ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

30 вересня 2024 року 	м. Дніпро	справа № 280/2567/23	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Добродняк І.Ю. (доповідач),
                               суддів:  Бишевської Н.А., Семененка Я.В.,     

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу  ОСОБА_1 
на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18 вересня 2023 року (суддя Кисіль Р.В.) 
у справі №280/2567/23
за позовом  ОСОБА_1  
до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області
про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, - 

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення у березні 2022 року та у березні 2023 року перерахунку пенсії позивачу на підставі п. 7 Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробувального складу цивільної авіації, затвердженого 21.07.1992 постановою Кабінету Міністрів України №418 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 09.08.2005 №713);
- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу з 01 березня 2022 року та з 01 березня 2023 року, згідно з п. 7 Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробувального складу цивільної авіації, затвердженого 21.07.1992 постановою Кабінету Міністрів України №418 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 09.08.2005 №713). 
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії з посиланням на те, що пенсії за вислугу років перераховуються працівникам льотно-випробного складу. Оскільки пенсія позивачу призначена як працівнику інженерно-технічного складу, то підстави для проведення її перерахунку відсутні. Позивач з такою відмовою не погоджується та зазначає, що льотно-випробний склад є загальною категорією, до якої включені підкатегорії: (1) льотчики, (2) інженерно-технічний склад, (3) працівники, які інспектують льотний склад. Віднесення його до інженерно-технічного складу, який входить до категорії «льотно-випробувальний склад», у розумінні Постанови №418, має наслідком поширення на позивача правил, визначених у нормах Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації, а тому позивач вважає, що має право на перерахунок пенсії як колишній працівник віднесений до категорії льотно-випробного складу.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 18 вересня 2023 року у задоволенні позову відмовлено.
Суд першої інстанції виходив з того, що позивачу пенсія призначена як працівнику інженерно-технічного складу і відсутні докази його роботи працівником саме льотно-випробного складу, а тому положення п. 7 Порядку №418 на нього не розповсюджуються, отже, відповідачем правомірно відмовлено в перерахунку його пенсії на підставі п. 7 Порядку №418.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на не правильне застосування судом норм матеріального та неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги, з підстав, зазначених у позові. 
Позивач наполягає на тому, що у розумінні п.п. 1, 3 Порядку №418, льотно-випробний склад є загальною категорією, до якої включені під категорії: льотчики, інженерно-технічний склад, працівники, які інспектують льотний склад, а тому його право на перерахунок пенсії, призначеної відповідно до п. «в» ст.54 Закону №1788, передбачено п.7 постанови Кабінету Міністрів України №418.
Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому просить у задоволенні апеляційної скарги відмовити, а рішення суду першої інстанції залишити без змін як законне та обґрунтоване.
Вказана адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.
Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції зазначає таке.
Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, позивач – ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 2009 року перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Запорізькій області, отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до положень Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим 13.04.2009. 
У лютому 2023 року позивач звернувся до відповідача з заявою про проведення перерахунку пенсії, відповідно підпункту в пункту 7 Порядку призначення і витати пенсії працівникам льотно-випробного складу та цивільної авіації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1992 №418.
Листом від 10.03.2023 за вих.№3390-2189/Т-02/8-0800/23 відповідач відмовив  позивачу в перерахунку пенсії з посиланням відсутність у нього права на перерахунок пенсії,  передбачений п. 7 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження нормативних актів з питань призначення пенсій за вислугу років працівникам авіації і льотно-випробного складу» від 21.07.1992 №418, оскільки позивачу призначена пенсія як працівнику інженерно-технічного складу авіації. Положеннями Постанови Кабінету Міністрів України №418 передбачено перерахунок пенсії працівникам льотно-випробного складу. Оскільки пенсія за вислугу років призначена позивачеві з урахуванням п. «в» ст.54 Закону №1788-XII як працівнику інженерно-технічного складу – підстави для перерахунку відсутні.
Не погоджуючись з такою відмовою відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.
З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.
Спірним у даній справі є питання наявності у позивача права на перерахунок призначеної йому пенсії за вислугу років на підставі п. 7 Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробувального складу цивільної авіації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1992 №418 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 09.08.2005 №713).
Правовідносини, що виникли в межах цієї справи, регулюються Конституцією України, Законом України «Про пенсійне забезпечення» 05.11.1991 №1788-XII, Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» 09.07.2003 №1058-IV та Порядком призначення і виплати пенсії за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №418 від 21.07.1992 (в редакції постанови КМУ від 09.08.2005 №713).
Відповідно до частини 1 статті 53 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII пенсії за вислугу років (крім пенсій працівникам льотно-випробного складу авіації та особам льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації (пілотам, штурманам, бортінженерам, бортмеханікам, бортрадистам, льотчикам-наглядачам) і бортоператорам, які виконують спеціальні роботи в польотах) призначаються в розмірах, встановлених статтями 19 і 21 цього Закону для пенсій за віком. 
Частиною 3 статті 53 Закону №1788-XII передбачено, що працівникам льотно-випробного складу та особам льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації (пілотам, штурманам, бортінженерам, бортмеханікам, бортрадистам, льотчикам-наглядачам) і бортоператорам, які виконують спеціальні роботи в польотах, пенсії обчислюються з середньомісячного заробітку за роботу, що дає право на пенсію за вислугу років (частина 1 статті 64 та статті 65, 66, 69), одержуваного перед її припиненням, і призначаються в розмірах, передбачених частинами 1-3, 6 статті 19 та статтею 21 цього Закону для пенсій за віком, і не можуть перевищувати 85 процентів заробітку для працівників льотно-випробного складу та 75 процентів заробітку для осіб льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації (пілотів, штурманів, бортінженерів, бортмеханіків, бортрадистів, льотчиків-наглядачів) і бортоператорів, які виконують спеціальні роботи в польотах.
При цьому розмір пенсії для осіб льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації (пілотів, штурманів, бортінженерів, бортмеханіків, бортрадистів, льотчиків-наглядачів) і бортоператорів, які виконують спеціальні роботи в польотах, не може перевищувати дві з половиною величини середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України, за календарний рік, що передує місяцю, з якого призначається пенсія.
Статтею 54 Закону №1788-XII визначено окремі категорії працівників авіації і льотно-випробного складу, які мають право на пенсію за вислугу років. До таких категорій належать: працівники льотного і льотно-випробного складу; працівники, які здійснюють управління повітряним рухом і мають відповідне посвідчення; інженерно-технічний склад; бортпровідники.
Згідно з пп. «а» ч.1 ст. 54 Закону №1788-XII право на пенсію за вислугу років мають: працівники льотного і льотно-випробного складу після досягнення 50 років і за наявності вислуги років на цих посадах станом на 1 квітня 2015 не менше 25 років у чоловіків і не менше 20 років у жінок та після цієї дати при набутті вислуги років на цих посадах:.
Перелік посад працівників льотного складу, порядок обчислення строків вислуги років для призначення їм пенсій, а також порядок призначення і виплати пенсій льотно-випробному складу затверджуються в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України;
Згідно з пп. «в» ч.1 ст. 54 Закону №1788-XII право на пенсію за вислугу років мають: інженерно-технічний склад - за переліком посад і робіт, що затверджується в порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, після досягнення 55 років і стажі роботи: для чоловіків - не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначених посадах; для жінок - не менше 25 років, з них не менше 15 років на зазначених посадах.
Порядок обчислення строків вислуги років для призначення пенсій працівникам льотного складу, Перелік посад працівників льотного складу, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, Порядок призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації затверджені постановою Кабінету Міністрів України №418 від 21.07.1992.
Порядком призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1992 №418, визначено механізм призначення, перерахунку та виплати пенсії за вислугу років саме працівникам льотно-випробного складу.
Пунктом 7 зазначеного Порядку №418 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 29.11.2015 №529) встановлені умови призначення пенсії працівникам льотно-випробного складу, порядок обчислення заробітку при призначенні пенсії працівникам льотно-випробного складу, передбачено, що пенсії за вислугу років працівникам льотно-випробного складу призначаються у розмірі 55 процентів заробітку (пункт 6 цього Порядку) і за кожний рік вислуги (у чоловіків - понад 30 років і у жінок - понад 25 років) пенсія збільшується на 1 процент заробітку, але не менш як на 1 процент мінімального розміру пенсії за віком. 
За кожний рік роботи, яка дає право на пенсію на пільгових умовах згідно з пунктом «а» статті 13 та статтею 14 Закону №1788-XII, пенсія збільшується на 1 процент заробітку.
Згідно п. 7 Порядку №418 заробіток для обчислення пенсій працівникам льотно-випробного  складу визначається в такому порядку: абз. «в» - у разі зростання середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки, щороку з 1 березня (починаючи з 2005 року) заробіток, з якого призначається (перераховується) пенсія відповідно до цього пункту, збільшується на коефіцієнт, який визначається шляхом ділення середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки за рік, що передує року, в якому проводиться перерахунок, на середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки, яка враховувалася під час призначення (перерахунку) пенсії. Коли розмір пенсії, обчислений із заробітку, визначеного відповідно до цього пункту, менший ніж розмір пенсії до перерахунку, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
Тобто, наведеними вище нормами законодавства передбачено право працівників льотно-випробного складу на перерахунок пенсії в разі збільшення середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки, щороку з 1 березня.
В той же час, відповідно до пункту 3 Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації №418 право на пенсію за вислугу років мають:
а) льотний склад, який безпосередньо виконує дослідні польоти на штатних робочих місцях літальних апаратів і парашутно-десантної техніки:
льотчики (пілоти)-випробувачі, штурмани-випробувачі, бортінженери-випробувачі, бортмеханіки-випробувачі, бортелектрики-випробувачі, бортрадисти-випробувачі, бортоператори-випробувачі, парашутисти-випробувачі, провідні інженери з льотних випробувань або експериментальних робіт;
б) інженерно-технічний склад, який здійснює випробні (дослідні) польоти, а також польоти по здачі, прийманню літальних апаратів, їх систем, агрегатів, приладів та обладнання, парашутно-десантної техніки (при наявності діючого посвідчення про допуск до проведення льотних випробувань):
інженери, техніки, механіки, оператори та експериментатори всіх найменувань;
в) працівники, які інспектують льотний склад у випробних польотах, а також особи, які здійснюють керівництво льотно-випробними службами і беруть участь в дослідних польотах як члени екіпажу літального апарата (при наявності діючого посвідчення про допуск до проведення льотних випробувань).
Отже, положення Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації №418 розповсюджуються виключно на таку окрему категорію працівників як льотно-випробний склад цивільної авіації, який, як правильно зазначено позивачем, включає  підкатегорію -  інженерно-технічний склад. 
Відповідно до вказаного Порядку інженерно-технічний склад – це особи, які здійснювали випробні (дослідні) польоти, а також польоти по здачі, прийманню літальних апаратів, їх систем, агрегатів, приладів та обладнання, парашутно-десантної техніки (при наявності діючого посвідчення про допуск до проведення льотних випробувань), а саме: інженери, техніки, механіки, оператори та експериментатори всіх найменувань.
В той же час, наведеною постановою Кабінету Міністрів України  від 21 липня 1992 року № 418 затверджений Перелік посад і робіт інженерно-технічного складу авіації, які дають право на пенсію за вислугу років, до якого віднесені: авіаційні техніки (механіки, мотористи) всіх найменувань; майстри всіх найменувань; інженери всіх найменувань; начальники цехів, змін, дільниць, служб, груп по технічному обслуговуванню повітряних суден та інших літальних апаратів. 
Право на пенсію за вислугу років мають зазначені в цьому Переліку працівники, які безпосередньо зайняті повний робочий день на роботах по оперативному і  періодичному (гарантійному) аеродромному технічному обслуговуванню повітряних суден (крім працівників, зайнятих на зазначених роботах поза аеродромними умовами в спеціально обладнаних приміщеннях) на підприємствах, в об`єднаннях, льотно-випробних (контрольно-випробних) підрозділах військових частин і підприємств системи Міністерства оборони, МВС і КДБ колишнього Союзу РСР, Міністерства Оборони, МВС і СНБ України (вільнонайманий склад), науково-дослідних та авіаційно-спортивних організаціях, а також у льотних і навчально-льотних загонах навчальних закладів авіації. 
Зайнятість зазначених працівників на роботах, які дають право на пенсію за вислугу років, підтверджується довідками, виданими відповідними підприємствами, об`єднаннями й організаціями. 
Отже в залежності, зокрема, від характеру виконуваної роботи законодавець розмежовує інженерно-технічний склад, який включається до льотно-випробного складу, і інженерно-технічний склад авіації.
І з цього приводу суд першої інстанції правильно зазначив, що з метою визначення умов призначення пенсій Закон №1788-XII розмежовує осіб, які мають право на пенсію за вислугу років за п. «а» та п. «в» частини 1 статті 54 Закону №1788-XII.
Як вбачається з трудової книжки ОСОБА_1 і ним не заперечується, позивач працював на посадах авіомеханика та авіотехника, і пенсія йому призначена відповідно до п. «в» ст. 54 Закону №1788-ХІІ як працівнику інженерно-технічного складу, а не як працівнику льотно-випробного складу. 
При цьому в матеріалах справи відсутні докази того, що позивач належав до льотно-випробного складу, зокрема, здійснював випробні (дослідні) польоти, а також польоти по здачі, прийманню літальних апаратів, їх систем, агрегатів, приладів та обладнання, парашутно-десантної техніки (мав посвідчення про допуск до проведення льотних випробувань).
Виходячи з наведеного, суд апеляційної інстанції вважає, що до спірних правовідносин положення п. 7 Порядку №418 не підлягають застосуванню, оскільки не регулюють питання перерахунку пенсії позивача. 
Отже, відмовляючи у перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі п. 7 Порядку №418, пенсійний орган діяв правомірно, в межах повноважень та не допустив протиправною бездіяльності.
Суд першої інстанції під час розгляду даної справи повно дослідив обставини, які мають значення для справи, ухвалив правильне рішення про відмову в задоволенні позову.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.
Передбачені ст.317 КАС України підстави для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення відсутні.
Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18 вересня 2023 року у справі №280/2567/23 залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили відповідно до ст.325 КАС України, може бути оскаржена до касаційного суду у випадках та строки, встановлені ст.ст.328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України.
   
Головуючий - суддя                                                                      І.Ю. Добродняк 

                               суддя                                                                      Н.А. Бишевська 

                               суддя                                                                      Я.В. Семененко