ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД	
Справа № 580/8632/23                                                          Суддя (судді) першої інстанції: Василь ГАВРИЛЮК

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

  16 квітня 2024 року                                                                                            м. Київ
          
Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді                              Файдюка В.В.,
суддів:                                                    Губської Л.В.,
Мєзєнцева Є.І.,
При секретарі:                              Масловській К.І.

розглянувши порядку письмового провадження апеляційну скаргу Виконавчого комітету Кам`янської міської ради на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2023 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Кам`янської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення і зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Виконавчого комітету Кам`янської міської ради (далі - відповідач), у якій просив суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Кам`янської міської ради Черкаської області про призначення/перерахунок компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі від 14 червня 2023 року, яким визначено, що ОСОБА_1 немає права на компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, з огляду на те, що середньомісячний сукупний дохід перевищує або дорівнює рівню прожиткового мінімуму для сім`ї;
- зобов`язати Виконавчий комітет Кам`янської міської ради Черкаської області повторно розглянути питання про призначення ОСОБА_1 компенсації як фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі ОСОБА_2 , з урахуванням висновків, викладених у рішенні суду.
Обґрунтовуючи вимоги, позивач вказує, що перебуває на обліку як одержувач компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, оскільки здійснює догляд за його сестрою - ОСОБА_2 , особою з інвалідністю з дитинства ІІ групи. Позивач зазначає, що оскаржуваним рішенням виконавчий комітет відмовив позивачу в призначенні спірної з посиланням на те, що середньомісячний сукупний дохід сім`ї одержувача компенсації перевищує або дорівнює рівню прожиткового мінімуму для сім`ї, при цьому під час визначення такого доходу відповідач взяв для розрахунку дохід працездатної дружини позивача у розмірі мінімальної заробітної плати за місяць - 6700 грн з посиланням на останній абзац пп. 5 п. 4 Методики обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї для надання соціальних послуг.
Позивач зазначає, що у Методиці, якою керувалася комісія Виконавчого комітету Кам`янської міської ради Черкаської області під час прийняття оскаржуваного рішення, відсутня норма, яка регламентує врахування розміру доходу працездатного члена сім`ї фізичної особи, яка надає соціальні послуги, у разі відсутності офіційних даних про дохід або відсутності офіційного доходу у працездатного члена сім`ї такої особи. Позивач вважає спірне рішення протиправним та зазначає, що оскільки він та його сім`я є внутрішньо переміщеними особами, то у даному випадку відповідач мав би застосувати пп. 13 п. 5 вказаної Методики, згідно якого середньомісячний сукупний дохід становить 0,2 розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на кінець періоду, за який враховуються доходи. 
Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2023 року даний позов задоволено.
При цьому, суд першої  інстанції виходив з того, що дружина ОСОБА_1 - ОСОБА_3 , у відповідності до положень Методики та Порядку № 859, є виключно членом сім`ї надавача соціальних послуг та не входить до складу сім`ї отримувача соціальних послуг. З урахуванням зазначеного, суд вважає необґрунтованим обрахунок відповідачем середньомісячного сукупного доходу сім`ї надавача соціальних послуг з використанням алгоритму обрахунку, встановленого пп. 9 п. 5 Методики для середньомісячного сукупного доходу сім`ї отримувача соціальних послуг.
Крім того, судом зауважено, що відповідно до пп. 13 п. 5 Методики в отримувача соціальних послуг та працездатного члена його сім`ї, у яких відсутні доходи, або відомості про доходи яких відсутні, якщо вони є внутрішньо переміщеними особами, які опинилися у складних життєвих обставинах через шкоду, завдану бойовими діями, терористичним актом, збройним конфліктом, тимчасовою окупацією, середньомісячний сукупний дохід становить 0,2 розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на кінець періоду, за який враховуються доходи.
Не погоджуючись з прийнятим рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що позивачем не надано, а судом не витребувано та не досліджено докази, на підставі яких було зроблено висновок про необхідність застосування до спірних відносин саме пп.13.п.5 Методики.
Вказує, що для перебування на обліку осіб, які опинились у складних життєвих обставинах через шкоду, завдану бойовими діями, терористичним актом, збройним конфліктом, тимчасовою окупацією, недостатньо перебувати на обліку внутрішньо переміщених осіб, оскільки такі особи не отримують автоматично статус особи, яка опинилась у складних життєвих обставинах. Особа, отримавши статус внутрішньо переміщеної шляхом постановки на відповідний облік, у випадку наявності підстав, має право звернутись до відділу ЦНАП та надати пакет документів, необхідний для прийняття рішення про взяття на облік, як осіб, які опинились у складних життєвих обставинах через шкоду, завдану бойовими діями, терористичним актом, збройним конфліктом, тимчасовою окупацією.
На момент подачі документів гр. ОСОБА_1 , гр. ОСОБА_3 , ОСОБА_2 перебували на обліку внутрішньо переміщених осіб, але на обліку осіб, які опинилась в складних життєвих обставинах, в комунальній установі «Центр надання соціальних послуг Кам`янської міської ради», не перебували і не перебувають на даний час.
21 березня 2024 року до Шостого апеляційного адміністративного суду надійшов відзив позивача на апеляційну скаргу відповідача, в якому він зазначає, що підставами позову є ті обставини, що його дружина - ОСОБА_3 с членом сім`ї надавача соціальних послуг, а не отримувача таких послуг. Вказує, що та обставина, що ОСОБА_1 , та члени його сім`ї мають статус внутрішньо переміщених осіб не була визначена ним, як підстава позову, а була зазначена як додаткова обставина. Таким чином, вважає твердження Виконавчого комітету Кам`янської міської ради Черкаської області, що позивач наполягав на застосуванні відповідачем пп. 13 п. 5 Методики є надуманим та безпідставним.
Відповідно до п.3 ч.1 статті 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження). 
Приймаючи до уваги, що в суді першої інстанції справа розглядалась в порядку спрощеного провадження, враховуючи, що за наявними у справі матеріалами її може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів та з огляду на відсутність необхідності розглядати справу у судовому засіданні, справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження.
Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга відповідача не підлягає задоволенню, з наступних підстав.
Як встановлено судом першої інстанції, відповідно до паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 між ОСОБА_1 та ОСОБА_3 29.11.2005 зареєстровано шлюб.
Згідно довідок про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб від 21.04.2022 № 7113-5001398431 та № 7113-5001399414 ОСОБА_1 та ОСОБА_3 є внутрішньо переміщеними особами.
Згідно довідки Управління соціального захисту населення Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області № 504/6-2 від 26 грудня 2022 року, ОСОБА_1 перебуває на обліку як одержувач компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі згідно постанови КМУ від 23 вересня 2020 року № 859 за ОСОБА_2 , особою з інвалідністю з дитинства 2 групи, яка згідно Висновку про наявність порушення функцій організму через які невиліковно хворі особи не можуть самостійно пересуватись та самообслуговуватись № 44 від 06 грудня 2022 року потребує соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі. Компенсація призначена на період з 1 грудня 2022 року по 5 червня 2023 року в розмірі 1765 грн. 09 коп.
Комунальним некомерційним підприємством "Центр первинної медико-санітарної допомоги" Кам`янської міської ради видано Висновок про наявність порушення функцій організму через які невиліковно хворі особи не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребують послуги з догляду на непрофесійній основі № 32 від 01 червня 2023 року, згідно з яким ОСОБА_2 рекомендовано отримання соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі від фізичної особи.
07.06.2023 комісія з комплексного визначення індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг склала Висновок про результати комплексного визначення індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг, згідно з яким ОСОБА_2 потребує надання соціальних послуг з догляду.
Комісія з комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг затверджено Висновок про результати комплексного визначення індивідуальних потреб внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_2 (протокол засідання № 7 від 09.06.2023). Щодо питання про проведення обрахунку компенсації за надання соціальних послуг на непрофесійній основі надавача та працездатного члена його сім`ї комісія вирішила таке: "Вивчивши детально питання та взявши до уваги Методику обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї для надання соціальних послуг (Наказ Мінсоцполітики від 17.05.2023 № 150), надавач є працездатною особою, отримував компенсацію за догляд, яка є офіційним доходом, але відповідно до останнього абзацу пп. 5 п. 4 Методики він не враховується в обрахунок, також середньомісячний сукупний дохід його працездатної дружини відповідно Методики дорівнює мінімальній заробітній платі, встановленій на кінець періоду, за який враховуються доходи. Таким чином, для розрахунку ми беремо такі доходи: надавач - 0 грн, його дружина (працездатна непрацююча) - 6700 грн. В результаті обрахунку середньомісячний сукупний дохід на одного члена сім`ї становить 3350 грн., що перевищує прожитковий мінімум, а саме 2589 грн, в місяць на одну особу. Тому враховуючи вищевказане у наданні компенсації фізособі, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі буде відмовлено".
Відповідно до рішення Виконавчого комітету Кам`янської міської ради про призначення/перерахунок компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі від 14 червня 2023 року ОСОБА_1 немає права на компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі. Середньомісячний сукупний дохід перевищує або дорівнює рівню прожиткового мінімуму для сім`ї.
Вважаючи вказане рішення протиправним, позивач звернувся в суд з цим позовом.
Основні організаційні та правові засади надання соціальних послуг, спрямованих на профілактику складних життєвих обставин, подолання або мінімізацію їх негативних наслідків, особам/сім`ям, які перебувають у складних життєвих обставинах, визначається Законом України "Про соціальні послуги" від 17.01.2019 № 2671-VIII (далі - Закон № 2671-VIII).
Відповідно до ст. 1 Закону № 2671-VIII надавачі соціальних послуг - юридичні та фізичні особи, фізичні особи - підприємці, включені до розділу "Надавачі соціальних послуг" Реєстру надавачів та отримувачів соціальних послуг;
Отримувачі соціальних послуг - особи/сім`ї, які належать до вразливих груп населення та/або перебувають у складних життєвих обставинах, яким надаються соціальні послуги;
Відповідно до ч. 7 ст. 13 Закону № 2671-VIII фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, виплачується компенсація за догляд.
Розмір компенсації за догляд фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності на непрофесійній основі, незалежно від кількості осіб, за якими здійснюється догляд, розраховується як різниця між прожитковим мінімумом на одну особу в розрахунку на місяць, встановленим законом на 1 січня календарного року, в якому надаються соціальні послуги, та середньомісячним сукупним доходом фізичної особи - надавача соціальної послуги за один квартал, який передує місяцю, що є попереднім до місяця звернення із заявою про згоду надавати соціальні послуги. Середньомісячний сукупний дохід фізичної особи - надавача соціальної послуги визначається шляхом автоматизованого обміну наявними даними між інформаційно-телекомунікаційними системами органів влади, підприємств, установ, організацій та обчислюється шляхом ділення середньомісячного сукупного доходу її сім`ї на кількість членів сім`ї, які включаються до її складу. Методика обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.
Розмір компенсації за догляд фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі, визначається з розрахунку 70 відсотків мінімальної заробітної плати у погодинному розмірі за одну годину догляду за однією особою, але не більше 360 годин на місяць.
Компенсація за догляд фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі, виплачується фізичним особам - надавачам соціальних послуг, які не перебувають у трудових відносинах, не є фізичними особами - підприємцями, не провадять незалежної професійної діяльності (наукової, літературної, артистичної, художньої, освітньої або викладацької, а також медичної, юридичної практики, у тому числі адвокатської, нотаріальної діяльності тощо), не перебувають на обліку як безробітні.
Компенсація за догляд фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі, виплачується відповідно до тристороннього договору про надання соціальних послуг з догляду, що укладається у письмовій формі між фізичною особою - надавачем соціальних послуг з догляду, отримувачем соціальних послуг з догляду або його законним представником та структурним підрозділом з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, виконавчих органів міської ради міст обласного значення, рад об`єднаних територіальних громад.
Однією з істотних умов такого договору є кількість годин надання соціальних послуг з догляду на місяць.
У разі введення надзвичайного або воєнного стану в Україні або окремих її місцевостях компенсація за догляд, передбачена цією частиною, особам із числа внутрішньо переміщених осіб за новим місцем їх проживання/перебування разом із особами, за якими вони здійснюють догляд, призначається і виплачується в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Порядок подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації за догляд затверджує Кабінет Міністрів України.
Відповідно до Порядку подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.10.2021 № 1040, якщо у зв`язку з введенням в Україні або окремих її місцевостях надзвичайного або воєнного стану фізична особа, яка надає соціальні послуги з догляду на професійній основі, та особа, якій вона надає соціальні послуги з догляду, стали внутрішньо переміщеними особами, компенсація призначається і виплачується за новим місцем їх проживання/перебування.
Аналіз вказаних положень вказує, що розмір компенсації за догляд фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду розраховується як різниця між прожитковим мінімумом на одну особу в розрахунку на місяць, встановленим законом на 1 січня календарного року, в якому надаються соціальні послуги, та середньомісячним сукупним доходом фізичної особи - надавача соціальної послуги за один квартал, який передує місяцю, що є попереднім до місяця звернення із заявою про згоду надавати соціальні послуги.
Порядок обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї для визначення права особи на отримання соціальних послуг за рахунок бюджетних коштів, з установленням диференційованої плати, за рахунок отримувача соціальних послуг або третіх осіб, права фізичної особи, яка надає соціальні послуги з догляду без провадження підприємницької діяльності на непрофесійній основі (далі - фізична особа, яка надає соціальні послуги), на отримання компенсації за догляд, що призначається фізичній особі, яка надає соціальні послуги, без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг особам із числа членів своєї сім`ї, які спільно з нею проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки (далі - компенсація), та розміру компенсації встановлено Методикою обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї для надання соціальних послуг затвердженої Наказом Міністерства соціальної політики України від 17.05.2022 року № 150 (далі - Методика).
Відповідно до пп. 5 п. 4 Методики до середньомісячного сукупного доходу сім`ї отримувача соціальних послуг/ фізичної особи, яка надає соціальні послуги включаються соціальні виплати, які призначаються органами соціального захисту населення, крім компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги.
Судом першої інстанції встановлено, що відповідно до відомостей з Державного реєстру фізичних осіб-платників податків про джерела/суми виплачених доходів (а.с. 30) позивач у І кварталі 2023 року отримував виключно компенсацію фізичним особам, які надають соціальні послуги, яка відповідно до пп. 5 п. 4 Методики не включається до середньомісячного сукупного доходу сім`ї надавача соціальних послуг.
Відповідно до відомостей з Державного реєстру фізичних осіб-платників податків про джерела/суми виплачених доходів (а.с. 31) відсутня інформація про доходи ОСОБА_3 (член сім`ї надавача соціальних послуг).
Як встановив суд, у зв`язку із відсутністю інформації про доходи ОСОБА_3 (члена сім`ї надавача соціальних послуг) відповідач встановив її дохід у розмірі мінімальної заробітної плати (6700 грн) на підставі пп. 9 п. 5 Методики (про що відповідач зазначив у листі від 16.06.2023 № 1264/02-20, а.с.24).
Так, до пп. 9 п. 5 Методики встановлено, що у разі відсутності офіційних даних про дохід отримувача соціальних послуг або працездатного члена його сім`ї, відсутності в таких осіб офіційного доходу - середньомісячний сукупний дохід отримувача соціальних послуг дорівнює одному прожитковому мінімуму для непрацездатних осіб, встановленому на кінець періоду, за який враховуються доходи, а середньомісячний сукупний дохід працездатного члена його сім`ї дорівнює мінімальній заробітній платі, встановленій на кінець періоду, за який враховуються доходи.
Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції та звертає увагу апелянта, що пп. 9 п. 5 Методики регулює порядок обчислення середньомісячного сукупного доходу отримувача соціальних послуг.
Водночас відповідно до п. 2 Методики до складу сім`ї отримувача соціальних послуг включаються особи, які спільно з ним проживають, ведуть з ним спільний побут, мають взаємні права та обов`язки і поєднані з ним на підставі шлюбу / кровного споріднення / усиновлення / на інших підставах, які не заборонено законом і не суперечать моральним засадам суспільства.
Разом з цим, склад сім`ї фізичної особи, яка надає соціальні послуги, визначається відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2020 року № 859 "Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі".
Згідно п. 5 Порядку подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2020 року № 859, до складу сім`ї фізичної особи, яка звертається за призначенням компенсації, включаються, зокрема, дружина.
З аналізу вказаних норм, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що дружина ОСОБА_1 - ОСОБА_3 , у відповідності до вказаних положень Методики та Порядку № 859, є виключно членом сім`ї надавача соціальних послуг та не входить до складу сім`ї отримувача соціальних послуг.
З урахуванням зазначеного, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції та вважає, що обрахунок відповідачем середньомісячного сукупного доходу сім`ї надавача соціальних послуг з використанням алгоритму обрахунку, встановленого пп. 9 п. 5 Методики для середньомісячного сукупного доходу сім`ї отримувача соціальних послуг - є протиправним та необгрунтованим.
Крім того, судом першої інстанції вірно зауважено, що відповідно до пп. 13 п. 5 Методики в отримувача соціальних послуг та працездатного члена його сім`ї, у яких відсутні доходи, або відомості про доходи яких відсутні, якщо вони є внутрішньо переміщеними особами, які опинилися у складних життєвих обставинах через шкоду, завдану бойовими діями, терористичним актом, збройним конфліктом, тимчасовою окупацією, середньомісячний сукупний дохід становить 0,2 розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на кінець періоду, за який враховуються доходи.
Колегія суддів зауважує, що відповідач не заперечує, що при прийнятті спірного рішення ним не досліджувалось питання наявності підстав для обрахунок відповідачем середньомісячного сукупного доходу сім`ї надавача соціальних послуг з використанням алгоритму пп. 13 п. 5 Методики. Отже, суд першої інстанції вірно звернув увагу відповідача на вказане, оскільки факт того, що отримувач соціальних послуг та працездатний член його сім`ї є внутрішньо переміщеними особами підтверджується матеріалами справи.
З приводу надання до суду апеляційної інстанції доказів на підтвердження того, що на момент подачі документів гр. ОСОБА_1 , гр. ОСОБА_3 , ОСОБА_2 перебували на обліку внутрішньо переміщених осіб, але на обліку осіб, які опинилась в складних життєвих обставинах, в комунальній установі «Центр надання соціальних послуг Кам`янської міської ради», не перебували і не перебувають на даний час, слід зазначити.
Так, Виконавчим комітетом Кам`янської міської ради до апеляційної скарги долучено копію інформаційної довідки Відділу соціального захисту виконавчого комітету №885/02-16/1 від 14 грудня 2023 року та копію інформаційного листа КУ «Центр надання соціальних послуг Кам`янської міської ради» від 18 грудня 2023 року № 245.
При цьому, оскаржуване рішення Виконавчого комітету Кам`янської міської ради Черкаської області про призначення/перерахунок компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, яким визначено, що ОСОБА_1 немає права на компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, з огляду на те, що середньомісячний сукупний дохід перевищує або дорівнює рівню прожиткового мінімуму для сім`ї датоване 14 червня 2023 року. 
Таким чином, документи, які додаються апелянтом до апеляційної скарги, не можуть бути доказами правомірності прийнятого відповідачем рішення, оскільки отримані відповідачем після ухвалення Черкаським окружним адміністративним судом рішення від 22 листопада 2023 року. 
Крім того, колегія суддів повторно наголошує, що висновок суду першої інстанції про необґрунтованість обрахунку відповідачем середньомісячного сукупного доходу сім`ї надавача соціальних послуг ґрунтується на тому, що дружина ОСОБА_1 - ОСОБА_3 , у відповідності до положень Методики та Порядку №859 є виключно членом сім`ї надавача соціальних послуг та не входить до складу сім`ї отримувача соціальних послуг.
За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є такими, що належить задовольнити.
Таким чином, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а викладені в апеляційній скарзі доводи позицію суду не спростовують.
Решта тверджень та посилань сторін судовою колегією апеляційного суду не приймається до уваги через їх неналежність до предмету позову або непідтвердженість матеріалами справи.
З наведеного вище колегія суддів приходить до висновку, що при винесенні оскаржуваного рішення судом першої інстанції було дотримано всіх вимог законодавства, а тому відсутні підстави для його скасування.
За правилами статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст. ст. 243, 246, 308, 315, 316, 321, 325, 329, 331  КАС України суд,

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Виконавчого комітету Кам`янської міської ради - залишити без задоволення.
Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2023 року - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та подальшому оскарженню не підлягає, відповідно до п.2 ч.1 статті 263, п.2 ч.5 статті 328 КАС України.
Повний текст рішення виготовлено 16 квітня 2024 року.

Головуючий суддя:                                                                      В.В. Файдюк
                     
                     Судді:                                                                       Л.В. Губська
                                                                                                    
                                                                                                            Є.І. Мєзєнцев