ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
23 травня 2024 року           справа №200/6063/23 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Гаврищук Т.Г., суддів Блохіна А.А., Компанієць І.Д., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28 листопада 2023 р. у справі № 200/6063/23 (головуючий І інстанції Олішевська В.В. ) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії,-

                                                           УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, в якому просив:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, щодо розрахунку розміру пенсії ОСОБА_1 , з порушенням вимог ст.8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”, абз. 3 ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування";
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 20.10.2022 року відповідно до вимог ст. 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” в розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", абз. 3 ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 28 листопада 2023 року позов задоволено. Визнано неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо розрахунку розміру пенсії ОСОБА_1 з порушенням вимог ст.8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”, абз. 3 ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 20.10.2022 року відповідно до вимог ст. 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” в розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", абз. 3 ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.
В обґрунтування доводів зазначає, що вимоги позивача щодо зобов`язання Головного управління здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 20.10.2022 відповідно до вимог ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» в розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону №1058, абз.3 ч.1 ст.28 Закону №1058 не були предметом розгляду по справі №200/4881/22. В рішенні суду по справі №200/4881/22 відсутнє зобов`язання щодо обчислення розміру ОСОБА_1 за нормами Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». 
Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.
Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_1 , РНОКПП НОМЕР_2 .
20.10.2022 року ОСОБА_1 через вебпортал Пенсійного фонду України звернувся із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах.
Враховуючи екстериторіальний принцип заява позивача від 20.10.2022 року про призначення пенсії була передана на розгляду до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області.
28.10.2022 року Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області прийняло рішення №057250002890 про відмову в призначенні пенсії.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 08 грудня 2022 року у справі № 200/4881/22 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 28.10.2022 №057250002890 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах незалежно від віку відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 20.10.2022.
В решті позовних вимог відмовлено.
Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 12 липня 2023 року у справі № 200/4881/22 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 08 грудня 2022 р. у справі № 200/4881/22 задоволено частково.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 08 грудня 2022р. у справі № 200/4881/22 змінено.
Змінено в абзаці третьому резолютивної частини рішення Донецького окружного адміністративного суду від 08 грудня 2022 р. у справі № 200/4881/22 слова «Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області» словами «Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області»
В іншій частині рішення Донецького окружного адміністративного суду від 08 грудня 2022 р. у справі № 200/4881/22 - залишено без змін.
На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 08 грудня 2022 року та постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 12 липня 2023 року у справі № 200/4881/22 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області призначено позивачу пенсії з 20.10.2022 року.
Згідно протоколу від 17.08.2023 року встановлено, що позивачу призначено пенсію з 20.10.2022 року. З протоколу встановлено, що страховий стаж позивача становить 51 рік 3 місяці 4 дні, в тому числі Роботи підземні, професії за Пост. № 202 – 27 років 11 місяців 9 днів.
Відповідно до розрахунку стажу наданого на виконання постанови суду (Форма РС-право) встановлено, що підземний стаж, стаж роботи за професіями згідно Пост. № 202 становить 27 років 9 місяців 4 дні.
При вирішенні справи суд виходить з наступного.
В силу ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 1 ст. 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 2 вересня 2008 року №345-VI (далі - Закон№345-VI) дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві та уранові руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та членів їх сімей.
Статтею 8 Закону України № 345-VI передбачено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Відповідно до абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону 1058-IV в редакції на час звернення позивача з заявою, мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи в розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Аналіз зазначених норм дає можливість дійти висновку, що дія цього Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» поширюється на працівників, які зайняті на підземних роботах повний робочий день за Списком № 1, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Отже, обов`язковою умовою для застосування положень Закону № 345-VI є зайнятість особи на підземних роботах протягом повного робочого дня, а тому вказана обставина є вирішальною.
Аналогічний правовий висновок був викладений Верховним Судом у постановах від 27 серпня 2020 року у справі №442/3559/17, 13 жовтня 2020 року у справі № 442/3555/17, від 29.12.2021р. у справі № 345/2562/17, від 02 грудня 2021 року у справі №280/281/17.
Як встановлено матеріалами справи, згідно протоколу від 17.08.2023 року, пільговий стаж позивача на підземних роботах, та на роботах згідно Постанови № 202 становить 27 років 9 місяців 4 дні.
Отже враховуючи те, що позивач має після призначення пенсії на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 08 грудня 2022 року та постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 12 липня 2023 року у справі № 200/4881/22 пільговий стаж на підземних роботах, та роботах за Пост. № 202 більше 15 років, відповідач при розрахунку розміру пенсії зобов`язаний був врахувати положення абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону № 1058 та ст. 8 Закону № 345-VI.
Доводи апелянта, що в рішенні суду по справі №200/4881/22 відсутнє зобов`язання щодо обчислення розміру ОСОБА_1 за нормами Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», колегія судів не приймає, оскільки при призначенні пенсії на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 08 грудня 2022 року та постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 12 липня 2023 року у справі № 200/4881/22 відповідач зобов`язаний був керуватися положеннями чинного пенсійного законодавства та відповідно здійснити розрахунок розміру пенсії при його перерахунку керуючись вимогами статті 28 Закону № 1058 та з урахуванням положень ст. 8 Закону № 345-VI.
На підставі викладеного, апеляційний суд погоджує висновок суду першої інстанції щодо зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 20.10.2022 року відповідно до вимог ст. 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” в розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", абз. 3 ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, оскільки суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.
Керуючись ст. ст. 308, 311, 313, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,

                                                              ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28 листопада 2023 р. у справі №200/6063/23 - залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28 листопада 2023 р. у справі №200/6063/23 - залишити без змін.
Повне судове рішення 23 травня 2024 року.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя:                                                                                                  Т.Г. Гаврищук

Судді:                                                                                                                         А.А. Блохін

                                                                                                                                   І.Д. Компанієць