ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

22 травня 2024 року 	м. Дніпро	справа № 280/8285/23	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Щербака А.А. (доповідач),
                               суддів:  Баранник Н.П., Малиш Н.І.,     
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Виконавчого комітету Запорізької міської ради на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11 січня 2024 року (суддя Артоуз О.О.) у справі за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Запорізької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення,-                                                                       

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся з позовом до Виконавчого комітету Запорізької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 11 січня 2024 року позов задоволено.  
Суд вирішив визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Запорізької міської ради від 26.09.2023 №536/11 «Про усунення наслідків порушень Типових правил благоустрою території населеного пункту за адресою: АДРЕСА_1 (на підставі акту від 09.06.2023 №0065)».
Відповідачем подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, в задоволенні позовних вимог відмовити.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права. 
Позивач у відзиві на апеляційну скаргу просив у задоволенні апеляційної скарги  відмовити. 
Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 3 частини 1  ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів. 
Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.
Як було встановлено судом першої інстанції, Департаментом архітектури та містобудування Запорізької міської ради прийнято наказ від 27.04.2023 №33р «Про анулювання паспорту прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності, зареєстрованого в містобудівному кадастрі від 05.12.2017 за номером ТС-О-057/1474». 
Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 15.05.2023 у справі №280/2998/23 заяву Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про забезпечення позову задоволено: зупинено дію Наказу Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради від 27.04.2023 за №33р «Про анулювання паспорту прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності, зареєстрованого в містобудівному кадастрі від 05.12.2017 за номером ТС-О-057/1474» до набрання законної сили судовим рішенням у даній справі, заборонено Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради, Департаменту муніципального управління Запорізької міської ради та будь-яким іншим особам демонтувати тимчасову споруду, яка належить Фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 , до набрання законної сили судовим рішенням у даній справі.
Актом обстеження Установи «Інспекція з благоустрою міста Запоріжжя» Запорізької міської ради території 0065 від 09.06.2023 виявлено факт розміщення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності. Наказом Департаменту від 27.04.2023 за №33р паспорт прив`язки ТС,  зареєстрований в містобудівному кадастрі від 05.12.2017 за номером ТС-О-057/1474 анульовано з підстав недотримання вимог паспорту прив`язки ТС при встановленні по АДРЕСА_1 . Таким чином, наявні порушення законодавства у сфері благоустрою. Запропоновано усунути порушення типових правил благоустрою шляхом демонтажу (транспортування) об`єкта – тимчасова споруда для провадження підприємницької діяльності встановлена без відповідних дозвільних документів у встановленому порядку, винести питання на розгляд Виконавчого  комітету Запорізької міської ради.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 03.07.2023 у справі № 280/2998/23 у задоволенні позову відмовлено. 
Ухвалою суду від 03.07.2023 у справі № 280/2998/23 скасовано заходи забезпечення позову у справі №280/2998/23 за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради про визнання протиправним та скасування наказу. У зазначеній ухвалі вказано, що заходи забезпечення позову зберігають свою дію до набрання законної сили рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 03.07.2023 у справі №280/2998/23.
Виконавчим комітетом Запорізької міської ради прийнято рішення від 26.09.2023 № 536/11 «Про усунення наслідків порушень Типових правил благоустрою території населеного пункту за адресою: АДРЕСА_1 (на підставі акту від 09.06.2023 № 0065)» яким вирішено усунути наслідки порушень Типових Правил шляхом демонтажу тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності, яка розміщена без відповідних дозвільних документів, на об`єкті благоустрою АДРЕСА_1 . Звільнення об`єкту благоустрою від зазначеного об`єкту здійснювати шляхом демонтажу та його транспортування до місця зберігання. Під демонтажем необхідно розуміти комплекс заходів, які передбачають відокремлення об`єкту, розміщеного без відповідних дозвільних документів, а також майна, що знаходиться в цьому об`єкті, від місця його розташування або основи, тощо (у тому числі від`єднання від інженерних мереж при необхідності), транспортування на місце подальшого зберігання, тощо.
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 01.11.2023 у справі № 280/2998/23 апеляційну скаргу Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 залишено без задоволення, а рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03.07.2023 року – залишено без змін.
Також, постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 01.11.2023 у справі № 280/2998/23 залишено без задоволення апеляційну скаргу Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 03.07.2023.
Позивач звернувся до суду з даним позовом.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції зазначив, що оскільки станом на дату прийняття оскаржуваного рішення Виконавчого комітету Запорізької міської ради від 26.09.2023 №536/11 «Про усунення наслідків порушень Типових правил благоустрою території населеного пункту за адресою: АДРЕСА_1 (на підставі акту від 09.06.2023 №0065)» було зупинено дію наказу Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради від 27.04.2023 за №33р «Про анулювання паспорту прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності, зареєстрованого в містобудівному кадастрі від 05.12.2017 за номером ТС-О-057/1474», висновки відповідача про те, що позивачем розміщено тимчасову споруду без відповідних дозвільних документів, були безпідставними.
За висновками суду першої інстанції, на момент прийняття Виконавчим комітетом Запорізької міської ради рішення від 26.09.2023 №536/11 «Про усунення наслідків порушень Типових правил благоустрою території населеного пункту за адресою: АДРЕСА_1 (на підставі акту від 09.06.2023 №0065)» були відсутні підстави для демонтажу тимчасової споруди.
Колегія суддів з висновками суду першої інстанції не погоджується. 
Відповідно до пп. 7 п. «а» ч. 1 ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: а) власні (самоврядні) повноваження: 7) організація благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення; здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян;
Як свідчать матеріали справи, рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради  від 26.09.2023 №536/11, прийнято, зокрема  у зв`язку з тим, що актом  обстеження від 09.06.2023 №0065 Інспекції з благоустрою м. Запоріжжя було виявлено розміщення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності за адресою АДРЕСА_1 (а.с.37).
Наказом  департаменту  архітектури та містобудування  Запорізької міської ради  від  27.04.2023 №33р анульовано паспорт  прив`язки тимчасової споруди для проведення підприємницької діяльності в  містобудівному кадастрі від 05.12.2017 за номером ТС-О-057/1474 (а.с.36).
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 03.06.2023 року у справі №280/2998/23 було у задоволенні позовної заяви Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради про визнання протиправним та скасування наказу  відмовити у повному обсязі.
Рішення набрало законної сили 01.11.2023. 
Позивач у справі №280/2998/23 оскаржував наказ Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради №33р від 27.04.2023 «Про анулювання паспорту прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності, зареєстрованого в містобудівному кадастрі від 05.12.2017 за номером ТС-О-057/1474».
Ухвалою від 15.05.2023 у справі №280/2998/23  було зупинено дію Наказу Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради від 27.04.2023 за №33р «Про анулювання паспорту прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності, зареєстрованого в містобудівному кадастрі від 05.12.2017 за номером ТС-О-057/1474» до набрання законної сили судовим рішенням у даній справі.
Заборонено Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради, Департаменту муніципального управління Запорізької міської ради та будь-яким іншим особам демонтувати тимчасову споруду, яка належить Фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 , до набрання законної сили судовим рішенням у даній справі.
Колегія суддів вважає висновки суду першої інстанції помилковими, оскільки наявність ухвали  Запорізького окружного адміністративного суду від 15.05.2023 у справі №280/2998/23  не позбавляє відповідача права прийняття відповідних рішень для здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів.
Матеріали справи не містять доказів, що під час дії ухвали Запорізького окружного адміністративного суду від 15.05.2023 у справі №280/2998/23 Департамент архітектури та містобудування Запорізької міської ради, Департамент муніципального управління Запорізької міської ради чи будь-яка інша особа демонтувала тимчасову споруду, яка належить Фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 .
Також в матеріалах справи відсутні докази виконання вимог ч. 2 ст. 156 КАС України в частині направлення виконавчому комітету Запорізької міської ради примірнику ухвали про забезпечення позову.
В той же час, правомірність наказу Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради №33р від 27.04.2023 «Про анулювання паспорту прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності, зареєстрованого в містобудівному кадастрі від 05.12.2017 за номером ТС-О-057/1474» було підтверджено судовим рішенням.
Таким чином, рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню. У задоволенні позову належить відмовити. 
Керуючись ст. ст. 315, 317, 321, 322 КАС України, суд, -

                                                  ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Виконавчого комітету Запорізької міської ради задовольнити.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11 січня 2024 року у справі за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до виконавчого комітету Запорізької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення скасувати.
У задоволенні позову відмовити. 
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.
Постанова у повному обсязі складена 22 травня 2024 року.
   
Головуючий - суддя                                                                      А.А. Щербак 

                               суддя                                                                      Н.П. Баранник 

                               суддя                                                                      Н.І. Малиш