ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

06 червня 2024 року 	м. Дніпро	справа № 280/9233/23	

 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: 
 головуючого - судді  Семененка Я.В. (доповідач),
 суддів:  Бишевської Н.А., Добродняк І.Ю.,     
розглянувши в порядку письмового провадження в м.Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 
на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12 лютого 2024 року (головуючий суддя Стрельнікова Н.В.) у справі №280/9233/23 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -
   в с т а н о в и В :
       
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:
1.Визнати протиправною бездіяльність Департаменту патрульної поліції, по не нарахуванню та невиплаті позивачу додаткової доплати за службу в особливих умовах (період карантину), передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 року за період служби з березня 2021 року по липень 2023 року включно.
           2.Зобов`язати Департамент патрульної нарахувати та виплатити позивачу додаткову доплату, передбачену постановою Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 року за період служби з березня 2021 року по липень 2023 року включно.
          В обгрунтування заявлених вимог позивач посилався на те, що в період часу з 01.01.2021 по 31.07.2023 позивач працював в Управлінні патрульної поліції в Запорізькій області Департаменту патрульної поліції на наступних посадах: з 08.12.2017 по 06.10.2022 - на посаді заступника начальника управління начальника відділу моніторингу та аналітичного забезпечення управління патрульної поліції в Запорізькій області Департаменту патрульної поліції; з 06.10.2022 по 17.08.2023 - на посаді начальника відділу кадрового забезпечення управління патрульної поліції в Запорізькій області Департаменту патрульної поліції. В подальшому, відповідно до наказу №996о/с від 08,08.2023 по Департаменту патрульної поліції НПУ України позивача було звільнено з посади начальника відділу кадрового забезпечення управління патрульної поліції в Запорізькій області Департаменту патрульної поліції з 17.08.2023. У липні 2021 ОСОБА_1 було нараховано та виплачено додаткову доплату за службу в особливих умовах (період карантину), передбачену Постановою КМУ №375 від 29.04.2020 року за період служби з січня - по лютий 2021 року у сумі 17025,00 грн. За період з березня 2021 року по 31.07.2023 року включно - (30.06.2023 о 24 год, 00 хв. день скасування карантину) додаткова доплата за службу в особливих умовах (період карантину), передбачена Постановою КМУ №375 від 29.04.2020 року Позивачу не нараховувалась та не виплачувалась, що повністю підтверджується відомостями про грошове забезпечення ОСОБА_1 за період з січня 2021 по липень 2023 років. Позивач вважав, що не виплата додаткової доплати до грошового забезпечення пропорційно відпрацьованому часу в умовах забезпечення життєдіяльності населення (забезпечення правопорядку і безпеки громадян) за період з березня 2021 року по липень 2023 року включно є протиправною та такою, що 
протирічить Постанові КМУ №375 від 29.04.2020 року. Вказані обставини стали підставою звернення з позовом до суду.
          Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 12 лютого 2024 року в задоволенні позову відмовлено.
Відмовляючи  в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем не було надано належних та допустимих доказів того, що у спірний період він щомісяця виконував обов`язки поліцейського із забезпечення життєдіяльності населення та внаслідок виконання своїх обов`язків мав безпосередній контакт з населенням.
Також суд зазначив те, що наявність права на отримання доплати, передбаченої постановою КМУ №375, не може бути безумовним оскільки залежить від наявності відповідного бюджетного фінансування.
Не погодившись з рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову про задоволення позову. Апеляційна скарга фактично обгрунтована незгодою з висновками суду першої інстанції щодо відсутності підстав стверджувати про наявність у позивача права на отримання додаткової доплати, передбаченої постановою КМУ №375. Позивач посилається на те, що він обіймав посаду, виконання обов`язків на якій передбачає безпосередній контакт з населенням. Позивач також вказує на те, що відповідачем виплачувалася така допомога за січень та лютий 2021 року, тобто відповідачем визнавалося право позивача на додаткову доплату. Крім цього, не погоджується позивач і з висновками суду першої інстанції про те, що призначення додаткової доплати пов`язана та залежить від наявності відповідного бюджетного фінансування.
Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції, дослідивши обставини справи та аргументи сторін, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга  не підлягає задоволенню з таких підстав.
Встановлені судом першої інстанції обставини справи свідчать про те, що ОСОБА_1 в період часу з 01.01.2021 по 31.07.2023 працював в Управлінні патрульної поліції в Запорізькій області Департаменту патрульної поліції на наступних посадах: з 08.12.2017 по 06.10.2022 - на посаді заступника начальника управління начальника відділу моніторингу та аналітичного забезпечення управління патрульної поліції в Запорізькій області Департаменту патрульної поліції; з 06.10,2022 по 17.08.2023 - на посаді начальника відділу кадрового забезпечення управління патрульної поліції в Запорізькій області Департаменту патрульної поліції.
Відповідно до наказу №996о/с від 08.08.2023 по Департаменту патрульної поліції НПУ України ОСОБА_1 було звільнено з посади начальника відділу кадрового забезпечення управління патрульної поліції в Запорізькій області Департаменту патрульної поліції з 17.08.2023.
У липні 2021 ОСОБА_1 було нараховано та виплачено додаткову доплату за службу в особливих умовах (період карантину), передбачену Постановою КМУ №375 від 29.04.2020 року за період служби з січня - по лютий 2021 року у сумі 17025,00 грн.
За період з березня 2021 року по 31.07.2023 року включно - (30.06.2023 о 24 год, 00 хв. день скасування карантину) додаткова доплата за службу в особливих умовах (період карантину), передбачена Постановою КМУ №375 від 29.04.2020 року Позивачу не нараховувалась та не виплачувалась, що підтверджується відомостями про грошове забезпечення ОСОБА_1 за період з січня 2021 по липень 2023 років.
Листом від 19.10.2023 Управління патрульної поліції в Запорізькій області Департаменту патрульної поліції повідомило позивача про те, що відповідно до наказів Департаменту патрульної поліції позивачу здійснено доплату за службу в умовах карантину з січня 2021 по лютий 2021 року у сумі 17025,00 грн. Указані видатки у 2021 році проводились за бюджетною Програмою 1007070.
Ураховуючи викладене та те, що бюджетні асигнування для виплати додаткової доплати за Програмою 1007070 з березня 2021 року до травня 2023 року не виділялись, накази Департаменту патрульної поліції не видавались, заборгованість зі вказаної доплати та підстави для її здійснення з 01.03.2021 року по 01.08.2023 року - відсутні.
Не погодившись з такими діями відповідача, позивач звернувся з позовом до суду.
За наслідками перегляду справи суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.
Пунктом 1   постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року №375   “Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни”   (далі   Постанова № 375) установлено, що на період дії карантину, встановленого   постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 р. № 211   Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) (далі - працівники) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.
Згідно із п.2 Постанови №375 встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).
Відповідно до пунктів 4-5 Постанови №375 перелік посад (професій) працівників, яким встановлюються такі доплати, визначається відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику.
Персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади.
Доплати, визначені пунктом 2 і 3 цієї постанови, здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів.
На виконання Постанови № 375 Міністерством внутрішніх справ видано наказ від 03 червня 2020 року № 431   “Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину», яким визначено керівникам, зокрема, Національної поліції України забезпечити встановлення на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2”, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, додаткової доплати у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах (пункт 1); виплату додаткової доплати здійснювати поліцейським, які перебувають відповідно на штатних посадах в органах (підрозділах) Національної поліції України (пункт 2); нарахування додаткової доплати здійснювати у відсотковому співвідношенні до заробітної плати (грошового забезпечення) з розрахунку всіх складових, у тому числі премії, за винятком виплат, що носять одноразовий та компенсаційний характер (пункт 3); персональний перелік осіб, яким установлюється додаткова доплата, визначається керівником відповідного органу, закладу, зазначених у пункті 1 цього наказу (пункт 4).
З аналізу положень постанови КМУ №375, наказу МВС №431 судом першої інстанції зроблено висновок, який не заперечується сторонами, про те, що підставою для отримання доплати за Постановою № 375 є сукупність таких умов: 1) особа є поліцейським; 2) забезпечує життєдіяльність населення, зокрема шляхом забезпечення правопорядку і безпеки громадян, на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України.
Отже, як правильно зазначив суд першої інстанції, вказана доплата здійснюється не всім поліцейським, а лише окремим категоріям поліцейських, які внаслідок безпосереднього виконання своїх обов`язків забезпечують життєдіяльність населення у зв`язку з чим мають з населенням безпосередній контакт.
Зробивши правильний висновок щодо підстав для отримання доплати за Постановою №375, суд першої інстанції обгрунтовано зазначив те, що позивачем не було надано доказів того, що позивач, у спірному періоді, виконував обов`язки поліцейського із забезпечення життєдіяльність населення внаслідок чого мав безпосередній контакт населенням.
Погоджуючись з такими висновками суду першої інстанції суд апеляційної інстанції враховує посади, які обіймав позивач у спірному періоді:
з березня 2021 по 06.10.2022 - посада заступника начальника управління начальника відділу моніторингу та аналітичного забезпечення управління патрульної поліції в Запорізькій області Департаменту патрульної поліції; 
з 06.10,2022 по 17.08.2023 - посада начальника відділу кадрового забезпечення управління патрульної поліції в Запорізькій області Департаменту патрульної поліції.
Посадовими Інструкціями за вказаними посадам, які обіймав позивач у спірному періоді, прямо не передбачено виконання позивачем обов`язків, які пов`язані із забезпеченням життєдіяльність населення.
Отже, оскільки позивачем не було надано доказів того, що він безпосередньо, у спірному періоді, виконував обов`язки поліцейського із забезпечення життєдіяльність населення внаслідок чого мав безпосередній контакт з населенням, а судом таких обставин не встановлено, то суд першої інстанції дійшов обгрунтованого висновку про відсутність підстав для задоволення позову.
З цих підстав суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.
На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.1 ст.315, ст.ст.316, 321, 322, 325 КАС України, суд,-
ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12 лютого 2024 року у справі №280/9233/23 – без змін.
Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, визначені ст.ст.328, 329 КАС України

         Повне судове рішення складено 06.06.2024
   
Головуючий - суддя                                                                      Я.В. Семененко 

                               суддя                                                                      Н.А. Бишевська 

                               суддя                                                                      І.Ю. Добродняк