ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

29 травня 2024 року 	м. Дніпро	справа № 280/9248/23	

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді  Малиш Н.І. (доповідач),  суддів:  Баранник Н.П., Щербака А.А.,     
розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 01 лютого 2024 року (суддя 1-ї інстанції Кисіль Р.В.) в адміністративній справі №280/9248/23 за позовом ОСОБА_1 до Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, треті особи:   ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_2 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,- 

ВСТАНОВИВ:
03.11.2023 позивачка, через представника, звернулася до суду з позовом до  Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, третя особа – ІНФОРМАЦІЯ_2 , в якому просить суд: 
визнати протиправними дії відповідача щодо включення ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , в перелік осіб, які можуть звернутися за отриманням одноразової грошової допомоги в розмірі 15000000 грн, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану”, та не призначення позивачці – матері загиблого 16.03.2022 внаслідок смерті, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби, солдата ОСОБА_3 , на підставі свідоцтва про смерть НОМЕР_1 від 22.04.2022, одноразової грошової допомоги в розмірі 15000000грн;
зобов`язати відповідача повторно розглянути подані ІНФОРМАЦІЯ_2 документи, за результатами чого прийняти рішення: відповідно до пункту 2 постанови КМУ від 28.02.2022 №168, позивачці – матері загиблого 16.03.2022 внаслідок смерті, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби, солдата ОСОБА_3 , на підставі свідоцтва про смерть НОМЕР_1 від 22.04.2022, призначити одноразову грошову допомогу в розмірі 15000000грн, та виплатити останній невиплачену решту одноразової грошової допомоги в розмірі 7500000грн.
В обґрунтування позвних вимог зазначено про незгоду з призначенням одноразової грошової допомоги не в розмірі 15000000 грн через загибель її сина, а лише в розмірі 7500000грн. Позивачка вважає, що у пані ОСОБА_2 відсутнє право на отримання одноразової грошової допомоги, оскільки ця вона не перебувала у шлюбі із сином позивачки та відсутнє судове рішення про встановлення факту їх спільного проживання без шлюбу. 
Ухвалою суду від 08.11.2023 до участі в справі у якості третьої оособи залучена -   ОСОБА_2 .
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 01 лютого 2024 року у задоволенні позву відмовлено.
Позивачем на вказане рішення суду подана апеляційна скарга, в якій зазначено на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, та  просить скасувати рішення суду та прийняти  нове, яким задовольнити позов.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції не надано належної оцінки доводам позивача про те, що підстави відмови у виплаті всієї суми грошової допомоги при загибелі сина - відсутні, як не надано доказів правомірності включення ОСОБА_2 до переліку осіб, які можуть звернутися до такої допомоги.
Тратя особа - ОСОБА_2 подала відзив на апеляційну скаргу в якому просить відмовити у її задоволенні. У відзиві зазначила, що звернулась до ІНФОРМАЦІЯ_4 щодо виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю солдата ОСОБА_3 . Крім того вчиняє дії щодо встановлення факту проживання однією сім`єю та встановлення батьківства відносно доньки за померлим ОСОБА_3 . 
Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів доходить до наступного висновку.
Судом встановлено, що ОСОБА_3 – син позивачки, який проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_2 , загинув ІНФОРМАЦІЯ_5 під час дії воєнного стану.
Відповідно до повідомлення про смерть від 17.03.2022 вихідний №694/295 Військова частина НОМЕР_2 просила третю особу 1 повідомити третю особу 2 про те, що її чоловік ОСОБА_3 загинув під час участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації.
Після смерті сина, позивачка звернулась до ІНФОРМАЦІЯ_6 для отримання одноразової грошової допомоги в розмірі 15000000грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану”.
Рішенням Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, оформленим витягом з протоколу від 16.09.2022 №188(2022), позивачці призначено одноразову грошову допомогу частково, в розмірі частини 15000000грн, в сумі 7500000грн.
Наказом начальника третьої особи 1 від 02.11.2022 року №679 було прийнято рішення перерахувати зазначену суму грошових коштів позивачці.
07.11.2022 року позивачка отримала вищевказану суму грошових коштів.
Листом від 30.06.2023 №423/3947 Департамент соціального забезпечення Міністерства оборони України повідомив представника позивачки, що відповідно до наданого третьою особою 1 витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) до кола осіб, які можуть звернутися за отриманням зазначеної допомоги, відноситься дружина загиблого – ОСОБА_2 . Оскільки залишається невизначеним право на одержання одноразової грошової допомоги ОСОБА_2 , відповідачем позивачці призначено таку допомогу частково. Перерозподіл позивачці частини коштів, що залишилась не розподіленою, можливий у разі нотаріально засвідченої відмови дружини, або через три роки з дня виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги.
Аналогічна за змістом відповідь була надана на запит представника позивачки ІНФОРМАЦІЯ_2 ,  листом від 05.07.2023 №3662/с.
В ході судового розгляду даної справи 27.01.2024 ОСОБА_2 звернулась до ІНФОРМАЦІЯ_7 із заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю ІНФОРМАЦІЯ_5 солдата ОСОБА_3 . Станом на дату вирішення цієї справи рішення по зазначеній заяві не прийнято.
Вважаючи протиправними дії відповідача щодо включення ОСОБА_4 третьої особи 2 в перелік осіб, які можуть звернутися за отриманням одноразової грошової допомоги в розмірі 15000000грн, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану”, та не призначення позивачці – матері загиблого 16.03.2022 внаслідок смерті, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби, солдата ОСОБА_3 , на підставі свідоцтва про смерть НОМЕР_1 від 22.04.2022, одноразової грошової допомоги в розмірі 15000000грн, позивачка звернулась до суду із цим позовом.
Відмовляючи у задоволенні позову суд першої інстанцї дійшов висновку, що в ході судового розгляду не встановлено факту порушення відповідачем при вирішенні питання про виплату позивачці одноразової грошової допомоги будь-яких вимог чинного законодавства. Крім того, відповідач не відмовляв позивачці в отриманні решти суми одноразової грошової допомоги, а лише зазначив про можливість її отримання за певних умов (відмова особи (осіб), яка (які) може претендувати на її отримання, або не звернення за її отриманням у визначений законодавством термін.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з наступнних підстав.
Спірні правовідносини врегульовані Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” від 20.12.1992 №2011-ХІІ (далі – Закон №2011), Наказом Міністерства оборони України від 26.10.2016 №564, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2016 року за №1497/29627, затверджене Положення про Комісію Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, відповідно до якого Комісія уповноважена приймати рішення про призначення (відмову у призначенні) одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, Наказом Міністерства оборони України від 25.01.2023 року № 45 було затверджено Порядок і умови призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 30 січня 2023 року за № 176/39232) (далі – Порядок №45).
На виконання Указів Президента України від 24 лютого2022 року № 64 "Про введення воєнного стану в Україні" та № 69 "Про загальну мобілізацію" Кабінетом Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" прийнято постанову від 28 лютого 2022 року № 168 (далі - Постанова № 168, в редакції чинній станом на час виникнення спірних правовідносин).
Пунктом 2 Постанови № 168 установлено, що сім`ям загиблих осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15000000гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".
Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі особи, зазначеної у пункті 1 цієї постанови, в період дії воєнного стану, що зазначена у свідоцтві про смерть.
У разі відмови однієї або кількох осіб, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, від її отримання або якщо зазначені особи протягом трьох років з дня виникнення у них такого права його не реалізували, їх частки розподіляються між іншими особами, які мають право на одноразову грошову допомогу. Особам, які мають право на одноразову грошову допомогу, виплата їх частки здійснюється незалежно від реалізації такого права іншими особами.
Якщо після призначення та виплати одноразової грошової допомоги у повному розмірі, зазначеному в абзаці першому цього пункту, за її отриманням звертаються інші особи, які мають на неї право, питання щодо перерозподілу суми такої допомоги вирішується за взаємною згодою осіб або в судовому порядку.
Вказаними вище нормативно-правовими актави врегулюваний порядок, алгоритм  і механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) вйськовослужбовця.
Як свідчать встановлені обставини справи, за зверненням позивачки прийнято рішення Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, оформленим витягом з протоколу від 16.09.2022 №188(2022). Вказаним рішенням позивачці призначено одноразову грошову допомогу частково, в розмірі частини 15000000грн, в сумі 7500000грн. Як встановлено у ході розгляду справи, вказане рішення прийнято у тому числі із врахуванням інформації (наказу ВЧ НОМЕР_2 від 04.04.2022 №93) в якому зазначено, що ОСОБА_2 є дружиною загиблого ОСОБА_3 .
Рішення не містить висновків про часткову відмову у виплаті грошової домопоги, а отже доводи позивачки про відсутніть обгрунтування у ньому щодо часткової відмови не відповідають дійсності.
Суд першої інстанції вірно встановив відсутність факту порушення відповідачем при вирішенні питання про виплату позивачці одноразової грошової допомоги будь-яких вимог чинного законодавства. В апеляційній скарзі скаржниця не навела доводів на спростування таких  висновків суду.
Крім того, скаржниця вказує на протиправність дій та рішення, проте рішення відповідача не оскаржує. 
Також позивачем обгрунтовуються позовні вимоги та доводи апеляційної скарги тим, що лише позивачка має право на отримання одноразової грошової допомоги та відсутністю такого права у третьої особи.
Суд апеляційної інстанції з цих підстав зазначає, що до завдань відповідача входить з`ясування питання про коло осіб, які можуть претендувати на отримання одноразової грошової допомоги, а оскільки як встановлено судом, відповідачем не ухвалювалось рішення про визнання за ОСОБА_2 права на отримання одноразової грошової допомоги чи відмову в його отриманні, відповідно і не приймалось рішення стосовно фактів, що мають юридичне значення, щодо вказаної особи, а отже відсутні протиправні дії відповідача, які просить визнати позивач.  
Щодо вимоги позивача про зобов`язання відповідача вчинити певні дії, колегія суддів зазначає, що останній не спростовує можливість у позивачки отримати іншу нерозподілену суму проте за певних умов (відмова особи (осіб), яка (які) може претендувати на її отримання, або не звернення за її отриманням у визначений законодавством термін.
На підставі викладено, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову у задоволенні позовних вимог.
Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Розподіл судових витрат не здійснюється у відповідності до норм ст. 139 КАС України.
Керуючись ст. ст. 308,  311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Рішення  Запорізького окружного адміністративного суду від 01 лютого 2024 року в адміністративній справі №280/9248/23 – залишити без змін.
Постанова  набирає законної сили з дати її прийняття  та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя                                                                      Н.І. Малиш 

                               суддя                                                                      Н.П. Баранник 

                               суддя                                                                      А.А. Щербак