Програми з розроблення містобудівної документації на території населених пунктів Сєвєродонецької міської територіальної громади на 2021 рік, а саме в розділ 7 Програми «Напрями діяльності, завдання та заходи програми» додано пункт 5.1 (Доопрацювання плану зонування території міста Сєвєродонецьк).
Згідно з розпорядженням керівника Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації від 16.11.2021 № 2293 «Про розгляд проєкту плану зонування території міста Сєвєродонецьк» зобов`язано Управління землеустрою, містобудування та архітектури провести процедуру розгляду та врахування пропозицій громадськості до проєкту плану зонування території міста Сєвєродонецьк. Відповідальним за забезпечення роботи з розгляду пропозицій громадськості до проєкту плану зонування території міста Сєвєродонецьк призначити в.о. начальника відділу містобудування та архітектури управління землеустрою, містобудування та архітектури, головного архітектора Андрія Єгорова.
На веб-сайті Сєвєродонецької міської ВЦА 16.11.2021 за посиланням https://sed-rada.gov.ua/ogoloshennya/povidomlennya-pro-rozglyad-proiektu-planu-zonuvannya-teritoriyi-mista-sievierodoneck, розміщено оголошення «Повідомлення про розгляд проєкту плану зонування території міста Сєвєродонецьк» такого змісту: «1. Повна назва документа державного планування, що пропонується, та стислий виклад його змісту.
План зонування території міста Сєвєродонецьк був розроблений у складі проєкту «Внесення змін та доповнень до Генерального плану м. Сєвєродонецьк Луганської області» згідно з рішенням сесії Сєвєродонецької міської ради від 29.09.2016 № 711 (зі змінами) та був розміщений на сайті Сєвєродонецької міської ВЦА з 2020 року.
Розробник містобудівної документації: Державне підприємство Український державний проектний інститут «УКРМІСЬКБУДПРОЕКТ».
До проєкту здійснювалась процедура СЕО, звіт про СЕО пройшов необхідні погодження та розміщений на сайті Сєвєродонецької міської ВЦА з 2020 року.
На підставі розпорядження керівника Сєвєродонецької міської ВЦА від 06.10.2021 № 1958, план зонування території міста Сєвєродонецьк доопрацьований розробником - ДП УДПІ «УКРМІСЬКБУДПРОЕКТ», згідно діючого законодавства, як окрема проєктна документація.
План зонування території міста Сєвєродонецьк є доповненням до діючого генерального плану міста Сєвєродонецька, розроблений для визначення містобудівних умов та обмежень використання території для містобудівних потреб у межах встановлених зон, раціонального розташування територій нової житлової та громадської забудови, виробничих, рекреаційних, природоохоронних та інших територій.
У звіті про СЕО проведена оцінка впливу на навколишнє природне середовище проєктних рішень проєкту, а також на стан здоров`я населення.
2. Орган, що прийматиме рішення про затвердження документа державного планування.
Сєвєродонецька міська військово-цивільна адміністрація Сєвєродонецького району Луганської області, яка згідно з Указом Президента України від 19.02.2021 № 62/2021 «Про утворення та реорганізацію військово-цивільних адміністрацій у Луганській області» та Законом України «Про військово-цивільні адміністрації» виконує повноваження Сєвєродонецької міської ради. Юридична адреса: 93404, Луганська область, Сєвєродонецький район, м. Сєвєродонецьк, бульвар Дружби Народів, 32, тел. (06452) 4-21-56.
3. Процедура громадського обговорення.
а) Проєкт плану зонування території міста Сєвєродонецьк та звіт про стратегічну екологічну оцінку розміщено на сайті Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації у розділі «Містобудівна документація та реєстр містобудівних умов та обмежень» - http://www.sed-rada.gov.ua/mistobudivna-dokumentaciya.
б) Спосіб участі громадськості: зауваження та пропозиції до проєкту та звіту про СЕО подаються в письмовому вигляді протягом 30 днів з дня їх оприлюднення на офіційному сайті Сєвєродонецької міської ВЦА.
в) Дата, час і місце проведення громадських слухань: громадські слухання з обговорення проєкту плану зонування території міста Сєвєродонецьк та звіту про стратегічну екологічну оцінку відбудуться 09 грудня 2021 року о 14-00 годині у будівлі Сєвєродонецької міської ВЦА за адресою: м. Сєвєродонецьк, бульвар Дружби Народів, 32, III поверх, зал засідань, з дотриманням обмежувальних карантинних заходів з метою запобігання поширенню коронавірусної інфекції.
г) Орган, від якого можна отримати інформацію та адресу, за якою можна ознайомитися з проєктом документа державного планування, звітом про стратегічну екологічну оцінку та екологічною інформацією, у тому числі пов`язаною зі здоров`ям населення, що стосується документу державного планування: Сєвєродонецька міська військово-цивільна адміністрація Сєвєродонецького району Луганської області за адресою: Луганська область, Сєвєродонецький район, м. Сєвєродонецьк, бульвар Дружби Народів, 32, тел. (06452) 4-21-99.
r) Орган, до якого подаються зауваження та пропозиції: Сєвєродонецька міська військово-цивільна адміністрація Сєвєродонецького району Луганської області за адресою: Луганська область, Сєвєродонецький район, м. Сєвєродонецьк, бульвар Дружби Народів, 32, тел. (06452) 4-21-99, електронна адреса: E-mail: dp-zem-arh@sed-rada.gov.ua, egorovandrey@sed-rada.gov.ua.
д) Місцезнаходження наявної екологічної інформації, у тому числі пов`язаної зі здоров`ям населення, що стосується документа державного планування:
- Сєвєродонецька міська військово-цивільна адміністрація Сєвєродонецького району Луганської області (vca@sed-rada.gov.ua);
- офіційний веб-сайт Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України (mern.gov.ua);
- офіційний веб-сайт Департаменту комунальної власності, земельних, майнових відносин, екології та природних ресурсів Луганської облдержадміністрації (lugcomland@loga.gov.ua).
4. Необхідність проведення транскордонних консультацій щодо проекту документа державного планування. Підстав для здійснення оцінки транскордонного впливу на довкілля немає.».
Згідно з протоколом громадських слухань з обговорення проєкту містобудівної документації - «План зонування території міста Сєвєродонецьк Луганської області» від 09.12.2021 (https://sed-rada.gov.ua/sites/default/files/static-page/2021/nid45735-gromads-sluhannya-75656.pdf), більшістю голосів проєкт «План зонування території міста Сєвєродонецьк Луганської області» підтриманий.
Крім цього, відповідно до протоколу № 6 засідання архітектурно-містобудівної ради від 09.12.2021 (https://sed-rada.gov.ua/protokoli-zasidan-arhitekturno-mistobudivnih-rad/protokol-vid-09122021r-no6-zasidannya-arhitekturno-mistobudivnoyi-radi) вирішено схвалити проєкт плану зонування території міста Сєвєродонецьк з урахуванням пропозицій. Рекомендувати проєкт містобудівної документації для затвердження керівником Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації.
На веб-сайті відповідача за посиланням https://www.sed-rada.gov.ua/plan-zonuvannya-teritoriyi-mista-sievierodoneck-luganskoyi-oblasti/plan-zonuvannya-teritoriyi-mista-sievierodoneck-luganskoyi-oblasti (23.12.2021) в розділі «Містобудівна документація» розміщений План зонування території міста Сєвєродонецьк. За вказаним посиланням, серед іншого, міститься пояснювальна записка до плану зонування, звіт про стратегічну екологічну оцінку документа державного планування «Внесення змін та доповнень до Генерального плану м. Сєвєродонецька Луганської області», довідка про громадське обговорення, довідка про консультації та заходи моніторингу.
Розпорядженням керівника Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації від 17.12.2021 № 2630 «Про затвердження проєкту містобудівної документації «Внесення змін до Генерального плану міста Сєвєродонецьк Луганської області. План зонування території міста Сєвєродонецьк Луганської області»» (https://sed-rada.gov.ua/rozporyadzhennya-kerivnika-vca-no2630, дата оприлюднення: 20-12-2021) затверджено проєкт містобудівної документації «Внесення змін до Генерального плану міста Сєвєродонецьк Луганської області. План зонування території міста Сєвєродонецьк Луганської області», розробником якого є ДП УДПІ «Укрміськбудпроект», м. Харків.
До того ж, на офіційному веб-сайті відповідача за посиланням https://sed-rada.gov.ua/plan-zonuvannya-teritoriyi-mista-sievierodoneck-luganskoyi-oblasti/plan-zonuvannya-teritoriyi-mista-sievierodoneck-luganskoyi-oblasti також міститься розпорядження керівника Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації від 17.12.2021 № 2630 «Про затвердження проєкту містобудівної документації «Внесення змін до Генерального плану міста Сєвєродонецьк Луганської області. План зонування території міста Сєвєродонецьк Луганської області»», план зонування, пояснювальна записка, звіт про СЕО, довідка про громадське обговорення, довідка про консультації та заходи моніторингу.
На виконання вимог статті 13 Закону України «Про стратегічну екологічну оцінку» до Міндовкілля листом Військово-цивільної адміністрації міста Сєвєродонецьк Луганської області «Щодо розгляду проєкту генерального плану та звіту про СЕО» від 09.11.2020 № 1338 (вхідний № 19752/6/20 від 12.11.2020) було надіслано проєкт документа державного планування «Внесення змін до Генерального плану м. Сєвєродонецьк Луганської області» для проведення консультацій з Міндовкілля у процесі стратегічної екологічної оцінки Генплану.
До вказаного листа додано проєкт «Внесення змін та доповнень до Генерального плану м. Сєвєродонецьк Луганської області», пояснювальні записки, звіт про стратегічну екологічну оцінку документа державного планування «Внесення змін до Генерального плану міста Сєвєродонецьк Луганської області», повідомлення про оприлюднення проєкту документа державного планування та звіту про стратегічну оцінку.
За результатами розгляду отриманих матеріалів Міндовкілля листом від 16.11.2020 № 25/5-21/9682-20 поінформувало Військово-цивільну адміністрацію міста Сєвєродонецьк Луганської області про порушення вимог Закону України «Про стратегічну екологічну оцінку», зокрема, графічні матеріали було надіслано на зменшених копіях, що унеможливило провести консультації, передбачені статтею 13 вказаного Закону.
Разом з тим, Міндовкілля вказало, що забезпечить проведення консультацій у процесі стратегічної екологічної оцінки Генплану у разі надходження всіх необхідних документів, поданих у повному обсязі відповідно до вимог статті 13 Закону України «Про стратегічну екологічну оцінку».
На виконання ухвали суду від 01.02.2024 у цій справі Міндовкілля листом від 12.02.2024 № 16/16-02-83-24 повідомило, що інформація про усунення порушень до Міндовкілля не надходила, консультації Міндовкілля у процесі стратегічної екологічної оцінки Генплану не проведено. Проєкт «Внесення змін до детального плану території 81 мікрорайону міста Сєвєродонецька» для проведення консультацій з Міндовкілля у процесі здійснення стратегічної екологічної оцінки до міністерства Військово-цивільною адміністрацією міста Сєвєродонецьк Луганської області не надсилався.
Окрім цього, у вказаному листі зазначено, що «Оцінці впливу на довкілля не підлягає діяльність, прямо не передбачена частинами другою і третьою статті 3 Закону про ОВД, а також планована діяльність, спрямована виключно на забезпечення оборони держави, ліквідацію наслідків надзвичайних ситуацій, відновлювальні роботи з ліквідації наслідків збройної агресії проти України під час дії воєнного стану, відповідно до критеріїв, затверджених Кабінетом Міністрів України, зміна цільового призначення особливо цінних земель та інша діяльність, пов`язана з розміщенням Національного військового меморіального кладовища.
Частинами другою та третьою статті 3 Закону про ОВД визначені перша та друга категорія видів планованої діяльності та об`єктів, які можуть мати значний вплив на довкілля і підлягають оцінці впливу на довкілля.
Враховуючи вищезазначене, будівництво обласної лікарні в місті Сєвєродонецьк Луганської області не відноситься до видів планованої діяльності та об`єктів, які можуть мати значний вплив на довкілля і підлягають оцінці впливу на довкілля.».
В листі від 16.01.2024 № 21/21-02/172-24 Міндовкілля, на звернення ОСОБА_1 , повідомило, що згідно зі статтями 2, 17, 18 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» генеральні плани населених пунктів та плани зонування території підлягають СЕО в порядку, встановленому Законом України «Про стратегічну екологічну оцінку» (в редакції до набрання чинності змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо порядку здійснення стратегічної екологічної оцінки» від 3.11.2022 № 2717-ІХ).
Відповідно до частини першої статті 10 Закону СЕО здійснюється у процесі розроблення документа державного планування до його подання для затвердження.
Проект «Внесення змін до Генерального плану міста Сєвєродонецьк Луганської області. План зонування території міста Сєвєродонецьк Луганської області», як вказується в листі, для проведення консультацій у процесі СЕО відповідно до статті 13 Закону до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища (яким на сьогодні є Міндовкілля), не надходив.
Однак всупереч вимогам статей 6, 13 Закону містобудівну документацію «Внесення змін до Генерального плану міста Сєвєродонецьк Луганської області. План зонування території міста Сєвєродонецьк Луганської області» було затверджено рішенням Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації від 17.12.2021 № 2630 без проведення консультацій у процесі СЕО з Міндовкілля.
Міндовкілля вказує, що відповідно до частини першої статті 19 Закону нездійснення СЕО та порушення процедури СЕО є підставою, зокрема, для скасування рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування про затвердження документів державного планування, визнання документів державного планування недійсними; відмови у погодженні та затвердженні проектів документів державного планування; відмови у погодженні встановлення та зміни цільового призначення земельних ділянок, а також меж населених пунктів, що здійснюються на підставі або з урахуванням відповідних документів державного планування.
З огляду на те, що проєкт «Внесення змін до Генерального плану міста Сєвєродонецьк Луганської області. План зонування території міста Сєвєродонецьк Луганської області» до Міндовкілля не надходив, повідомлення про його оприлюднення на офіційному сайті Міндовкілля не було розміщено.
Вважаючи спірні нормативно-правові акти відповідача протиправними, позивач звернулась до суду першої інстанції з позовом. 
Надаючи правову оцінку факту порушення прав або інтересів позивача спірними розпорядженнями суб`єкта владних повноважень, як обов`язкова умовою виникнення права на звернення до суду, суд зазначає таке.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з положеннями частини третьої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Як вбачається з матеріалів справи, предметом спірних правовідносин є правомірність прийняття розпоряджень про затвердження проєктів внесення змін до детального плану території 81 мікрорайону, генерального плану території міста Сєвєродонецьк, плану зонування території та надання містобудівних умов та обмежень.
У цій справі суд враховує, що відповідно до сталої судової практики генеральний план населеного пункту містить правові приписи нормативного характеру, які розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово.
Такий висновок узгоджується з правовою позицією, що міститься, зокрема у постановах Великої Палати Верховного Суду від 15 травня 2019 року у справі № 363/3786/17, Верховного Суду від 31 липня 2019 року у справі № 466/1264/18, від 21 жовтня 2019 року у справі № 522/22780/16-а, від 26 листопада 2019 року у справах № 826/4630/18 та № 183/6195/17, від 11 грудня 2019 року у справі № 369/7296/16-а, від 20 грудня 2019 року у справі № 520/14995/16-а, від 21 грудня 2019 року у справі № 826/14366/15, від 26 лютого 2020 року у справі № 826/9175/18, від 04 березня 2020 року у справі № 450/1236/17, від 09 квітня 2020 року у справі № 807/150/16, від 26 травня 2020 року у справі № 750/11932/16-а, від 14 липня 2021 року у справі № 260/20/19 та від 28 липня 2022 року у справі № 640/31850/20.
Водночас, в постанові від 25 січня 2024 року у справі № 420/3132/19 у подібних правовідносинах щодо оскарження рішення про затвердження детального плану у межах населеного пункту та внесення змін у такий детальний план, Верховний Суд зазначив таке:
«Частиною першою статті 16 Закону № 3038-VI передбачено, що планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них.
Відповідно до частини першої статті 19 Закону № 3038-VI детальний план у межах населеного пункту уточнює положення генерального плану населеного пункту та визначає планувальну організацію і розвиток частини території. Детальний план розробляється з метою визначення планувальної організації і функціонального призначення, просторової композиції і параметрів забудови та ландшафтної організації кварталу, мікрорайону, іншої частини території населеного пункту, призначених для комплексної забудови чи реконструкції.
Зміст наведених положень норм законодавства дає підстави стверджувати, що детальний план у межах населеного пункту містить правові приписи нормативного характеру, які розраховані на невизначене коло осіб та застосовуються неодноразово. Це, зокрема, сукупність обов`язкових вимог до розвитку, планування, забудови та іншого використання певної території населеного пункту. Затверджуючи своїм рішенням детальний план у межах населеного пункту, орган місцевого самоврядування визначає стратегію планування та забудови території населеного пункту, тобто здійснює нормативне регулювання відповідних відносин.
Визначальною умовою, що може слугувати критерієм загальності чи персоніфікованості суб`єктів впливу є їхнє коло, адже кількість як величина має відносний характер, може змінюватись і не є сталим показником регулятивного впливу юридичних актів. Під час визначення кола суб`єктів, правовий статус яких регламентує правовий акт, необхідно зважати лише на ті із них (фізична чи юридична особа, орган, організація, спільність людей тощо), для яких правовим актом установлюються права та обов`язки безпосередньо, щодо яких праворегуляторний вплив є прямим (а не усіх суб`єктів, для яких він може мати юридичне значення).
Рішення органу місцевого самоврядування щодо затвердження детального плану у межах населеного пункту та внесення змін у детальний план стосується неперсоніфікованих осіб: органів державної влади та місцевого самоврядування, забудовників, якими можуть виступати як фізичні, так і юридичні особи. Здатність правового акта поширювати свою чинність хоч і на певне коло, однак неперсоніфікованих осіб є ознакою нормативності.».
Отже, у цій справі позивачем оскаржуються, в тому числі, нормативно-правові акти, прийняті Військово-цивільною адміністрацією міста Сєвєродонецьк Луганської області та Сєвєродонецькою міською військово-цивільною адміністрацією Сєвєродонецького району Луганської області.
У статті 4 КАС України визначено терміни «нормативно-правовий акт» та «індивідуальний акт»:
- нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування;
- індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.
Тому, перевіряючи законність рішення суб`єкта владних повноважень, прийнятого на виконання своїх управлінських функцій, необхідно розмежовувати поняття «нормативно-правовий акт» та «індивідуальний акт».
Згідно з пунктом 3 Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 1992 року № 731 (із змінами та доповненнями) на державну реєстрацію подаються нормативно-правові акти, прийняті уповноваженими на це суб`єктами нормотворення в електронній (через систему електронної взаємодії органів виконавчої влади) або паперовій формі в порядку, визначеному Мін`юстом, що містять норми права, мають неперсоніфікований характер і розраховані на неодноразове застосування, незалежно від строку їх дії (постійні чи обмежені певним часом) та характеру відомостей, що в них містяться, у тому числі з грифами «Для службового користування», «Особливої важливості», «Цілком таємно», «Таємно» та іншими, а також прийняті в порядку експерименту.
У Порядку подання нормативно-правових актів на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України та проведення їх державної реєстрації, затвердженому наказом Міністерства юстиції України від 12 квітня 2005 року № 34/5 (у редакції наказу Міністерства юстиції України від 15 травня 2013 року № 883/5) визначено, що нормативно-правовий акт - офіційний документ, прийнятий уповноваженим на це суб`єктом нормотворення у визначеній законом формі та порядку, який встановлює норми права для неозначеного кола осіб і розрахований на неодноразове застосування.
Отже, до нормативно-правових актів відносяться прийняті уповноваженими органами акти, які встановлюють, змінюють норми права, носять загальний чи локальний характер, розраховані на невизначене коло осіб та застосовуються неодноразово.
Цей висновок узгоджується з правовою позицією, що міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду від 21 грудня 2019 року у справі № 826/14366/15, від 09 квітня 2020 року у справі № 807/150/16, від 09 грудня 2020 року у справі № 813/746/18, від 24 червня 2021 року у справі № 560/3160/20, від 01 лютого 2022 року у справі № 160/1936/21 та від 20 травня 2022 року у справі № 160/9717/21.
Ненормативним (індивідуальним) правовим актам притаманні наступні ознаки: а) спрямовуються на врегулювання конкретних (одиничних) актів поведінки; б) поширюються лише на персонально визначених суб`єктів; в) містять індивідуальні приписи (веління, дозволи), розраховані на врегулювання лише окремої, конкретної життєвої ситуації, тому їх юридична чинність (формальна обов`язковість) вичерпується одноразовою реалізацією; г) не передбачають повторного застосування одних і тих самих юридичних засобів; д) не мають зворотної дії в часі.
Аналогічна правова позиція щодо визначення понять нормативно-правового та ненормативного актів викладена у рішеннях Конституційного Суду України від 27 грудня 2001 року № 20-рп/2001 у справі про укази Президії Верховної Ради України щодо Компартії України, зареєстрованої 22 липня 1991 року (абзац перший пункту 6 мотивувальної частини), від 23 червня 1997 року № 2-зп у справі про акти органів Верховної Ради України (абзац четвертий пункту 1 мотивувальної частини), 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 у справі про скасування актів органів місцевого самоврядування (пункт 4 мотивувальної частини).
Крім того, в абзаці 4 пункту 1 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 23 червня 1997 року № 2-зп вказано, що «… за своєю природою ненормативні правові акти, на відміну від нормативних, встановлюють не загальні правила поведінки, а конкретні приписи, звернені до окремого індивіда чи юридичної особи, застосовуються одноразово й після реалізації вичерпують свою дію».
У пункті 5 Рішення Конституційного Суду України від 22 квітня 2008 року № 9-рп/2008 в справі № 1-10/2008 зазначено, що при визначенні природи «правового акта індивідуальної дії» правова позиція Конституційного Суду України ґрунтується на тому, що «правові акти ненормативного характеру (індивідуальної дії)» стосуються окремих осіб, «розраховані на персональне (індивідуальне) застосування» і після реалізації вичерпують свою дію.
Суд також зазначає, що варто розуміти «дух» КАС України стосовно підходів до розгляду справ щодо законності актів, які містять положення, що відповідають основним критеріям «норми права»: 1) суттєвий та 2) довготривалий вплив на суспільно-управлінські відносини.
У статті 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 № 3038-VI (тут і далі - Закон № 3038-VI, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) визначено:
- детальний план території - одночасно містобудівна документація на місцевому рівні та землевпорядна документація, що визначає планувальну організацію та розвиток території (пункт 3 частини першої статті 1);
- містобудівна документація - затверджені текстові та графічні матеріали з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій (пункт 7 частини першої статті 1).
Крім того, аналіз положень статті 19 Закону № 3038-VI дозволяє стверджувати, що детальний план території містить правові приписи нормативного характеру, які розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово.
Затверджуючи своїм рішенням містобудівну документацію щодо детального плану території місцева рада (у спірних правовідносинах - адміністрація) формує обґрунтування щодо деталізації положень генерального плану міста, тобто здійснює нормативне регулювання відповідних відносин.
Визначальною умовою, що може слугувати критерієм загальності чи персоніфікованості суб`єктів впливу - є їх коло. Адже кількість як величина має відносний характер, може змінюватись і не є сталим показником регулятивного впливу юридичних актів. Під час визначення кола суб`єктів, правовий статус яких регламентує правовий акт, необхідно зважати лише на ті із них (фізична чи юридична особа, орган, організація, спільність людей тощо), для яких правовим актом установлюються права та обов`язки безпосередньо, щодо яких праворегуляторний вплив є прямим (а не усіх суб`єктів, для яких він може мати якесь юридичне значення).
Враховуючи зазначене, оскаржувані в цій справі розпорядження Військово-цивільної адміністрація міста Сєвєродонецьк Луганської області від 18.02.2021 № 323 «Про затвердження проєкту «Внесення змін до Детального плану території 81 мікрорайону міста Сєвєродонецька» та Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області від 17.12.2021 № 2630 «Про затвердження проєкту містобудівної документації «Внесення змін до Генерального плану міста Сєвєродонецьк Луганської області. План зонування території міста Сєвєродонецьк Луганської області» мають ознаки нормативно-правового акту, а тому дана справа розглянута з урахуванням особливостей, що визначені статтею 264 КАС України.
Стаття 264 КАС України визначає особливості провадження у справах щодо оскарження нормативно-правових актів органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування та інших суб`єктів владних повноважень.
Зокрема, однією з особливістю провадження у таких справах відповідно до частини другої статті 264 КАС України є те, що право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб`єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт.
Таким чином, положення частини другої статті 264 КАС України «право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб`єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт» слід розуміти як запровадження у процесуальному законодавстві України (з деякими особливостями, які зобов`язують особу довести у суді, що такий акт стосується її інтересів) доктрини actio popularis (з лат. - «суспільна дія»), згідно з якою позов може бути подано в інтересах «публічного порядку, законності» (без обов`язку позивача доводити при зверненні до суду, що відповідне рішення суб`єкта владних повноважень вже та безпосередньо зачіпає права та свободи такого позивача).
Право ініціювати у суді справу (locus standi) про визнання протиправним та нечинним рішення суб`єкта владних повноважень, яке володіє ознаками нормативно-правового акта ґрунтується, фактично, на зазначеному статусі оскаржуваного акта. Відмова у доступі до суду особи у такій категорії спорів може призвести до ситуації, за якої рішення суб`єктів владних повноважень, що володіє ознаками нормативно-правового акта, буде залишатися поза межами судового контролю.
Такий висновок викладений у постанові Верховного Суду від 11 вересня 2023 року у справі № 320/258/19.
Як уже зазначалось, у статті 1 Закону  № 3038-VI визначено, що генеральний план населеного пункту - одночасно містобудівна документація на місцевому рівні та землевпорядна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту (пункт 2 частини першої статті 1); детальний план території - одночасно містобудівна документація на місцевому рівні та землевпорядна документація, що визначає планувальну організацію та розвиток території (пункт 3 частини першої статті 1); містобудівна документація - затверджені текстові та графічні матеріали з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій (пункт 7 частини першої статті 1).
Статтею 8 Закону № 3038-VI передбачено, що планування територій здійснюється на державному, регіональному та місцевому рівнях відповідними органами виконавчої влади, Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим та органами місцевого самоврядування. Планування та забудова земельних ділянок здійснюється їх власниками чи користувачами в установленому законодавством порядку. Рішення з питань планування та забудови територій приймаються сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами, районними, обласними радами, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями в межах визначених законом повноважень з урахуванням вимог містобудівної документації.
Згідно з підпунктами 22, 34, 42 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР (тут і далі - Закон № 280/97-ВР, в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад належить затвердження програм соціально-економічного та культурного розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць, цільових програм з інших питань місцевого самоврядування; вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин; затвердження в установленому порядку місцевих містобудівних програм, генеральних планів забудови відповідних населених пунктів, іншої містобудівної документації.
Підпунктами 5 - 7, 9, 10 пункту "а" частини першої статті 31 Закону № 280/97-ВР передбачено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать (власні (самоврядні) повноваження): визначення у встановленому законодавством порядку відповідно до рішень ради території, вибір, вилучення (викуп) і надання землі для містобудівних потреб, визначених містобудівною документацією; підготовка і подання на затвердження ради відповідних місцевих містобудівних програм, генеральних планів забудови населених пунктів, іншої містобудівної документації; встановлення на відповідній території режиму використання та забудови земель, на яких передбачена перспективна містобудівна діяльність; надання відповідно до закону містобудівних умов і обмежень забудови земельних ділянок; проведення громадського обговорення містобудівної документації.
За приписами пункту 3 частини 1, частини 5 статті 78 Закону № 280/97-ВР повноваження сільської, селищної, міської, районної в місті, районної, обласної ради можуть бути достроково припинені у випадках, передбачених законами України «Про військово-цивільні адміністрації», «Про правовий режим воєнного стану». Повноваження сільської, селищної, міської, районної в місті, районної, обласної ради за наявності підстав, передбачених пунктом 3 частини першої цієї статті, достроково припиняються з дня набрання чинності актом Президента України про утворення відповідної військово-цивільної, військової адміністрації.
Статтею 1 Закону України «Про військово - цивільні адміністрації» від 03 лютого 2015 року № 141-VIII передбачено, що для виконання повноважень місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування у випадках, встановлених цим Законом, в районі відсічі збройної агресії Російської Федерації, зокрема в районі проведення антитерористичної операції можуть утворюватися військово-цивільні адміністрації. Військово-цивільні адміністрації району, області - це тимчасові державні органи, що здійснюють на відповідній території повноваження районних, обласних рад, державних адміністрацій та інші повноваження, визначені цим Законом.
Частиною першою статті 3 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» встановлено, що військово-цивільні адміністрації утворюються у разі потреби за рішенням Президента України. У день набрання чинності актом Президента України про утворення військово-цивільної адміністрації припиняються згідно із цим Законом повноваження: сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад, їх виконавчих органів, сільських, селищних, міських голів, інших посадових та службових осіб місцевого самоврядування, які працюють у цих органах місцевого самоврядування, - у разі утворення військово-цивільної адміністрації відповідного населеного пункту (населених пунктів).
Повноваження військово-цивільних адміністрацій населених пунктів починаються з дня внесення запису про їх державну реєстрацію як юридичних осіб до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань і припиняються у день відкриття першої сесії новообраної відповідної ради (частина 11 статті 3 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації»).
Указом Президента України від 28.07.2020 № 297/2020 «Про утворення військово-цивільної адміністрації» утворено військово - цивільну адміністрацію міста Сєвєродонецьк Луганської області.
З інформації, яка міститься в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань вбачається, що 04.08.2020 внесено запис про державну реєстрацію Військово-цивільної адміністрації м. Сєвєродонецьк Луганської області.
Таким чином, повноваження Сєвєродонецької міської ради припинилися у відповідності до Указу Президента України № 297/2020 від 28.07.2020 в силу Закону, натомість з 04.08.2020 розпочато здійснення повноважень Військово-цивільної адміністрації міста Сєвєродонецьк.
Надалі Указом Президента України № 62/2021 від 19.02.2021 утворено Сєвєродонецьку міську військово-цивільну адміністрацію Сєвєродонецького району Луганської області та реорганізовано військово-цивільну адміністрацію міста Сєвєродонецьк Луганської області шляхом приєднання до Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області.
Згідно з частиною першою статті 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників.
Відповідно до інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Сєвєродонецька міська військово-цивільна адміністрація Сєвєродонецького району Луганської області була зареєстрована 02.03.2021 як юридична особа, отже з цього дня розпочато здійснення її повноважень.
Згідно з розпорядженням керівника Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєверодонецького району Луганської області від 11.03.2021 № 39 «Про реорганізацію військово-цивільної адміністрації міста Сєверодонецьк Луганської області шляхом приєднання до Сєверодонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєверодонецького району Луганської області» юридична особа - військово-цивільна адміністрація міста Сєверодонецьк Луганської області припиняється та реорганізується шляхом приєднання до Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєверодонецького району Луганської області.
За змістом частини першої статті 10 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» від 15 травня 2003 року № 755-IV якщо документи та відомості, що підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, внесені до нього, такі документи та відомості вважаються достовірними і можуть бути використані у спорі з третьою особою.
За таких обставин, в даному випадку має місце публічне правонаступництво (повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень до іншого внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції) від Сєвєродонецької міської ради до Військово-цивільної адміністрації міста Сєвєродонецьк Луганської області, а в подальшому від Військово-цивільної адміністрації міста Сєвєродонецьк Луганської області до Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області.
Керівник військово-цивільної адміністрації, зокрема, видає накази та розпорядження у межах своїх повноважень, які мають таку ж юридичну силу, що і рішення відповідної ради (рад). Проекти наказів керівника військово-цивільної адміністрації, які є нормативно-правовими актами, підлягають оприлюдненню в порядку, передбаченому Законом України «Про доступ до публічної інформації», крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти оприлюднюються негайно після їх підготовки. Накази та розпорядження керівника військово-цивільної адміністрації можуть бути оскаржені до суду (пункт 8 частини 3 статті 6 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації»).
Крім цього, відповідно до пунктів 14, 27 частини першої статті 4 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» військово-цивільні адміністрації населених пунктів на відповідній території здійснюють повноваження із надання відповідно до закону містобудівних умов і обмежень забудови земельних ділянок; вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин (крім вирішення питань відчуження з комунальної власності земельних ділянок та надання таких земельних ділянок в оренду на строк понад п`ять років).
Військово-цивільні адміністрації населених пунктів здійснюють делеговані повноваження органів виконавчої влади, надані органам місцевого самоврядування законами України (частина 2 статті 4 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації»).
З огляду на вказане, суд дійшов висновку, що Військово-цивільна адміністрація міста Сєверодонецьк та Сєвєродонецька міська військово-цивільна адміністрація Сєвєродонецького району Луганської області є органами, уповноваженими державою на здійснення відповідних повноважень Сєвєродонецької міської ради у спірних правовідносинах.
Таким чином планування територій міста Сєвєродонецьк, що, в тому числі, передбачає внесення змін до детального та генерального планів території в межах міста Сєвєродонецьк, надання містобудівних умов та обмежень у спірних правовідносинах було віднесено до компетенції Військово-цивільної адміністрації міста Сєверодонецьк та Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області.
Разом з тим, в подальшому, на виконання Закону України «Про правовий режим воєнного стану», Указом Президента України «Про утворення військових адміністрацій населених пунктів у Луганській області» від 24.03.2023 № 181/2023 постановлено утворити на базі військово-цивільних адміністрацій населених пунктів Луганської області, утворених Указом Президента України від 19.02.2021 № 62/2021 «Про утворення та реорганізацію військово-цивільних адміністрацій у Луганській області», військові адміністрації населених пунктів та, зокрема, утворено Сєвєродонецьку міську військову адміністрацію Сєвєродонецького району Луганської області.
Розпорядженням керівника Сєвєродонецької міської військової адміністрації від 11.04.2023 № 1BA розпочато з 12.04.2023 здійснення Сєвєродонецькою міською військовою адміністрацією своїх повноважень визначених чинним законодавством України.
Відповідно до даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Сєвєродонецька міська військово-цивільна адміністрація Сєвєродонецького району Луганської області змінила назву на Сєвєродонецьку міську військову адміністрацію Сєвєродонецького району Луганської області.
Колегія суддів вважає неприйнятними доводи апеляційної скарги позивача про не підтвердження права власності та можливість розпоряджатися земельними ділянками частини 81 мікрорайону м. Сєвєродонецька за кадастровими номерами № 4412900000:06:034:0156, № 4412900000:06:034:0158, № 4412900000:06:034:0160 та тверджень, що законодавством не передбачено повноважень військово-цивільних адміністрацій щодо передачі земель комунальної власності територіальної громади в постійне користування, з огляду на наступне.
До повноважень, зокрема, міських рад у галузі земельних відносин на території міст відповідно до пункту «а», «б» статті 12 Земельного кодексу України (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) належить розпорядження землями територіальної громади, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.
Частиною першою, пунктом "а" частини другої статті 92 Земельного кодексу України визначено, що право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку; права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.
Відповідно до приписів частини другої статті 24 Закону № 3038-VI зміна функціонального призначення територій не тягне за собою припинення обмежень у використанні земель, а також припинення права власності або права користування земельними ділянками, які були передані (надані) у власність чи користування до встановлення нового функціонального призначення територій, а також не тягне за собою обов`язковості зміни виду цільового призначення земельної ділянки незалежно від того, чи належить цей вид до переліку видів цільового призначення, встановлення яких є можливим у межах такої зони.
Забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства.
Як уже вказувалось, земельна ділянка (кадастровий номер 4412900000:06:034:0158, площею 4,5223 га) згідно з розпорядженням керівника військово-цивільної адміністрації міста Сєвєродонецьк Луганської області від 18.11.2020 № 950 «Про передачу земельної ділянки Комунальному некомерційному підприємству Луганської обласної ради «Луганська обласна клінічна лікарня» передана Комунальному некомерційному підприємству Луганської обласної ради «Луганська обласна клінічна лікарня» в постійне користування, для будівництва лікарні, за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, 81 мікрорайон (категорія земель - землі житлової та громадської забудови; цільове призначення земельної ділянки - для будівництва та обслуговування будівель закладів охорони здоров`я та соціальної допомоги; вид використання - для будівництва лікарні).
Крім цього, згідно з розпорядженням керівника Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Луганської області від 09.06.2021 № 856 «Про передачу земельної ділянки кадастровий номер 4412900000:06:034:0156 зі зміною цільового призначення КНП ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ «ЛУГАНСЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ» для будівництва лікарні, за адресою: Луганська обл., Сєвєродонецький район, м. Сєвєродонецьк, 81 мікрорайон» змінено цільове призначення вказаної земельної ділянки площею 1,5667 га, за адресою: Луганська область, Сєвєродонецький район, м. Сєвєродонецьк, 81 мікрорайон, для будівництва лікарні, категорія земель - землі житлової та громадської забудови; з цільового призначення 02.07 - для іншої житлової забудови, на цільове призначення 03.03 - для будівництва та обслуговування будівель закладів охорони здоров`я та соціальної допомоги; передано КНП ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ «ЛУГАНСЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ» її в постійне користування.
Так само, згідно з розпорядженням керівника Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Луганської області від 09.06.2021 № 866 «Про передачу земельної ділянки кадастровий номер 4412900000:06:034:0160 КНП ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ «ЛУГАНСЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ» для будівництва лікарні, за адресою: Луганська обл., Сєвєродонецький район, м. Сєвєродонецьк, 81 мікрорайон» передано КНП ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ «ЛУГАНСЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ» в постійне користування, земельну ділянку, кадастровий номер 4412900000:06:034:0160, площею 3,6140 га, за адресою: Луганська обл., Сєвєродонецький район, м. Сєвєродонецьк, 81 мікрорайон, категорія земель - землі житлової та громадської забудови; цільове призначення земельної ділянки - 03.03 для будівництва та обслуговування будівель закладів охорони здоров`я та соціальної допомоги, вид використання - для будівництва лікарні.
Суд враховує, що відповідно до приписів частини 2 статті 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства.
В контексті цього суд зазначає, що вказані вище обставини свідчать про відповідність земельних ділянок площею 4,5223 га, 1,5667 га та 3,6140 га (для будівництва лікарні), їх цільовому призначенню - для будівництва та обслуговування будівель закладів охорони здоров`я та соціальної допомоги.
Згідно з частиною першою статті 19 Земельного кодексу України (тут і надалі у редакції, чинній на дату виникнення спірних правовідносин) землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії, у числі яких визначені, зокрема землі житлової та громадської забудови.
Частинами першою та п`ятою статті 20 вказаного кодексу передбачено, що віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.
Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.
Види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про землеустрій» від 22 травня 2003 року № 858-IV (у редакції Закону № 711-IX від 17.06.2020) цільове призначення земельної ділянки - допустимі напрями використання земельної ділянки відповідно до встановлених законом вимог щодо використання земель відповідної категорії та визначеного виду цільового призначення.
Наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23 липня 2010 року № 548, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 1 листопада 2010 року за № 1011/18306, затверджена Класифікація видів цільового призначення земель (далі - Класифікація; була чинною на момент виникнення спірних правовідносин), яка розроблена відповідно до Земельного кодексу України, Закону України «Про землеустрій» та Положення про Державний комітет України із земельних ресурсів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 березня 2008 року № 224.
Відповідно до таблиці розділу ІІ цієї Класифікації землі житлової та громадської забудови включають, зокрема землі громадської забудови, тобто землі, які використовуються для будівництва та обслуговування будівель закладів охорони здоров`я та соціальної допомоги (03.03).
Таким чином, у межах категорії земель з цільовим призначенням землі громадської забудови визначалися, зокрема землі з функціональним призначенням - для будівництва та обслуговування будівель закладів охорони здоров`я та соціальної допомоги. При цьому право визначати категорію земель за цільовим призначенням належить, зокрема органам державної влади, місцевого самоврядування у межах їх повноважень та в порядку, визначеному законодавством.
У наявних в матеріалах справи інформаційних довідках «Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна» (про що вже зазначалось) щодо земельних ділянок з вказаними кадастровими номерами, зокрема, № 4412900000:06:034:0156, № 4412900000:06:034:0158, № 4412900000:06:034:0160, містяться відомості: форма власності - комунальна; власники: Сєвєродонецька міська рада (Територіальна громада м. Сєвєродонецьк в особі Сєвєродонецької міської ради); відомості про суб`єкта іншого речового права - правокористувач: КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ «ЛУГАНСЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ».
До того ж, згідно з витягами з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно щодо земельної ділянки з кадастровим номером 4412900000:06:034:0156 площею 1,5667 га, 23.03.2021 зареєстровано право власності за суб`єктом права власності - територіальна громада м. Сєвєродонецьк в особі Сєвєродонецької міської ради; щодо земельної ділянки з кадастровим номером 4412900000:06:034:0158 площею 4,5223 га, 18.11.2020 зареєстровано право власності за суб`єктом права власності - Сєвєродонецька міська рада; щодо земельної ділянки з кадастровим номером 4412900000:06:034:0160 площею 3,614 га, 10.06.2021 зареєстровано право власності за суб`єктом права власності - Сєвєродонецька міська рада.
Отже, матеріалами справи підтверджено право власності на вказані вище земельні ділянки за Сєвєродонецькою міською радою. Про наявність повноважень вже зазначалось, що саме Військово-цивільна адміністрація міста Сєверодонецьк та Сєвєродонецька міська військово-цивільна адміністрація Сєвєродонецького району Луганської області є органами, уповноваженими державою на здійснення відповідних повноважень Сєвєродонецької міської ради у спірних правовідносинах.
Разом з тим, не є спірним в межах даної справи правомірність передачі в комунальну власність вказаних земельних ділянок.
Щодо земельних ділянок з кадастровими номерами 4412900000:06:034:0088, 4412900000:06:034:0155 та 4412900000:06:034:0157, про які також зазначено в позовній заяві, та вказано на не підтвердження на них права власності, то як встановлено судом та пояснювалось у судовому засіданні позивачем, вони не мають відношення до спірних правовідносин, зокрема, щодо території 81 мікрорайону міста Сєвєродонецьк.
Зважаючи на те, що міським радам Земельним кодексом України надано повноваження щодо розпорядження землями територіальної громади, а також надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності, враховуючи норми Закону України «Про військово-цивільні адміністрації», Цивільного кодексу України (щодо публічного правонаступництва), військово-цивільна адміністрація, на думку суду, мала повноваження щодо передачі вказаних земельних ділянок у постійне користування.
Водночас, доказів про визнання протиправним та скасування розпоряджень керівника військово-цивільної адміністрації міста Сєвєродонецьк Луганської області від 18.11.2020 № 950, розпорядженням керівника Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Луганської області від 09.06.2021 № 856 та від 09.06.2021 № 866 позивачем не надається та судом таких доказів не встановлено.
Щодо доводів позивача на те, що незважаючи на відсутність документів, що підтверджують право власності на земельні ділянки керівник військово-цивільної адміністрації міста Сєвєродонецьк Луганської області ОСОБА_3 18.11.2020 видає розпорядження № 950 «Про передачу земельної ділянки КОМУНАЛЬНОМУ НЕКОМЕРЩЙНОМУ ПІДПРИЄМСТВУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ «ЛУГАНСЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ» для будівництва лікарні за адресою: м. Сєвєродонецьк, 81 мікрорайон» з комунальної власності міста передає в постійне користування земельну ділянку, кадастровий номер 4412900000:06:034:0158, площею 4,5223 га, колегія суддів зазначає, що, як встановлено з інформаційної довідки 270432350, сформованої 13.08.2021, розділу «Відомості з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно» підрозділу «Актуальна інформація про право власності», вказується: номер запису про право власності: 39253804; тип права власності: право власності; дата, час державної реєстрації: 18.11.2020 15:01:49; підстава внесення запису: рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 55214558 від 18.11.2020 15:31:00, ОСОБА_4 , Військово-цивільна адміністрація міста Сєвєродонецьк Луганської області; форма власності: комунальна; власники: Сєвєродонецька міська рада, код ЄДРПОУ: 26204220.
Отже, як уже зазначалось, згідно з відомостями з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, 18.11.2021 було зареєстровано право комунальної власності за власником - Сєвєродонецька міська рада з підставою внесення запису: рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 55214558 від 18.11.2020 15:31:00, Військово-цивільна адміністрація міста Сєвєродонецьк Луганської області.
Тому, вказані вище твердження позивача спростовуються вказаними відомостями.
Стосовно доводів апеляційної скарги позивача, що за Генеральним планом міста Сєвєродонецьк, розробленим ДП УДПІ «Укрміськбудпроект» м. Харків, затвердженим рішенням сесії міської ради № 717 від 26.04.1994 у 81 мікрорайоні відсутні об`єкти для будівництва та обслуговування будівель закладів охорони здоров`я та соціальної допомоги та про те, що частина лісу, яка знаходиться на схід та північний схід від протипожежного розриву зазначена як територія держлісфонду, колегія суддів вважає їх неприйнятними, з огляду на наступне.
Як вже попередньо вказувалось, згідно з наявним в матеріалах справи витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку (номер НВ-4404878402020, дата формування 04.11.2020) земельна ділянка площею 4,5223 га за кадастровим номером 4412900000:06:034:0158, місце розташування Луганська область, м. Сєвєродонецьк, 81 мікрорайон, має цільове призначення 03.03 «Для будівництва та обслуговування будівель закладів охорони здоров`я та соціальної допомоги, категорія земель: Землі житлової та громадської забудови, вид використання земельної ділянки - для будівництва лікарні».
Так само, відповідно до витягів з Державного земельного кадастру про земельну ділянку (за номерами НВ-4405383472021, НВ-4405391012021 від 19.05.2021 та 24.05.2021 відповідно) земельні ділянки за кадастровими номерами 4412900000:06:034:0156 (площею 1,5667 га) та 4412900000:06:034:0160 (площею 3,6140 га) також має цільове призначення 03.03 «Для будівництва та обслуговування будівель закладів охорони здоров`я та соціальної допомоги, категорія земель: Землі житлової та громадської забудови, вид використання земельної ділянки - для будівництва лікарні».
Отже, вказані земельні ділянки, виділені для будівництва лікарні, мають цільове призначення - для будівництва та обслуговування будівель закладів охорони здоров`я та соціальної допомоги, категорія земель: землі житлової та громадської забудови, вид використання земельної ділянки - для будівництва лікарні.
У відповіді на електронну петицію «Зміна плану забудови 81 мікрорайону з метою запобігання вирубки лісу» (17.03.2021, https://sed-rada.gov.ua/priynyato-do-rozglyadu/zmina-planu-zabudovi-81-mikrorayonu-z-metoyu-zapobigannya-virubki-lisu), серед іншого вказується, що «територія 81 мікрорайону, на якій розташовані зелені насадження, не відноситься до території держлісфонду.».
Окрім цього, в наявному в матеріалах справи листі Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації від 26.05.2021 № 1433 вказується, що рішення про віднесення території 81 мікрорайону до природно-заповідного фонду та інших територій, що підлягають охороні, Сєвєродонецькою міською військово-цивільною-адміністрацією не приймались і до державних органів щодо оголошення території 81 мікрорайону природним об`єктом, що має екологічну цінність, Сєвєродонецька міська військово-цивільна адміністрація не зверталась. Територія 81 мікрорайону не відноситься до лісів держлісфонду.
Відповідно до частини першої статті 16 Закону 3038-VI, планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них.
Рішенням Сєвєродонецької міської ради народних депутатів від 26.04.1994 № 717 затверджено проект Генерального плану розвитку міста Сєвєродонецьк.
Згідно з частиною першою статті 17 Закону 3038-VI, генеральний план населеного пункту є одночасно видом містобудівної документації на місцевому рівні та документацією із землеустрою і призначений для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту.
Відповідно до частини першої статті 19 вказаного Закону, детальний план території деталізує положення генерального плану населеного пункту або комплексного плану та визначає планувальну організацію і розвиток частини території населеного пункту або території за його межами без зміни функціонального призначення цієї території.
Згідно з частиною 4 статті 19 Закону 3038-VI детальний план території визначає: 1) принципи планувально-просторової організації забудови; 2) червоні лінії та лінії регулювання забудови; 3) у межах визначеного комплексним планом, генеральним планом населеного пункту функціонального призначення режим та параметри забудови території, розподіл територій згідно з будівельними нормами; 4) містобудівні умови та обмеження (у разі відсутності плану зонування території) або уточнення містобудівних умов та обмежень згідно із планом зонування території; 5) потребу в підприємствах і закладах обслуговування населення, місце їх розташування; 6) доцільність, обсяги, послідовність реконструкції забудови; 7) черговість та обсяги інженерної підготовки території; 8) систему інженерних мереж; 9) порядок організації транспортного і пішохідного руху; 10) порядок комплексного благоустрою та озеленення, потребу у формуванні екомережі; 11) межі прибережних захисних смуг і пляжних зон водних об`єктів (у разі відсутності плану зонування території).
Склад, зміст, порядок розроблення та затвердження детального плану території визначаються Кабінетом Міністрів України. (частина 6 статті 19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»).
Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.11.2011 № 290 затверджено Порядок розроблення містобудівної документації (далі - Порядок № 290, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), розділ ІV якого регламентує порядок розроблення містобудівної документації з планування території на місцевому рівні.
Пунктом 4.1. Порядку № 290 передбачено, що рішення про розроблення генерального плану, плану зонування території, детального плану території, яка розташована в межах населеного пункту, а також внесення змін до цієї містобудівної документації приймає відповідна сільська, селищна, міська рада.
Згідно з пунктом 4.8. Порядку № 290 детальний план території як  окрема містобудівна документація розробляється для територій житлових районів, мікрорайонів, кварталів нової забудови, комплексної реконструкції кварталів, мікрорайонів застарілого житлового фонду, територій виробничої, рекреаційної та іншої забудови. Послідовність розроблення та площі територій, для яких розробляються детальні плани, визначає відповідний уповноважений орган містобудування та архітектури відповідно до генерального плану населеного пункту, а якщо територія розташована за межами населеного пункту, відповідно до схеми планування території району (в разі відсутності адміністративного району - відповідно до схеми планування території Автономної Республіки Крим, області).
Частиною першою статті 12 Закону України «Про основи містобудування» визначено, що до компетенції сільських, селищних, міських рад у сфері містобудування на відповідній території належить затвердження відповідно до законодавства місцевих програм, генеральних планів відповідних населених пунктів, планів зонування територій, а за відсутності затверджених в установленому законом порядку планів зонування території - детальних планів територій.
Пунктом 1.4 Порядку № 290 визначено, що організація розроблення містобудівної документації або внесення змін до неї здійснюється шляхом забезпечення:
оприлюднення рішення про розроблення містобудівної документації або внесення змін до неї;
визначення розробника містобудівної документації або внесення змін до неї та укладання договору з урахуванням положень, встановлених Законом України «Про здійснення державних закупівель»;
складання разом із розробником та затвердження проекту завдання на розроблення містобудівної документації або внесення змін до неї;
надання розробнику вихідних даних, а також вимог щодо розміщення об`єктів державного й регіонального значення або доручення щодо їх збирання;
фінансування розроблення містобудівної документації або внесення змін до неї відповідно до укладеного договору;
надання розробнику оновленої картографічної основи, складеної відповідно до вимог законодавства;
здійснення контролю за розробленням або внесенням змін до містобудівної документації;
узгодження проекту містобудівної документації з органами місцевого самоврядування, що представляють інтереси суміжних територіальних громад, в частині врегулювання питань щодо територій спільних інтересів;
розгляду проекту містобудівної документації архітектурно-містобудівною радою згідно зі статтею 20 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»;
подання проекту містобудівної документації з планування території на державному рівні в частині схем планування окремих частин території України, містобудівної документації з планування територій на регіональному рівні, генерального плану міст експертній організації для проведення експертизи в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 25 травня 2011 року № 548 «Про затвердження Порядку проведення експертизи містобудівної документації»;
подання на затвердження завершеного проекту містобудівної документації.
Згідно з пунктом 4.3 вказаного Порядку замовником розроблення містобудівної документації з планування території на місцевому рівні або внесення змін до неї є, зокрема, при розробленні генерального плану населеного пункту, плану зонування території, а також детального плану території, яка розташована в межах населеного пункту, - виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації.
Також пунктом 4.9 Порядку № 290 визначено, що крім функцій, визначених у пункті 1.4 розділу I цього Порядку, замовник розроблення містобудівної документації з планування території на місцевому рівні, зокрема, забезпечує проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів у проекті містобудівної документації на місцевому рівні в порядку, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 № 555 «Про затвердження Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні».
Пунктом 4.11 Порядку № 290 передбачено, що генеральні плани населених пунктів, плани зонування території та зміни до них затверджуються відповідними сільськими, селищними, міськими радами.
Відповідно до пункту 5.1 Порядку рішення щодо внесення змін у містобудівну документацію приймається на підставі:
результатів моніторингу її реалізації, який проводиться відповідно до Порядку проведення містобудівного моніторингу, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 1 вересня 2011 року № 170, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 7 листопада 2005 року за № 1268/20006;
виникнення умов для зміни масштабів та характеру розвитку населеного пункту;
змін у видах функціонального використання окремих територій;
необхідності вирішення екологічних та інженерних питань;
виникнення потреби у розміщенні об`єктів державного, регіонального значення, а також таких, що забезпечують громадські інтереси;
необхідності реалізації інвестиційних програм і проектів.
Згідно зі статтею 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» громадському обговоренню підлягають розроблені в установленому порядку проекти містобудівної документації на місцевому рівні: генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій. Затвердження на місцевому рівні містобудівної документації, без проведення громадського обговорення проектів такої документації забороняється.
Замовники містобудівної документації зобов`язані забезпечити:
1) оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні з прогнозованими правовими, економічними наслідками та наслідками для довкілля, у тому числі для здоров`я населення;
2) оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, пояснювальної записки, розділу «Охорона навколишнього природного середовища» або звіту про стратегічну екологічну оцінку на своїх офіційних веб-сайтах, а також вільний доступ до такої інформації громадськості;
3) реєстрацію, розгляд та врахування пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні;
4) проведення громадських слухань щодо проектів містобудівної документації на місцевому рівні;
5) узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками містобудівної документації на місцевому рівні через погоджувальну комісію;
6) оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні.
Оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні, проектів містобудівної документації на місцевому рівні є підставою для подання пропозицій громадськості замовнику містобудівної документації.
Пропозиції громадськості подаються у строк, визначений для проведення процедури громадського обговорення, який не може становити менш як 30 днів з дня оприлюднення проекту містобудівної документації на місцевому рівні.
Пропозиції, подані після встановленого строку, не розглядаються.
Громадські слухання щодо проєктів містобудівної документації на місцевому рівні проводяться у строк, визначений для проведення процедури громадського обговорення, але не раніше 10 днів з дня оприлюднення проекту містобудівної документації на місцевому рівні.
Окрім цього, частиною 7 статті 21 Закону передбачено, що для розгляду спірних питань, що виникають у процесі громадського обговорення, може утворюватися погоджувальна комісія.
Згідно з частиною 11 статті 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» Порядок проведення громадських слухань визначає Кабінет Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 № 555 затверджено Порядок проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні (далі - Порядок № 555, тут і далі - у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), який визначає механізм проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні: генеральних  планів населених пунктів, планів зонування та детальних планів територій (далі - містобудівна документація) (пункт 1).
Пунктами 2 та 3 Порядку № 555 встановлено, що проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів у проектах містобудівної документації здійснюється під час розроблення відповідних проектів містобудівної документації із врахуванням вимог Закону України «Про стратегічну екологічну оцінку».
Для розгляду спірних питань, що виникають у процесі громадського обговорення, між громадськістю і замовниками містобудівної документації на місцевому рівні може утворюватися погоджувальна комісія.
Відповідно до абзацу другого пункту 4 Порядку № 555 оприлюднення розроблених в установленому законодавством порядку проектів містобудівної документації здійснюється не пізніш як у місячний строк з дня їх подання розробником до виконавчого органу сільської, селищної, міської ради шляхом розміщення матеріалів (планшетів, макетів) у визначеному органом місцевого самоврядування місці та інформування громадян через розповсюдження брошур і повідомлень, засоби масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення інформації на офіційному веб-сайті замовника містобудівної документації.
Пунктом 5 Порядку № 555 передбачено, що повідомлення про початок процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості у проекті містобудівної документації має містити:
1) інформацію про мету, склад та зміст містобудівної документації, викладену у скороченій та доступній для широкої громадськості формі;
2) основні техніко-економічні показники, зокрема графічні матеріали, що відображають зміст містобудівної документації;
3) відомості про замовника та розробника проектів містобудівної документації та підстави для їх розроблення;
4) інформацію про місце і строки ознайомлення з проектом містобудівної документації, пояснювальною запискою, розділом «Охорона навколишнього природного середовища», який розробляється у складі проекту містобудівної документації та одночасно є звітом про стратегічну екологічну оцінку;
5) інформацію про посадову особу замовника містобудівної документації, відповідальну за забезпечення організації розгляду пропозицій, та адресу, за якою можуть надсилатися пропозиції (зауваження);
6) відомості про строк подання і строк завершення розгляду пропозицій;
6-1) інформацію про дату, час і місце проведення громадських слухань;
7) інформацію стосовно запланованих інформаційних заходів (презентація, прилюдне експонування, телевізійні програми, публічні конференції тощо).
Осіб, які забезпечують роботу з розгляду пропозицій громадськості, призначає орган місцевого самоврядування. Зазначені особи є відповідальними за автентичність проектів містобудівної документації.
Пунктом 6-1 Порядку № 555 визначено, що пропозиції громадськості подаються у строк, визначений для проведення процедури громадського обговорення, який не може становити менш як 30 днів з дати оприлюднення проекту містобудівної документації на місцевому рівні та повідомлення про початок процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості щодо проекту містобудівної документації.
Згідно з пунктом 9 Порядку № 555 пропозиції (зауваження) можуть подаватися в письмовій та/або усній формі під час громадських слухань із внесенням їх до протоколу громадських слухань. Письмові пропозиції подаються під час громадського обговорення протягом строків, визначених пунктом 6-1 цього Порядку. Письмові пропозиції подаються фізичними особами із зазначенням прізвища, імені та по батькові, місця проживання, із особистим підписом. Юридичні особи подають пропозиції із зазначенням найменування та місцезнаходження юридичної особи. Анонімні пропозиції не розглядаються.
Зі змісту вищенаведених норм можна дійти висновку, що громадські слухання щодо проєктів містобудівної документації на місцевому рівні проводяться шляхом оприлюднення таких проєктів, надання особам, які мають право на подання пропозицій до проєктів містобудівної документації на місцевому рівні, строку для подання таких пропозицій, а також шляхом безпосереднього подання пропозицій громадськістю до відповідного органу місцевого самоврядування; утворення погоджувальної комісії у разі необхідності та, відповідно, оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проєктів містобудівної документації.
Цей висновок узгоджується з позицією Верховного Суду, висловленою зокрема, у постановах від 21 червня 2018 року у справі № 826/4504/17, від 14 серпня 2018 року у справі № 695/725/15-а, від 19 вересня 2018 року у справі № 463/1230/16-а, від 19 червня 2019 року у справі № 815/1884/18, від 13 березня 2020 року у справі № 320/6466/18.
Крім того, відповідно до правового висновку щодо застосування пунктів 4 та 5 Порядку № 555, викладеного у постановах Верховного Суду від 19 вересня 2018 року у справі № 463/1230/16-а та від 13 березня 2020 року № 320/6466/18, розміщення замовником містобудівної документації інформації про дату, час та місце, де заінтересовані особи можуть ознайомитися з матеріалами проєктів містобудівної документації, є належним способом оприлюднення розроблених в установленому законодавством порядку проєктів містобудівної документації та не становить порушень вимог пунктів 4 та 5 Порядку № 555.
Таким чином, є неприйнятними доводи апеляційної скарги, що судом першої інстанції при ухваленні рішення неправильно застосовані приписи Порядку № 555 як дискреційні, оскільки вони є імперативними. 
Як уже вказувалось попередньо, на офіційному веб-сайті відповідача 06.01.2021 розміщено повідомлення про початок процедури розгляду проєкту «Внесення змін до Детального плану території 81 мікрорайону міста Сєвєродонецька».
У повідомленні міститься інформація про підстави розроблення містобудівної документації, замовника містобудівної документації, розробника містобудівної документації, мету розроблення проекту містобудівної документації, склад та зміст містобудівної документації, основні техніко-економічні показники, місце і строки ознайомлення з проектом містобудівної документації, заплановані інформаційні заходи, строки прийняття пропозицій.
У повідомленні також зазначено посадову особу, відповідальну за організацію розгляду пропозицій.
Проте, вказано, що пропозиції приймаються в строки з 05.01.2021 по 04.02.2021, тобто датою раніше оприлюднення повідомлення.
Разом з тим, дослідивши вказане повідомлення, суд вважає, що воно містило достатню кількість інформації для отримання загального уявлення про зміст та характер розроблюваного проєкту містобудівної документації, зазначено інформацію про мету, склад та зміст містобудівної документації та основні техніко-економічні показники.
Крім того, вказане повідомлення містило інформацію про місце ознайомлення з проєктом містобудівної документації. Також зазначено, що матеріали проєкту детального плану відповідної території представлено в холі будівлі ВЦА м. Сєвєродонецька за адресою: м. Сєвєродонецьк, бульвар Дружби Народів, 32, а також в електронному вигляді на офіційному сайті ВЦА м. Сєвєродонецьк.
За викладених обставин, суд доходить висновку, що в цілому повідомлення про початок процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості у проекті спірної містобудівної документації відповідає вимогам, встановленим законодавством.
Також, як вказувалось, з сайту Сєвєродонецької міської військової адміністрації встановлено, що за посиланням https://sed-rada.gov.ua/novini-mista/gromadski-sluhannya-z-obgovorennya-proektiv-mistobudivnoyi-dokumentaciyi-detalnih-planiv-teritoriyi-mista-sievierodonecka_20-01-2021 розміщено повідомлення, датоване 20.01.2021 про громадські слухання з обговорення, зокрема, проекту містобудівної документації - «Внесення змін до Детального плану території 81 мікрорайону міста Сєвєродонецька» 26.01.2021 в будівлі ВЦА м.Сєвєродонецька. Вказано, що проєкти детальних планів розміщені на офіційному сайті ВЦА м. Сєвєродонецьк в розділі «Містобудівна документація та реєстр містобудівних умов та обмежень» (https://sed-rada.gov.ua/mistobudivna-dokumentaciya) та в холі будівлі ВЦА м. Сєвєродонецька за адресою: м. Сєвєродонецьк, бульвар Дружби Народів, 32.
В позовній заяві позивачем вказано, що датоване 20.01.2021 на сайті Сєвєродонецької МВЦА повідомлення «Громадські слухання з обговорення проектів містобудівної документації - детальних планів території міста Сєвєродонецька», в якому вперше була зазначена дата проведення громадських слухань та термін й умови реєстрації на них, фактично було розміщено 25.01.2021 в останній день реєстрації, напередодні проведення громадських слухань, які відбулися 26.01.2021, що унеможливило членам громади прийняти в них участь.
Щодо вказаних доводів суд зазначає таке.
Відповідно до розпорядження керівника військово-цивільної адміністрації від 20.01.2021 № 91 «Про проведення громадських слухань з обговорення проєктів містобудівної документації - детальних планів території міста Сєвєродонецька», оприлюдненого 20.01.2021 зобов`язано провести 26 січня 2021 року о 14-00 годині у будівлі ВЦА м. Сєвєродонецьк за адресою м. Сєвєродонецьк, бульвар Дружби Народів, 32, III поверх, зал засідань, громадські слухання з обговорення проєктів містобудівної документації, зокрема: «Внесення змін до Детального плану території 81 мікрорайону міста Сєвєродонецька» та вказано на те, що бажаючим прийняти участь у громадських слуханнях необхідно подати до 25.01.2021 письмову заяву до управління землеустрою, містобудування та архітектури ВЦА м. Сєвєродонецьк.
Вказані вище обставини не заперечуються позивачем.
Також, як зазначалось, на сайті відповідача розміщено повідомлення про громадські слухання з обговорення проектів містобудівної документації - детальних планів території міста Сєвєродонецька, в якому вказується, що згідно з розпорядженням керівника ВЦА м. Сєвєродонецьк від 20.01.2021 № 91 26 січня 2021 року о 14-00 годині в будівлі ВЦА м. Сєвєродонецька за адресою: м. Сєвєродонецьк, бульвар Дружби Народів, 32, III поверх, зал засідань, будуть проведені громадські слухання з обговорення проектів містобудівної документації - детальних планів території міста Сєвєродонецька, в тому числі «Внесення змін до Детального плану території 81 мікрорайону міста Сєвєродонецька».
До матеріалів справи позивачем долучено скріншот сторінки з офіційного веб-сайту Сєвєродонецької міської військової адміністрації, по пошуку за ключовими словами «81 мікрорайону», з зазначенням дати розміщення оголошення щодо проведення громадських слухань з обговорення проекту містобудівної документації - детальних планів території міста Сєвєродонецька, а саме, як вказує позивач - 25.01.2021.
Так, судом встановлено, що дійсно за посиланням https://sed-rada.gov.ua/search/node/81%20%D0%BC%D1%96%D0%BA%D1%80%D0%BE%D1%80%D0%B0%D0%B9%D0%BE%D0%BD%D1%83?page=1 в розділі Главная`Пошук`Вміст (ключові слова для пошуку - 81 мікрорайону) розміщено оголошення «Громадські слухання з обговорення проектів містобудівної документації - детальних планів території міста Сєвєродонецька» та на вказаній сторінці міститься цифрове значення 25-01-21.
Проте, безпосередньо на сторінці оголошення про вказані громадські слухання в категорії «Новини» (https://sed-rada.gov.ua/novini-mista/gromadski-sluhannya-z-obgovorennya-proektiv-mistobudivnoyi-dokumentaciyi-detalnih-planiv-teritoriyi-mista-sievierodonecka_20-01-2021) міститься дата 20-01-2021.
Дослідивши питання щодо дати розміщення повідомлення «Громадські слухання з обговорення проектів містобудівної документації - детальних планів території міста Сєвєродонецька» суд зауважує, що на сайті Сєвєродонецької міської військової адміністрації в розділі «Новини» в хронологічному порядку, саме 20.01.2021 (16:47) розміщено оголошення з назвою «Громадські слухання з обговорення проектів містобудівної документації - детальних планів території міста Сєвєродонецька» (станом на 16.05.2024 за посиланням https://sed-rada.gov.ua/novini?page=477). Саме у вказаному оголошенні йдеться про проведення громадських слухань з обговорення проєктів містобудівної документації - детальних планів території міста Сєвєродонецька, в тому числі і «Внесення змін до Детального плану території 81 мікрорайону міста Сєвєродонецька».
А тому, зважаючи на встановлені обставини, колегія суддів відхиляє доводи апеляційної скарги позивача про розміщення оголошення про проведення громадських слухань в останній день реєстрації, тобто 25.01.2021, зважаючи на недоведеність такого факту.
На користь висновку суду про розміщення оголошення 20.01.2021 також слугує те, що як вбачається із вказаної сторінки веб-сайту відповідача, як до, так і після вказаного оголошення також розміщені інші новини, зокрема, за часом розміщення 20.01.21 о 16:30 та 21.01.21 о 9:51.
Разом з тим, як вже наголошував суд, розпорядження керівника військово-цивільної адміністрації від 20.01.2021 № 91 «Про проведення громадських слухань з обговорення проєктів містобудівної документації - детальних планів території міста Сєвєродонецька», оприлюднено 20.01.2021. Вказаним розпорядженням було зобов`язано провести 26 січня 2021 року о 14-00 годині у будівлі ВЦА м. Сєвєродонецьк громадські слухання з обговорення проєктів містобудівної документації, зокрема: «Внесення змін до Детального плану території 81 мікрорайону міста Сєвєродонецька», а також визначено, що бажаючим прийняти участь у громадських слуханнях необхідно подати до 25.01.2021 письмову заяву до управління землеустрою, містобудування та архітектури ВЦА м. Сєвєродонецьк.
А тому, враховуючи встановлені обставини, відповідачем було завчасно повідомлено громадськість з висвітленням необхідної інформації про початок процедури розгляду проєкту «Внесення змін до Детального плану території 81 мікрорайону міста Сєвєродонецька», а також про громадські слухання з обговорення вказаного проєкту містобудівної документації, що свідчить про те, що позивач не була позбавлена можливості реалізації своїх прав щодо участі у громадських слуханнях з обговорення проєкту містобудівної документації - внесення змін до детального плану території 81 мікрорайону міста Сєвєродонецьк.
Як вже вказувалось, у повідомленні про оприлюднення проєкту документа державного планування та звіту про стратегічну екологічну оцінку - проєкту «Внесення змін та доповнень до Генерального плану м. Сєвєродонецька» від 10.11.2020 містилась інформація про орган, що прийматиме рішення про затвердження документа державного планування; про розміщення вказаного проекту на сайті Сєвєродонецької міської ради у розділі «Містобудівна документація»; орган, від якого можна отримати інформацію та адресу, за якою можна ознайомитися з проєктом документа державного планування, звітом про стратегічну екологічну оцінку; орган, до якого подаються зауваження та пропозиції тощо. Також вказано, що дата, час і місце проведення громадських слухань: громадські слухання були заплановані на 15.04.2020, але не відбулися в зв`язку з проведенням в Україні карантинних заходів для запобігання поширенню коронавірусної інфекції. Громадські слухання будуть призначені після зняття карантинних обмежень.
Разом з тим, судом встановлено, що 22.03.2021 на веб-сайті відповідача розміщено оголошення «Громадські слухання з обговорення проєкту «Внесення змін та доповнень до Генерального плану м. Сєвєродонецька Луганської області» та звіту про стратегічну екологічну оцінку» (https://sed-rada.gov.ua/ogoloshennya/gromadski-sluhannya-z-obgovorennya-proiektu-vnesennya-zmin-ta-dopovnen-do-generalnogo-planu-m-sievierodonecka-luganskoyi-oblasti-ta-zvitu-pro-strategichnu-ekologichnu-ocinku-0) такого змісту: «Згідно з рішенням сесії Сєвєродонецької міської ради від 29.09.2016 № 711 Харківським інститутом УДПІ «УКРМІСЬКБУДПРОЕКТ» розроблений проєкт містобудівної документації - «Внесення змін та доповнень до Генерального плану м. Сєвєродонецька Луганської області» з планом зонування території міста, який 16.03.2020 розміщено на офіційному сайті Сєвєродонецької міської ради та Сєвєродонецької міської ВЦА у розділі «Містобудівна документація та реєстр містобудівних умов та обмежень» - http://www.sed-rada.gov.ua/mistobudivna-dokumentaciya.
Громадські слухання з обговорення проєкту «Внесення змін та доповнень до Генерального плану м. Сєвєродонецька Луганської області» та звіту про стратегічну екологічну оцінку відбудуться 25 березня 2021 року о 10-00 у будівлі Сєвєродонецького міського Палацу культури за адресою: м. Сєвєродонецьк, проспект Хіміків, 28, мала зала.
Бажаючим прийняти участь у громадських слуханнях необхідно подати до 24.03.2021 письмову заяву до управління землеустрою, містобудування та архітектури ВЦА м. Сєвєродонецьк (бульвар Дружби Народів, 32, кімн. 4, т. 4-21-99) з зазначенням паспортних даних.».
До цього, 05.03.2021 також на веб-сайті відповідача було розміщено оголошення подібного змісту про те, що громадські слухання з обговорення проєкту «Внесення змін та доповнень до Генерального плану м. Сєвєродонецька Луганської області» та звіту про стратегічну екологічну оцінку відбудуться 12 березня 2021 року.
Проте, судом не встановлено, а відповідачем суду не надано доказів розміщення 22.03.2021 оголошення з повними відомостями, які повинні міститись в такому оголошенні про громадські слухання з обговорення проєкту «Внесення змін до Генерального плану міста Сєвєродонецьк Луганської області» та звіту про стратегічну екологічну оцінку, як це передбачено пунктом 5 Порядку № 555.
Однак, суд зауважує, що невідповідність змісту оприлюдненого повідомлення про початок процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості в проєкті містобудівної документації про внесення змін до Генерального плану м. Сєвєродонецька вимогам Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 25 травня 2011року № 555, сама по собі не свідчить про позбавлення позивача права на участь в обговоренні проєкту рішення та, відповідно, не доводить порушення прав та законних інтересів її в цій частині.
Разом з тим, що стосується не проведення громадського обговорення зважаючи на карантинні обмеження, суд зауважує, що згідно з пунктом 2-1 статті 17 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» від 23 травня 2017 року № 2059-VIII (в редакції Закону України від 18 червня 2020 року № 733-IX) тимчасово, на період дії та в межах території карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19), до повного його скасування та протягом 30 днів з дня скасування карантину, громадське обговорення планованої діяльності проводиться у формі надання письмових зауважень і пропозицій (у тому числі в електронному вигляді), про що зазначається в оголошенні про початок громадського обговорення звіту з оцінки впливу на довкілля та у звіті про громадське обговорення. У цей період громадські слухання, передбачені статтею 7 цього Закону, не проводяться і на дати, що припадають на цей період, не призначаються. Заплановані громадські слухання, дата проведення яких припадає на цей період, вважаються такими, що не відбулися, і повторно не проводяться.
Що стосується проведення громадських слухань щодо спірних проєктів містобудівної документації, суд зазначає таке.
Рішенням 94-ї (позачергової) сесії міської ради від 11 грудня 2014 року № 4234 затверджено Статут територіальної громади міста Сєвєродонецька (далі - Статут), в статті 10 якого визначено, що однією із безпосередньої форми участі членів територіальної громади міста у місцевому самоврядуванні є громадські слухання.
Метою громадських слухань є надання членам територіальної громади міста Сєвєродонецька інформації про роботу органів та посадових осіб місцевого самоврядування, створення можливості брати участь у обговоренні проблем життєзабезпечення та розвитку територіальної громади міста, ініціюванні та підготовці рішень щодо них (частина 1 статті 18 Статуту).
Відповідно до частини 7 статті 18 Статуту громадські слухання, ініціатором проведення яких виступає міський голова чи виконавчий комітет ради, оголошуються безпосередньо шляхом видання розпорядження або прийняття відповідного рішення.
Згідно з частиною 17 - 19 Статуту розпорядчий документ про призначення громадських слухань обов`язково містить такі дані: тема слухань; дата, місце, час проведення слухань; ініціатор проведення слухань; головуючий на слуханнях; виконавчі органи та посадові особи органів місцевого самоврядування, відповідальні за своєчасну і якісну підготовку громадських слухань; особи, що запрошуються на слухання. Міська влада організує розміщення в ЗМІ інформації про місце, дні і години, коли члени територіальної громади міста можуть ознайомитись з матеріалами, підготовленими ініціатором проведення громадських слухань та забезпечує відкритий доступ членів громади до матеріалів. Громадські слухання відбуваються у відкритому режимі за участю ініціативної групи і членів територіальної громади, які виявили бажання прийняти участь в слуханнях. При необхідності проводиться їх аудіо - або відеозапис.
Для ведення громадських слухань із числа учасників відносною більшістю голосів обирається президія слухань. Для ведення протоколу громадських слухань із числа учасників відносною більшістю голосів обирається секретар громадських слухань. Секретар громадських слухань веде протокол громадських слухань, який підписують голова і секретар громадських слухань. Для підрахунку голосів учасників громадських слухань на підтримку рішень обирається лічильна комісія. Не можуть бути членами лічильної комісії голова, секретар ради, члени президії зборів (частина 23 - 25 Статуту).
Відповідно до частини 28 - 30 вказаного Статуту за результатами обговорення питань, винесених на громадські слухання, простою більшістю голосів від числа зареєстрованих на громадських слуханнях осіб ухвалюються звернення, висновки чи рекомендації. Протокол та ухвалені на громадських слуханнях звернення, рекомендації та висновки оформлюються, зберігаються й оприлюднюються в порядку, встановленому організаторами громадських слухань. Протокол громадських слухань повинен містити: тему, час і місце проведення слухань; кількість учасників громадських слухань; пропозиції, що були висловлені на слуханнях; результати рейтингового голосування у разі наявності різних проектів рішень; звернення, висновки й рекомендації слухань.
Разом з тим, рішенням Сєвєродонецької міської ради від 25.12.2014 № 4285 (https://sed-rada.gov.ua/konsultaciyi-z-gromadskistyu/polozhennya-pro-gromadski-sluhannya-v-misti-sievierodonecku) затверджено Положення про громадські слухання в місті Сєвєродонецьк.
Вказаним Положенням також визначено, що результатами обговорення питань, винесених на громадські слухання, простою більшістю голосів від числа зареєстрованих на громадських слуханнях осіб ухвалюються звернення, висновки чи рекомендації.
Як вказувалось вище, порушень у оприлюдненні інформації про початок процедури розгляду проекту містобудівної документації - «Внесення змін до Детального плану території 81 мікрорайону міста Сєвєродонецька», на які вказує позивач, судом не встановлено.
Відповідно до пунктів 10, 11 Порядку № 555 (щодо подання, розгляд та врахування пропозицій громадськості) особи, які забезпечують проведення робіт щодо розгляду пропозицій громадськості, повідомляють через засоби масової інформації, що поширюються на відповідній території, та офіційний веб-сайт замовника містобудівної документації про поштову адресу та електронну адресу для подання письмових пропозицій.
Пропозиції громадськості реєструються та розглядаються замовником містобудівної документації у місячний строк з дня їх надходження.
За результатами розгляду пропозицій заявнику надається відповідь про їх врахування або обґрунтована відмова.
У разі наявності пропозицій громадськості, рішення про врахування яких розробник і замовник не можуть прийняти самостійно або мають місце спірні питання, особи, які забезпечують роботу з розгляду пропозицій громадськості, повідомляють про це відповідному органу місцевого самоврядування для прийняття останнім рішення щодо утворення погоджувальної комісії (далі - комісія).
Поряд з цим, як вказувалось вище, частиною 7 статті 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (в редакції, чинній на час проведення громадських слухань) передбачено, що для розгляду спірних питань, що виникають у процесі громадського обговорення, може утворюватися погоджувальна комісія.
Системний аналіз зазначених положень законодавства дозволяє дійти висновку, що громадські слухання щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проєктів містобудівної документації на місцевому рівні передбачають подання громадянами пропозицій у письмовому вигляді із обов`язковим зазначенням певної інформації, а також розгляд такої письмової пропозиції та врахування або обґрунтована відмова у врахуванні розробником і замовником проєктів містобудівної документації.
Так, з аналізу положень Порядку вбачається, що громадські слухання фактично становлять собою процедуру оприлюднення розробленої містобудівної документації, отримання пропозицій та зауважень у письмовому вигляді від конкретно визначеної категорії осіб та розгляд таких пропозицій та зауважень.
Громадські слухання відбуваються з метою врахування громадських інтересів при розробленні містобудівної документації і вважаються належно організованими за наступних умов: оприлюднено інформацію про початок процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості у відповідному проєкті із вказівкою на строк для подання таких пропозицій особами, які мають право на подання пропозицій до проєктів містобудівної документації; безпосереднє подання пропозицій громадськості до відповідного органу місцевого самоврядування; утворення погоджувальної комісії у разі необхідності та, відповідно, оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проєктів містобудівної документації.
Як встановлено судом, та не заперечується позивачем, у визначену відповідачем дату і час, тобто 26 січня 2021 року об 14:00 годині в будівлі ВЦА м. Сєвєродонецьк (Луганська обл., м. Сєвєродонецьк, бульвар Дружби Народів, 32) були проведені громадські слухання з обговорення, зокрема, проєкту містобудівної документації - детального плану «Внесення змін до Детального плану території 81 мікрорайону міста Сєвєродонецька», в яких прийняли участь мешканці міста у кількості 19 осіб.
Перебіг громадських слухань, згідно із пунктом 8 Порядку № 555 був оформлений відповідним протоколом від 26.01.2021, підписаним головою громадських слухань Черевком М.І. і секретарем Іщенко Н.Я .
З вказаного вище протоколу від 26.01.2021 (https://sed-rada.gov.ua/sites/default/files/static-page/2021/nid40731-protokol-gromadskih-sluhan-26012021-r-63971.pdf) (щодо детального плану «Внесення змін до Детального плану території 81 мікрорайону міста Сєвєродонецьк») судом встановлено, що у процесі громадського обговорення слухали в.о. начальника відділу містобудування та архітектури управління землеустрою, містобудування та архітектури Єгорова А.Ю. , який ознайомив присутніх з проєктом детального плану «Внесення змін до Детального плану території 81 мікрорайону міста Сєвєродонецьк». Після доповіді, як вказано в протоколі, присутніми були обговорені питання будівництва обласної лікарні в 81 мікрорайоні. Зауважень від присутніх не надходило.
За результатами голосування («за» - 19; «проти» - 0; «утримались» - 0) вирішили підтримати проєкт «Внесення змін до Детального плану території 81 мікрорайону міста Сєвєродонецьк».
Крім того, як було зазначено у повідомленні про початок процедури розгляду проєкту «Внесення змін до Детального плану території 81 мікрорайону міста Сєвєродонецька», пропозиції до проєкту приймаються в строки з 05.01.2021 по 04.02.2021.
Відтак, на думку суду, вказане вище свідчить про те, що позивач не була позбавлена права на участь у громадському обговоренні проєкту «Внесення змін до Детального плану території 81 мікрорайону міста Сєвєродонецьк».
Окремі формальні недоліки у процедурі проведення громадських слухань, як то опублікування оголошення (06.01.2021) пізніше дати початку прийняття пропозицій громадськості (05.01.2021) не можуть слугувати самостійною підставою для скасування розпоряджень.
В той же час, згідно з протоколом громадських слухань з обговорення проєкту містобудівної документації - «План зонування території міста Сєвєродонецьк Луганської області» від 09.12.2021 (https://sed-rada.gov.ua/sites/default/files/static-page/2021/nid45735-gromads-sluhannya-75656.pdf), 09 грудня 2021 року о 14:00 годині в будівлі Сєвєродонецької міської ВЦА (Луганська обл., м. Сєвєродонецьк, бульвар Дружби Народів, 32) були проведені громадські слухання з обговорення проєкту містобудівної документації - «План зонування території міста Сєвєродонецьк Луганської області», в яких прийняли участь мешканці міста у кількості 51 особа.
Суд зауважує, що згідно з вказаним протоколом, проведено громадське обговорення саме Плану зонування території міста Сєвєродонецьк Луганської області.
Протокол від 09.12.2021 підписаний головою громадських слухань Кузьміновим О.Ю. і секретарем Іщенко Н.Я .
З вказаного вище протоколу від 09.12.2021 судом встановлено, що у процесі громадських слухань слухали заступника керівника Сєвєродонецької міської ВЦА Кузьмінова О.Ю. представника проектної організації - Харківського інституту ДП УДПІ «Укрміськбудпроект» В. Фіоктістова. В обговоренні проєкту взяли участь ОСОБА_1 , Іщенко Н.Я. , Єгоров А.Ю. , ОСОБА_2 , ОСОБА_9 .
В ході обговорення вказаними особами висловлювались зауваження до вказаного проєкту.
За результатами голосування вирішили більшістю голосів підтримати проєкт «План зонування території міста Сєвєродонецьк».
Разом з тим, на веб-сайті Сєвєродонецької міської військової адміністрації (https://sed-rada.gov.ua/sites/default/files/static-page/2021/nid45916-5-dovidka-pro-gromadske-obgovorennya-76107.pdf) розміщено довідку про громадське обговорення проєкту містобудівної документації - «Внесення змін до Генерального плану міста Сєвєродонецьк Луганської області. План зонування території міста Сєвєродонецьк Луганської області» та Звіту про стратегічну екологічну оцінку.
Згідно з вказаною довідкою, до плану зонування території та до звіту про СЕО висловлювались зауваження та пропозиції.
Суд зазначає, що у разі наявності пропозицій громадськості, рішення про врахування яких розробник і замовник не можуть прийняти самостійно або мають місце спірні питання, особи, які забезпечують роботу з розгляду пропозицій громадськості, повідомляють про це відповідному органу місцевого самоврядування для прийняття останнім рішення щодо утворення погоджувальної комісії.
Стосовно доводів апеляційної скарги щодо не проведення в установленому порядку процедури СЕО, а також не погоджуючись з будівництвом лікарні, вказувалось на знаходження на території, в тому числі 81 мікрорайону лісів, та не врахування в проєкті Смарагдової мережі тощо, колегія суддів вважає їх неприйнятними з огляду на наступне.
Дійсно, в ході громадського обговорення проєкту містобудівної документації - «План зонування території міста Сєвєродонецька Луганської області» та Звіту про стратегічну екологічну оцінку виникали спірні питання.
Щодо необхідності створення погоджувальної комісії у випадку виникнення спірних питань у подібних правовідносинах висловлювався Верховний Суд в постанові від 06.12.2023 у справі № 460/2203/20, де вказав, зокрема:
«Необхідність проведення громадського обговорення передбачено також пунктом 17 Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 травня 2011 року № 555 (далі також Порядок № 555), відповідно до якого затвердження містобудівної документації без проведення громадського обговорення проектів такої документації забороняється. Матеріали щодо розгляду пропозицій громадськості є невід`ємною складовою зазначеної документації.
Отже, відповідно до змісту наведених норм законодавства в процесі затвердження містобудівної документації, зокрема, детальних планів території, обов`язковим є забезпечення проведення громадських слухань проектів такої містобудівної документації, які відбуваються на етапі її розроблення і без проведення яких її затвердження забороняється.
Також в межах проведення громадських слухань проектів містобудівної документації замовники забезпечують, серед іншого, належний розгляд і врахування пропозицій громадськості у спосіб, що визначений чинним законодавством.
Також відповідно до пункту 9 Порядку № 555 пропозиції подаються громадянами у письмовому вигляді із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові, місця проживання, особистим підписом і повинні містити обґрунтування з урахуванням вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів та правил.
Відповідно до пункту 11 Порядку № 555 пропозиції громадськості розглядаються розробником і замовником проектів містобудівної документації у місячний строк.
За результатами розгляду пропозицій заявнику надається відповідь про їх врахування або обґрунтована відмова.
У разі наявності пропозицій громадськості, рішення про врахування яких розробник і замовник не можуть прийняти самостійно або мають місце спірні питання, особи, які забезпечують роботу з розгляду пропозицій громадськості, повідомляють про це відповідному органу місцевого самоврядування для прийняття останнім рішення щодо утворення погоджувальної комісії (далі - комісія).
Зміст вищенаведених норм свідчить, що врахування громадських інтересів при розробленні проектів містобудівної документації є результатом двостороннього процесу. За відсутності факту реалізації громадськістю свого права на подання пропозицій до містобудівної документації у передбаченому законом порядку, у органу місцевого самоврядування відсутній обов`язок їх розгляду та, відповідно, врахування.
Водночас обов`язок органу місцевого самоврядування щодо узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками містобудівної документації на місцевому рівні через погоджувальну комісію прямо визначено законодавством.».
Проте, доказів створення погоджувальної комісії з метою узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками містобудівної документації в ході громадського обговорення проекту містобудівної документації - «План зонування території міста Сєвєродонецька Луганської області» та Звіту про стратегічну екологічну оцінку, в ході судового розгляду сторонами не надано та судом такого не встановлено.
Крім цього, судом не встановлено, а відповідачем не надано доказів проведення громадських слухань щодо спірного проєкту «Внесення змін до Генерального плану міста Сєвєродонецьк Луганської області.».
Колегія суддів вважає неприйнятними доводи апеляційної скарги про затвердження рішенням Сєвєродонецької міської ради від 03.04.2020 № 4861 «Детальний план території 81 мікрорайону міста Сєвєродонецька» детального плану території 81 мікрорайону міста Сєвєродонецька без проведення громадських слухань зважаючи на карантинні обмеження, оскільки вказане рішення Сєвєродонецької міської ради не є предметом судового розгляду в межах даної справи.
Щодо узгодження ДПТ з генеральним планом населеного пункту, суд зазначає, що системний аналіз наведених вище правових норм дає підстави дійти висновку про те, що детальний план території є видом містобудівної документації, положення якого мають узгоджуватися з генеральним планом населеного пункту, деталізувати положення останнього та не суперечити йому.
Подібна правова позиція висловлена Верховним Судом, зокрема, у постановах від 21 червня 2018 року у справі № 826/4504/17, від 14 серпня 2018 року у справі № 815/3880/14, від 5 березня 2019 року у справі № 360/2334/17, від 15 квітня 2020 року у справі № 702/1384/16-а, від 3 листопада 2020 року у справі № 826/11632/16, від 21 жовтня 2021 року у справі № 826/16737/18, від 27 вересня 2022 року у справі № 320/1510/20 та від 20 квітня 2023 року у справі № 320/9672/21.
Між тим, як уже вказувалось відповідно до пункту 5.1 Порядку № 290 рішення щодо внесення змін у містобудівну документацію приймається на підставі:
результатів моніторингу її реалізації, який проводиться відповідно до Порядку проведення містобудівного моніторингу, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 1 вересня 2011 року № 170, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 7 листопада 2005 року за № 1268/20006;
виникнення умов для зміни масштабів та характеру розвитку населеного пункту;
змін у видах функціонального використання окремих територій;
необхідності вирішення екологічних та інженерних питань;
виникнення потреби у розміщенні об`єктів державного, регіонального значення, а також таких, що забезпечують громадські інтереси;
необхідності реалізації інвестиційних програм і проектів.
До того ж, пунктом 4.5 ДБН Б.1.1-14:2012 було передбачено, що у детальному плані враховуються інвестиційні наміри будівництва для відповідної території на етапі реалізації від 3 років до 7 років та надаються орієнтовні показники на розрахунковий етап генерального плану населеного пункту.
Відтак, в контексті положень пункту 5.1 Порядку № 290, підставою для внесення змін до містобудівної документації є, серед іншого, як зміна у видах функціонального використання окремих територій, так і виникнення потреби у розміщенні об`єктів державного, регіонального значення, а також таких, що забезпечують громадські інтереси та окрім цього необхідності реалізації інвестиційних програм і проектів.
З наявних в матеріалах справи доказів, судом не встановлено невідповідності спірного детального плану території 81 мікрорайону генеральному плану міста Сєвєродонецьк.
Перевіряючи відповідність спірних документів державного планування державним будівельним нормам, суд вказує, що станом на час прийняття розпорядження «Про затвердження проєкту містобудівної документації «Внесення змін до Генерального плану міста Сєвєродонецьк Луганської області. План зонування території міста Сєвєродонецьк Луганської області» від 17.12.2021 № 2630 вимоги до складу та змісту генерального плану населеного пункту визначалися ДБН Б.1.1-15:2012 «Склад та зміст генерального плану населеного пункту».
Згідно з пунктом 6.1 ДБН Б.1.1-15:2012 «Склад та зміст генерального плану населеного пункту» зміни до генерального плану населеного пункту вносять шляхом розроблення проекту зміни до генерального плану населеного пункту.
Зміни до генерального плану населеного пункту можуть стосуватися всієї території населеного пункту або його окремих частин і пов`язані із, зокрема зміною параметрів територіального розвитку населеного пункту; зміною функціонального призначення територій.
Пунктом 6.3 ДБН Б.1.1-15:2012 «Склад та зміст генерального плану населеного пункту» визначено, що до складу проекту змін до генерального плану обов`язково включають наступні текстові та графічні матеріали: а) пояснювальну записку з обґрунтуванням запропонованих змін; б) схеми розташування територій, щодо яких вносяться зміни, у функціонально-планувальній структурі населеного пункту; г) план існуючого використання території, щодо якої вносяться зміни; д) схему планувальних обмежень території, щодо якої вносяться зміни; є) основне креслення (відображає зміну і вплив цієї зміни на прилеглі території). У залежності від змісту зміни до генерального плану виконують відповідні коригування розділів генерального плану.
Проєкт змін до генерального плану розробляється, зокрема, з урахуванням інвестиційних намірів юридичних і фізичних осіб щодо забудови та іншого використання території з урахуванням земельних ділянок, наданих для забудови та іншого використання. Крім того, проєкт змін до генерального плану має відображати інформацію саме про території, щодо яких вносяться зміни, включаючи план існуючого використання території, щодо якої вносяться зміни.
Наведений висновок узгоджується з правовою позицією, що міститься у постанові Верховного Суду від 4 листопада 2020 року у справі № 824/376/19-а.
Крім того, у досліджуваний період чинними були ДБН Б.1.1-14:2012 «Склад та зміст детального плану території», затверджені наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 12.03.2012 № 107 (далі - ДБН Б.1.1-14:2012).
Відповідно до пункту 4.1 розділу 4 «Загальні положення» ДБН Б.1.1-14:2012 Детальний план розробляється з метою: - уточнення у більш крупному масштабі положень генерального плану населеного пункту, схеми планування території району; - уточнення планувальної структури і функціонального призначення території, просторової композиції, параметрів забудови та ландшафтної організації частини території населеного пункту або території за його межами; - визначення функціонального призначення та параметрів забудови окремої земельної ділянки за межами населеного пункту з метою розміщення об`єкта будівництва; - формування принципів планувальної організації забудови; - встановлення червоних ліній та ліній регулювання забудови; - виявлення та уточнення територіальних ресурсів для всіх видів функціонального використання території; - визначення всіх планувальних обмежень використання території згідно з державними будівельними нормами та санітарно-гігієнічними нормами; - визначення параметрів забудови окремих земельних ділянок; - уточнення містобудівних умов та обмежень згідно з планом зонування у разі його наявності; - визначення містобудівних умов та обмежень у разі відсутності плану зонування; - обґрунтування потреб формування нових земельних ділянок та визначення їх цільового призначення, зображення існуючих земельних ділянок та їх функціонального використання; - визначення потреб у підприємствах та установах обслуговування, місць їх розташування; - забезпечення комплексності забудови території; - визначення доцільності, обсягів, послідовності реконструкції забудови; - створення належних умов охорони і використання об`єктів культурної спадщини та об`єктів природно-заповідного фонду, інших об`єктів, що підлягають охороні відповідно до законодавства; - визначення напрямів, черговості та обсягів подальшої діяльності щодо: попереднього проведення інженерної підготовки та інженерного забезпечення території; створення транспортної інфраструктури; організації транспортного і пішохідного руху, розміщення місць паркування транспортних засобів; охорони та поліпшення стану навколишнього середовища, забезпечення екологічної безпеки; комплексного благоустрою та озеленення; використання підземного простору тощо.
Вимоги до складу та змісту плану зонування території (зонінгу) населеного пункту визначені ДБН Б.1.1-22:2017 «Склад та зміст плану зонування території», затверджені наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 27.12.2017 № 344 (чинні від 01.08.2018). Вказаними ДБН визначено, що планом зонування (зонінгом) на території населеного пункту визначаються межі зон (підзон) з однорідними видами та умовами використання та встановлюються містобудівні регламенти, що діють у межах цих зон (підзон). Зонінг розробляється на основі генерального плану населеного пункту та з урахуванням детальних планів території (пункти 4.1, 4.2).
Пунктами 4.3, 4.4, 4.5 вказаних ДБН встановлено, що зонінг може розроблятися в складі генерального плану або як окремий документ після затвердження генерального плану. Зонінг не визначає розміщення конкретних об`єктів та обсяги будівництва, а встановлює види використання території ділянок, умови та обмеження в межах визначених зон та підзон.
При одночасному розробленні зонінгу та детальних планів території окремих частин населеного пункту обов`язково здійснюється узгодження їх проектних рішень. Зонінг може розроблятися на всю територію населеного пункту або на його окрему частину.
З матеріалів справи судом не встановлено доказів на підтвердження обставин недотримання при розробленні змін до детального плану території 81 мікрорайону міста Сєвєродонецьк приписів вказаних державних будівельних норм.
В позові позивач покликається на те, що при розробці змін до Детального плану 81 мікрорайону, як і у Плані зонування території міста Сєвєродонецька згодом, не враховувалися вимоги підпункту 8.1.3 ДБН Б.2.2-12-2019 «Планування та забудова територій», що передбачають у містах чисельністю понад 100 тис. осіб та більше, існуючі масиви лісів перетворювати у міські лісопарки і відносити додатково до озеленення території загального користування із розрахунку відповідно до норм. 
Суд зазначає, що згідно з абзацом першим підпункту 8.1.3 вказаних ДБН потреби у ландшафтних та рекреаційних територіях слід визначати за показниками нормативного забезпечення цими територіями постійних мешканців населених пунктів згідно з таблицею 8.1, з урахуванням фізико-географічного районування території України згідно з додатком А.
Проте, в межах даної справи не є спірним питання потреби у ландшафтних та рекреаційних територіях та нормативні показники таких площ.
В позовній заяві позивач також просить визнати протиправним та скасувати розпорядження керівника Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області № 1377 від 29.07.2021 «Про надання комунальному некомерційному підприємству Луганської обласної ради «Луганська обласна клінічна лікарня» містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва - будівництво лікарні: Сєвєродонецький район, м. Сєвєродонецьк, 81 мікрорайон», та всі інші містобудівні умови та обмеження, які надавалися згідно змін плану забудови 81 мікрорайону, затверджених розпорядженням № 323 «Про затвердження проєкту «Внесення змін до Детального плану території 81 мікрорайону міста Сєвєродонецька».
Щодо вказаної вимоги суд зазначає, що в постанові Верховного Суду від 24 липня 2019 року у справі № 182/2428/16-а (2-а/0182/102/2016) зазначено: «Визначальною особливістю нормативного акта є його спрямованість на врегулювання відносин множинної кількості суб`єктів відповідних правовідносин - двох чи більше учасників певного виду відносин. Тобто об`єктом правового регулювання є встановлення загальних правил поведінки між декількома суб`єктами, що беруть на себе права чи обов`язки, що призводить до виникнення, зміни чи припинення відповідних правовідносин. Адресата юридичних приписів нормативного акта неможливо чітко ідентифікувати, оскільки ним потенційно може бути кожна особа, що зацікавлена у реалізації свого суб`єктивного права або охоронюваного законом інтересу.
Тим часом ненормативні акти мають своїм предметом вплив на чітко визначеного суб`єкта права, якому надаються певні права або на якого покладається певні обов`язки. І об`єктом правового регулювання тут виступає потреба закріплення певної суб`єктивної волі щодо конкретної особи, що зумовлює виникнення певних змін у правовому статусі цієї особи. Тож адресат юридичних приписів ненормативного акта завжди чітко визначений, і залежно від обставин, ініціатором його видання може бути як адресат, так і видавник відповідного акта.
Тобто співвідношення між нормативними актами та ненормативними визначається, зважаючи на мету їхнього видання: ненормативний акт є актом реалізації норм права, який видається тільки задля розв`язання певної ситуації за індивідуально-визначених обставин та умов, тоді як нормативні акти містять приписи права, що стосуються прав та інтересів невизначеного кола суб`єктів, і яке реалізуються без темпоральних обмежень.».
У пункті 5 Рішення Конституційного Суду України від 22 квітня 2008 року № 9-рп/2008 в справі № 1-10/2008, як вказувалось, зазначено, що при визначенні природи «правового акта індивідуальної дії» правова позиція Конституційного Суду України ґрунтується на тому, що «правові акти ненормативного характеру (індивідуальної дії)» стосуються окремих осіб, «розраховані на персональне (індивідуальне) застосування» і після реалізації вичерпують свою дію.
Отже, з урахуванням положень статті 4 КАС України, рішень Конституційного Суду України від 27 грудня 2001 року № 20-рп/2001, від 22 квітня 2008 року № 9-рп/2008 в справі № 1-10/2008, від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009, а також правових висновків Верховного Суду, викладених у постановах від 09 грудня 2020 року у справі № 813/746/18, від 28 вересня 2021 року у справі № 813/4167/17, від 09 лютого 2022 року у справі № 826/3559/17 та від 01 вересня 2022 року у справі № 520/16518/2020, суд доходить висновку, що спірне розпорядження № 1377 від 29.07.2021 не містить ознак нормативно-правового акта, оскільки звернене до вичерпного кола осіб - Комунального некомерційного підприємства Луганської обласної ради «Луганська обласна клінічна лікарня».
З огляду на те, що спірне розпорядження № 1377 від 29.07.2021 яким надано Комунальному некомерційному підприємству Луганської обласної ради «Луганська обласна клінічна лікарня» містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва - будівництво лікарні за адресою: Сєвєродонецький район, м. Сєвєродонецьк, 81 мікрорайон, не є нормативно - правовим актом, а також це розпорядження не впливає на права та інтереси позивача, оскільки остання не є учасником правовідносин, на яких поширювалася дія спірного розпорядження № 1377 від 29.07.2021, та окрім цього, суд не вбачає порушень норм законодавства, які б давали підстави для скасування розпорядження № 323 від 18.02.2021 «Про затвердження проєкту «Внесення змін до Детального плану території 81 мікрорайону міста Сєвєродонецька», та відповідно цього розпорядження - № 1377 від 29.07.2021, тому суд доходить висновку, що позов у частині визнання протиправним та скасування розпорядження № 1377 від 29.07.2021 задоволенню не підлягає.
Подібні правові висновки викладені у постанові Верховного Суду від 23 лютого 2023 року у справі № 400/3396/19, де суд вказуючи на те, що спірне у вказаній справі розпорядження не є нормативно-правовим актом, а також це розпорядження не впливає на права та інтереси позивачів, оскільки останні не є учасниками правовідносин, на яких поширювалася дія спірного розпорядження, тому суд доходить висновку, що позов у частині визнання протиправним та скасування цього розпорядження задоволенню не підлягає.
Колегія суддів також погоджує висновок суду першої інстанції щодо відмови в задоволенні вимог про визнання протиправними та скасування всіх інших містобудівних умов та обмежень, які надавалися згідно змін плану забудови 81 мікрорайону, затверджених розпорядженням № 323 «Про затвердження проєкту «Внесення змін до Детального плану території 81 мікрорайону міста Сєвєродонецька», оскільки із даної вимоги не вбачається за можливе визначити, які саме містобудівні умови та обмеження просить позивач визнати протиправними та скасувати, в той час як судове рішення за результатами вирішення спору не може бути абстрактним або умовним.
Колегія суддів вважає неприйнятними доводи апеляційної скарги позивача на порушення процедури проведення стратегічної екологічної оцінки проєкту генерального плану території міста Сєвєродонецьк та не проведення її при затвердженні детального плану території, з огляду на наступне.
Відповідно до статті 19 Закону України «Про основи містобудування», при розробці та реалізації містобудівної документації суб`єкти містобудівної діяльності зобов`язані дотримуватись основних завдань та заходів щодо забезпечення сталого розвитку населених пунктів та екологічної безпеки територій. Сталий розвиток населених пунктів передбачає соціально, економічно і екологічно збалансований їх розвиток, спрямований на створення економічного потенціалу, повноцінного життєвого середовища для сучасного та наступних поколінь на основі раціонального використання ресурсів, технологічного переоснащення і реструктуризації підприємств, удосконалення соціальної, виробничої, транспортної, комунікаційно- інформаційної, інженерної інфраструктури.
Відповідно до частини четвертої статті 2 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» містобудівна документація підлягає стратегічній екологічній оцінці в порядку, встановленому Законом України «Про стратегічну екологічну оцінку». Розділ «Охорона навколишнього природного середовища», що розробляється у складі проекту містобудівної документації, одночасно є звітом про стратегічну екологічну оцінку, який має відповідати вимогам Закону України «Про стратегічну екологічну оцінку».
Разом з тим, частиною першою статті 1 Закону України «Про стратегічну екологічну оцінку» від 20 березня 2018 року № 2354-VIII (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) визначено терміни, які вживаються у ньому, зокрема:
документи державного планування - стратегії, плани, схеми, містобудівна документація, загальнодержавні програми, державні цільові програми та інші програми і програмні документи, включаючи зміни до них, які розробляються та/або підлягають затвердженню органом державної влади, органом місцевого самоврядування;
стратегічна екологічна оцінка - процедура визначення, опису та оцінювання наслідків виконання документів державного планування для довкілля, у тому числі для здоров`я населення, виправданих альтернатив, розроблення заходів із запобігання, зменшення та пом`якшення можливих негативних наслідків, яка включає визначення обсягу стратегічної екологічної оцінки, складання звіту про стратегічну екологічну оцінку, проведення громадського обговорення та консультацій (за потреби - транскордонних консультацій), врахування у документі державного планування звіту про стратегічну екологічну оцінку, результатів громадського обговорення та консультацій, інформування про затвердження документа державного планування та здійснюється у порядку, визначеному цим Законом.
Відповідно до статті 2 Закону України «Про стратегічну екологічну оцінку» цей Закон регулює відносини у сфері оцінки наслідків для довкілля, у тому числі для здоров`я населення, виконання документів державного планування та поширюється на документи державного планування, які стосуються сільського господарства, лісового господарства, рибного господарства, енергетики, промисловості, транспорту, поводження з відходами, використання водних ресурсів, охорони довкілля, телекомунікацій, туризму, містобудування або землеустрою (схеми) та виконання яких передбачатиме реалізацію видів діяльності (або які містять види діяльності та об`єкти), щодо яких законодавством передбачено здійснення процедури оцінки впливу на довкілля, або які вимагають оцінки, зважаючи на ймовірні наслідки для територій та об`єктів природно-заповідного фонду та екологічної мережі (далі - території з природоохоронним статусом), крім тих, що стосуються створення або розширення територій та об`єктів природно-заповідного фонду.
Отже, стратегічна екологічна оцінка обов`язково проводиться для документів державного планування, які відповідають одночасно двом критеріям, зазначеним у статті 2 Закону України «Про стратегічну екологічну оцінку», а у випадку, якщо проєкт для документів державного планування відповідає лише одному із таких критеріїв, то рішення щодо здійснення стратегічної екологічної оцінки замовник приймає самостійно.
Такий правовий висновок узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеною в постановах від 11.03.2024 у справі № 400/3201/19, від 30.01.2024 у справі № 160/25184/21.
Відповідно до пунктів 6 та 7 частини першої статті 6 Закону України «Про стратегічну екологічну оцінку» центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, у межах своєї компетенції, зокрема: здійснює методичне керівництво та методологічно-консультативне забезпечення з питань стратегічної екологічної оцінки; розробляє нормативно-методичні документи з питань стратегічної екологічної оцінки.
Наказом Міністерства екології та природних ресурсів України № 296 від 10 серпня 2018 року «Про затвердження Методичних рекомендацій із здійснення стратегічної екологічної оцінки документів державного планування» підготовлених на виконання Закону України «Про стратегічну екологічну оцінку» надано роз`яснення з приводу застосування статті 2 Закону України «Про стратегічну екологічну оцінку» (далі - Методичні рекомендації).
Відповідно до положень Розділу IV Методичних рекомендацій перед тим як розпочати процедуру стратегічної екологічної оцінки рекомендується визначити, чи підлягає проект документу державного планування цій процедурі, тобто зробити попередню оцінку проекту документа державного планування, що відіграє велику роль у забезпеченні ефективності системи стратегічної екологічної оцінки в цілому. Попередня оцінка основана на переліку критеріїв, які дозволяють оцінити чи підлягає проект документу державного планування процедурі стратегічної екологічної оцінки. Крім того, попередня оцінка може включати і консультації з Мінприроди, МОЗ, або місцевими органами. Стратегічна екологічна оцінка обов`язково проводиться щодо проектів документів державного планування, які відповідають одночасно двом критеріям статті 2 Закону, а саме: які стосуються сільського господарства, лісового господарства, рибного господарства, енергетики, промисловості, транспорту, поводження з відходами, використання водних ресурсів, охорони довкілля, телекомунікацій, туризму, містобудування або землеустрою (схеми) та виконання яких передбачатиме реалізацію видів діяльності (або які містять види діяльності та об`єкти), щодо яких законодавством передбачено здійснення процедури оцінки впливу на довкілля, або які вимагають оцінки, зважаючи на ймовірні наслідки для територій та об`єктів природно-заповідного фонду та екологічної мережі (далі - території з природоохоронним статусом), крім тих, що стосуються створення або розширення територій та об`єктів природно-заповідного фонду.
Якщо проект документа державного планування відповідає лише одному критерію, наведеному у статті 2 Закону, замовнику рекомендується самостійно прийняти рішення про необхідність здійснення стратегічної екологічної оцінки.
У постанові від 04 серпня 2023 року у справі № 320/9672/21 Верховний Суд виклав правовий висновок, відповідно до якого для визначення наявності підстав для обов`язкового проведення стратегічної екологічної оцінки документа державного планування необхідно перевірити: 1) сферу та вид діяльності, щодо якого розробляється проєкт відповідного документа, 2) наявність положень законодавства, які встановлюють для такого виду діяльності обов`язкову оцінку впливу на довкілля.
Аналогічний висновок викладений також у постанові Верховного Суду від 11.03.2024 у справі № 400/3201/19.
Отже, обов`язкова стратегічна екологічна оцінка проводиться під час розроблення проєкту містобудівної документації на місцевому рівні у разі, якщо сфера та вид запланованої на відповідній території діяльності віднесені законодавством до тих, щодо яких передбачено здійснення процедури оцінки впливу на довкілля, або які вимагають оцінки, зважаючи на особливості такої діяльності та ймовірні наслідки від її здійснення для територій та об`єктів природно-заповідного фонду та екологічної мережі, а також для довкілля та здоров`я населення.
18 грудня 2017 року введено в дію Закон України «Про оцінку впливу на довкілля», що встановлює правові та організаційні засади оцінки впливу на довкілля, спрямованої на запобігання шкоді довкіллю, забезпечення екологічної безпеки, охорони довкілля, раціонального використання і відтворення природних ресурсів, у процесі прийняття рішень про провадження господарської діяльності, яка може мати значний вплив на довкілля, з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.
Відповідно до частини першої статті 3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) здійснення оцінки впливу на довкілля є обов`язковим у процесі прийняття рішень про провадження планованої діяльності, визначеної частинами другою і третьою цієї статті. Така планована діяльність підлягає оцінці впливу на довкілля до прийняття рішення про провадження планованої діяльності.
Частиною 2 статті 3 статті 3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» визначено першу категорію видів планованої діяльності та об`єктів, які можуть мати значний вплив на довкілля і підлягають оцінці впливу на довкілля.
Частина третя цієї ж статті визначає другу категорію видів планованої діяльності та об`єктів, які можуть мати значний вплив на довкілля та підлягають оцінці впливу на довкілля, зокрема інфраструктурні проекти:
- облаштування індустріальних парків;
- будівництво житлових кварталів (комплексів багатоквартирних житлових будинків) та торговельних чи розважальних комплексів поза межами населених пунктів на площі 1,5 гектара і більше або в межах населених пунктів, якщо не передбачено їх підключення до централізованого водопостачання та/або водовідведення; будівництво кінотеатрів з більш як 6 екранами; будівництво (облаштування) автостоянок на площі не менш як 1 гектар і більш як на 100 паркомісць.
Судом встановлено, що додатком до містобудівної документації «Внесення змін до Детального плану території 81 мікрорайону міста Сєвєродонецька» є пояснювальна записка (том 1) (https://sed-rada.gov.ua/vnesennya-zmin-do-detalnogo-planu-teritoriyi-81-mikrorayonu-mista-sievierodonecka/vnesennya-zmin-do-detalnogo-planu-teritoriyi-81-mikrorayonu-mista-sievierodonecka), в розділі 1 «Загальні положення» якої вказано, що «Внесення змін до детального плану території 81 мікрорайону міста Сєвєродонецька» виконано Товариством з обмеженою відповідальністю «Геоспектр-7», згідно розпорядження військово-цивільної адміністрації міста Сєвєродонецьк Луганської області № 1148 від 3 грудня 2020 р. та відповідно до завдання на проектування. Детальний план розробляється з метою уточнення положень Генерального плану м. Сєвєродонецька, планувальної структури, функціонального призначення території 81 мікрорайону для визначення можливості будівництва об`єктів громадського призначення, створення інженерно-транспортної інфраструктури, організації транспортного та пішохідного руху, комплексного благоустрою та озеленення території. В якості вихідних даних використано матеріали Генерального плану м. Сєвєродонецьк.
В останньому абзаці розділу 13 «Охорона навколишнього середовища» вказаної пояснювальної записки зазначено: «Процедура стратегічної екологічної оцінки не проводилась, оскільки об`єктів, що входять до першої або другої категорії небезпеки згідно Закону України «Про оцінку на довкілля». Комплексна стратегічна екологічна оцінка буде проведена при коригуванні Генерального плану міста Сєвєродонецьк.».
Водночас, як встановлено судом з матеріалів справи, листом Військово-цивільної адміністрації міста Сєвєродонецьк Луганської області «Щодо розгляду проєкту генерального плану та звіту про СЕО» від 09.11.2020 № 1338 (вхідний № 19752/6/20 від 12.11.2020) до Міндовкілля для проведення з ним консультацій у процесі стратегічної екологічної оцінки Генплану, разом з проєктом «Внесення змін та доповнень до Генерального плану м. Сєвєродонецька Луганської області» надсилались звіт про стратегічну екологічну оцінку, пояснювальні записки та повідомлення про оприлюднення цих документів.
В пояснювальній записці до проекту «Внесення змін до Генерального плану м. Сєвєродонецьк Луганської області» (том 1) вказується, що внесення змін та доповнень до Генерального плану м. Сєвєродонецька Луганської області виконано згідно з вимогами ДБН-Б.1.1-15:2012 «Склад та зміст генерального плану населеного пункту», ДБН Б.1.1-14:2012 «Склад , та зміст детального плану території», ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування та забудова територій», ДБН Б.1.1-22:2017 «Склад та зміст плану зонування території», згідно з екологічними, санітарно-гігієнічними та протипожежними нормами, що діють на території України, а також, відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Закону України «Про оцінку впливу на довкілля».
У складі документів, що надсилались до Міндовкілля для проведення консультацій у процесі стратегічної екологічної оцінки Генплану, був, серед іншого, «План зонування території міста Сєвєродонецьк Луганської області» (пояснювальна записка, том IV), розроблений, як в ньому вказується у відповідності з діючими нормами та правилами: ДБН Б.1.1-22:2017 «Склад та зміст плану зонування території»; ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування та забудова територій»; Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (зі змінами) від 20.11.2012 р. № 5496-VI; наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житловокомунального господарства України № 193 від 14.08.2015р. «Про затвердження Переліку класів об`єктів містобудівного кадастру».
Отже, враховуючи вищевикладене, щодо необхідності проведення стратегічної екологічної оцінки змін до детального плану території міста Сєвєродонецька, суд зазначає, що в контексті статті 2 Закону України «Про стратегічну екологічну оцінку» не визначено обов`язковим її проведення, адже вказаний документ державного планування не відповідає одночасно двом критеріям, зазначеним у цій статті. Тому, рішення щодо здійснення стратегічної екологічної оцінки замовник приймає самостійно.
Водночас, оскільки у процесі розробки спірної містобудівної документації щодо внесення змін до Генерального плану міста Сєвєродонецьк Луганської області Військово-цивільною адміністрацією міста Сєвєродонецьк було самостійно прийнято рішення про здійснення стратегічної екологічної оцінки та враховуючи, що детальний план території є уточненням генерального плану території, то на думку суду за належності проведення стратегічної екологічної оцінки генплану (в тому числі проведення консультацій з Міндовкілля), необхідності в проведенні стратегічної екологічної оцінки змін до детального плану території міста Сєвєродонецька, з аналізу вищевказаних норм законодавства не вбачається.
Такий висновок, зокрема, узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеною в постанові від 04 серпня 2023 року у справі № 320/9672/21, де оцінюючи доводи касаційної скарги та перевіряючи мотиви відмови судами попередніх інстанцій в задоволенні позову, зокрема, в частині не проведення стратегічної екологічної оцінки в процесі розроблення ДПТ, в разі коли при внесенні змін до ГПТ проводилась стратегічна екологічна оцінка.
Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції щодо відмови в задоволенні позовних вимог в частині скасування та визнання протиправними розпорядження № 323 від 18.02.2021 оприлюдненого 19.02.2021 «Про затвердження проєкту «Внесення змін до Детального плану території 81 мікрорайону міста Сєвєродонецька» та розпорядження № 1377 від 29.07.2021 оприлюдненого 02.08.2021 «Про надання комунальному некомерційному підприємству Луганської обласної ради «Луганська обласна клінічна лікарня» містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва - будівництво лікарні: Сєвєродонецький район, м. Сєвєродонецьк, 81 мікрорайон», та всі інші містобудівні умови та обмеження, які надавалися згідно змін плану забудови 81 мікрорайону, затверджених розпорядженням № 323 «Про затвердження проєкту «Внесення змін до Детального плану території 81 мікрорайону міста Сєвєродонецька»
Рішення суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог учасниками справи не оскаржувалось, тому, відповідно до вимог ч.1 ст.308 КАС України не є предметом апеляційного перегляду в межах даного судового розгляду.
Суд враховує положення Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення.                                            
При цьому, зазначений Висновок також акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.                     
Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (заява № 65518/01; пункт 89), «Проніна проти України» (заява № 63566/00; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява № 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v.Spain) серія A. 303-A; пункт 29).                    
У справі, що розглядається, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що скаржникові надано вичерпну відповідь на всі істотні питання, що виникають при кваліфікації спірних відносин, як у матеріально-правовому, так і у процесуальному сенсах, а доводи, викладені в апеляційній скарзі не спростовують обґрунтованих та правомірних висновків суду попередньої інстанції.
Відповідно до положень ч.1 ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.  
Керуючись статтями 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
                                                   
                                                              ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення. 
Рішення  Луганського окружного адміністративного суду від 07 травня 2024 року у справі  № 360/888/22 - залишити без змін.
Вступна та резолютивна частини постанови проголошені в судовому засіданні 12 серпня 2024 року.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку встановленому ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання  повного судового рішення.
Повне судове рішення складено 19 серпня 2024 року.

 Судді                                                                                        А.В. Гайдар           
                                                                                                              Е.Г.Казначеєв
                                                                                                        І.Д.Компанієць