ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

29 травня 2024 року 	м. Дніпро	справа № 340/8725/23	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Дурасової Ю.В. (доповідач),
                               суддів:  Божко Л.А., Лукманової О.М.,        
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу    ОСОБА_1 
на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01.01.2024 року (головуючий суддя  Дегтярьова С.В.)
в адміністративній справі №340/8725/23 за позовом   ОСОБА_1  до відповідачів Управління Державної міграційної служби України в Кіровоградській області, правонаступником якого є Центрально-південне міжрегіональне управління Державної міграційної служби (відповідач-1), Світловодського відділу Управління Державної міграційної служби України в Кіровоградській області, правонаступником якого є Світловодський відділ Центрально-південного міжрегіонального управління Державної міграційної служби (відповідач-2) про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії,- 

ВСТАНОВИВ:

Позивачка, ОСОБА_1 , звернулася 17.10.2023 до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до відповідачів Управління Державної міграційної служби України в Кіровоградській області, Світловодського відділу Управління Державної міграційної служби України в Кіровоградській області, в якому просила (а.с. 1-6, 20-25): 
- визнати протиправними дії Головного управління Державної міграційної служби - визнати протиправною відмову Світловодського відділу управління Державної міграційної служби України в Кіровоградській області №3531-1656/3531.1-23 від 27.09.2023 року у оформленні та видачі ОСОБА_1 паспорта громадянина України у формі книжечки зразка 1994 року;
- зобов`язати Управління Державної міграційної служби України в Кіровоградській області оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року у вигляді паспортної книжечки ОСОБА_1 , яка народилась ІНФОРМАЦІЯ_1 .           Позов обґрунтовано тим, що вона звернулася до Світловодського відділу Управління Державної міграційної служби України у Кіровоградській області із заявою, в якій просила оформити та видати їй паспорт громадянина України у формі паспортної книжечки, взамін втраченого. Однак, листом №3531-1656/3531.1-23 від 27.09.2023 року відповідач відмовив в оформленні їй паспорта у формі книжечки. Позивач вважає відмову відповідача безпідставною і такою, що порушує її права та інтереси.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01.01.2024 року у задоволенні позову відмовлено.
Свою позицію суд мотивував тим, що за відсутності заяви та необхідного пакета документів, визначеного п.1 розділу VІ Тимчасового порядку, у Світловодського відділу Управління Державної міграційної служби України в Кіровоградській області були відсутні правові підстави для оформлення і видачі позивачу паспорта громадянина України взамін втраченого, про що і роз`яснено позивачу у листі    від 27.09.2023 року. Вказав, що подана заява щодо оформлення паспорта громадянина України у формі книжечки взамін втраченого надана відповідачу без дотримання встановлених процедурних правил та без долучення передбачених документів, свідчить про відсутність підстав для видачі паспорта будь-якого зразка, у тому числі і у формі книжечки.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального та матеріального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким позов задовольнити.
Вказує, що ОСОБА_1 1951 року народження, пенсіонер, втративши свій паспорт громадянина України, неодноразово в усній та письмовій формі зверталась до Світловодського відділу управління державної міграційної служби України в Кіровоградській області, із проханням видати їй новий паспорт зразка 1994 року у формі книжечки. Бажання позивача отримати паспорт старого зразка 1994 року у формі книжечки обґрунтовується її релігійними переконаннями та відмови у зв`язку із цим, отримувати паспорт громадянина України з безконтактним електронним носієм. Відповідно до відповіді Світловодського відділу управління ДМС у Кіровоградській області №3531-1656/3531.1-23 від 27.09.2023 року, ОСОБА_1 відмовлено у оформленні та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року у формі книжечки, так як відсутнє рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року. Із тексту відповіді вбачається, що відповідач повідомляє ОСОБА_1 про те, що видача паспорта буде можлива лише при наданні повного переліку документів визначених тимчасовим порядком оформлення і видачі паспорта громадянина України № НОМЕР_1 . Отже, ОСОБА_1 сприймала відповідь відповідача №3531-1656/3531.1- 23 від 27.09.2023 року, як відмову у видачі паспорта у зв`язку із відсутністю у неї відповідного рішення суду, що унеможливлювало дотримання регламентованої відповідачем процедури видачі паспортів замість втрачених.
Центрально-південним міжрегіональним управлінням Державної міграційної служби подано відзив на апеляційну скаргу, в якому просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції – без змін.
Також подав клопотання про заміну відповідачів правонаступниками, а саме: Управління Державної міграційної служби України в Кіровоградській області, правонаступником якого є Центрально-південне міжрегіональне управління Державної міграційної служби, Світловодського відділу Управління Державної міграційної служби України в Кіровоградській області, правонаступником якого є Світловодський відділ Центрально-південного міжрегіонального управління Державної міграційної служби.
Розглянувши вказане клопотання Центрально-південного міжрегіонального управління Державної міграційної служби про заміну відповідачів у справі, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що клопотання підлягає задоволенню, тому здійснено заміну відповідача-1 Управління Державної міграційної служби України в Кіровоградській області правонаступником Центрально-південним міжрегіональним управлінням Державної міграційної служби та відповідача-2 Світловодського відділу Управління Державної міграційної служби України в Кіровоградській області, правонаступником якого є Світловодський відділ Центрально-південного міжрегіонального управління Державної міграційної служби.
Позивачем подано додаткові пояснення, в яких вказує, що відповідно до відповіді Світловодського відділу управління ДМС у Кіровоградській області № 3531-1656/3531.1-23 від 27.09.2023 року, ОСОБА_1 відмовлено у оформленні та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року у формі книжечки, так як відсутнє рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року. Таким чином, без відповідного рішення суду ОСОБА_1 не може звернутись до ДМС у відповідності до порядку № 456.
Розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.
Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів виходить з наступного. 
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 звернулася до Світловодського відділу Управління Державної міграційної служби України в Кіровоградській області із заявою про видачу їй паспорта у формі книжечки у зв`язку з втратою раніше виданого паспорта.
Світловодський відділ УДМС України в Кіровоградській області листом №3531-1656/3531.1-23 від 27.09.2023 р. повідомив ОСОБА_1 , що за результатами розгляду її звернення від 26.09.2023 р., оформлення та видача паспорта громадянина України зразка 1994 року можливе лише після надання документів, визначених у пункті 2 розділу VI Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом МВС України №456 від 06.06.2019 року (а.с.12-13).
Позивачка вважає протиправною відмову у оформленні паспорта громадянина України в формі книжечки.                              
Суд першої інстанції у задоволенні позову відмовив.
Досліджуючи правильність прийняття судом першої інстанції рішення, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне дослідити ряд норм законодавства, що регулюють дані правовідносини та обставини справи.
Судом апеляційної інстанції встановлено, що до даних правовідносин слід застосовувати норми Конституції України, норми Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» №5492-VI від 20.11.2012 року, норми постанови Кабінету Міністрів України №398 «Про внесення зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302», норми Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №302, норми Тимчасового  порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 №456.
Так, стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Таким чином межі дій відповідача чітко визначені Конституцією та законами України.
Отже, суб`єкти владних повноважень (до яких відноситься відповідач) мають діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. 
Згідно з підпунктом «а» пункту 1 частини 1статті 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 №5492-VI, документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру (далі - документи Реєстру), відповідно до їх функціонального призначення поділяються, зокрема, на документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, до яких належить паспорт громадянина України.
Частиною 3 статті 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» (№5492-VI) передбачено, що паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, дипломатичний паспорт України, службовий паспорт України, посвідчення особи моряка, посвідчення члена екіпажу, посвідчення особи без громадянства для виїзду за кордон, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, проїзний документ біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, проїзний документ особи, якій надано додатковий захист, картка мігранта містять безконтактний електронний носій.
Відповідно до частин 1, 2, 4 статті 14 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» (№5492-VI) форма кожного документа встановлюється цим Законом. 
Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета. 
Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації.
За приписами частин 1 – 4 статті 21 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» (№5492-VI) паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. 
Кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов`язаний отримати паспорт громадянина України. 
Оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. 
Паспорт громадянина України оформляється особам, які не досягли вісімнадцятирічного віку, на чотири роки, а особам, які досягли вісімнадцятирічного віку, - на кожні 10 років. 
Паспорт громадянина України виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.
В силу частини 2 статті 15 та абзацу 2 частини 2 статті 21 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» (№5492-VI) Кабінет Міністрів України постановою від 25.03.2015 №302 (Постанова №302) затвердив:
- зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм; 
- зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія; 
- Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України.
Зокрема, пунктами 1 - 3 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого Постановою №302, передбачено, що паспорт громадянина України (далі - паспорт) є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. 
Паспорт виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій. 
Кожен громадянин України, який досяг 14-річного віку, зобов`язаний отримати паспорт.
Разом з тим, чинним є також Положення про паспорт громадянина України, яке затверджено Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року N2503-XII, пунктом 3 якого передбачено, що бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.
Кабінет Міністрів України 03.04.2019 прийняв постанову №398 «Про внесення зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302», відповідно до якої пункт 3 Постанови №302 доповнено абзацом такого змісту: 
Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року. 
Слід зазначити, що згідно із пунктами 1, 2 розділу І Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 №456, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14.06.2019 за №620/33591 (Порядок №456), встановлено, що цей Тимчасовий порядок, розроблений відповідно до абзацу 5 пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302 Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, постанови Кабінету Міністрів України від 03.04.2019 №398 Про внесення зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302, Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-XII (в редакції постанови Верховної Ради України від 23.02.2007 №719-V) та визначає порядок подання документів, їх розгляду і прийняття рішення про оформлення та видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року (паспорт) особі, щодо якої прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року (рішення суду), засвідчене в установленому законодавством порядку. 
Паспорт оформлюється з використанням бланка паспорта громадянина України зразка, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.1994 №353 Про затвердження зразка бланка паспорта громадянина України.
Розділом VI Тимчасового порядку №456 регламентована така процедура видачі паспортів замість утрачених або викрадених:
1. Для оформлення паспорта замість втраченого або викраденого заявник подає: 
1) заяву про втрату/викрадення паспорта (далі - заява про втрату паспорта) за зразком, наведеним у додатку 5 до цього Тимчасового порядку; 
2) рішення суду; 
3) заяву; 
4) дві (три - у разі одержання втраченого паспорта в іншому територіальному підрозділі ДМС) фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см; 
5) платіжний документ з відміткою банку про сплату державного мита або оригінал документа про звільнення від його сплати (у разі втрати паспорта); 
6) витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань (у разі викрадення паспорта на території України); 
7) довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб); 
8) посвідчення про взяття на облік бездомної особи, видане відповідним центром обліку бездомних осіб (для бездомних осіб).
У разі оформлення паспорта замість втраченого/викраденого, оформленого територіальним підрозділом ДМС, який припинив свою діяльність або тимчасово не здійснює свої повноваження, заявник додатково подає всі наявні документи, у тому числі документи, що містять фотозображення особи. 
Для оформлення паспорта замість втраченого/викраденого рішення суду не подається, якщо паспорт, який було втрачено/викрадено, оформлювався на підставі рішення суду.
2. Заява про втрату паспорта реєструється в журналі реєстрації заяв про втрату/викрадення паспорта за формою згідно з додатком 6 до цього Тимчасового порядку, після чого посадова особа територіального підрозділу ДМС заводить справу про втрату або викрадення паспорта (далі - справа про втрату паспорта), до якої долучаються подані документи та матеріали перевірки.
До видачі паспорта територіальний підрозділ ДМС на підставі заяви про видачу тимчасового посвідчення за формою згідно з додатком 7 до цього Тимчасового порядку видає особі тимчасове посвідчення за формою згідно з додатком 8 до цього Тимчасового порядку відповідно до розділу VII цього Тимчасового порядку.
Строк розгляду заяви про втрату паспорта становить 30 календарних днів з дня подання заяви. 
За потреби проведення додаткової перевірки за матеріалами справи про втрату паспорта або у разі несвоєчасного надходження відповіді на направлені запити строк розгляду продовжується не більше ніж на 30 календарних днів.
3. Під час розгляду заяви працівник територіального підрозділу ДМС здійснює перевірку інформації за даними відомчої інформаційної системи ДМС, а відомостей про реєстрацію місця проживання, які подані заявником, - за даними обліку територіального органу ДМС. 
У разі, якщо особа зазначила у заяві, що її місце проживання зняте з реєстрації та/або не зареєстроване, така перевірка здійснюється за обліками всіх територіальних органів ДМС.
Перевірка стосовно осіб, які проживають на тимчасово окупованій території України, проводиться за даними Державного реєстру виборців шляхом надсилання запитів до відповідних органів ведення Державного реєстру виборців.
У разі, якщо відомості, зазначені в документах, поданих заявником, відсутні в обліку територіального органу ДМС або не відповідають його даним, працівник територіального підрозділу ДМС здійснює перевірку та/або уточнення таких даних у відповідному органі реєстрації в установленому порядку.
4. Якщо втрачений/викрадений паспорт був отриманий у територіальному підрозділі ДМС, до якого подано заяву про втрату паспорта, здійснюється звірка даних особи та її фотозображення з даними і фотокарткою, уклеєною до заяви про видачу цього втраченого/викраденого паспорта.
У разі отримання паспорта, який було втрачено/викрадено, в іншому територіальному підрозділі ДМС для підтвердження видачі цього паспорта саме тій особі, яка його втратила / у якої викрадено паспорт, не пізніше наступного дня після надходження заяви про втрату/викрадення паспорта до територіального підрозділу ДМС, який здійснював оформлення паспорта, який було втрачено/викрадено, засобами поштового або фельд`єгерського зв`язку надсилається запит за формою, наведеною в додатку 9 до цього Тимчасового порядку, з долученою фотокарткою цієї особи.
У разі, якщо втрачений/викрадений паспорт був оформлений територіальним підрозділом ДМС, який припинив діяльність або тимчасово не здійснює свої повноваження, територіальний підрозділ ДМС надсилає такі запити до всіх територіальних органів ДМС.
Під час перевірки працівник територіального підрозділу ДМС перевіряє відповідність відомостей, наведених у запиті, та долученої до нього фотокартки даним заяви про видачу паспорта, який було втраченого/викрадено, та фотокартці, що міститься на ній. 
Одночасно в графі "Службові відмітки" заяви проставляється відмітка про дату надходження запиту й орган, який оформлює паспорт замість втраченого, після чого заява поміщається до архівної картотеки.
За результатами перевірки складається відповідь за формою, наведеною в додатку 10 до цього Тимчасового порядку, до якої долучається завірена керівником територіального підрозділу ДМС копія заяви про видачу паспорта, який було втрачено/викрадено.
5. У разі, якщо під час порівняння фотокарток не встановлено тотожність зображеної на них особи або виявлено невідповідність відомостей, зазначених у запиті, даним заяви про видачу паспорта, який було втрачено/викрадено, про це повідомляється територіальний підрозділ ДМС, який надіслав запит, для вжиття додаткових заходів з установлення особи заявника та обставин виникнення розбіжностей.
6. У разі, якщо картотеки заяв про видачу паспорта, який було втрачено/викрадено, територіального підрозділу ДМС не збереглися, відсутня будь-яка інформація у наявних даних обліку територіального органу ДМС, проводиться процедура встановлення особи відповідно до розділу VIII цього Тимчасового порядку.
7. Перевірки, зазначені в пунктах 3 - 6 цього розділу, здійснюються шляхом надсилання засобами поштового або фельд`єгерського зв`язку відповідних запитів.
Надсилання запитів здійснюється не пізніше одного робочого дня з дня подання заяви. 
Строк надання відповідей не повинен перевищувати трьох робочих днів з дня надходження запитів.
8. Після проведення необхідних перевірок за заявою про втрату паспорта працівник територіального підрозділу ДМС складає висновок за заявою про втрату паспорта за формою згідно з додатком 11 до цього Тимчасового порядку, який затверджується керівником цього підрозділу. 
У висновку зазначаються результати перевірки і прийняте рішення про видачу паспорта.
9. Якщо втрачений/викрадений паспорт було знайдено під час розгляду заяви про втрату паспорта, розгляд справи про втрату паспорта припиняється. 
У разі знайдення паспорта після отримання нового особа повинна здати знайдений паспорт до територіального підрозділу ДМС, де оформлювався новий паспорт, про що особу попереджають під час подання заяви про втрату паспорта.
Знайдені паспорти знищуються відповідно до пункту 6 розділу XI цього Тимчасового порядку. 
Якщо паспорт знищено в іншому територіальному підрозділі ДМС, за місцем видачі паспорта надсилається повідомлення про його знищення за формою згідно з додатком 12 до цього Тимчасового порядку.
Відповідно до пунктів 1, 2 розділу IX Тимчасового порядку №456 територіальний підрозділ ДМС відмовляє особі в оформленні або видачі паспорта (у тому числі вклеюванні фотокартки), якщо: 
1) особа не є громадянином України; 
2) особа вже отримала паспорт, який є дійсним на день звернення (крім випадків обміну паспорта у зв`язку з виявленням помилки в інформації, внесеній до нього, непридатності для подальшого використання); 
3) дані, отримані з баз даних Єдиного державного демографічного реєстру, картотек, не підтверджують надану заявником інформацію; 
4) за видачею паспорта звернувся законний представник, який не має документально підтверджених повноважень на отримання паспорта; 
5) особа подала не в повному обсязі документи та інформацію, необхідні для оформлення й видачі паспорта; 
6) особу не встановлено за результатами проведення процедури встановлення особи.
У рішенні про відмову в оформленні чи видачі паспорта (у тому числі вклеюванні фотокартки), яке доводиться до відома заявника протягом п`яти робочих днів з дня його прийняття, зазначаються підстави відмови. 
Заявник має право повторно звернутися до територіального підрозділу ДМС в разі зміни або усунення обставин, через які йому було відмовлено в оформленні чи видачі паспорта (у тому числі вклеюванні фотокартки).
В даному випадку, спірним у межах розгляду даної справи є саме дотримання порядку видачі паспорта у формі книжечки замість втраченого або викраденого. 
Так, у відзиві на позов представник відповідача-1 стверджує, що позивач із заявою про втрату/викрадення паспорта за зразком, наведеним у додатку 5 до Порядку №456 до відповідача-2 не зверталася та документів, визначених п.1 розділу VІ Порядку №456 не надавала.
Колегія суддів апеляційної інстанції бере до уваги, що матеріали справи містять (відповідачем-1 додано) копії заяв ОСОБА_1 від 26.09.2023 р. та від 30.06.2023 року (а.с.73-74). 
Зі змісту вказаних заяв вбачається, що позивач просить надати їй відповідь на її звернення відправлене на їхню адресу півроку тому з приводу втрати паспорта старого зразка.
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30.11.2023 року суд зобов`язав Світловодський відділ Управління Державної міграційної служби України в Кіровоградській області надати до суду копії усіх заяв ОСОБА_1 , поданих нею до Світловодського відділу управління державної міграційної служби України в Кіровоградській області, в період з 23.12.2022 року по 01.02.2023 року з приводу втрати, обміну, видачі паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки. 
На виконання вимог ухвали суду листом від 05.12.2013 року відповідач-2 повідомив про те, що за період з 23.12.2022 р. по 01.02.2023 р. до них від ОСОБА_1 не надходили заяви з приводу втрати, обміну, видачі паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки. 
Разом з листом надано копії заяв, що були подані ОСОБА_1 від 30.06.2023 р. та від 26.09.2023 р. (а.с.72-74).          
Дослідивши вказані документи, колегія суддів апеляційної інстанції зауважує, що дійсно позивачкою як до суду першої, так і апеляційної інстанції не надано жодного доказу, який би підтверджував факт надіслання заяви відповідного зразка з доданими документами на адресу відповідача-2, як вказав і суд першої інстанції.
Також суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, вищевказані обставини унеможливили виконання органом ДМС процедури щодо звірки відомостей зазначених у заяві про видачу паспорта, відповідно до розділу І Тимчасового порядку.
Отже, подані заяви від 30.06.2023 р. та від 26.09.2023 р. (а.с.72-74) щодо оформлення паспорта громадянина України у формі книжечки взамін втраченого надана відповідачу без дотримання встановлених процедурних правил та без долучення передбачених документів, свідчить про відсутність підстав для видачі паспорта будь-якого зразка, у тому числі і у формі книжечки.
Таким чином, приймаючи відмову №3531-1656/3531.1-23 від 27.09.2023 року відповідач діяв у спосіб, визначений чинним законодавством України та у межах своїх повноважень, а відтак позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.                              Разом з цим, колегія суддів апеляційної інстанції бере до уваги, що до додаткових пояснень позивачка додала заяву, з якої вбачається, що 07.02.2024 року позивачка зверталась до Світловодського відділу управління ДМС України в Кіровоградській області про видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року у формі книжечки, взамін втраченого, до якої додано: 
копія паспорта ОСОБА_1 серії НОМЕР_2 ; 
копія пенсійного посвідчення ОСОБА_1 серії НОМЕР_3 ; 
копія закордонного паспорта ОСОБА_1 серії НОМЕР_4 ; 
три фотокартки ОСОБА_1 розміром 3,5*4,5 см.; 
заява від ОСОБА_1 про видачу тимчасового посвідчення за формою згідно з додатком 7 до Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженим наказом МВС України від 06.06.2019 року №456.
Відповіді на вказану заяву позивачка не надала. 
При цьому, додала відповідь ДМС України від 19.04.2024 «Про розгляд скарги» на дії працівників Світловодського відділу Центрально-південного міжрегіонального управління ДМС від 14.03.2024.
З цього приводу колегія суддів апеляційної інстанції зазначає, що додані позивачкою до додаткових пояснень документи не впливають на результат розгляду цієї справи, а саме про визнання протиправною відмову Світловодського відділу управління Державної міграційної служби України в Кіровоградській області №3531-1656/3531.1-23 від 27.09.2023 року у оформленні та видачі ОСОБА_1 паспорта громадянина України у формі книжечки зразка 1994 року, яка здійснена відповідачем за результатом розгляду заяви позивачки від 26.09.2023 р., та як встановлено судом вище, була подана без дотримання встановлених процедурних правил та без долучення передбачених документів.
Між тим, позивачка не позбавлена можливості звернутись до суду з позовом за результатом розгляду її заяви від 07.02.2024 року.
Доводи апеляційної скарги не спростовують правове обґрунтування, покладене в основу рішення суду першої інстанції, тому не можуть бути підставою для його скасування.
З огляду на результати апеляційного розгляду справи та характер спірних відносин судові витрати розподілу не підлягають.
Керуючись ст.    241-245,    250,    311,    316,    321,    322        КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 – залишити без задоволення.
Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01.01.2024 року – без змін.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття 29.05.2024 та може бути оскаржена в касаційному порядку в силу п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, постанова може бути оскаржена до Верховного Суду протягом 30 днів згідно ст. 329 КАС України з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом 30-ти днів з дня вручення йому такого судового рішення.
   
Головуючий - суддя                                                                      Ю. В. Дурасова 

                               суддя                                                                      Л.А. Божко 

                               суддя                                                                      О.М. Лукманова