ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

25 червня 2024 року 	м. Дніпро	справа № 280/6785/23	

 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: 
 головуючого - судді  Семененка Я.В. (доповідач),
 суддів:  Бишевської Н.А., Добродняк І.Ю.,   
 за участю секретаря судового засідання – Поспєлової А.С.  
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 
на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04 грудня 2023 року (головуючий суддя Конишева О.В.) у справі №280/6785/23 за позовом ОСОБА_1 до міського голови міста Енергодар, начальника Енергодарської військової адміністрації Василівського району Запорізької області Орлова Дмитра Олеговича, Енергодарської міської ради про визнання протиправним та скасування розпорядження, зобов`язання вчинити певні ді, -

                                                  в с т а н о в и В :
       
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:
визнати протиправним та скасувати розпорядження міського голови від 31.03.2022 №67-ОС “Про оголошення простою”, в частині оголошення простою секретарю Енегодарської міської ради;
стягнути з Енергодарської міської ради на користь позивача різницю у заробітку за час простою в сумі 365295,39 грн.
В обгрунтування заявлених вимог посилався на те, що оскаржуваним розпорядженням оголошено простой та звільнено від виконання трудових обов`язків працівників виконавчого комітету міської ради, зокрема, позивача як секретаря Енергодарської міської ради. Незаконність оскаржуваного розпорядження пов`язував з тим, що Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено виключні повноваження секретаря міської ради, які не можуть бути передані іншим особам. Позивач зазначав, що звільнення від виконання трудових обов`язків секретаря міської ради фактично порушує механізм функціонування органу місцевого самоврядування. Також позивач зазначав, що інші працівники виконавчого комітету міської ради продовжили свою роботу, а сам виконком збирався для проведення засідань 12 разів, при цьому, позивач не був запрошений на ці засідання.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 04 грудня 2023 року в задоволенні позову відмовлено.
Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що у зв`язку із збройною агресією російської федерації та окупацією Енергодарської міської територіальної громади, Енергодарська міська рада фактично припинила свою діяльність як орган місцевого самоврядування. У зв`язку з такими обставинами, як зазначив суд першої інстанції, були наявні правові підстави для запровадження режиму простою, як виняткового випадку у процесі діяльності установи, через відсутність організаційних та технічних умов,
необхідних для виконання роботи. Стосовно аргументів позивача про залучення до роботи інших працівників виконавчого комітету міської ради, під час запровадженого режиму простою, суд фактично вказав на те, що встановлені у цій справі обставини не дають підстав для висновку про необхідність для залучення до діяльності виконавчого комітету такої посади як секретар міської ради. При цьому, суд зазначив, що у спірному випадку не встановлено здійснення органом місцевого самоврядування таких функцій, які б передбачали необхідність безпосередньої участі секретаря міської ради, з огляду на окреслене законодавством коло виключних повноважень такої посади.
Не погодившись з рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального права, неповне з`ясування обставин справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову про задоволення позову. Обгрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, позивач посилається на те, що сама по собі дія правового режиму воєнного стану в Україні є недостатньою причиною для оголошення простою, якщо підприємство може продовжувати нормально функціонувати. Суд першої інстанції, за позицією позивача, не надав оцінку доказам та фактичним обставинам справи, які спростовують необхідність оголошення простою в роботі  позивача, а навпаки вказують на наявність організаційних та технічних умов для виконання покладених на позивача обов`язків секретаря міської ради. З цього приводу позивач зазначає те, що працівники Енергодарської міської ради були евакуйовані до м.Запоріжжя де продовжили роботу у штатному режимі. За період з квітня 2022 року по червень 2023 року було проведено 12 засідань виконкому, до роботи у штатному режимі залучалося 62 працівника виконавчих органів Енергодарської міської ради. З цих підстав позивач зазначає про необгрунтованість висновку суду першої інстанції щодо відсутності підстав для виведення позивача з простою. Крім цього, за позицією позивача, з огляду на спеціальний правовий статус, виключність повноважень та особливості їх здійснення, оголошення простою виборній посадовій особі – секретарю місцевої ради, за умови відсутності абсолютного та безумовного припинення діяльності всього органу місцевого самоврядування, не вбачається можливим.
У відзиві на апеляційну скаргу Енергодарський міський голова, начальник Енергодарської військової адміністрації Василівського району Запорізької області просить рішення суду першої інстанції залишити без змін з огляду на його законність та обгрунтованість.
Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції, в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
Встановлені обставини справи свідчать про те, що ОСОБА_1 був обраний та працевлаштований на посаду з 28.12.2020 року секретарем Енергодарської міської ради, Рішення міської ради від 09.12.2020 №10, даний факт підтверджується копією  трудової книжки, записи №15.
Відповідно до наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22 грудня 2022 року №309 “Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії тимчасово окупованих Російською Федерацією” з 04 березня 2022 року Енергодарська міська територіальна громада є тимчасово окупованою територією.
Розпорядженням міського голови від 31.03.2022 №67-ОС “Про оголошення простою” у зв`язку з відсутністю організаційних і технічних умов для діяльності виконавчого комітету Енергодарської міської ради під час воєнного стану,  керуючись положенням ст. 113 КЗпП України: оголошено простій з 01.04.2022 у виконавчому комітеті Енергодарської міської ради та звільнено від виконання трудових обов`язків працівників виконавчого комітету; відділу  бухгалтерського обліку та звітності виплачувати заробітну плату за час простою на підставі даних табеля обліку робочого часу та підрахунку заробітку у розмір 2/3 середньої місячної заробітної плати. Відділу кадрової роботи та нагород повідомити працівників про початок простою.
Позивач переїхав до міста Запоріжжя на початку квітня 2022 року, де пізніше зареєструвався як внутрішньо переміщена особа, що підтверджується доданою довідкою від 05.08.2022 №2303-5001967696 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.
Позивач направив відповідачу письмову заяву від 19.05.2023 з проханням включити його посаду до тимчасової структури виконавчих органів відповідної міської ради та вивести його з простою.
У відповідь позивачу було надано лист від 01.06.2023 №02-29/042, в якому зазначено про відмову від виведення з простою із посиланням на те, що “підпорядковані секретарю структурні підрозділи та Енергодарська міська рада не виконують своїх повноважень, тому немає організаційної потреби у виконанні повноважень секретаря ради”.
Не погодившись з розпорядженням міського голови від 31.03.2022 №67-ОС “Про оголошення простою”, в частині оголошення простою секретарю Енегодарської міської ради, позивач звернувся з позовом до суду.
За наслідками перегляду справи суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.
Щодо режиму простою.
Поняття «простій» визначено КЗпП України.
Так, статтею 34 КЗпП України визначено, що простій - це зупинення роботи, викликане відсутністю організаційних або технічних умов, необхідних для виконання роботи, невідворотною силою або іншими обставинами.
Отже, простій це зупинення роботи, викликане певними об`єктивними обставинами.
При цьому, законодавством не встановлено чітких умов (підстав) оголошення простою на конкретному підприємстві. Так само не встановлено жодних обмежень, тому вирішення питання щодо оголошення простою повною мірою залежить від об`єктивних обставин, які склалися на підприємстві (організації, установи).
В той же час, обов`язковою умовою оголошення простою є наявність обставин, які спричинили повну зупинку роботи підприємства або його структурних підрозділів. Крім того, простій може бути застосовано до окремих працівників з огляду на неможливість виконанням ними своїх трудових обов`язків через певні об`єктивні причини. При цьому, працівники цього ж структурного підрозділу, які не мають перешкод для виконання своєї трудової функції, можуть продовжувати роботу.
Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» не визначає та не встановлює заборон на оголошення простою працівникам органів місцевого самоврядування, зокрема, не встановлено таких заборон і щодо секретаря міської ради.
Таким чином, з огляду на загальне поняття «простій» можливо дійти висновку про те, що за наявності певних об`єктивним причин позивачу, як секретарю Енергодарської міської ради, міг бути оголошений простій.
Суд апеляційної інстанції погоджується з позицією позивача про те, що сама по собі дія правового режиму воєнного стану в Україні є недостатньою для оголошення простою, але за умови того, що Енергодарська міська рада могла продовжувати функціонувати та виконувати свої функції, передбачені Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».
Відповідно до ст.10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.
Міська рада проводить свою роботу сесійно, сесія складається з пленарних засідань і засідань постійних комісій міської ради, що передбачено вказаним Законом та Регламентом Енергодарської міської ради восьмого скликання, затвердженого рішенням Енергодарської міської ради від 16.12.2020 №17.
Отже, міська рада є представницьким органом відповідної територіальної громади.
Загально відомим фактом є те, що Енергодарська міська територіальна громада є тимчасово окупованою російською федерацією. Відповідно до наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22 грудня 2022 року №309 “Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії тимчасово окупованих Російською Федерацією” з 04.03.2022 року Енергодарська міська територіальна громада віднесена до  тимчасово окупованої території. 
Таким чином, Енергодарська міська рада, в силу зазначених причин, обмежена у виконанні своїх представницьких функцій, які передбачені Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».
З цих підстав, з моменту окупації і до теперішнього часу сесії міської ради не проводилися.
Однією з підстав заявленого позову, з якою позивач пов`язував неможливість оголошення йому простою, визначено те, що лише секретар міської ради наділений повноваженнями, у випадках визначених законом, скликати сесії ради та проводити її засідання.
Так, дійсно відповідно до частини 3 ст. 50 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” секретар міської ради, зокрема:
у випадку, передбаченому частиною першою статті 42 цього Закону, здійснює повноваження міського голови;
скликає сесії ради у випадках, передбачених частиною шостою статті 46 цього Закону; повідомляє депутатам і доводить до відома населення інформацію про час і місце проведення сесії ради, питання, які передбачається внести на розгляд ради;
веде засідання ради та підписує її рішення у випадках, передбачених частиною шостою статті 46 цього Закону;
організує підготовку сесій ради, питань, що вносяться на розгляд ради, забезпечує оприлюднення проектів рішень ради відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації" та інших законів.
Таким чином, секретар міської ради, у випадках передбачених законом, може здійснювати повноваження міського голови, скликати сесії та проводити засідання ради. Такі випадки стосуються, зокрема, неможливістю міського голови скликати сесію ради.
Але, вказані обставини не можуть свідчити про неможливість оголошення простою секретарю міської ради.
Так, по-перше, як зазначено вище з моменту окупації і по теперішній час, сесії Енергодарської міської ради не скликалися і засідання ради не проводилися. По-друге, у разі виникнення обставин, передбачених законом, позивач, як секретар міської ради, може бути виведений з простою для виконання своїх повноважень.
Також, з цього приводу суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.
Відповідно до ч.2 ст.10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» у разі утворення військової адміністрації населеного пункту (населених пунктів) Верховна Рада України за поданням Президента України може прийняти рішення про те, що у період дії воєнного стану та 30 днів після його припинення чи скасування: 
1) начальник військової адміністрації: 
крім повноважень, віднесених до його компетенції цим Законом, здійснює повноваження сільської, селищної, міської ради, її виконавчого комітету, сільського, селищного, міського голови; 
може затвердити тимчасову структуру виконавчих органів сільської, селищної, міської ради (для працівників, посади яких не включені до тимчасових штатних розписів, оголошується простій або здійснюється їх переведення на рівнозначну чи нижчу посаду); 
2) апарат сільської, селищної, міської ради та її виконавчого комітету, інші виконавчі органи (з урахуванням абзацу третього пункту 1 цієї частини), комунальні підприємства, установи та організації відповідної територіальної громади підпорядковуються начальнику відповідної військової адміністрації.
Указом Президента України від 07.04.2023 №197/2023 утворено Енергодарську міську військову адміністрацію Василівського району Запорізької області. Розпорядженням Президента України від 07.04.2023 міського голову міста Енергодара ОСОБА_2 призначено начальником Енергодарської МВА Василівського району Запорізької області.
02.05.2023 постановою Верховної Ради України «Про здійснення начальниками військових адміністрацій населених пунктів у Бердянському, Василівському, Мелітопольському та Пологівському районах Запорізької області повноважень, передбачених частиною другою статті 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» (далі – Закон) визначеним начальникам військових адміністрацій надано повноваження, крім повноважень, віднесених до їх компетенції Законом, здійснювати повноваження сільської, селищної, міської ради, її виконавчого комітету, сільського, селищного, міського голови; у разі потреби затверджувати тимчасову структуру виконавчих органів сільської, селищної, міської ради (для працівників, посади яких не включені до тимчасових штатних розписів, оголошується простій або здійснюється їх переведення на рівнозначну чи нижчу посаду); 2) апарат сільської, селищної, міської ради та її виконавчого комітету, інші виконавчі органи, комунальні підприємства, установи та організації відповідної територіальної громади підпорядковуються начальнику відповідної військової адміністрації.
Отже, на теперішній час повноваження органів місцевого самоврядування м.Енергодар, зокрема, і щодо вирішення питань, віднесених до повноважень Енергодарської міської ради, віднесено до компетенції начальника Енергодарської міської військової адміністрації.
Таким чином, підсумовуючи викладене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що посилання позивача на законодавчо визначені повноваження секретаря міської ради, не можуть бути підставою для висновку щодо протиправності оголошення простою позивачу.
Стосовно посилань позивача на не врахування судом першої інстанції тих обставин, які свідчать про те, що і після оголошення простою міським головою приймалися розпорядження, якими на позивача покладалися певні обов`язки.
Так, встановлені обставини справи свідчать про те, що міським головою (начальником міської військової адміністрації) було прийнято:
- розпорядження Енергодарського міського голови від 28.07.2022 р. №77-р «Про розподіл обов`язків між міським головою, секретарем ради, першим заступником міського голови, заступниками міського голови з питань діяльності виконавчих органів та керуючим справами виконавчого комітету;
- розпорядження начальника міської військової адміністрації від 28.07.2023 р. №65 «Про розподіл обов`язків між начальником міської військової адміністрації та апаратом Енергодарської міської ради та її виконавчого комітету, а саме – секретарем ради, першим заступником міського голови, заступниками міського голови з питань діяльності виконавчих органів та керуючим справами виконавчого комітету;
- розпорядження начальника міської військової адміністрації від 13.11.2023 р. №118 «Про розподіл обов`язків між начальником міської військової адміністрації та апаратом Енергодарської міської ради та її виконавчого комітету, а саме – секретарем ради, першим заступником міського голови, заступниками міського голови з питань діяльності виконавчих органів та керуючим справами виконавчого комітету.
За позицією позивача вказані розпорядження свідчать про відсутність необхідності оголошення простою в роботі  позивача, а навпаки вказують на наявність організаційних та технічних умов для виконання покладених на позивача обов`язків секретаря міської ради.
З приводу такої позиції позивача слід зазначити те, що працівники щодо яких оголошено простій, не припиняють свої трудові відносини із роботодавцем, а лише тимчасово припиняють виконувати свої посадові обов`язки, а тому прийняття розпоряджень про розподіл обов`язків, стосується визначення організаційно-правового статусу працівника, який після припинення обставин, що обумовили оголошення простою, буде виконувати свої обов`язки, визначені у вказаних розпорядженнях.
Щодо аргументів позивача про виведення із простою інших працівників виконавчого комітету.
Відповідно до пункту 9 рішення Енергодарської міської ради від 09.04.2021 року №63 чисельність апарату ради та її виконавчих органів затверджено у кількості 204,5 штатних одиниць.
Згідно розпоряджень міського голови, з огляду на виробничу необхідність, з простою було виведено:
- згідно розпорядження міського голови від 31.03.2022 р. №71-ос «Про дистанційну роботу» у квітні 2022 р. із простою виведено 5 працівників;
- згідно розпорядження міського голови від 29.04.2022 р. №76-ос «Про дистанційну роботу» у травні 2022 р. із різною кількістю робочих днів із простою виведено в цілому 22 працівника;
- згідно розпорядження міського голови від 26.05.2022 р. №96-ос «Про дистанційну роботу» у червні 2022 р. із різною кількістю робочих днів із простою виведено в цілому 24 працівника;
- згідно розпорядження міського голови від 29.06.2022 р. №114-ос «Про дистанційну роботу» у липні 2022 р. із різною кількістю робочих днів із простою виведено в цілому 18 працівників;
- згідно розпорядження міського голови від 25.07.2022 р. №113-ос «Про дистанційну роботу» у серпні 2022 р. із різною кількістю робочих днів із простою виведено в цілому 20 працівників; 
- згідно розпорядження міського голови від 29.08.2022 р. №153-ос «Про дистанційну роботу» у вересні 2022 р. із різною кількістю робочих днів із простою виведено в цілому 21 працівник.
Копії розпоряджень долучені до матеріалів справи (т.2 а.с.17).
Тобто, з простою було виведено не усіх працівників міської ради та її виконавчих органів, а меншу кількість із загального штату, при цьому, виведено не на постійну роботу, а на конкретно визначений термін, який визначений в розпорядженнях стосовно кожного працівника.
Отже, оскільки необхідності виведення позивача з простою не існувало, при цьому, суд звертає увагу на те, що таку необхідність визначає виключно міський голова (начальник військової адміністрації), то аргументи позивача про виведення із простою інших працівників виконавчого комітету, не можуть бути свідченням протиправності оскаржуваного розпорядження.
Таким чином, проаналізувавши встановлені обставини справи, аргументи позивача, з якими останній пов`язував незаконність та необгрунтованість висновків суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що судом першої інстанції ухвалено рішення, в частині задоволених позовних вимог, з додержанням норм матеріального і процесуального права, у зв`язку з чим підстав для його скасування не існує.
На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.1 ст.315, ст.ст.316, 321, 322, 325 КАС України, суд,-
ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04 грудня 2023 року  у справі №280/6785/23 – без змін.
Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, які визначені ст.ст.328, 329 КАС України.

Вступну та резолютивну частину проголошено 25.06.2024
Повне судове рішення складено 26.06.2024
   
Головуючий - суддя                                                                      Я.В. Семененко 

                               суддя                                                                      Н.А. Бишевська 

                               суддя                                                                      І.Ю. Добродняк