ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 березня 2024 року	 	Справа № 380/24543/23 пров. № А/857/1865/24	
Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
судді-доповідача – Качмара В.Я.,
суддів – Гудима Л.Я., Затолочного В.С.,
при секретарі судового засідання – Гладкої С.Я.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові справу за позовом ОСОБА_1 до Львівської обласної прокуратури про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, провадження в якій відкрито за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 15 січня 2024 року (суддя Потабенко В.А., м.Львів, повний текст складено 15 січня 2024 року), -

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2023 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Львівської обласної прокуратури (далі – Прокуратура) в якому просив:
визнати протиправною дії органу державної влади в Україні щодо відмови в особистому прийомі керівником Прокуратури в порушення Закону України «Про звернення громадян» (далі – Закон №393/96-ВР);
зобов`язати керівника Прокуратури прийняти на особистий прийом громадянина ОСОБА_1 , призначивши дату та годину особистого прийому. 
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 15 січня 2024 року у задоволені позову відмовлено.
Не погодившись із ухваленим рішенням, його оскаржив позивач, який із покликанням на невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права просить скасувати оскаржуване рішення, та прийняти нове, яким у задоволенні позову відмовити.
В доводах апеляційної скарги вказує, що судом першої інстанції до спірних відносин застосовано судову практику, яка не є подібною розглядуваному предмету спору; неповно викладено всі обставини справи; суд вийшов за межі позовних вимог та дав оцінку самому зверненню, також в процесі розгляду справи порушено норми процесуального права.
Відповідач у відзиві на апеляційну скаргу заперечує вимоги такої, вважає рішення суду першої інстанції законним та обґрунтованим, просить залишити його без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.
Позивачем в свою чергу подано пояснення на відзив відповідача.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, переглянувши справу за наявними у ній матеріалами, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав. 
Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки позивач не підтвердив підстави для прийому та не забезпечив організацію опрацювання підстав для вказаного прийому необхідними матеріалами (попередньою відповіддю з якою позивач був не згідний), відтак, відповідальною особою відділу організації особистого прийому громадян, розгляду звернень та запитів правомірно, у межах наданих повноважень розглянуто заяву та відмовлено позивачу у особистому прийомі до керівника Прокуратури.
Такі висновки суду першої інстанції відповідають встановленим обставинам справи, зроблені з додержанням норм матеріального і процесуального права, з таких міркувань.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи те, що 04.07.2023 позивач звернувся із заявою про особистий прийом до керівника Прокуратури. У поданій заяві позивач просив прийняти його на особистий прийом, попередньо повідомити про дату, час особистого прийому. Метою особистого прийому зазначив питання порушення прав у кримінальному провадженні щодо нього особисто, а також щодо злочинів у сфері Міністерства оборони України та інших питань.
Листом від 18.07.2023 № 27-3681-20 відповідач повідомив ОСОБА_1 , що відповідно до вимог наказу Генерального прокурора від 06.08.2020 № 363 «Про організацію роботи органів прокуратури з особистого прийому, розгляду звернень і запитів та забезпечення доступу до публічної інформації» (далі – Наказ №363) керівники органів прокуратури, зокрема керівник Прокуратури, приймають громадян лише за зверненнями, у задоволенні яких відмовлено їхніми заступниками або у разі оскарження їх дій чи рішень.
01.09.2023 позивач повторно звернувся до керівника Прокуратури із заявою, у якій просив прийняти його на особистий прийом відповідно до Закону №393/96-ВР. Просив повідомити про дату, час та місце особистого прийому завчасно.
Прокуратура листом від 15.09.2023 № 27-678 вих-23 повідомила позивача, що за приписами пунктів 13, 15 розділу VI «Інструкції про порядок розгляду звернень і запитів та особистого прийому громадян в органах прокуратури України», затвердженої Наказом № 363 (далі – Інструкція №363), керівники органів прокуратури приймають громадян за зверненнями, у задоволенні яких відмовлено їхніми заступниками або у разі оскарження їх дій чи рішень. Вказана відповідь оформлена за підписом заступника керівника Прокуратури О.Уманцем.
Відповідно до статті 40 Конституції України усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.
Статтею 34 Основного закону передбачено, що кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір.
Відносини, що виникають між громадянами та органами місцевого самоврядування та/або органами державної влади щодо розгляду звернень, скарг, заяв та клопотань, регулюються нормами Закону № 393/96-ВР (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин).
Відповідно до статті 1 Закону № 393/96-ВР громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.
За змістом статті 22 Закону № 393/96-ВР керівники та інші посадові особи органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян зобов`язані проводити особистий прийом громадян.
Прийом проводиться регулярно у встановлені дні та години, у зручний для громадян час, за місцем їх роботи і проживання. Графіки прийому доводяться до відома громадян.
Порядок прийому громадян в органах державної влади, місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності, об`єднаннях громадян визначається їх керівниками.
Усі звернення громадян на особистому прийомі реєструються. Якщо вирішити порушені в усному зверненні питання безпосередньо на особистому прийомі неможливо, воно розглядається у тому ж порядку, що й письмове звернення. Про результати розгляду громадянину повідомляється письмово або усно, за бажанням громадянина.
З метою належної організації діяльності органів прокуратури з особистого прийому, розгляду звернень і запитів та забезпечення доступу до публічної інформації, керуючись статтями 8, 9 Закону України «Про прокуратуру» (далі – Закон №1697-VII) Офісом Генерального прокурора України прийнято Наказ № 363.
Відповідно пункту 1.2 Наказу № 363 організацію роботи з особистого прийому громадян, розгляду звернень і запитів, доступу до публічної інформації в органах прокуратури покласти:
в Офісі Генерального прокурора та обласних прокуратурах - на підрозділи з питань організації прийому громадян, розгляду звернень і запитів та інші самостійні структурні підрозділи у межах їхніх повноважень;
у окружних прокуратурах - на керівників прокуратур, їхніх перших заступників та заступників у межах повноважень, а з питань доступу до публічної інформації - безпосередньо на керівників окружних прокуратур.
Крім того, Наказом № 363 затверджено Інструкцію № 363.
Згідно пункту 1 розділу І Інструкції № 363 ця Інструкція визначає порядок і строки розгляду всіх звернень громадян, юридичних осіб, які надходять до органів прокуратури в усній чи письмовій формі, звернень і запитів народних депутатів України, комітетів тимчасових слідчих комісій і тимчасових спеціальних комісій Верховної Ради України, депутатів місцевих рад, адвокатських запитів (далі - звернення і запити), здійснення контролю за результатами їх розгляду, а також основні вимоги до організації і проведення особистого прийому громадян в Офісі Генерального прокурора, у тому числі у Спеціалізованій антикорупційній прокуратурі, обласних, окружних прокуратурах, спеціалізованих на правах обласних і окружних прокуратур (далі - обласні, окружні прокуратури).
Відповідно до пункту 4 розділу І Інструкції № 363 розгляд звернень і запитів, особистий прийом громадян в органах прокуратури здійснюються на принципах законності, об`єктивності, всебічності, неупередженості, своєчасності, недопущення дискримінації за будь-якими ознаками, заборони переслідування за подання звернення, неухильного дотримання вимог професійної етики та поведінки прокурорів.
При цьому, розділ VI Інструкції № 363 регулює організацію особистого прийому громадян в органах прокуратури.
Так, згідно з пунктом 1 розділу VI Інструкції № 363 особистий прийом громадян в органах прокуратури проводиться Генеральним прокурором, заступниками Генерального прокурора, керівниками обласних і окружних прокуратур, їх першими заступниками та заступниками, відповідальними підрозділами, а також іншими працівниками органів прокуратури за дорученням керівництва.
Відповідно до пункту 2 розділу VI Інструкції № 363 особистий прийом громадян керівництвом Офісу Генерального прокурора, обласних, окружних прокуратур здійснюється у встановлені дні та години згідно з графіком, затвердженим керівником органу прокуратури, а працівниками відповідальних підрозділів - у день їх звернення у робочі дні з 9 по 13 годину та з 13 години 45 хвилин по 17 годину 30 хвилин, у п`ятницю - з 9 по 13 годину та з 13 години 45 хвилин по 16 годину 15 хвилин, як правило, у порядку черговості або за дорученням керівництва. Генеральним прокурором та його заступниками, керівниками обласних прокуратур прийом громадян проводиться за попереднім записом.
У пункті 3 розділу VI Інструкції № 363 зазначено, що у разі відсутності Генерального прокурора, керівника обласної чи окружної прокуратури прийом громадян проводиться виконувачем їх обов`язків, а заступників Генерального прокурора, керівника обласної чи окружної прокуратури - особою, що виконує їх обов`язки або уповноваженими ними працівниками.
Згідно пункту 4 розділу VI Інструкції № 363 прийом громадян за місцем їх роботи і проживання та в інших державних установах проводиться у разі потреби в порядку, визначеному керівником відповідної прокуратури.
Відповідно до пункту 5 розділу VI Інструкції № 363 графіки особистого прийому громадян розміщуються на офіційних веб-сайтах Офісу Генерального прокурора, обласних прокуратур та в приміщеннях органів прокуратури в доступному для ознайомлення місці. Поряд з ними мають бути розміщені тексти Законів України «Про звернення громадян», «Про прокуратуру», графіки прийому громадян керівництвом прокуратур вищого рівня.
Пунктом 6 Розділу VI Інструкції № 363 передбачено, що у кожній прокуратурі для приймання громадян облаштовується спеціальне приміщення для здійснення особистого прийому громадян (приймальня громадян).
Відповідно до пункту 7 розділу VI Інструкції № 363 прийом громадян в Офісі Генерального прокурора та обласних прокуратурах, крім приймалень громадян, може проводитися в інших службових приміщеннях органів прокуратури лише за дорученням керівників органів прокуратури, їхніх заступників або осіб, які виконують їх обов`язки.
Звернення, прийняті під час особистого прийому громадян, за резолюцією зазначених осіб невідкладно передаються для реєстрації до відповідальних підрозділів.
Положеннями пункту 8 розділу VI Інструкції № 363 визначено, що вхід громадян до службових приміщень органів прокуратури, в яких проводиться особистий прийом громадян, не потребує оформлення перепустки.
Забороняється відмова в особистому прийомі громадянам з огляду на політичні погляди, партійну належність, віросповідання, стать, вік, національність, етнічне та соціальне походження, майновий стан, місце проживання, незнання державної мови або інші обставини.
Відповідно до пункту 9 розділу VI Інструкції № 363 прийом народних депутатів України, депутатів місцевих рад проводиться у порядку, визначеному Законами України «Про статус народного депутата України», «Про статус депутатів місцевих рад».
Згідно пункту 10 розділу VI Інструкції № 363 організація прийому громадян Генеральним прокурором, заступниками Генерального прокурора, керівниками обласних прокуратур, їх першими заступниками та заступниками покладається на відповідальні підрозділи або проводиться за їхнім безпосереднім дорученням.
Пунктом 11 розділу VI Інструкції № 363 визначено, що попередній запис громадян на особистий прийом до Генерального прокурора та його заступників, керівника обласної прокуратури здійснюється відповідальним підрозділом на підставі письмової заяви громадянина, в якій викладається суть порушеного питання та до якої додаються копії оскаржуваних відповідей за його попередніми зверненнями. Запис розпочинається наступного дня після проведення зазначеними керівниками особистого прийому та завершується за п`ятнадцять днів до передбаченої графіком дати здійснення прийому.
Відповідальним підрозділом формується список громадян, готуються необхідні документи та матеріали, що надаються на його вимогу структурними підрозділами відповідної прокуратури згідно з компетенцією, а також у телефонному режимі або в інший спосіб повідомляються громадяни про час і місце проведення прийому керівництвом.
Матеріали для організації особистого прийому Генеральним прокурором передаються до підрозділу забезпечення діяльності керівництва не пізніше ніж за п`ять днів до дня особистого прийому.
Відповідно до пункту 13 розділу VI Інструкції № 363 керівники органів прокуратури приймають громадян за зверненнями, у задоволенні яких відмовлено їх заступниками, або у разі оскарження їх дій чи рішень.
Згідно з пунктом 17 Розділу VI Інструкції № 363 особистий прийом, а також запис на особистий прийом не проводиться у разі, якщо:
- громадянин звертається до органу прокуратури з одного й того самого питання зі зверненням, розгляд якого припинено відповідно до статті 8 Закону України «Про звернення громадян»;
- звернення подано з порушенням строків, визначених статтею 17 Закону України «Про звернення громадян»;
- заява не відповідає вимогам пункту 11 розділу VI цієї Інструкції.
Про підстави відмови в записі на особистий прийом заявник повідомляється письмово.
У розглядуваному випадку суд першої інстанції вірно звернув увагу на те, що пунктом 13 Розділу VI Інструкції № 363 передбачено, що керівники органів прокуратури приймають громадян за зверненнями, у задоволенні яких відмовлено їх заступниками, або у разі оскарження їх дій чи рішень. Водночас, при зверненнях позивача-апелянта 04.07.2023, 01.09.2023 останній не долучив копій оскаржуваних відповідей за його попередніми зверненнями, розглянутими заступниками керівника Прокуратури, що в силу положень пункту 17 розділу VI Інструкції № 363 є підставою для відмови у записі на особистий прийом.
Також згідно розділу ІІ Інструкції № 363 усі звернення та запити, крім усних звернень, які вирішені на особистому прийомі, підлягають попередньому розгляду. Попередній розгляд звернень та запитів передбачає ознайомлення з їх змістом, перевірку правильності оформлення та належності порушених у них питань до компетенції прокуратури. Попередній розгляд звернень і запитів після їх реєстрації здійснюється в Офісі Генерального прокурора та обласних прокуратурах підрозділами з організації особистого прийому громадян, розгляду звернень та запитів (далі - відповідальні підрозділи), у окружних прокуратурах - керівниками окружних прокуратур, їхніми першими заступниками та заступниками. За результатами попереднього розгляду щодо кожного звернення і запиту визначеними у пункті 2 цього розділу особами у межах повноважень приймається одне з таких рішень: передання для розгляду керівнику органу прокуратури або його заступнику згідно з розподілом обов`язків; передання для розгляду до відповідного структурного підрозділу Офісу Генерального прокурора, обласної чи окружної прокуратури, прокурору або іншому працівнику органу прокуратури; направлення за територіальністю та/або належністю; повернення заявнику з наданням відповідних роз`яснень; залишення без розгляду за наявності підстав, визначених статтею 8 Закону України «Про звернення громадян».
Зважаючи на те, що 04.07.2023 подаючи відповідну заяву на особистий прийом ОСОБА_1 не підтвердив підстави для прийому та не забезпечив організацію опрацювання підстав для вказаного прийому необхідними матеріалами (попередньою відповіддю з якою позивач був не згідний), відтак, відповідальною особою відділу організації особистого прийому громадян, розгляду звернень та запитів правомірно, у межах наданих повноважень розглянуто заяву та відмовлено позивачу у особистому прийомі до керівника Прокуратури.
Разом з тим, апеляційний суд приймає до уваги доводи скаржника про те, що суд першої інстанції безпідставно надав оцінку суті порушеного питання, яке позивач виклав у заяві на особистий прийом, оскільки в межах розглядуваного спору дослідженню підлягало правомірність наданих позивачу відповідей на його звернення щодо особистого прийому та підстав для відмови у задоволенні таких звернень.
Проте, наведені висновки суду не призвели до неправильного вирішення спору, а відтак наведене не є підставою для скасування оскаржуваного рішення суду.
Враховуючи наведене вище, апеляційний суд вважає, що доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.
Інші зазначені позивачем в апеляційній скарзі обставини, крім вищеописаних обставин, ґрунтуються на довільному трактуванні фактичних обставин справи і норм матеріального права, а тому такі не вимагають детальної відповіді або спростування.
Відповідно до статті 316 КАС суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. 
Підсумовуючи, враховуючи вимоги наведених правових норм, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що при ухваленні оскаржуваного судового рішення суд першої інстанції, правильно встановив обставини справи, не допустив порушень норм матеріального та процесуального права, які могли б бути підставою для його скасування, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення.
Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС суд,-
ПОСТАНОВИВ :
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 15 січня 2024 року – без змін.                                        Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої  статті 328 КАС.

Суддя-доповідач	 	В. Я. Качмар 	
судді	 	Л. Я. Гудим 	
 	 	В. С. Затолочний  	
Повне судове рішення складено 1 квітня 2024 року.