ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 червня 2024 року
м. Хмельницький

Справа № 688/155/23
Провадження № 22-ц/4820/1126/24

Хмельницький апеляційний суд у складі
 
колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:
 
Талалай О. І. (суддя-доповідач), Корніюк А. П., П`єнти І. В.,
секретар судового засідання Заворотна А. В., 
з участю: прокурора ОСОБА_1 

розглянув у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційною скаргою першого заступника керівника Хмельницької обласної прокуратури на рішення Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 20 березня 2024 року (суддя Стаднічук Н. Л., повне судове рішення складено 20.03.2024) у справі за позовом керівника Шепетівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Михайлюцької сільської ради до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_2 про визнання наказу незаконним (недійсним). 

Заслухавши доповідача, пояснення прокурора, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, суд 

у с т а н о в и в :
У грудні 2022 року керівник Шепетівської окружної прокуратури звернувся до суду з позовом до ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 про визнання наказу незаконним (недійсним), витребування земельної ділянки, скасування державної реєстрації права власності та державної реєстрації земельної ділянки. В обґрунтування вимог зазначав, що наказом ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області № 22-23632-СГ від 12.09.2016 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність зі зміною виду цільового призначення для ведення фермерського господарства (01.02) на вид для ведення особистого селянського господарства (01.03) та надано у власність ОСОБА_2 земельну ділянку площею 2 га кадастровий номер 6825584600:07:051:0217 для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована за межами населених пунктів Михайлюцької сільської ради Шепетівського району Хмельницької області. Право власності ОСОБА_2 на об`єкт нерухомого майна зареєстровано 26.09.2016. За договором купівлі-продажу від 20.10.2016 ОСОБА_2 відчужив земельну ділянку ОСОБА_3 , який об`єднав її з іншими земельними ділянками. Новоствореній земельній ділянці площею 6 га присвоєно кадастровий номер 6825584600:07:051:0253 та 11.04.2018 зареєстровано в Державному земельному кадастрі. 
Земельна ділянка кадастровий номер 6825584600:07:051:0217 вибула з державної власності незаконно, оскільки розпорядженням Шепетівської РДА № 404/2010-р від 29.10.2010 затверджено проект консервації деградованих та малопродуктивних земель на території Шепетівського району, відповідно до якого із активного господарського обігу вилучено 40 га сільськогосподарських угідь (пасовища), які розташовані на території Михайлюцької сільської ради з метою здійснення їх консервації шляхом заліснення. Відповідно до збірного кадастрового плану земельна ділянка, виділена ОСОБА_2 , знаходилась в межах земель, які вилучені із сільськогосподарського обороту та підлягали консервації. Надання ОСОБА_2 такої земельної ділянки у приватну власність є незаконним.
Відповідно до Порядку консервації земель, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 26.04.2013 № 283, на час проведення консервації земель забороняється зміна цільового призначення земельної ділянки та ведення будь-якої діяльності, крім передбаченої проектами консервації земель. 
Оскільки спірна земельна ділянка вибула з володіння держави не з її волі на підставі незаконного рішення державного органу, якому держава делегувала повноваження щодо розпорядження землями державної власності, відновлення права держави на неї слід здійснювати шляхом її витребування від добросовісного набувача. Факт об`єднання ОСОБА_3 земельних ділянок, у результаті якого спірна земельна ділянка увійшла до складу новоутвореної земельної ділянки кадастровий номер 6825584600:07:051:0253, не перешкоджає витребуванню земельної ділянки в тих же координатах, межах та конфігурації, що і земельна ділянка кадастровий номер 6825584600:07:051:0217.
Тому прокурор просив: визнати незаконним (недійсним) наказ ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області № 22-23632-СГ від 12.09.2016, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність зі зміною виду цільового призначення та надання у власність ОСОБА_2 земельної ділянки площею 2 га кадастровий номер 6825584600:07:051:0217 для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована за межами населених пунктів Михайлюцької сільської ради Шепетівського району Хмельницької області; витребувати у ОСОБА_3 у комунальну власність територіальної громади Михайлюцької сільської ради земельну ділянку загальною площею 2 га в тих же координатах, межах та конфігурації, що земельна ділянка кадастровий номер 6825584600:07:051:0217 з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, що розташована за межами населених пунктів Михайлюцької сільської ради Шепетівського району Хмельницької області; скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень державну реєстрацію права приватної власності ОСОБА_3 на земельну ділянку кадастровий номер 6825584600:07:051:0253 площею 6 га; скасувати в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер 6825584600:07:051:0253.
ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_3 помер.
Ухвалою Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 10 квітня 2023 року провадження у справі було закрито на підставі пункту 1 частини 1 статті 255 ЦПК України.
Постановою Хмельницького апеляційного суду від 08 червня 2023 року, залишеною без змін постановою Верховного Суду від 12 січня 2024 року, ухвалу Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 10 квітня 2023 року в частині закриття провадження у справі за позовом керівника Шепетівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Михайлюцької сільської ради Шепетівського району Хмельницької області до Головного управління Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_2 про визнання недійсним наказу скасовано, справу в цій частині направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Рішенням Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 20 березня 2024 року в позові керівника Шепетівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Михайлюцької сільської ради до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_2 про визнання наказу незаконним (недійсним) відмовлено.
Заступник керівника Хмельницької обласної прокуратури, не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції в частині мотивів відмови в позові за недоведеністю вимог, в апеляційній скарзі просить його змінити та викласти мотивувальну частину у новій редакції, відмовивши в позові з урахуванням висновків про доведеність вимог. Вважає безпідставною відмову в позові з мотивів відсутності доказів накладення спірної земельної ділянки на землі, що були вилучені з обігу з метою консервації. Суд безпідставно не взяв до уваги збірний кадастровий план, виконаний в рамках кримінального провадження, і визнав цей доказ неналежним та недопустимим.
В решті рішення суду не оскаржується, а тому не переглядається апеляційним судом.
У засіданні апеляційного суду прокурор апеляційну скаргу підтримала.
Інші учасники судового процесу не з`явилися, про розгляд справи повідомлені відповідно до вимог ЦПК України.
Апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.
Частиною 4 статті 376 ЦПК України передбачено, що зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частин.
Установлено, що наказом ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області № 22-23632-СГ від 12.09.2016 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність зі зміною виду цільового призначення в межах категорії земель за основним цільовим призначенням - землі сільськогосподарського призначення; змінено вид цільового призначення земельної ділянки для ведення фермерського господарства (01.02) на вид для ведення особистого селянського господарства (01.03); надано у власність ОСОБА_2 земельну ділянку площею 2,000 га кадастровий номер 6825584600:07:051:0217 для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована за межами населених пунктів Михайлюцької сільської ради Шепетівського району Хмельницької області. 
12.10.2016 ОСОБА_2 відчужив вказану земельну ділянку ОСОБА_3 , який 20.10.2016 зареєстрував право власності на нерухоме майно. 
Відповідно до технічної документації із землеустрою щодо об`єднання земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства, розробленої ПП «ПоділляІнвентарБюро» на замовлення ОСОБА_3 , земельну ділянку кадастровий номер 6825584600:07:051:0217 об`єднано з іншими земельними ділянками. Новоствореній земельній ділянці площею 6 га присвоєно кадастровий номер 6825584600:07:051:0253, право власності ОСОБА_3 на яку зареєстровано 19.04.2018.
Розпорядженням Шепетівської районної державної адміністрації № 404/2010-р від 29.10.2010 затверджено проект землеустрою щодо консервації деградованих і малопродуктивних земель на території Михайлюцької сільської ради площею 40,00 га, відповідно до якого вилучено з активного господарського обігу на території Михайлюцької сільської ради 40,00 га сільськогосподарських угідь та здійснено їх консервацію шляхом заліснення. 
На виконання постанови слідчого у кримінальному провадженні № 42022242250000062 інженер-землевпорядник ОСОБА_4 , який діє на підставі сертифіката № 014836, провів накладку координат земельних ділянок, в тому числі земельної ділянки кадастровий номер 6825584600:07:051:0217, на межі земельної ділянки, яка відведена для консервації шляхом заліснення відповідно до проекту консервації деградованих та малопродуктивних земель на території Шепетівського району, затвердженого розпорядженням Шепетівської РДА № 404/2010-р від 29.10.2010. Зазначену накладку проведено шляхом співставлення координат вказаної земельної ділянки із межами земельної ділянки, яка відведена для консервації шляхом заліснення відповідно до вказаного проекту. За результатами дослідження встановлено накладення земельної ділянки кадастровий номер 6825584600:07:051:0217 на земельну ділянку, що відведена для консервації (площа накладення 1,3110 га).
Наведені обставини підтверджуються матеріалами справи.
Відмову в позові суд мотивував недоведеністю позовних вимог та обранням неефективного способу захисту порушеного права.
Висновок суду про відмову в позові за недоведеністю вимог не відповідає обставинам справи і вимогам закону.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Конституцією України (статті 13, 14) визначено, що земля є об`єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.
Згідно з частинами 1, 2 статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Відповідно до пункту «д» частини 1 статті 164 ЗК України охорона земель включає консервацію деградованих і малопродуктивних сільськогосподарських угідь.
Статтею 1 Закону України «Про охорону земель» передбачено, що консервація земель полягає у припиненні господарського використання на визначений термін та залуження або залісення деградованих і малопродуктивних земель, господарське використання яких є екологічно та економічно неефективним, а також техногенно забруднених земельних ділянок, на яких неможливо одержувати екологічно чисту продукцію, а перебування людей на цих земельних ділянках є небезпечним для їх здоров`я.
До малопродуктивних земель відносяться сільськогосподарські угіддя, ґрунти яких характеризуються негативними природними властивостями, низькою родючістю, а їх господарське використання за призначенням є економічно неефективним (частина 2 статті 171 ЗК України).
Відповідно до вимог статті 172 ЗК України в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, консервації підлягають деградовані і малопродуктивні землі, господарське використання яких є екологічно небезпечним та економічно неефективним. Консервація земель здійснюється шляхом припинення їх господарського використання на визначений термін та залуження або заліснення. Консервація земель здійснюється за рішеннями органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування на підставі договорів з власниками земельних ділянок. Порядок консервації земель встановлюється законодавством України.
Організаційні засади щодо консервації деградованих і малопродуктивних земель, а також техногенно забруднених земельних ділянок визначені Порядком консервації земель, затвердженим наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 26.04.2013 № 283 і зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 24 травня 2013 за № 810/23342.
Пунктами 17, 18 зазначеного Порядку в редакції, чинній на час видання оскаржуваного наказу, передбачено, що після закінчення строку консервації земель, визначеного проектом консервації, на підставі заяви власника земельної ділянки або землекористувача чи з власної ініціативи уповноважений орган в місячний строк створює комісію з обстеження законсервованих земель в натурі (на місцевості). Комісія проводить обстеження законсервованих земель у натурі (на місцевості) і вносить до уповноважених органів пропозицію щодо повернення земель до попереднього використання, продовження строків консервації або інші пропозиції, направлені на їх раціональне та екологічно безпечне використання.
Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом (частина 3 статті 12 і частина 1 статті 81 ЦПК України).
Згідно з частинами 1 і 2 статті 76 ЦПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.
Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, що підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення (частини 1 і 2 статті 77 ЦПК України).
Відповідно до частин 1 і 2 статті 78 ЦПК України суд не бере до уваги докази, що одержані з порушенням порядку, встановленого законом. Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.
З огляду на характер спірних правовідносин у справі встановленню підлягає обставина накладення земельної ділянки кадастровий номер 6825584600:07:051:0217, яка була передана у власність ОСОБА_2 , із земельною ділянкою, що була вилучена з обігу з метою консервації на підставі розпорядження Шепетівської РДА № 404/2010-р від 29.10.2010.
Прокурор на підтвердження позовних вимог надав збірний кадастровий план, який був виготовлений інженером-землевпорядником ОСОБА_4 на підставі постанови слідчого Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області Ковальчука А. В. від 22.12.2022 у кримінальному провадженні № 42022242250000062, відповідно до якого установлено накладення земельної ділянки кадастровий номер 6825584600:07:051:0217 на земельну ділянку, що відведена для консервації. 
Зазначені прокурором обставини і наданий на їх підтвердження доказ не спростовані відповідачем.
Безпідставним є посилання суду на те, що збірний кадастровий план отриманий в порядку, не передбаченому законодавством.
З урахуванням того, що згідно із проектом землеустрою консервації деградованих і малопродуктивних земель на території Михайлюцької сільської ради, затвердженого розпорядженням Шепетівської РДА № 404/2010-р від 29.10.2010, термін консервації земель визначений як постійний і за наявності збірного кадастрового плану, відповідно до якого земельна ділянка кадастровий номер 6825584600:07:051:0217 накладається на межі земель, що підлягають консервації шляхом заліснення, а також відсутності доказів створення комісії з обстеження законсервованих земель в натурі (на місцевості) і пропозицій щодо повернення земель до попереднього використання, колегія суддів вважає позовні вимоги доведеними.
Збірний кадастровий план є належним і допустимим письмовим доказом у справі. 
На час винесення оскаржуваного наказу ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області № 22-23632-СГ від 12.09.2016 про передачу ОСОБА_2 у власність земельної ділянки кадастровий номер 6825584600:07:051:0217 ця земельна ділянка відносилась до малопродуктивних деградованих земель державного фонду на території Михайлюцької сільської ради та підлягала консервації шляхом заліснення. Тому зазначений наказ є незаконним.
Отже, суд першої інстанції припустився помилки, мотивуючи відмову в позові недоведеністю позовних вимог. 
Відповідно заслуговують на увагу доводи апеляційної скарги.
З огляду на викладене рішення суду першої інстанції необхідно змінити, виклавши його мотивувальну частину щодо відмови в позові за недоведеністю вимог в редакції цієї постанови.
На підставі частини 1 статті 141 ЦПК України підстав для стягнення судового збору на користь Хмельницької обласної прокуратури немає, оскільки в позові відмовлено. 

Керуючись статтями 374, 376, 382, 384 ЦПК України, суд

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу першого заступника керівника Хмельницької обласної прокуратури задовольнити. 
Рішення Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 20 березня 2024 року змінити, виклавши мотивувальну частину рішення щодо відмови в позові за недоведеністю вимог в редакції цієї постанови. 
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, проте може бути оскаржена у касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 04 червня 2024 року.

Суддя-доповідач О. І. Талалай 

Судді А. П. Корніюк 

І. В. П`єнта