ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
06 червня 2024 року           справа №200/677/24 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Гаврищук Т.Г. суддів Блохіна А.А., Геращенка І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 березня 2024 р. у справі № 200/677/24 (головуючий І інстанції Тарасенко І.М.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про зобов`язання вчинити дії щодо нарахування та виплати пенсії,- 

                                                     УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач), в якому просив:
- визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області, яка виразилася у не нарахуванні та не виплаті пенсії ОСОБА_1 - з 15.08.2019 року, виходячи з 83% (відсотків) розміру грошового забезпечення та без обмеження максимальним розміром, як учаснику бойових дій – протиправною;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області нарахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 - з 15.08.2019 року виходячи з 83% (відсотків) розміру грошового забезпечення та без обмеження максимальним розміром, як учаснику бойових дій.
Позивачем 12.02.2024 р. подана заява про збільшення позовних  вимог, у якій позивач просив:
- визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області, яка виразилася у не нарахуванні та не виплаті пенсії ОСОБА_1 - з 15.08.2019 року, виходячи з 83% (відсотків) розміру грошового забезпечення та без обмеження максимальним розміром, як учаснику бойових дій – протиправною;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області нарахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 - з 15.08.2019 року виходячи з 83% (відсотків) розміру грошового забезпечення та без обмеження максимальним розміром, як учаснику бойових дій;
- визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області, яка виразилася у відмові в нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 , з 01.07.2021 року щомісячної доплати у розмірі 2000,00 гривень, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713, до призначеної пенсії, як учаснику бойових дій – протиправною;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , з 01 липня 2021 року щомісячну доплату до пенсії, передбачену постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 року № 713, у розмірі 2000,00 гривень, з виплатою виниклої заборгованості;
- визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області, щодо нарахування, виплати пенсії ОСОБА_1 , з обмеженням її максимального розміру з 01.03.2022 з врахуванням суми індексації пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та з 01.03.2023 з врахуванням суми індексації пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» без обмеження максимальним розміром та без урахування показників 83% (відсотків) розміру грошового забезпечення та без обмеження максимальним розміром, як учаснику бойових дій – протиправною;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 , пенсії з 01.03.2022 з урахуванням індексації згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», та з 01.03.2023 з урахуванням індексації згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» без урахування обмеження максимальним розміром та із урахуванням показників 83% (відсотків) розміру грошового забезпечення та без обмеження максимальним розміром, як учаснику бойових дій.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 11 березня 2024 року відмовлено у задоволенні позову про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області, яка виразилася у не нарахуванні та не виплаті пенсії з 15.08.2019 року, виходячи з 83% відсотків розміру грошового забезпечення та без обмеження максимальним розміром, як учаснику бойових дій ; зобов`язання Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області, нарахувати та виплатити пенсію з 15.08.2019 року виходячи з 83% відсотків розміру грошового забезпечення та без обмеження максимальним розміром, як учаснику бойових дій.
Заява позивача від 12.02.2024 р. про збільшення позовних  вимог судом першої інстанції не була розглянута.
Позивач, не погодившись з судовим рішенням, подав апеляційну скаргу та посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення суду першої інстанції та задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
В обґрунтуванні апеляційної скарги зазначив, що пенсію позивачу призначено на підставі подання Головного управління Національної поліції в Донецькій області про призначення пенсії від 27.03.2023 №48/34/01-2023 та на підставі протоколу відповідача від 30.01.2024р. з урахуванням вислуги років у пільговому обчисленні 31 рік 03 місяці як учаснику бойових дій.
На сьогодні законодавче регулювання питання щодо обмеження розмірів пенсій, призначених за Законом №2262, для зазначених категорій осіб відсутнє.
12.02.2024 позивач через систему «Електронний суд» подав ДОАС до цієї справи клопотання/заяву про збільшення позовних вимог. Проте, ДОАС ніякого рішення за цією заявою/клопотанням - не прийнято, а зазначене питання так і не розглянуто, що є порушенням статті 47 КАС України.
Справа розглянута у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами відповідно до ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.
Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України та учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 .
ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області, як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» - з 15.08.2019 року, на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду у справі № 200/1716/23 від 28 червня 2023 року.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду у справі №200/1716/23 від 28 червня 2023 року було визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 04.04.2023 року № 2864113276 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 за вислугу років у пільговому обчисленні 31 рік 03 місяці 00 днів, як учаснику бойових дій та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити, нараховувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» - з 15.08.2019 року на підставі подання Головного управління Національної поліції в Донецькій області про призначення пенсії від 27.03.2023 року № 48/34/01-2023 і з урахуванням вислуги років у пільговому обчисленні 31 рік 03 місяці 00 днів, як учаснику бойових дій.
На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28.06.2023 року по справі № 200/1716/23, яке набуло в законної сили 14.12.2023, з 15.08.2019 року ГУ ПФУ в Донецькій області призначено пенсію ОСОБА_1 за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі – Закон № 2262) на підставі подання Головного управління Національної поліції в Донецькій області про призначення пенсії від 27.03.2023 року № 48/34/01-2023 з урахуванням вислуги років у пільговому обчисленні 31 рік 03 місяці як учаснику бойових дій.
Протоколом за пенсійною справою - 0513021411 (НПУ) від 30.01.2024 року (далі –Протокол) обчислено: грошове забезпечення для обчислення пенсії: - посадовий оклад 2500.00 грн., оклад за військове звання 2200.00 грн., процентна надбавка за вислугу років 45% 2115.00 грн., середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у т.ч. 7765.05 грн., особи, які працюють в умовах режимних обмежень – 10%, надбавка за специфічні умови проходження служби 20%, в тому числі сума грошового забезпечення для обчислення пенсії – 14580,05 грн.
Основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 31) у розмірі: 10206,04 грн.
З урахуванням індексації: 13134.89 грн. Індексація базового ОСНП 2023(11634,89* 0,197): 1500.00 грн. Індексація базового ОСНП 2022 (10206,04* 0,140): 1428.85 грн.
Вид підвищення або надбавка до пенсії: учасник АТО учасник бойових дій (ст. 6): 523.25 грн., Учасник бойових дій 40.00 грн., Щомісячна доплата до 100 грн. Доплата до 100 грн індексації 01.03.2023 року - 0.00 грн.
Всього призначено: 13698,14 грн.
06 січня 2024 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із зверненням (зареєстроване 06.01.2024 №ВЕБ-05001-Ф-С-24-003102), в якому просив нараховувати, виплачувати йому пенсію з 15.08.2019 року виходячи з 83% відповідних сум грошового забезпечення.
Листом від 31.01.2024 року, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надало відповідь на вказане звернення, в якому зазначило, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28.06.2023 по справі №200/1716/23, яке набуло в законної сили 14.12.2023, з 15.08.2019 призначено пенсію за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі – Закон № 2262) на підставі подання Головного управління Національної поліції в Донецькій області про призначення пенсії від 27.03.2023 №48/34/01-2023 з урахуванням вислуги років у пільговому обчисленні 31 рік 03 місяці як учаснику бойових дій.
Законом України від 08.07.2011 року № 3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який вступив в дію 01.10.2011 року, внесено зміни до ч. 2 ст. 13 Закону № 2262 щодо максимального розміру пенсії за вислугу років з 90 до 80 відсотків відповідних сум грошового забезпечення.
Пунктом 23 Закону України від 27.03.2014 року № 1166-VII «Про запобігання фінансової катастрофи і створення передумов для економічного зростання в Україні», також внесено зміни до ч. 2 ст. 13 Закону № 2262, за якими максимальний розмір пенсії за вислугу років не повинен перевищувати 70 відсотків сум грошового забезпечення, передбаченого ст. 43 Закону № 2262.
Таким чином, при здійсненні призначення (перерахунку) пенсії граничний відсоток обчислення грошового забезпечення по пенсійним справам (окрім осіб, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЄС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1 - 100 відсотків, до категорії 2 — 95 відсотків) обмежується 70% відповідних сум грошового забезпечення.
Враховуючи, що будь-яких зобов`язань щодо призначення пенсії, виходячи з 83% відповідних сум грошового забезпечення Рішенням на Головне управління не покладено, розрахунок розміру пенсії позивача проведено з урахуванням 70% сум грошового забезпечення.
Відповідно до п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі – Постанова № 713) установити з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону № 2262, до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до ст.13, 21, 36 Закону № 2262 станом на 1 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн. Враховуючи, що пенсія за вислугу років призначена після 01 березня 2018 року, законодавчі підстави для здійснення нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн відсутні.
На теперішній час постанов Кабінету Міністрів України щодо проведення перерахунку пенсій означеній категорії не приймалось. Інших умов щодо проведення перерахунку законодавством не передбачено. Враховуючи зазначене, законодавчі підстави для проведення перерахунку пенсії відсутні.
При вирішенні справи суд виходить з наступного. 
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема на службі в органах внутрішніх справ, в Державній кримінально-виконавчій службі України визначає Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ).
Стаття 13 Закону № 2262-ХІІ у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу, передбачала, що пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:
а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення;
б) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ (пункт «б» статті 12): за загальний трудовий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний рік стажу понад 25 років - один процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43);
в) особам, зазначеним у пунктах «а» і «б» цієї статті, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10 процентів, а віднесеним до категорій 2, 3 і 4 - на 5 процентів відповідних сум грошового забезпечення.
Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 85 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 95 процентів, до категорій 2 і 3, - 90 процентів.
08 липня 2011 року Верховною Радою України прийнято Закон № 3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (далі - Закон № 3668-VI), який набрав чинності 01 жовтня 2011 року, підпунктом 8 Прикінцевих та перехідних положень якого внесено зміни до Закону № 2262-ХІІ, зокрема у частині другій статті 13 цифри «90» замінено цифрами «80».
27 березня 2014 року Верховною Радою України прийнято Закон № 1166-VII «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» (далі - Закон № 1166-VII), який набрав чинності з 01 квітня 2014 року, крім деяких положень, пунктом 23 Розділу ІІ якого внесено зміни до Закону № 2262-ХІІ: у частині другій статті 13 цифри «80» замінено цифрами «70». Ці зміни набрали чинності з 01 травня 2014 року.
Статтею 63 Закону № 2262-ХІІ, у редакції, чинній з 01 січня 2017 року, визначено підстави перерахунку раніше призначених пенсій.
Згідно з цією статтею перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, яким присвоєні чергові військові (спеціальні) звання під час перебування їх у запасі або у відставці, раніше призначені їм пенсії з урахуванням нових присвоєних військових (спеціальних) звань не перераховуються.
Аналіз вищенаведених норм права вказує, що стаття 13 Закону № 2262-ХІІ регулює порядок призначення пенсій, а стаття 63 визначає підстави, умови і порядок їх перерахунку. Внесені Законом № 3668-VІ та Законом № 1166-VII зміни до статті 13 Закону № 2262-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років є норми статті 63 Закону № 2262-ХІІ, яка не зазнала змін у зв`язку з прийняттям Закону № 3668-VІ та Закону № 1166-VII.
Суд встановив, що позивачу призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ (вислуга років 31).
Проте, на момент призначення пенсії (15.08.2019 року) позивачу діяла норма частини 2 статті 13 Закону № 2262-ХІІ, яка визначала, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення.
Статтею 58 Конституції України встановлено, що Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.
Наведене узгоджується з висновками Конституційного Суду України, так в рішенні № 1-рп/99 від 09 лютого 1992 року у справі про зворотну дію у часі законів та інших нормативно-правових актів. Конституційний суд зазначив, що дію нормативно - правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час якого вони настали або мали місце.
Таким чином, оскільки пенсія ОСОБА_1 вперше призначена з 15 серпня 2019 року розмір пенсії не може становити більше ніж 70% грошового забезпечення, оскільки вказане буде суперечити нормам частини другою статті 13 Закону № 2262, чинної на момент призначення пенсії позивачу.
За таких обставин, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правомірно відмовлено у задоволенні позову в цій частині.
Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, позивачем 12.02.2024 р. була  подана заява про збільшення позовних  вимог, у якій позивач просив, зокрема,
- визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області, яка виразилася у відмові в нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 , з 01.07.2021 року щомісячної доплати у розмірі 2000,00 гривень, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713, до призначеної пенсії, як учаснику бойових дій – протиправною;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , з 01 липня 2021 року щомісячну доплату до пенсії, передбачену постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 року № 713, у розмірі 2000,00 гривень, з виплатою виниклої заборгованості;
- визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області, щодо нарахування, виплати пенсії ОСОБА_1 , з обмеженням її максимального розміру з 01.03.2022 з врахуванням суми індексації пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та з 01.03.2023 з врахуванням суми індексації пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» без обмеження максимальним розміром та без урахування показників 83% (відсотків) розміру грошового забезпечення та без обмеження максимальним розміром, як учаснику бойових дій – протиправною;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 , пенсії з 01.03.2022 з урахуванням індексації згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», та з 01.03.2023 з урахуванням індексації згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» без урахування обмеження максимальним розміром та із урахуванням показників 83% (відсотків) розміру грошового забезпечення та без обмеження максимальним розміром, як учаснику бойових дій.
Зазначена заява була подана позивачем з дотриманням вимог, встановлених ст.47 КАС України, проте судом першої інстанції не була розглянута. Викладене виправляється судом апеляційної інстанції.
Щодо позовної вимоги про нарахування та виплату з 01 липня 2021 року щомісячну доплату до пенсії, передбачену постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 року № 713, у розмірі 2000,00 гривень, з виплатою виниклої заборгованості, суд зазначає наступне.
Визначальним, у межах даної справи є питання, чи має право пенсіонер на щомісячну доплату до пенсії в сумі 2000 грн., передбачену Постановою №713, у разі якщо пенсію йому призначено після 01.03.2018.
Згідно з абзацом 1 пункту 1 Постанови №713, установлено з 1 липня 2021р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.
Відповідно до абзацу 2 пункту 1 Постанови №713 особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.
Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, протоколом від 30.01.2024р. позивачеві призначено пенсію за вислугу років з 15.08.2019р. виходячи із суми грошового забезпечення  14580,05 грн., визначеного станом на дату звільнення 24.06.2019р. (згідно грошового атестата №70), а саме: посадовий оклад – 2500 грн., оклад за військове звання 2200 грн., процентна надбавка за вислугу років 45% - 2115 грн., середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці – 7765,05 грн..
Відтак, колегія суддів вважає, що позивач не має право на щомісячну доплату до пенсії в сумі 2000 грн. з 01 липня 2021 року, передбачену постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 року № 713, а тому у задоволенні позову в цій частині слід відмовити.
Щодо позовних вимог про нарахування та виплату пенсії з 01.03.2022 з урахуванням індексації згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», та з 01.03.2023 з урахуванням індексації згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», без урахування обмеження максимальним розміром та із урахуванням показників 83% (відсотків) розміру грошового забезпечення та без обмеження максимальним розміром, як учаснику бойових дій, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
"Ефективний засіб правого захисту" у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату, винесення рішень, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації, не відповідає розглядуваній міжнародній нормі.
Суд зазначає, що ключовим правовим питанням у справі, щодо якого фактично виник спір, є право позивача на перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною складових грошового забезпечення, а саме щомісячну доплату до пенсії, передбачену постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 року № 713, у розмірі 2000,00 гривень.
З огляду на зазначене, питання щодо індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" від 16.02.2022 №118 та постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 24.02.2023 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", є похідним і повинно вирішуватись після вирішення питання про наявність відповідного права на перерахунок.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся до ГУ ПФУ в Донецькій області з заявою від 06.01.2024 року, в якій просив:
- здійснити перерахунок та виплату пенсії з 15.08.2019 без обмеження максимальним розміром - 83% грошового забезпечення;
- провести нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії в сумі 2 000,00 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», починаючи з 01.07.2021 (дата застосування вказаної постанови);
- здійснити перерахунок розміру пенсії з урахуванням 83% грошового забезпечення, з урахуванням показників збільшеного грошового забезпечення, що викладені у листі Головного управління Нацполіції в Донецькій області від 21.12.2023 №165зі/26/02-2023 з додатками.
Відтак, колегія суддів зазначає, що спору, щодо не нарахування та невиплати позивачу пенсії з 01.03.2022 з урахуванням індексації згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», та з 01.03.2023 з урахуванням індексації згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» без урахування обмеження максимальним розміром та із урахуванням показників 83% (відсотків) розміру грошового забезпечення та без обмеження максимальним розміром, як учаснику бойових дій, не існувало на момент звернення із позовною заявою.
Відповідач ще не ухвалював рішення щодо перерахунку призначеної позивачу пенсії, а тому відсутні підстави вважати, що права позивача у зазначеній частині при здійсненні такого перерахунку будуть порушені.
Оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що спрямовані на майбутнє, вказана позовна вимога є передчасною та не підлягає задоволенню.
Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Згідно з частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Згідно п. 4 ч. 1, ч. 2 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
З урахуванням того, що суд першої інстанції порушив норми процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, рішення суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позову.
Керуючись 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

                                                      ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 березня 2024 р. у справі №200/677/24 – задовольнити частково.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 березня 2024 р. у справі №200/677/24 - скасувати.
Прийняти нове рішення.
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про зобов`язання вчинити дії щодо нарахування та виплати пенсії – відмовити в повному обсязі.
Повне судове рішення складено 06 червня 2024 року.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя                                                                                          Т.Г. Гаврищук

Судді                                                                                                                      А.А. Блохін

                                                                                                                          І.В. Геращенко