Головуючий І інстанції: Н.І. Слободянюк

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 квітня 2024 р. 	Справа № 440/17657/23	
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді Ральченка І.М.,
Суддів: Чалого І.С. ,  Катунова В.В. ,
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15.12.2023, по справі № 440/17657/23
за позовом  ОСОБА_1  
до  Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області            
про визнання протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – позивач) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом, у якому просив суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України  в Івано-Франківській області про відмову в перерахунку пенсії від 09 листопада 2023 року №п/с916030816306 ОСОБА_1 та виплати йому надбавки у розмірі 4200,00 грн до пенсії за віком відповідно до абзацу другого частини першої статті 5 Закону України "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною" в редакції Закону України №3113-ІХ від 25 травня 2023 року;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області повторно розглянути питання щодо нарахування починаючи з 01 липня 2023 року та  виплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії в розмірі 4200,00 грн відповідно до абзацу другого частини першої статті 5 Закону України "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною" в редакції Закону України №3113-ІХ від 25 травня 2023 року у вигляді надбавки до одержуваної ним пенсії за віком.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 15.12.2023 позовні вимоги задоволено.
Визнано протиправним та скасовано рішення Відділу перерахунків пенсій управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління ПФУ в Івано-Франківській області про відмову в перерахунку пенсії № п/с 916030816306 від 09 листопада 2023 року.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про нарахування, починаючи з 01 липня 2023 року, надбавки до пенсії в розмірі 4200,00 грн відповідно до абзацу другого частини першої статті 5 Закону України "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною" в редакції Закону України №3113-ІХ від 25.05.2023 з урахуванням висновків суду, викладених в цьому судовому рішенні.
Відповідач, не погодившись із рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, у якій просив скасувати рішення суду, прийняти нове, яким відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог. В обґрунтування вимог апеляційної скарги заявник посилався на порушення судом першої інстанції при прийнятті постанови норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Зокрема апелянт зазначав, що суд першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення неповно з`ясував обставини, що мають значення для справи, визнав встановленими обставини, що мають значення для справи, які залишились недоведеними, прийшов до висновків, які не відповідність обставинам справи. 
На підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України справа розглянута в порядку письмового провадження, у зв`язку з чим фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.
Як встановлено судовим розглядом, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та йому призначено пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
ОСОБА_1 має право на пільги і компенсації, встановлені Законом України «Про реабілітацію жертв політичних репресій на Україні», що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 18 травня 1994 року.
Відповідно до довідки Управління соціального захисту населення Виконавчого комітету Шевченківської районної у м. Полтаві ради №507 від 27.06.2018 ОСОБА_1 зареєстрований в Єдиному державному автоматизованому реєстрі як отримувач пільг - реабілітована особа з 01.05. 2018. 
ОСОБА_1 звернувся до сервісного центру із заявою про перерахунок зміну надбавки згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". До заяви долучено сканкопії копій паспорта, довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, посвідчення № НОМЕР_2 від 18.05.1994 "Про реабілітацію жертв політичних репресій на Україні", довідку про реабілітацію №02-32/34/16 від 21.10.2016, видану Апеляційним судом Полтавської області, лист Департаменту культури і туризму Полтавської військової державної адміністрації №01-20/1988 від 19.10.2023 стосовно розгляду заяви про реабілітацію ОСОБА_1 .
Рішенням Відділу перерахунків пенсій управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління ПФУ в Івано-Франківській області про відмову в перерахунку пенсії № п/с 916030816306 від 09.11.2023 ОСОБА_1 відмовлено у проведенні перерахунку зміни надбавки у відповідності до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Не погоджуючись із відмовою відповідача, позивач звернувся до суду із даним позовом.
Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з неправомірності рішення Відділу перерахунків пенсій управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління ПФУ в Івано-Франківській області  щодо відмови у проведенні перерахунку за наданими позивачем документами з огляду на відсутність довідки, виданої Регіональними комісіями. 
Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.
Законом  України «Про внесення змін до законів України "Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917 - 1991 років" та "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною" стосовно борців за незалежність України у XX столітті та деяких інших осіб» від 29 травня 2023 року № 3113-IX (далі - Закон № 3113-IX), який набрав чинності 01 липня 2023 року, внесено зміни до вказаних вище законів.
Так, відповідно до положень пункту 7 частини першої статті 1 Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» від 01 червня 2000  року № 1767-III (далі - Закон № 1767-III) пенсія за особливі заслуги перед Україною (далі - пенсія за особливі заслуги) встановлюється особам, яких відповідно до Закону України "Про правовий статус та вшанування пам`яті борців за незалежність України у XX столітті" визнано борцями за незалежність України у XX столітті та відповідно до Закону України "Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років" реабілітовано, із числа тих, яких за політичними або релігійними мотивами було піддано репресіям у формі (формах) позбавлення волі (ув`язнення) чи примусового безпідставного поміщення здорової людини до психіатричного закладу за рішенням позасудового або іншого репресивного органу.
Згідно із частиною першою статті 5 Закону № 1767-III пенсія за особливі заслуги встановлюється як надбавка до розміру пенсії, на яку має право особа згідно із законом, у таких розмірах, зокрема 4200 гривень - особам, зазначеним у пункті 7 статті 1 цього Закону.
Відповідно до пункту шостого частини другої статті 7-2 Закону України "Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917 - 1991 років" (Відомості Верховної Ради УРСР, 1991 р., N 22, ст. 262; Відомості Верховної Ради України, 2018 р., N 20, ст. 189) завданнями регіональних комісій є надання довідок особам, яких визнано борцями за незалежність України у XX столітті відповідно до статті 1 Закону України "Про правовий статус та вшанування пам`яті борців за незалежність України у XX столітті" та відповідно до цього Закону реабілітовано, із числа тих, яких за політичними або релігійними мотивами було піддано репресіям у формі (формах) позбавлення волі (ув`язнення) чи примусового безпідставного поміщення здорової людини до психіатричного закладу за рішенням позасудового або іншого репресивного органу, для цілей, визначених пунктом 7 статті 1 Закону України "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною".
Отже, з наведеного вище випливає, що з 01.07.2023 (дня набрання чинності Закону № 3113-IX) виникло право на пенсію за особливі заслуги перед Україною у осіб , яких відповідно до Закону України "Про правовий статус та вшанування пам`яті борців за незалежність України у XX столітті" визнано борцями за незалежність України у XX столітті та відповідно до Закону України "Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917 - 1991 років" реабілітовано, із числа тих, яких за політичними або релігійними мотивами було піддано репресіям у формі (формах) позбавлення волі (ув`язнення) чи примусового безпідставного поміщення здорової людини до психіатричного закладу за рішенням позасудового або іншого репресивного органу.
На підставі чого для таких осіб встановлюється надбавка до розміру пенсії, на яку має право особа згідно із законом, у розмірі - 4200 гривень.
Із матеріалів справи встановлено, що приймаючи рішення про відмову в перерахунку пенсії № п/с 916030816306 від 09 листопада 2023 року ОСОБА_1 відділ перерахунків пенсій управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління ПФУ в Івано-Франківській області, виходив з того, що: 29 травня 2023 року Верховною Радою України прийнято Закон України №3113-ІХ "Про внесення змін до законів України "Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років" та "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною" стосовно борців за незалежність України у ХХ столітті та деяких інших осіб" (далі - Закон №3113), який набирав чинності з 01 липня 2023 року. Законом №3113 змінено, зокрема, перелік категорій громадян України, яким встановлюється пенсія за особливі заслуги перед Україною" (далі - Закон №1767), та розміри пенсій за особливі заслуги. Відповідно до внесених змін особи, які відповідно до Закону України "Про правовий статус та вшанування пам`яті борців за незалежність України у ХХ столітті" визнані борцями за незалежність України у ХХ столітті та відповідно "Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917- 1991 років" реабілітовані, із числа тих, яких за політичними або релігійними мотивами було піддано репресіям у формі позбавлення волі (ув`язнення) або примусового безпідставного поміщення здорової людини до психіатричного закладу за рішенням позасудового або іншого репресивного органу (далі-борці за незалежність), набувають право на встановлення пенсії за особливі заслуги у розмірі 4200 грн. Така пенсія за особливі заслуги борцям за незалежність встановлюється у строки, визначені частиною третьою статті 5 Закону №1767, але не раніше 01 липня 2023 року на підставі довідок, що підтверджують вищезазначений статус осіб, виданих Регіональними комісіями, що утворюються в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі Радою міністрів Автономної Республіки Крим, головами обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій. Оскільки в заявника відсутня довідка видана Регіональними комісіями, провести перерахунок за наданими документами немає підстав.
Судовим розглядом встановлено, що відповідно до Довідки про реабілітацію Апеляційного суду Полтавської області №02-32/34/16 від 21 жовтня 2016 року   ОСОБА_1 засуджений 13 жовтня 1980 року Семенівським районним народним судом Полтавської області за ч. 2 ст 138 ч.2 КК України до 3 років позбавлення волі у виправно-трудовій колонії загального режиму. Арештований 24 серпня 1980 року, звільнений 24 серпня 1983 року. Згідно статті 1 Закону Української РСР «Про реабілітацію жертв політичних репресій на Україні» від 17 квітня 1991 року постановою президії Полтавського обласного суду від 09 жовтня 1991 року вищевказаний вирок у відношенні ОСОБА_1 скасовано і справу провадженням закрито за відсутністю в його діях складу злочину. ОСОБА_1 реабілітований (а.с. 13).
Зі змісту постанови президії Полтавського обласного суду у справі №44У-69 1991 року ОСОБА_1 засуджений 13 жовтня 1980 року Семенівським районним народним судом Полтавської області за ч.2 ст 138 ч.2 КК України до 3 років позбавлення волі за релігійними мотивами (а.с. 10).
Разом з тим, аналіз наведених вище норм права свідчить про те, що право особи на перерахунок пенсії має бути підтверджене первинними документами, а саме довідкою, видача якої передбачена пунктом шостим частини другої статті 7-2 Закону України "Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917 - 1991 років", згідно з якою особу визнано борцем за незалежність України у XX столітті відповідно до статті 1 Закону України "Про правовий статус та вшанування пам`яті борців за незалежність України у XX столітті" та відповідно до цього Закону реабілітовано, із числа тих, яких за політичними або релігійними мотивами було піддано репресіям у формі (формах) позбавлення волі (ув`язнення) чи примусового безпідставного поміщення здорової людини до психіатричного закладу за рішенням позасудового або іншого репресивного органу, для цілей, визначених пунктом 7 статті 1 Закону України "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною".
Відтак, колегія суддів зазначає, що обов`язок здійснити перерахунок пенсії у пенсійного органу виникає після отримання ним відповідної довідки.
Однак, судовим розглядом встановлено, що пенсійним органом при розгляді заяви позивача було досліджено подані ним документи на підтвердження статусу особи, яка відповідно до пункту шостого статті першої Закону № 1767-III має право на пенсію за особливі заслуги перед Україною, серед яких не було відповідної довідки. Матеріали справи не містять зазначеної довідки, до суду апеляційної інстанції остання позивачем  також не надавалась, а відтак відсутні обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії позивача, на підставі яких позивач просить здійснити нарахування починаючи з 01 липня 2023 року та  виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії в розмірі 4200,00 грн відповідно до абзацу другого частини першої статті 5 Закону України "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною", у зв`язку з чим колегія суддів приходить до висновку, що у спірних відносинах позивач не набув права на перерахунок пенсії.
З огляду на викладене, колегія суддів не вбачає підстав для визнання протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в  Івано-Франківській області та зобов`язання відповідача повторно розглянути питання щодо нарахування починаючи з 01 липня 2023 року та  виплати ОСОБА_1 . 
Отже, колегія суддів зазначає, що рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню із прийняттям нового рішення про відмову у задоволенні позову.
Таким чином, рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню відповідно до положень ст. 317 КАС України.
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати рішення повністю або частково і ухвалити нове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.
Згідно з ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. 
Керуючись ст. ст. 243, 250,  311, 315,  317, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області - задовольнити.
Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15.12.2023 по справі № 440/17657/23  скасувати.  
Прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову ОСОБА_1 - відмовити.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України. 

Головуючий суддя 		І.М. Ральченко 	
Судді	   	І.С. Чалий    В.В. Катунов